既有線施工安全培訓講義

1、學習190號文件 ，做好營業(yè)線施工安全檢查監(jiān)控工作各位同仁：今天，我們共同來學習鐵道部190號文件、討論做好營業(yè)線施工安全檢查、監(jiān)控的問題，在座的大多數(shù)都是長期從事鐵路工作的，知道鐵路安全檢查、施工監(jiān)控是施工安全常抓不懈工作，必須做好的。下面我先發(fā)個言，分兩個方面。一是學習190號文件，談談個人理解;二是對施工安全的檢查監(jiān)控提出個人意見。第一方面 談談對190文件的學習理解十一五期間，隨著對國民經濟拉動力的需要，國家基礎建設日益繁忙，鐵路新建和改建項目不斷擴大和增多，從全國鐵路運輸網(wǎng)絡來看，改建鐵路施工基本都是在既有鐵路上進行的，這給本來就緊張的鐵路運輸和行車安全增加了難度，為此，鐵道部為了“

2、做到運輸、施工兼顧，確保行車和施工安全”，于2008年10月重新修訂了鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法，又于2010年4月對該文件進行了補充。這就是我們今天要學習的鐵辦2008190號文件以及鐵運201051號文件。什么叫營業(yè)線，大家知道，鐵路營業(yè)線是指已經建成并投入運輸生產使用的鐵路線路。我們現(xiàn)在改建的是湯臺地方鐵路，根據(jù)國家對鐵路行業(yè)的規(guī)定：國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路、以及專用鐵路、鐵路專用線都要受鐵道部領導或者技術業(yè)務指導，因此，在湯臺鐵路的施工，就是營業(yè)線的施工。重新修訂，有關對鐵路營業(yè)線的施工文件鐵道部一直就比較多，需然進行過多次修改，到2007年的186號仍不完善。186號沒有把200

3、3年鐵道部12號文件關于“天窗修”“集中修”和有關內容全部納入進去，如果同時在一處進行既有線施工，操作起來很麻煩。根據(jù)營業(yè)線施工中出現(xiàn)的新問題，因此鐵道部在186號文件執(zhí)行了一年后重新進行了修訂，頒行了190號文件。全稱叫鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法的鐵辦2008190號文件，共有十七章82條，另有7個附件。這個文件于二OO八年十月十五日發(fā)布，2008年12月1日起執(zhí)行。這是全國鐵路營業(yè)線施工安全管理的基本規(guī)定，必須共同遵守。第一章 總則，共分4條。第1條說的是制訂本安全管理辦法的目的。就是要“加強鐵路營業(yè)線施工管理和施工安全管理，做到運輸、施工兼顧，確保行車和施工安全”。第2條：什么是營業(yè)線施

4、工，是指影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、設備使用和行車安全的各種施工。分為兩個方面：一是施工作業(yè)；二是維修作業(yè)。維修作業(yè)內容共61款，主要是設備管理單位要做的事，我們現(xiàn)在基本不進行，不檢查。但對于工程線和今后撥接后沒有交出去的線路進行作業(yè)時，我們要檢查。這里主要講的是施工作業(yè)，共有6款內容，1 線路及站場設備技術改造，增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工。2 跨越、穿越線路、站場、架設、鋪設橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通訊線路、油氣管線等設施的施工。3 在線路安全保護區(qū)內架設、鋪設管道、渡槽和電力線路、通訊線路、油氣管線等設施的施工。4 在規(guī)定的安全區(qū)域內實施爆破作業(yè)，在線路隱蔽工程（含通訊、信

5、號、電力電纜徑路）上作業(yè)，影響線路穩(wěn)定的各種施工。5 在信號、聯(lián)鎖、閉塞、CTC/TDCS、列控、通信等行車設備上的大中修施工作業(yè)。（CTC調度集中、TDCS鐵路調度指揮系統(tǒng)）6 線路大中修、路基、橋隧大修及大型養(yǎng)路機械施工作業(yè)，接觸網(wǎng)大修作業(yè)。第3條講的是制定本文的法律依據(jù)和遵行的方針：國家的安全生產方針是八個字，即“安全第一、預防為主”。鐵路營業(yè)線施工安全的方針又加了“綜合治理”4個字，即“安全第一、預防為主、綜合治理”這 12個字。第4條講的是通過加強計劃和組織，兼顧運輸和施工，努力實現(xiàn)“雙羸”。第二章 主要講天窗修，湯臺鐵路沒有搞，不講。第三章 只有1條，就是施工等級的劃分，分為“I”

6、、“II”、“III”級；51號補充文件把臨近營業(yè)線的施工，也納入營業(yè)線施工管理，劃分了“A”、“B”、“C”三類，我理解分級、分類的意義：分級便于施工組織、過程監(jiān)控責任的落實，分類便于施工項目納入月度計劃，對可能影響行車安全的施工，告知有關單位和人員要掌握，做好監(jiān)控工作。級、級施工監(jiān)控工作在河南指揮部范圍內不是很多，我們主要檢查、監(jiān)控的是“III”級施工，其項目有14項：1、更換或插鋪道岔施工；2、拆開鋼軌接頭撥接施工；3、停用一個站閉塞進行換裝施工；4、更換電動轉轍機10臺及以上；5、整套更換電源屏；6、更換或接續(xù)電纜、處理電源不良、成批更換配線或器材影響全站或一個咽喉、一個站間區(qū)間；7、

7、更換控制臺(計算機聯(lián)鎖顯示器除外)；8、架設（使用軌道作業(yè)車）800米及以上接觸線或承力索；9、架設（使用軌道作業(yè)車）1500米及以上附加懸掛；10、新立（使用軌道作業(yè)車）5根及以上接觸網(wǎng)支柱；11、架設（使用軌道作業(yè)車）10套及以上支撐裝置；12、架設（使用軌道作業(yè)車）硬橫梁或軟橫跨；13、在營業(yè)線上裝卸路料（站內臨時卸車除外）；14、頂進涵施工臨近營業(yè)線施工分為A、B、C三類：A類4條： 1、在營業(yè)線設備安全限界內（信號機立柱外側1米范圍內）架設各類鐵塔。2、開挖路基、線路注漿、碎石樁、水泥攪拌樁等影響路基穩(wěn)定的施工。3、開挖路基、線路注漿、CFG樁等影響路基穩(wěn)定的施工。4、需要對臨近的營

8、業(yè)線進行限速的施工。B類4條：1、使用高度或作業(yè)半徑大于吊車至營業(yè)線設備安全限界之間距離的吊裝作業(yè)。2、影響鐵路通信鐵塔、基站、通信信號中繼站及供電鐵塔、支柱等基礎穩(wěn)定的施工。3、臨近營業(yè)線進行現(xiàn)澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設腳手架、膺架等施工的設備和材料翻落后侵入營業(yè)線設備安全限界的施工。4、營業(yè)線路塹地段有可能發(fā)生物體墜落、翻落侵入營業(yè)線設備安全限界的施工。C類6條：1、鏟車、挖掘機、推土機等施工機械作業(yè)。2、人工開挖基坑和人工挖孔樁施工。3、臨近通信、信號及供電光、電纜溝10米范圍內的挖溝、取土、路基碾壓等施工。4、綁扎鋼筋、安裝拆除模板等未侵入限界的施工。5、路基填筑或棄土等施工。6、其他

9、涉及營業(yè)行車設備穩(wěn)定的施工。以上這些項目都是我們監(jiān)控的內容。第四章 施工組織領導，共4條。除I、II級外，III級這里面我們做好兩件事，一是明確主體施工單位負責人（要記錄施工負責人姓名，兩個單位利用同一點施工時由運輸部門指定一個負責人），二是為參加施工后的總結會議收集資料（要把施工過程記錄下來，如插鋪道岔，要把給點、推到位、兩端連軌、上砟搗固、線路檢查至開通的用時以及發(fā)現(xiàn)問題記錄清楚）。第五章 施工計劃審批權限，共3條，其中第15條我們要清楚：“影響行車或影響行車設備穩(wěn)定、使用的施工項目未經申報批準嚴禁施工，擅自施工或擅自擴大施工內容和范圍的，一經發(fā)現(xiàn)立即停止并追究施工單位責任（鐵道部安全三條

10、紅線其中一條就是：“既有線施工方案未經批準，各種程序未履行不得開工”。）。什么叫擴大施工內容：就是依據(jù)月度施工計劃內容，要點施工的一個項目施工時，未經運輸部門同意，利用點內時間同時進行幾處其他內容的施工。什么叫擴大施工范圍：超過本項施工規(guī)定允許的范圍。如插鋪道岔、攏口撥接要點施工（包括做準備），一是不得影響鄰近設備的使用（拆一組只能拆除本組的）；二是超過準備施工的范圍。如：規(guī)定是“軌枕盒內及軌枕頭部道砟不少于1/3”，你給全扒開了，卸砼枕扣件是“隔2卸1”，你來個留1卸2、留1卸3，都屬于擴大施工準備范圍。第六章 施工方案審核程序 共3條，這里面我們要清楚兩點：一是按施工等級由相應等級的領導和

11、部門對施工方案進行審核；二是審核前要對是否簽定了安全協(xié)議進行了解。第七章 施工計劃的編制 共8條，我們要清楚的是第21條第4款的內容：“區(qū)間裝卸路料計劃應納入月度施工計劃，未納入月度施工計劃的臨時區(qū)間裝卸路料，有關業(yè)務處提前3日向調度所提出計劃，由調度所負責協(xié)調安排”。這就是說我們參與路料卸車工作，都應該是在計劃內實施的。沒有計劃（或行調未同意卸車）不能卸車。第八章 計劃變更及臨時施工 共4條 我們要清楚：無論是計劃施工還是計劃變更施工，“涉及LKJ基礎數(shù)據(jù)變化的施工日期不得提前”（這是膠濟線“4.28”事故的教訓）。這在施工后期可能遇到。（LKJ列車運行記錄器，簡稱黑匣子）第九章 維修天窗的

12、組織實施5條、第十章 集中修的組織實施7條，共12條，暫時不進行，不講。第十一章 施工登銷記程序 共3條，（一邊讀一邊講）第43條，進行施工和維修作業(yè)時，施工負責人應確認已做好一切施工準備，于施工開始前40分鐘，由施工負責人（或駐站聯(lián)絡員）在車站行車設備施工登記簿內登記，通過車站值班員向列車調度員申請施工，車站值班員應盡速與列車調度員聯(lián)系，由列車調度員向有關車站和單位發(fā)布實際施工調度命令。第44條，封鎖施工時，施工單位在車站行車室設駐站聯(lián)絡員，施工地點設現(xiàn)場防護員，駐站聯(lián)絡員和現(xiàn)場防護員應由經過考試合格的人員擔當。駐站聯(lián)絡員與現(xiàn)場防護員要保持隨時通信狀態(tài)，掌握施工現(xiàn)場和列車運行情況，做好鄰線通

13、過列車時的安全防護，發(fā)現(xiàn)異常及時通知車站值班員和施工負責人。（現(xiàn)場有的新線并行于營業(yè)線施工和站內的施工都屬于這一類施工）第45條，施工單位應在實際施工調度命令的起止時間內完成施工作業(yè)，施工單位作業(yè)完成后，經施工、設備管理單位檢查達到放行列車條件，由施工負責人（或駐站聯(lián)絡員）、設備單位檢查人（或設備單位指定人員）辦理開通登記（施工銷記），車站值班員簽認后，由車站值班員報告列車調度員開通線路。對擾動道床不能預先軋道的線路、道岔施工，開通后第一趟列車不準為旅客列車，大型機械施工經過穩(wěn)定車作業(yè)，施工后經過單機或重型軌道車牽引的施工列車可視為軋道。速度160km/h以上區(qū)段施工和維修作業(yè)開通后，第一趟列

14、車不準為動車組。重點講講：運統(tǒng)46（可能有點啰嗦）運統(tǒng)46：是鐵道部對全路運輸系統(tǒng)運營行為進行統(tǒng)計、登記表格的編號。這里指的是行車設備施工登記簿行車設備施工登記簿運統(tǒng)46（施工）請求施工（慢行及施工）登記承認施工施工后開通檢查確認、銷記施工開通備注本月施工編號施工項目月日時分1影響使用范圍（需要慢行或封鎖條件）2施工負責人簽名3設備單位檢查人簽名4車站值班員簽名所需時分1命令號及發(fā)令時間2慢行及封鎖起止時間3車站值班員簽名4施工負責人簽名月日時分1恢復使用范圍和條件（開通后恢復常速確認）2施工負責人簽名3設備單位檢查人簽名4車站值班員簽名1開通（恢復常速）命令號及開通時間2施工負責人簽名3設備

15、單位檢查人簽名4車站值班員簽名月度計劃編號插鋪道岔2月19日13時20分封鎖濮陽站3#道岔進行施工，停止經由3號道岔的接、發(fā)列車及調車作業(yè)。180調度命令XX號。發(fā)令時間13時50分。調度命令承認自14時00分至17時00分。2月19日16時30分3#道岔施工完畢，電務實驗合格，恢復使用：第一列15km/h,第二列25km/h,8小時后恢復常速調度命令XX號.自16時50分開通，第一列15km/h,第二列25km/h。8小時后恢復常速。2.19，13:20七局三分部：XXX車站值班員：XXX2,19，16:30七局三分部：XXX七局三分部：XXX2.19，13:25湯臺公司：XXX七局三分部：

16、XXX2.19,16:50湯臺公司：XXX湯臺公司：XXX2.19，13:45當班車站值班員：XXX2.19，16:55當班車站值班員：XXX當班車站值班員：XXX（盯崗干部）（盯崗干部）（盯崗干部）運統(tǒng)46填記要求：1、“本月施工編號”欄：由施工單位填寫本月施工計劃中的施工編號：其他施工文電確定的施工項目，填寫有關文電編號。2、“月日”欄：由施工單位按登記的實際日期填寫。3、“時分”欄：由施工單位按24小時制，填寫登記的實際時分。4、“施工項目”欄：由施工單位填寫月度施工計劃或其他施工文電確定的施工項目。5、“請求施工（慢行及封鎖）登記”欄：“影響使用范圍（需要的慢行或封鎖條件）及所需時分”

17、：由施工單位填寫月度或施工文電確定的影響使用范圍（需要的慢行或封鎖條件）及所需時分?！笆┕挝回撠熑耍ㄖ付ㄈ藛T）簽名”：由施工單位駐站施工負責人（指定人員）填寫施工單位及姓名。有多個施工（含配合施工）單位時，在序號“”后順序分行填寫，每行填寫一個單位?！霸O備單位檢查人（指定人員）簽名”：由設備所屬單位填寫設備所屬單位及其檢查人姓名。有多個設備單位時，在序號“”后順序分行填寫，每行填寫一個單位?！笆┕挝弧迸c“設備所屬單位”為同一單位時，可填寫同一單位的人員姓名?！败囌局蛋鄦T簽名”：由當班車站值班員填寫職名、姓名。參加“盯崗干部職務、姓名”：由盯崗干部在下一行內填寫盯崗干部的職務、姓名。6、“承

18、認施工”欄：“命令號及發(fā)令時間”：由車站填寫“調度命令XX號，發(fā)令時間XX”?！奥屑胺怄i起止時間”：由車站填寫調度命令承認的慢行及封鎖起止時間，“調度命令承認自XX至XX”。“車站值班員簽名”：由當班車站值班員填寫職名，姓名?！笆┕へ撠熑耍ㄖ付ㄈ藛T）簽名”：由施工單位駐站施工負責人（指定人員）填寫施工單位及姓名。有多個施工（含配合施工）單位時，在序號“”后順序分行填寫，每行填寫一個單位。施工銷記：施工銷記必須嚴格執(zhí)行施工單位、設備管理單位銷記，車站、列車調度員發(fā)布開通命令的程序和規(guī)定。1、施工單位應在實際施工調度命令的起止時間內完成施工作業(yè)，施工單位作業(yè)完成后，經施工、設備管理單位檢查達到放

19、行列車條件（接觸網(wǎng)施工或配合停電作業(yè)時，還必須確認具備送電條件）后，由施工負責人（駐站聯(lián)絡員）、設備單位檢查人（設備單位指定人）辦理開通登記（施工銷記），車站值班員簽認后，由車站值班員報告列車調度員開通線路。如遇特殊情況不能按時開通時，施工負責人（駐站聯(lián)絡員）應提前30分鐘向車站值班員提出延時申請，并辦理延時手續(xù)。2、車站值班員核對銷記內容無誤后，向列車調度員申請銷記命令。列車調度員核對施工計劃、施工調度命令、登記內容、銷記內容無誤后，發(fā)布施工結束命令。車站值班員核對調度命令、銷記內容無誤后簽認，并宣布施工結束。3、銷記時同樣按照行車設備施工登記薄格式填記，銷記內容清楚，恢復使用范圍和條件（開

20、通后恢復常速確認）必須填記正確，施工負責人（指定人員）、設備單位檢查人（指定人員）、車站值班員（車站盯控干部）必須簽名。具體要求：1、“月日”欄：由施工單位按銷記的實際日期填寫。2、“時分”欄：由施工單位按24小時制，填寫銷記的實際時分。3、“施工后開通檢查確認、銷記”欄：“恢復使用范圍和條件（開通后恢復常速）”：由施工單位施工完了后，按設備實際恢復情況填寫恢復使用的范圍和條件（開通后恢復常速確認）?！笆┕挝回撠熑耍ㄖ付ㄈ藛T）簽名”：由施工單位駐站施工負責人（指定人員）填寫施工單位及姓名。有多個施工（含配合施工）單位時，在序號“”后順序分行填寫。每行填寫一個單位。“設備單位檢查人（指定人員）

21、簽名”：由設備所屬單位填寫設備所屬單位及其檢查姓名。有多個設備單位時，在序號“”后順序分行填寫，每行填寫一個單位?！笆┕挝弧迸c“設備所屬單位”為同一單位時，可填寫同一單位的人員姓名?！败囌局蛋鄦T簽名”：由當班車站值班員填寫職名、姓名?！岸徃刹柯殑?、姓名”：由盯崗干部填寫盯崗干部的職務、姓名。4、“施工開通”欄：“開通命令號及開通時間”：由車站填寫：“調度命令XX號，自XX時XX分開通”?！笆┕挝回撠熑耍ㄖ付ㄈ藛T）簽名”：由施工單位駐站施工負責人（指定人員）填寫施工位及姓名。有多個施工（含配合施工）單位時，在序號“”后順序分行填寫，每行填寫一個單位?！霸O備單位檢查人（指定人員）簽名”：由設

22、備所屬單位填寫設備所屬單位及其檢查人姓名。有多個設備單位時，在序號“”后順序分行填寫，每行填寫一個單位?！笆┕挝弧迸c“設備所屬單位”為同一單位時，可填寫同一單位的人員姓名?！败囌局蛋鄦T簽名”：由當班車站值班員填寫職名、姓名。5、“備注”欄：填寫其他需要說明的事項。其他規(guī)定：1、施工作業(yè)應在行車設備施工登記薄內登記（有時就叫運統(tǒng)46），維修作業(yè)及設備故障等情況應在行車設備檢查登記簿內登記。2、施工作業(yè)登記（或銷記）前，施工負責人（駐站聯(lián)絡員）應先打好草稿，經車站值班員和車站盯控人員確認無誤后，方可按規(guī)定格式登、銷記：登銷記過程中出現(xiàn)錯誤時，一律用紅直線段抹消，重新填寫，禁止隨意涂改、撕頁、粘貼

23、。登銷記內容最后一行內未寫滿剩余空格時，空格部分用一紅直線段填滿整行。3、行車設備施工登記薄每頁登記一個施工項目。4、施工作業(yè)各單位相互配合作業(yè)時，應由作業(yè)主體單位牽頭，提前通知。登記（簽認）單位不全，車站不予簽認同意施工。施工單位、配合單位均應銷記簽字，銷記簽字單位不全，車站不予簽認申請開通。5、當施工因特殊原因不能按時完成需申請延時作業(yè)時，有關單位須按規(guī)定提前登記：因XX原因，XX施工不能按時開通，請求續(xù)點XX分鐘。6、因特殊情況需取消施工作業(yè)時，有關單位應在行車設備施工登記簿作業(yè)內容登記對應處銷記：因XX影響（原因），XX施工取消。配合作業(yè)的相關配合單位應同時簽字。7、影響范圍需停止接發(fā)

24、列車和調車作業(yè)時，應注明股道：涉及道岔的施工作業(yè)，還應注明道岔，如：“停止經由XX道岔的接發(fā)列車及調車作業(yè)”?！敖佑|網(wǎng)停電行車限制卡”實施前，停電影響的車站放行電力機車（含電力機車牽引的列車）前，必須在得到施工負責人（駐站聯(lián)絡員或供電人員）在行車設備施工登記薄的簽認后方可進行。簽認樣式：接車：“X 點X分同意X方向（行）X次接入X道”;發(fā)車：“X點X分同意X道發(fā)出X方向（行）X次”;通過：“X點X分同意X方向（行）X次X道通過”;調車：“X點X分同意X道放行電力機車”。8、登記內容必須做到作業(yè)項目清晰，停用設備明確，影響使用范圍（停止接發(fā)或調車作業(yè)）準確，有關項目不漏填、錯填。、“三位一體”防

25、護。是指一處要點施工的駐站防護、工地防護、工點兩端緊密聯(lián)系防護。第十二章 施工過渡工程 共4條 主要是對建設、設計、施工、監(jiān)理、行車組織、設備管理部門和單位要加強過渡工程管理，保證施工和運輸安全的闡述，重點是對施工、監(jiān)理的要求和開通后的工作要求。190號文件說：施工 、監(jiān)理單位要按照正式工程組織過渡工程施工和實施工程監(jiān)理。施工單位要對既有設備布置進行現(xiàn)場核對，根據(jù)設計文件和審查后的指導性施工過渡方案編制施工過渡方案，嚴格按照設計文件批準的施工過渡方案進行施工。監(jiān)理單位應督促施工單位嚴格按照批準的施工過渡方案進行施工，并實施旁站監(jiān)理，參與竣工驗收。嚴禁進路有關道岔未納入聯(lián)鎖時開放信號接發(fā)列車。營

26、業(yè)線站場改造工程中，凡所接入或移動的道岔，必須按信號過渡工程設計、施工，將道岔表示納入車站聯(lián)鎖后方可開放相應的進、出站信號機。否則，只能按非正常情況下辦理接發(fā)列車作業(yè)。過渡工程的竣工驗收要按照正式工程組織。過渡工程除攏口撥接地段外，他應提前進行驗收。對不能預先軋道的過渡工程，由施工領導小組成員單位聯(lián)合檢查并確認達到工程施工質量驗收標準要求，驗收合格后方可開通。未經驗收或驗收不合格的，不得交付運營單位，也不得開通運營。過渡工程的開通速度和運行速度由施工單位依據(jù)設計和施工資料提出申請，經運營單位審查后確定，驗收合格的過渡工程，由運營單位（維管單位）維護，開通后24小時內，施工單位協(xié)助運營單位進行維

27、護。施工單位對過渡工程的施工質量負責，運營單位對過渡工程的設備維護負責，有關費用按規(guī)定辦理（我們現(xiàn)在實行的是補工，每處/1300元）。第十三章 工程驗收交接 共5條，第50條講的是工程驗收交接的原則是：即“建成一段，投產一段”。第51條講的一是設計、施工單位要準備齊全的竣工資料；二是管理單位要提前介入，從人員培訓、機具購置、路外安全宣傳等方面做好接管準備工作。第52條講的是由“建設單位組織工程驗交”的要求。應有施工、設計、監(jiān)理、設備接收單位的有關人員參加。第53條講的是“鐵路建設項目新線施工中的正、站線線路在驗交開通前要經過機車多次軋道（正線軋道50次、站線軋道30次）檢查、整修或大型養(yǎng)路機械

28、整道” 和“開通后由運營單位接管，開通后24小時內，施工單位協(xié)助運營單位進行維護。運營單位要使其盡快達到規(guī)定的允許速度”的要求。第54條：車站信聯(lián)閉設備施工后，必須封鎖進行全面的聯(lián)鎖試驗，確認聯(lián)鎖關系無誤后方可開通使用，涉及列車進路使用的設備嚴禁利用列車間隔進行聯(lián)鎖試驗，列控設備須動態(tài)試驗正確后方可開通使用。（鐵路信號管理部門，他們知道這一條規(guī)定的特別重要性。如京廣線的馬田墟站、現(xiàn)在不準使用封聯(lián)線和手搖把使用登記就是從此開始的；武九線何劉站電務事故是不進行聯(lián)鎖試驗就開通，造成列車擠岔脫軌翻車）第十四章 施工安全管理責任 共16條，這章都是講的鐵道部的規(guī)定，我們遵照執(zhí)行。第55條，確保施工安全是

29、建設、設計、施工、監(jiān)理、行車組織、設備管理等單位和部門的共同責任。各單位要牢固樹立安全意識，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，建立健全安全責任制，落實安全措施和責任，正確處理施工與行車安全的關系，嚴格遵守“安全第一”的原則，服從行車安全的需要。做到分工明確，責任清楚，措施具體，管理到位。第56條，建設單位負責按國家及鐵道部有關規(guī)定審核設計、施工、監(jiān)理單位的資質，審查施工單位的工程技術人員、機械設備、施工組織設計、安全生產保障措施等。在設計、工程招投標、審批施工方案、項目經理和有關人員的安全培訓、法治教育、工程質量和安全的日常監(jiān)督檢查、工程竣工驗收等各個環(huán)節(jié)上，要做好確保行車安全的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查工作。建

30、設單位或負責大修等施工項目的管理單位每半年一次組織行車組織、設備管理、設計、施工、監(jiān)理等單位和部門對營業(yè)線施工安全進行一次聯(lián)合檢查（豫指組織聯(lián)合檢查的時間為每季組織一次）。第57條，說的設計單位。不讀。第58條，監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理合同，按旁站監(jiān)理的原則監(jiān)督施工單位按設計標準和有關規(guī)范、規(guī)定施工，及時防范施工中的安全隱患，徹底消除因施工質量不良給行車安全留下的隱患。第59條，說的是“施工單位要建立健全施工安全保證體系”和管理的問題，不讀。第60條，施工單位必須明確施工負責人。施工負責人對施工項目的安全工作全面負責。因施工原因發(fā)生的鐵路交通事故，首先要追究施工負責人的責任。施工負責人應具備必需

31、的施工安全素質。施工項目經理、副經理、安全、技術、質量等主要負責人必須經鐵道部（或鐵路局）營業(yè)線施工安全培訓，不允許未經培訓或培訓不合格的人員擔任上述工作。第61條，施工單位的安全員、防護員、爆破員、帶班人員和工班長必須經過鐵路局有關部門培訓。未經培訓或培訓不合格的人員擔任上述工作，要追究施工單位領導責任; 培訓合格的人員擔任上述工作時，因業(yè)務素質不達標發(fā)生事故的，將追究培訓部門的責任。第62條，施工單位在施工前，要做好充分準備，并提前向設備管理和使用單位進行技術交底，特別是影響行車安全的工程和隱蔽工程;施工中，要嚴格執(zhí)行技術標準要、作業(yè)標準、工藝流程和卡控措施，嚴禁超范圍作業(yè)，確保施工質量;

32、施工完成后，必須達到放行列車條件并經設備管理單位確認后，方可申請開通線路。軌道車、施工機械等自輪運轉特種設備上線運行必須符合鐵道部的有關規(guī)定。施工單位要接受運輸、設備管理單位和部門安全檢查人員的監(jiān)督檢查，對檢查出的問題要立即整改。第63條，封鎖施工開通后，施工單位和設備管理單位要加強檢查和整修，設備管理單位要嚴格把關;開通后列車運行速度必須按速度階梯逐步提高。線路慢行應盡快恢復正常速度，并按有關規(guī)定盡快辦理交接。（速度階梯：即根據(jù)不同的封鎖施工項目、作業(yè)方式施工后，對放行列車速度做出的按階梯式逐步提高的規(guī)定）。第64條，施工單位至少在正式施工72小時前向設備管理單位提出施工計劃、施工地點及影響

33、范圍。設備管理單位接到施工單位的施工請求后，應在施工方案和施工計劃及影響范圍進行認真核對，并在施工開始前派員進行施工安全監(jiān)督。第65條，設備管理部門和單位要建立施工安全監(jiān)督體系，加強對施工安全和工程質量的監(jiān)督檢查。設備管理部門應根據(jù)工程規(guī)模和專業(yè)性質，對安全監(jiān)督檢查人員進行培訓，并對合格人員發(fā)培訓合格證。設備管理單位應加強對本單位派出的安全監(jiān)督檢查人員的管理，要委派熟悉業(yè)務的安全監(jiān)督檢查人員持證上崗，對各種施工涉及行車安全的各方面實行全程監(jiān)督檢查。安全監(jiān)督檢查人員對施工單位違章作業(yè)、安全措施不落實以及危及行車安全的施工，有權停止作業(yè);對封鎖施工要根據(jù)施工質量，最終確認滿足線路放行列車條件后，方

34、可開通線路;線路開通后，對于需要慢行的地段還要對慢行的速度、距離和時間進行檢查，督促施工單位進行整修，直到列車恢復常速、線路質量穩(wěn)定。設備管理單位要加強對施工的點前準備、點中控制、點后開通、逐步提速等情況的監(jiān)護工作，實行開通、提速檢查簽認制度。第66條，設備管理單位應積極協(xié)助設計和施工單位核查既有設備情況，提供地下管、線、電纜等隱蔽設施的準確位置。無法提供準確位置時，由設計單位會同施工、設備管理單位（對行車安全影響較大的還必須有鐵路局參加）共同探查、核實，劃定防護范圍。并在簽定安全協(xié)議時，明確各方安全責任。第67條，設計和施工單位對既有設施應有可靠的防護措施，防止施工中造成損壞。由于設備管理單

35、位提供的設施位置錯誤造成損壞的，設備管理單位承擔責任并及時修復。因設計單位提供的設施位置不準確或遺漏造成損壞的，設計單位應負主要責任; 提供的設施位置準確，因施工造成的損壞，施工單位應負主要責任。施工單位和設備管理部門要經常監(jiān)視既有設備，發(fā)現(xiàn)異常必須立即停止處理，確認對既有設備無影響后，方可繼續(xù)施工。因施工造成既有設備發(fā)生損壞時，施工單位應及時組織搶修，設備管理部門應積極配合，盡快恢復正常使用。第68條，行車組織部門必須積極做好施工組織協(xié)調工作，制定非正常情況下的行車組織措施，提前調整車流，加強施工期間行車組織指揮，為施工作業(yè)創(chuàng)造條件。行車部門要加強施工期間行車組織和調度指揮，非正常情況下接發(fā)

36、列車，站長（或主管副站長、車間主任）必須到崗監(jiān)督作業(yè)，嚴格執(zhí)行作業(yè)標準，落實施工安全卡控措施?？刂坪冒l(fā)布行車命令、確認區(qū)間空閑、進路檢查確認、行車憑證填寫交付、引導信號使用等關鍵環(huán)節(jié)。施工開通必須嚴格執(zhí)行施工單位、設備管理單位登記開通、車站簽認和列車調度員發(fā)布開通命令的程序。第69條，講的是配合費用問題，不講。第70條，各級施工領導小組，必須提前確定現(xiàn)場監(jiān)控人員，深入施工現(xiàn)場，做好組織協(xié)調工作，強化現(xiàn)場安全監(jiān)控。建設、設計、施工、監(jiān)理、設備管理、行車組織、安全監(jiān)察等部門、單位人員，要在組長或副組長的領導下，明確工作重點，盯住關鍵環(huán)節(jié)，督促安全措施落實，協(xié)調解決施工過程中臨時發(fā)生的問題，保證施工

37、安全。說一下施工現(xiàn)場安全重點監(jiān)控表。施工單位在施工現(xiàn)場設有施工現(xiàn)場安全重點監(jiān)控表，參與施工的各單位人員都要簽名。第十五章 加強施工安全專項管理 共4條，從文件上看，專項包括“施工前超范圍準備、施工中挖斷電纜、爆破損壞行車設備、作業(yè)車輛溜逸、軌道車輛違章行駛”都應有專項管理措施。第十六章 施工考核和安全獎懲制度 共4條，前面一條是對天窗修“兩率”（對計劃的兌現(xiàn)率和利用率進行考核）等的考核，不講。對76條說一下：190號文件說：在營業(yè)線施工中，各鐵路局要建立施工安全獎懲制度和抵押金制度（具體辦法由鐵路局制定），對在營業(yè)線施工保證行車安全中做出貢獻的人員和單位，要給予獎勵。對不遵守鐵路施工安全規(guī)范，

38、影響鐵路行車安全及運輸設施安全的施工單位，要按照鐵路運輸安全保護條例有關規(guī)定進行處理。對發(fā)生鐵路交通責任事故的建設、設計、施工、監(jiān)理單位，要根據(jù)事故性質、按鐵路運輸安全保護條例、鐵路交通事故調查處理規(guī)則和鐵道部營業(yè)線工程施工招標工作的有關規(guī)定進行處理，處理方式可采用停工整頓、責令改正、賠償經濟損失、辭退責任施工單位等；鐵路運輸企業(yè)在一定期限內不再委托責任單位承擔鐵路營業(yè)線工程項目，或在招投標時對其進行扣分。第十七章 附則 共4條，主要是解釋權在鐵道部運輸局。因此，我只是談談理解。第二方面 對施工安全的檢查監(jiān)控對施工安全的檢查、監(jiān)控工作，是營業(yè)線施工安全管理特別重要的一環(huán)，是貫徹落實營業(yè)線施工安

39、全各項規(guī)章、制度、文件的重要手段，沒有檢查、督促的工作是無效率的工作。講到檢查、監(jiān)控之前，對檢查人員提幾點要求，一是要當“有心人”，有目的地做好檢查工作，往往會收到意想不到、事半功倍的效果;二是對問題要判斷準確，不能實事而非，要“一是一，二是二”，不能“大約”、“大概”、“可能”、“哪啥”;三是手要勤，對看到的問題要祥細、準確地記錄下來，不能發(fā)現(xiàn)時是清楚的，匯報時說不清楚了；四是對問題的解決要做到閉合，不能一說了之。這里“有心人”要發(fā)揮作用了，每次巡視檢查前，要對前面發(fā)現(xiàn)的問題整理出來，有針對性地進行檢查復核，整改了的從自己的日志中記錄X月X日復查已整改，首先你就做到了閉合，匯報到項目部就有條

40、有理，你的工作質量、工作效率自然就高。檢查監(jiān)控的要點：營業(yè)線施工，首先要檢查防護。防護工作是保證施工安全的屏障，也是施工安全的生命線。分為封鎖線路施工防護和一般線路作業(yè)防護。（還有集體、重點、專業(yè)、單獨、輔助等防護，這里只說封鎖線路施工防護和一般線路作業(yè)防護）。一般線路作業(yè)防護檢查要點：一般線路作業(yè)防護：是不需要以停車信號或減速信號防護，只設置作業(yè)標的防護。1、鄰近營業(yè)線開挖基坑周邊要設護欄防護、如深入營業(yè)線需要對路基本體的防護、使用的機具（包括橋墩立、拆模），做好不得侵限的防護。2、開挖接觸網(wǎng)立柱基坑使用的機具不得侵限、坑口要設擋砟板，抬運料、澆灌基礎混凝土時要設專人防護。3、開挖路基時對“

41、三線、三管”防止挖斷的防護。4、在作業(yè)現(xiàn)場的鉆機要在營業(yè)線相反的方向，使用鋼絲繩拉線防護。5、使用鏟車、挖掘機、推土機、壓路機等施工機械作業(yè)時，要設“一機一人”防護。6、上路料汽車不得在路基上調頭，要設專人防護。7、施工地段與營業(yè)線間要采用“隔離網(wǎng)”防護。8、對進入營業(yè)線范圍進行測量、搬運路料跨越股道、履帶車輛跨越股道、要設專人防護。9、利用湯臺營業(yè)線散軌、散枕要設“三位一體”防護。10、接觸網(wǎng)作業(yè)車作業(yè)平臺升降時對個體防護。11、上道作業(yè)職工、勞務工個人防護情況。封鎖線路施工防護檢查要點：封鎖線路施工防護：是指在線路上設置響墩和移動停車信號牌的防護。1、是否按駐站、現(xiàn)場、施工點兩端“三位一體”設置了防護; 設置的防護是否符合