中國財政問題講義

1、n財政學(xué)的研究對象n作為經(jīng)濟學(xué)的一個分支，財政學(xué)與其他經(jīng)濟學(xué)科一樣，其研究內(nèi)容也是圍繞“資源配置”和“收入分配”兩個基本命題展開。n資源配置：即在資源有限的條件下，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，如何生產(chǎn)。n收入分配：從為誰生產(chǎn)的角度來考察經(jīng)濟，即生產(chǎn)的成果歸誰所有，如何在各社會成員間進行合理分配。n與其他經(jīng)濟學(xué)科的區(qū)別在于，公共財政學(xué)是將整個國民經(jīng)濟劃分為“公共部門”與“私人部門”，并從“公”與“私”的相互關(guān)系來研究經(jīng)濟問題。故也稱之為公共部門經(jīng)濟學(xué)。公共部門納稅人稅務(wù)機關(guān)財政部門市場私人需要公共需要私人品公共品納稅財政支出 公共財政是公共部門（政府）為了滿足市場經(jīng)濟條件下，社會公眾的共同需要，憑借公共

2、權(quán)力，對一部分經(jīng)濟資源進行的一種分配活動。n在市場經(jīng)濟條件下，政府的財政分配活動是源于私人部門的需要，主要是彌補市場調(diào)節(jié)的不足。n財政分配依據(jù)的是社會公眾賦予的公共權(quán)力，而非政治權(quán)力或其他強制力，政府是作為社會公眾的代理人，為維護公眾的共同利益，以公眾的名義，憑借公眾賦予的公共權(quán)力，代表公眾行使財政分配權(quán)，以滿足社會公眾的共同需要。因此，財政活動應(yīng)接受社會公眾的監(jiān)督和制約。n財政分配的目的是滿足社會公眾的共同需要，私人部門通過納稅，向公共部門轉(zhuǎn)移一部分資源，是為了獲得公共品和公共服務(wù)，以增進其自身的福利。n從這個意義上說，公共財政也是公眾的財政，政府是為社會公眾理財。 n財政學(xué)研究的三個基本問

3、題q政府與市場的關(guān)系：市場調(diào)節(jié)的缺陷在哪里？哪些資源應(yīng)該由政府來配置？為什么？q政府如何配置資源：政府應(yīng)該如何將一部分資源從私人部門手中集中起來，如何進行分配使用，才能確保社會公眾的利益。 q政府的財政分配活動對社會經(jīng)濟的影響：政府財稅活動的存在，對市場、社會財富分配和私人部門的活動會產(chǎn)生什么影響。 n公共財政與傳統(tǒng)財政的區(qū)別問題n所謂“傳統(tǒng)財政”是指計劃經(jīng)濟時期的財政分配模式，習(xí)慣上也稱為“國家財政”。n“傳統(tǒng)財政”認為財政分配是為了實現(xiàn)國家職能，滿足社會公共需要，憑借的是國家政治權(quán)力。n“公共財政”認為財政分配是為了彌補市場的缺陷，滿足社會公眾的共同需要，憑借的是公共權(quán)力。n從表面上看，似

4、乎二者并無多大區(qū)別。社會主義國家是人民當家作主的，政府代表著廣大人民群眾的利益，無論在什么時期，財政分配都是為人民謀福利。n二者仍然存在著差別 主要體現(xiàn)在財政分配的出發(fā)點不同，或基點不同。從根本上講，就是由政府為民眾安排一種生活，還是讓民眾自己選擇一種生活的問題。n“傳統(tǒng)財政”模式是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的，財政分配服從于計劃調(diào)節(jié)。n雖然從根本上講，政府也是為廣大人民謀福利，但是，在計劃經(jīng)濟時期，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，為誰生產(chǎn)，都是由計劃調(diào)節(jié)的。n因此，實際上是政府在為廣大人民群眾“安排”一種生活方式，而不是尊重民意，讓人民群眾自己選擇一種生活方式。是有政府的“計劃”包辦代替人民的選擇。n“公共財政”

5、是公眾的財政，其分配的基點是私人部門的需要（社會公眾的共同需要），是為了彌補市場的缺陷。實質(zhì)上政府是社會公眾的代理人，憑借社會公眾賦予的公共權(quán)力，為社會公眾理財。n與市場經(jīng)濟相聯(lián)系的“公共財政”，應(yīng)該是充分尊重民意的民主財政，在生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，為誰生產(chǎn)等問題上，應(yīng)充分尊重人民群眾的自我選擇。n公共財政應(yīng)該具有公共性、公開性、完整性和法治性特征，在財政分配中應(yīng)確保民眾的選擇權(quán)、參政議政權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。n人民政府執(zhí)政為民，應(yīng)該“為民著想”，但不是“代民思想”。n公共財政的基本特征：n公共性q財政分配目的：滿足社會公眾的共同需要；q收入形式：主要依靠更具“公共性”的稅收，而不應(yīng)該、也不可能主

6、要依靠政府自己的“創(chuàng)收”。q支出用途：政府應(yīng)該為“花錢”而支出，為“他人”賺錢創(chuàng)造條件，提供報務(wù)，而不是為自己“創(chuàng)收”而支出，財政支出效益主要從私人部門的生產(chǎn)發(fā)展中體現(xiàn)出來。q最基本的經(jīng)濟事務(wù)“賺錢”，應(yīng)由市場來完成的，政府則應(yīng)該退出競爭性領(lǐng)域，再不能身兼“裁判”和“球員”，拿“別人”的錢，在市場上與民爭利。q政府應(yīng)著力于解決那些市場無法解決的問題，如公共安全、社會秩序、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育、社會保障、經(jīng)濟穩(wěn)定和環(huán)境保護等等，改善社會環(huán)境和投資環(huán)境，為私人部門進行正常的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造條件。n公開性q公共財政的“公共性”特征內(nèi)在地決定了財政運行機制必須具有“公開性”和“透明性”，決策過程

7、的民主性，這也是社會公眾的法律意識、權(quán)利意識、納稅意識和民主意識不斷提高的必然要求。沒有“公開性”就沒有“公共性”可言。 q公共財政是公眾的財政，政府是為公眾理財，如果將出錢人排斥在用錢的決策之外，剝奪公眾的知情權(quán)，顯然是不合適的。q收入制度的制定，必須讓社會公眾廣泛參與和了解；支出的安排使用，必須確保社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。q根據(jù)“公開性”的要求，重新構(gòu)建財政運行機制，建立一整套有效監(jiān)督、制約財政運行的規(guī)則和制度，在財政預(yù)算的制定、審批和執(zhí)行過程中采取更加民主的形式，是構(gòu)建我國公共財政體制的核心內(nèi)容。q腐敗權(quán)力壟斷透明n完整性q以滿足社會公共需要為著眼點的公共財政，與全體社會成員的利益息息

8、相關(guān)，要求財政分配要接受社會公眾的監(jiān)督和制約。而這一切都是建立在“全部政府收支納入預(yù)算”、財政預(yù)算是完整統(tǒng)一的基礎(chǔ)上。如果沒有完整的政府預(yù)算，就不可能是真正意義上的財政的“公共性”和“公開性” 。q所有的政府收支，不論其形式及管理方式有何不同，均應(yīng)納入財政預(yù)算，統(tǒng)一在預(yù)算內(nèi)進行管理，形成一個覆蓋政府所有收支、不存在游離于預(yù)算之外的政府收支項目的完整統(tǒng)一的公共預(yù)算，以改變目前財政被肢解的局面，為社會公眾對政府收支實施有效監(jiān)督奠定堅實的基礎(chǔ)。n法治性q法治性就是要求政府依法理財，是確保財政“公共性”、“公開性”和“完整性”的重要保障。q社會公眾與政府之間存在著“委托代理”關(guān)系，作為“代理人”的政府是以公眾的名義，憑借