第7講排污收費(fèi)

1、1第7講排污收費(fèi)與補(bǔ)貼 -激勵(lì)型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策2 環(huán)境政策的基本框架環(huán)境政策的基本框架： 行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、其他 經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段： 庇古手段、科斯手段3 排污收費(fèi)和補(bǔ)貼基本要義:政府制定實(shí)施,要求企業(yè)響應(yīng)，給予企業(yè)一定的選擇權(quán)利，在利用環(huán)境的凈化功能時(shí)，企業(yè)可以自主選擇愿意支付的費(fèi)用。 控制某種污染排放最直接的激勵(lì)：設(shè)立政府部門，給排污企業(yè)提供削減排污的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)：針對(duì)每單位的排污向企業(yè)征收排污費(fèi)；對(duì)每單位的污染削減給予一定的補(bǔ)貼。 排污費(fèi)（排污稅？），政府運(yùn)用排污費(fèi)的方法時(shí)會(huì)告知企業(yè)：你可以隨心所欲的向環(huán)境排污，但我們檢測(cè)你的排污量，并對(duì)每一單位的排污收費(fèi)。 如何設(shè)定排污費(fèi)率？4庇古稅 環(huán)境

2、管理的經(jīng)濟(jì)手段中，排污收費(fèi)手段又稱為庇古手段。1920年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中首次提出了對(duì)污染物征稅的思想。他認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)污染物所造成的社會(huì)損害對(duì)排污企業(yè)征稅，從而使企業(yè)的私人成本和社會(huì)成本一致，使外部成本內(nèi)部化。后來，人們將針對(duì)污染物排放的數(shù)量和質(zhì)量征收的各種稅費(fèi)統(tǒng)稱為庇古稅。 5 庇古稅的含義可用圖1表示。圖1中，MNPB為企業(yè)的邊際私人純收益曲線， MEC為邊際外部成本曲線，這兩條曲線交于E點(diǎn)。E點(diǎn)對(duì)應(yīng)的污染物排放水平Q就是最優(yōu)排放水平，對(duì)應(yīng)的價(jià)格t就是最優(yōu)庇古稅率。 0QQMNPBMNPBMECEt圖圖1污染物排放量污染物排放量成本或收成本或收益益6庇古稅率的確定：庇古稅率

3、的確定： 對(duì)于產(chǎn)生污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)純收益（NSB）應(yīng)等于私人純收益（NPB）減去外部成本(EC)。而私人純收益(NPB)等于私人生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)的總收益減去私人成本(C)。因此有： NSBNPB-EC(Q)=P(Q)-C(Q) -EC(Q) (1)式中，p是產(chǎn)品的價(jià)格，Q是產(chǎn)品的數(shù)量NSB為社會(huì)純收益, NPB為私人純收益,C為私人成本，EC為外部成本。 在完全競爭條件下，p的值是外生的，不依賴于單個(gè)企業(yè)的產(chǎn)量Q。要使社會(huì)純收益NSB最大化，需要滿足：NSB/ Q= P- C/Q EC/ Q=0 （2） p=c/Q + EC/ Q= SC/ Q (3)式中，SC代表社會(huì)成本，等于企業(yè)私人成

4、本C與企業(yè)外部成本EC之和。商品的邊際社會(huì)成本等于商品生產(chǎn)的私人邊際成本和邊際外部成本之和。商品的價(jià)格應(yīng)等于邊際社會(huì)成本，而不是私人邊際成本。社會(huì)純收益最大化的條件： p-C/Q=EC /Q或NPB/Q=EC/Q （4）征收庇古稅，使社會(huì)純收益最大化，則庇古稅稅率t為： t =EC / Q （5）由（4）、（5）可得： p=C/Q t （6） 7最優(yōu)排污費(fèi)率最優(yōu)排污費(fèi)率 0 W2 W* W1MAC2 tMAC1MACMNPBMECMAC+MEC污染物數(shù)量污染物數(shù)量圖圖2成成本本或或收收益益 廠商有三種選擇，即采用污染減排技術(shù)，購買和安裝污染處理設(shè)備，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加產(chǎn)量的同時(shí)，使污染物排放

5、量降低。廠商存在三種可能選擇時(shí)的最優(yōu)排污費(fèi)率，可用圖2表示。 MEC代表邊際外部成本曲線，MNPB代表廠商沒有安裝環(huán)保設(shè)備、排污量隨生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大而同比例增加條件下的邊際私人純收益曲線。MAC是污染物的邊際減排成本曲線。MAC1,MAC2,分別代表污染物削減數(shù)量為W1和W2時(shí)的邊際減排成本。由于污染物削減具有邊際成本遞增的性質(zhì)，所以，圖2中、MAC曲線從左上方向右下方延伸，MAC1小于MAC28 排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)影響著企業(yè)的決策。排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是廠商無法控制的，是外生的。當(dāng)企業(yè)存在減少產(chǎn)量、交納排污費(fèi)和削減污染三種選擇的時(shí)候，如果政府對(duì)某一種污如果政府對(duì)某一種污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，既高于廠商

6、的邊際私人純收益，又染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，既高于廠商的邊際私人純收益，又高于其邊際削減成本，則廠商就會(huì)減少產(chǎn)量、削減生產(chǎn)規(guī)模；高于其邊際削減成本，則廠商就會(huì)減少產(chǎn)量、削減生產(chǎn)規(guī)模；如果征收標(biāo)準(zhǔn)低于廠商的邊際私人純收益，而高于其邊際削減成本，則廠商就會(huì)采用環(huán)境設(shè)施削減污染，而不是縮小生產(chǎn)規(guī)模。圖2上W2點(diǎn)的左邊，廠商的邊際私人純收益低于邊際減排成本，廠商寧可減產(chǎn)也不會(huì)削減污染。而在W2點(diǎn)的右邊，廠商的邊際私人純收益高于邊際減排成本，廠商削減污染可以獲得收益。 由于存在污染減排的選擇，最優(yōu)污染水平以及排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)根據(jù)MAC線與MEC線的交點(diǎn)來確定。此時(shí)社會(huì)總成本最小。從圖2中可以看出，當(dāng)

7、排污量低于W*時(shí)，廠商支付的邊際減排成本高于邊際外部成本。當(dāng)污染物的排放量高于W*時(shí)，廠商的邊際減排成本低于邊際外部成本。對(duì)社會(huì)來說，將排污量確定為W*，社會(huì)總成本最小。根據(jù)W*時(shí)的邊際外部成本確定排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)(t)，廠商就會(huì)自發(fā)地將排污量控制在W*水平。 9最優(yōu)排污費(fèi)率的推導(dǎo)最優(yōu)排污費(fèi)率的推導(dǎo) 根據(jù)MAC線與MEC線的交點(diǎn)來確定排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，是基于社會(huì)總成本最小化的原則，即最優(yōu)污染水平應(yīng)是社會(huì)總成本最低的排污水平。 社會(huì)總成本等于廠商生產(chǎn)所造成的總外部損害成本與污染物總減排成本之和。令Qc為考慮污染控制成本時(shí)的社會(huì)產(chǎn)品總收益，QN為不考慮污染控制成本時(shí)的社會(huì)產(chǎn)品總收益，TAC為污染控

8、制總成本，則： QcQN-TAC （1）有污染情況下環(huán)境服務(wù)的價(jià)值為Ec，無污染情況下環(huán)境服務(wù)的價(jià)值為EN，TEC為總外部成本，則： Ec=EN-TEC （2) 在污染控制條件下，社會(huì)總收益為社會(huì)產(chǎn)品總收益加上環(huán)境服務(wù)的價(jià)值，即 TSB = Qc + Ec=QN-TAC + EN - TEC = QNEN-(TECTAC) (3）式（3)中，社會(huì)總收益最大化等同于總成本最小化。為使為使TSB最大化，對(duì)最大化，對(duì)污染物數(shù)量污染物數(shù)量W求導(dǎo)求導(dǎo)，需滿足： TSB/W= TAC/W + TEC/W =0（4） 即，-MACMEC (5)可見，如果征收的排污費(fèi)使社會(huì)總收益最大化，則t滿足： t=MEC

9、（6） 10不完全競爭市場(chǎng)中的排污收費(fèi) 完全壟斷的條件下企業(yè)的需求曲線向右下傾斜，邊際收益曲線MR在需求曲線的內(nèi)側(cè)。邊際私人成本MPC和邊際社會(huì)成本曲線MSC之間的垂直距離為邊際外部成本MEC。企業(yè)為追求利潤最大化，總是使邊際收益等于邊際成本，即MPC=MR。此時(shí)，壟斷產(chǎn)量為Qm。社會(huì)最優(yōu)點(diǎn)為需求曲線與邊際社會(huì)成本曲線的交點(diǎn)。此時(shí)社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)量為Q*最優(yōu)價(jià)格為P*?？梢妷艛喈a(chǎn)量Qm小于Q*，壟斷價(jià)格Pm高于社會(huì)最優(yōu)價(jià)格P*。 若在Q*處設(shè)立排污費(fèi)，并使排污費(fèi)等于MEC，則企業(yè)邊際私人成本曲線由MPC上升到MPC。企業(yè)為了利潤最大化，會(huì)使產(chǎn)量縮小為Q，進(jìn)一步偏離Q*，社會(huì)福利損失增加。 如果想達(dá)到

10、Q*，需要將MPC下移至MPC，此時(shí),MR與MPC相交于點(diǎn)（Q*，P*）。這需要補(bǔ)貼。補(bǔ)貼S*等于MPC與MPC之間的垂直距離。圖3完全壟斷條件下的庇古稅或補(bǔ)貼 0 Q Qm Q* Pm P* P價(jià)價(jià)格格P、成成本本CMRMPCMSCMPCMPC”D產(chǎn)量產(chǎn)量QMPC*MR*11 如果企業(yè)的邊際私人成本曲線MPC和邊際社會(huì)成本曲線MSC的形狀不同，也可以得到正的排污收費(fèi)。圖4中MSC和MPC的差別很大，為達(dá)到社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)量Q*，需要將MPC上移至MPC,MPC和MR的交點(diǎn)給出了社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)量和價(jià)格(Q*，P*)。這時(shí)，排污費(fèi)是正的。雖然此時(shí)排污費(fèi)為正的，但不等于此時(shí)的邊際社會(huì)成本與邊際私人成本的差值

11、，也就是說，外部成本沒有完全內(nèi)部化。 MPCMPCMSCMRD0 Q* Qm 產(chǎn)量產(chǎn)量圖圖4 P* Pm t價(jià)價(jià)格格P、成成本本CMPC*MR* *12因此，完全競爭條件下，排污費(fèi)率等于社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)量時(shí)的邊際外部成本，即: t=Pm-MPC = MR*-MPC*=MEC* 完全壟斷條件下，如果社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)量時(shí)邊際私人成本大于私人邊際收益，則政府需要補(bǔ)貼，補(bǔ)貼量為社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)量時(shí)邊際私人成本與私人邊際收益之差。如果社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)量時(shí)邊際私人成本小于私人邊際收益，則政府需要征收排污費(fèi)，排污費(fèi)率為社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)量時(shí)邊際私人成本與私人邊際收益之差。即: 如果如果MPC*MR*，S*=MPC* -MR*； 如果如果M

12、PC*MR*，t=MR*-MPC* 可見，在存在外部性和壟斷兩種市場(chǎng)扭曲時(shí)，沒法使外部成本內(nèi)部化。 13 排污收費(fèi)的主要優(yōu)點(diǎn) 在達(dá)到同樣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的條件下，與命令控制型手段相比，排污收費(fèi)的主要優(yōu)點(diǎn)在于可降低環(huán)境達(dá)標(biāo)的費(fèi)用，有利于污染減排技術(shù)的采用和創(chuàng)新。 14降低環(huán)境達(dá)標(biāo)費(fèi)用降低環(huán)境達(dá)標(biāo)費(fèi)用 排污收費(fèi)手段能夠以較小的費(fèi)用達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)，這種優(yōu)點(diǎn)可用圖5分析。假定某一地區(qū)排污廠商僅三家,MAC1,MAC2 ,MAC3表示生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的這三家工廠的邊際減排成本。由于使用了不同的減排技術(shù)，不同工廠的邊際削減成本函數(shù)MAC不同。對(duì)于削減同樣的污染物數(shù)量，工廠1成本最高，工廠2次之，工廠3最低。為了分析簡化

13、，假定政府的環(huán)境目標(biāo)是削減污染量3Q2，并假定圖5中Q1Q2=Q2Q3，且Q1 +Q2 +Q3 =3Q3 如果政府設(shè)置統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制三個(gè)廠商各自削減數(shù)量為Q2的污染物，工廠1,2,3的邊際減排成本將分別達(dá)到A,B,C。而如果政府設(shè)定排污費(fèi)為t，三家工廠將會(huì)根據(jù)各自的邊際減排成本函數(shù)，在繳納排污費(fèi)和削減污染之間進(jìn)行權(quán)衡，按照總成本最小化原則選擇不同的污染控制水平。例如，對(duì)工廠1來說，污染物削減量從零上升到Ql時(shí)，削減污染物比繳納排污費(fèi)合算；但是污染物削減量超過Q；時(shí)，邊際減排成本大于排污費(fèi)率，繳納排污費(fèi)比較合算。對(duì)于工廠2來說，削減污染物低于Q1時(shí)，削減污染物比繳納排污費(fèi)合算；但超過Q2時(shí)

14、，繳納排污費(fèi)比較合算。對(duì)于工廠3來說，削減污染物低于Q3時(shí)，削減污染物比繳納排污費(fèi)合算；但超過Q3時(shí)，繳納排污費(fèi)比較合算。從圖5可見，工廠1的削減成本最高，削減量最少；工廠3削減成本最低，削減量最多；工廠2的削減成本和削減量均居中。因此，三家工廠自愿削減的污染物為Ql + Q2 + Q3等于政府的環(huán)境目標(biāo)3Q2。不僅如此，從社會(huì)角度看，還存在大量的成本節(jié)約。 利用圖5，可以比較統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)情況下的總成本。在排污標(biāo)準(zhǔn)情況下，社會(huì)總減排成本為面積OAQ2,OBQ2和OCQ2之和。在排污收費(fèi)情況下，社會(huì)總減排成本為面積ODQ1、OBQ2和OEQ3之和。 兩者之差為面積Q1DAQ2與Q2CEQ3

15、之差，即為兩三角形ADB和BCE的面積之和?？梢姡瑸檫_(dá)到同樣的減排量，排污收費(fèi)比單純執(zhí)行排污標(biāo)準(zhǔn)的成本低。 15 t排排污污費(fèi)費(fèi)t、成成本本C Q1 Q2 Q3 D B E A CMAC1MAC2MAC3圖圖5 污染物削減量污染物削減量QB16有利于技術(shù)創(chuàng)新有利于技術(shù)創(chuàng)新 實(shí)行統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，只要沒有超過排污標(biāo)準(zhǔn)，廠商就不需繳納罰款，因而也就沒有開發(fā)污染治理技術(shù)的積極性。而征收排污費(fèi)時(shí)，根據(jù)企業(yè)的排污量來征收，即使企業(yè)排污沒有超標(biāo)，也必須交納一定數(shù)量的排污費(fèi)，因而企業(yè)就會(huì)不斷地開發(fā)污染減排技術(shù)，減少污染物的排放。 如圖6所示，假設(shè)MAC,為企業(yè)現(xiàn)有的邊際減排成本曲線。如果排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定在t

16、1水平，企業(yè)會(huì)將排污量從Wm降低到W1，使邊際減排成本等于排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)，企業(yè)承擔(dān)的總費(fèi)用包括兩部分，一是企業(yè)交納的排污費(fèi)，其值等于Ot1AW1的面積；二是企業(yè)的污染減排費(fèi)用，其值等于A W1 Wm,的面積，企業(yè)承擔(dān)的總費(fèi)用為面積Ot1AWm。 如果提高技術(shù)水平，MAC1變?yōu)?MAC2，企業(yè)承擔(dān)成本為Ot1BWm，減少費(fèi)用ABWm。 MAC2 MAC1排排污污費(fèi)費(fèi)t成成本本CABt1 0 W2 W1 Wm 圖圖617有利于籌集環(huán)保資金有利于籌集環(huán)保資金 排污收費(fèi)的收人作為環(huán)境保護(hù)的一個(gè)資金來源，可以為環(huán)境管理部門和公 共環(huán)境保護(hù)設(shè)施提供部分資金，也可以返還污染企業(yè)作為治理污染的專項(xiàng)基金 使

17、用，體現(xiàn)了污染者付費(fèi)的原則。 18排污收費(fèi)的問題排污收費(fèi)的問題信息失真對(duì)排污收費(fèi)的影響 排污收費(fèi)在理論上是理想的，但實(shí)行起來有相當(dāng)困難，最大的困難是缺乏確定最優(yōu)排污量標(biāo)準(zhǔn)所必需的信息。 排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的制定必須以對(duì)邊際私人純收益和邊際外部成本的測(cè)算為前提條件。這需要詳細(xì)的信息和對(duì)這些信息的正確地一致地理解。邊際外部成本的確定是一個(gè)從污染的物理性損害轉(zhuǎn)換到人們對(duì)這種損害的反應(yīng)和感受，并用貨幣價(jià)值來計(jì)量的過程，它至少包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換： 企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)； 生產(chǎn)所造成的污染的劑量； 18污染物長期在環(huán)境中的積聚； 環(huán)境中積聚的污染物所造成的危害； 危害的貨幣成本。 這些環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換不僅復(fù)雜，而且涉

18、及到不同利益集團(tuán)的不同觀點(diǎn)，因此實(shí)際中準(zhǔn)確確定邊際外部成本有一定困難。 管制部門要了解企業(yè)的邊際私人凈效益曲線也很不容易。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，沒有激勵(lì)機(jī)制使企業(yè)向政府如實(shí)報(bào)告其私人成本和效益；另一方面在面對(duì)眾多企業(yè)的情況下，管制部門收集每個(gè)企業(yè)的凈效益信息所耗費(fèi)的成本更是難以想象的。 如果不要求信息的絕對(duì)準(zhǔn)確，信息問題在實(shí)踐中可以找到某些替代辦法，比如采用試錯(cuò)法調(diào)整排污費(fèi)率等。 19排污稅費(fèi)收入 排污稅費(fèi)一個(gè)重要功能是為政府帶來稅收收入。進(jìn)一步排污稅費(fèi)取代現(xiàn)存的某些其它稅種，會(huì)帶來更大的社會(huì)收益。 雙重紅利假說（double-dividend hypothesis）,政府減低企業(yè)雇傭稅率（企

19、業(yè)雇傭員工，交納雇傭稅抵消政府為支付失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保障所產(chǎn)生的社會(huì)成本），提高排污費(fèi)率，保持總稅收平衡。這樣政府從運(yùn)用排污稅費(fèi)政策中得到收益降低污染增加了就業(yè)。20排污費(fèi)的分配效應(yīng) 排污費(fèi)影響商品及服務(wù)價(jià)格？競爭性企業(yè)情況；壟斷性企業(yè)情況 政府支付排污費(fèi)收入所產(chǎn)生的影響？資助低收入人群由于產(chǎn)品價(jià)格提升造成福利下降；返還給企業(yè)治理污染；政府啟動(dòng)環(huán)境工程；削減財(cái)政赤字，造福所有納稅人21排污收費(fèi)的公平性排污收費(fèi)的公平性排污收費(fèi)是實(shí)行“排污者付費(fèi)”原則的手段之一。圖7為排污者支付的排污費(fèi)。圖中，繼續(xù)生產(chǎn)Qm的企業(yè)需支付排污費(fèi)： OtEQ*Q*EFQmOtFQm因?yàn)镼*EFQm超過了私人純收益Q*EQ

20、m，企業(yè)將生產(chǎn)Q*即最優(yōu)產(chǎn)量來避免交費(fèi)。但是，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)Q*時(shí)，仍需支付OtEQ*。企業(yè)被懲罰兩次，第一次，為避免繳費(fèi)減少產(chǎn)量，減少了私人純收益；第二次，生產(chǎn)最優(yōu)產(chǎn)量時(shí)，仍需交納排污費(fèi)。 成成本本C效效益益BtMNPBEQ*MNPB圖圖7MECQm經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平0F22由誰付稅的問題還涉及企業(yè)和消費(fèi)者之間分擔(dān)稅負(fù)的問題，即企業(yè)會(huì)不會(huì)把排污稅轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上的問題。 在圖8中，假設(shè)某工廠需求曲線為D，稅前供給曲線為SO，兩線在均衡點(diǎn)E0決定均衡價(jià)格p0和均衡數(shù)量Q0.現(xiàn)假設(shè)該廠的污染水平和產(chǎn)量成比例，則其必須對(duì)生產(chǎn)和出售的每單位產(chǎn)品交納排污費(fèi)t.這使該廠的生產(chǎn)成本上升t，使供給曲線上升

21、到S1，即如果出售數(shù)量仍為Qo，價(jià)格將為p0t。價(jià)格的上升使消費(fèi)者減少購買數(shù)量，新的均衡點(diǎn)為S1和D的交點(diǎn)E1，均衡價(jià)格為P1，均衡數(shù)量為Q1。 Q1 Q0 A aE0E1E tP0+tP1P0P0-t價(jià)價(jià)格格數(shù)量數(shù)量圖圖8DS0S123對(duì)于生產(chǎn)者來說，價(jià)格提高了，但需付費(fèi)，因此生產(chǎn)者實(shí)際得到的價(jià)格因此生產(chǎn)者實(shí)際得到的價(jià)格是是P1-t，低于原價(jià)格，低于原價(jià)格p0.單位產(chǎn)品中生產(chǎn)者的收入減少單位產(chǎn)品中生產(chǎn)者的收入減少p0-（P1-t），這是），這是生產(chǎn)者支付的那部分排污費(fèi)。生產(chǎn)者支付的那部分排污費(fèi)。生產(chǎn)者還由于出售量從Q0減少到Q1而減少了總收人。消費(fèi)者支付的價(jià)格從消費(fèi)者支付的價(jià)格從p0上升到上

22、升到P1, P1-po是消費(fèi)者支付的那部是消費(fèi)者支付的那部分排污費(fèi)?？梢?，消費(fèi)者和生產(chǎn)者共同分擔(dān)了排污費(fèi)。分排污費(fèi)?？梢?，消費(fèi)者和生產(chǎn)者共同分擔(dān)了排污費(fèi)。而各方負(fù)擔(dān)的多少取決于需求曲線和供給曲線的相對(duì)斜率。 由消費(fèi)者分擔(dān)排污費(fèi)是不是公平呢？一般來說是公平的。因?yàn)樯a(chǎn)者只生產(chǎn)消費(fèi)者需要的產(chǎn)品，生產(chǎn)者生產(chǎn)某一數(shù)量的某種產(chǎn)品（從而產(chǎn)生污染）是因?yàn)橄M(fèi)者需要。消費(fèi)者因而應(yīng)當(dāng)分擔(dān)產(chǎn)生污染的部分責(zé)任。排污費(fèi)的一個(gè)作用是通過增加成本和提高價(jià)格向生產(chǎn)者和消費(fèi)者傳達(dá)該產(chǎn)品生產(chǎn)造成污染的信息，促進(jìn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和消費(fèi)污染較少的產(chǎn)品。 排污費(fèi)雖然一般來說是公平的，但是統(tǒng)計(jì)資料顯示，當(dāng)稅率提高時(shí)，窮人相對(duì)于富

23、人來說要把支出的較大部分用來支付增加的費(fèi)用，因而受到的損失較大。 這樣排污費(fèi)在分配上有可能是不公平的。但是政府的稅款可以通過不同形式返還給受損失較大的那部分消費(fèi)者，減少以致消除分配上的不公平。 24治理補(bǔ)貼 補(bǔ)貼是對(duì)削減的補(bǔ)貼，對(duì)削減的獎(jiǎng)勵(lì)。 污染者選擇排放1單位污染物，等于放棄了減少這一單位污染物獲的補(bǔ)貼，這是機(jī)會(huì)成本。政府補(bǔ)貼？押金返還制度：25發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅 1972年5月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)提出了污染者付費(fèi)原則（PPP） .該原則主要針對(duì)污染者將外部不經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的不合理現(xiàn)象，要求污染者承擔(dān)治理污染源，消除環(huán)境污染，賠償受害人損失的費(fèi)用，將外部成本內(nèi)部化。根據(jù)PPP原則

24、，OECD國家普遍實(shí)行了征收環(huán)境稅的政策，包括征收排污費(fèi)（稅）排污費(fèi)或稅是根據(jù)污染物排放的質(zhì)與量所征收的確費(fèi)用。OECD國家分別在空氣污染、水污染、噪音污染、固體廢物污染等不同方面設(shè)計(jì)了收費(fèi)制度。從環(huán)境稅收的發(fā)展歷程來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，特別是從環(huán)境稅收的發(fā)展歷程來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，特別是OECD國家，為解決環(huán)國家，為解決環(huán)境問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)歷了從零散、個(gè)別環(huán)境稅的開征到提出全面境問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)歷了從零散、個(gè)別環(huán)境稅的開征到提出全面“綠化稅制綠化稅制”（Greening TaxSystem）的過程。其主要措施包括以下三個(gè)方）的過程。其主要措施包括以下三個(gè)方面：面： 針對(duì)污染物或

25、污染行為征收污染稅，對(duì)開發(fā)、利用自然資源征收資源稅、能源稅等針對(duì)污染物或污染行為征收污染稅，對(duì)開發(fā)、利用自然資源征收資源稅、能源稅等 增設(shè)污染產(chǎn)品稅，抑制污染負(fù)荷大的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)增設(shè)污染產(chǎn)品稅，抑制污染負(fù)荷大的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi) 。產(chǎn)品稅是指對(duì)那些在生產(chǎn)加工、消費(fèi)或處理過程中對(duì)環(huán)境造成危害的產(chǎn)品征收的費(fèi)用，旨在提高這類產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格，刺激生產(chǎn)者和消費(fèi)者轉(zhuǎn)向無污染、少污染的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。產(chǎn)品稅是OECD國家環(huán)境稅的重要部分。除普遍實(shí)行的能源稅外，還有針對(duì)諸如農(nóng)藥、化肥、含鉛汽油、電池、包裝材料等許多會(huì)產(chǎn)生污染的產(chǎn)品征收的產(chǎn)品稅（見表1）。對(duì)原有稅種采取新的有利于環(huán)保的稅收措施對(duì)原有稅種采取

26、新的有利于環(huán)保的稅收措施 。 從20世紀(jì)90年代初起，OECD國家開始綠化其稅制體系，實(shí)行綠色稅制改革。改革從3個(gè)方面進(jìn)行：廢除或修正現(xiàn)行的對(duì)環(huán)境有害的補(bǔ)貼及賦稅；改革現(xiàn)行稅制，使之利于環(huán)境；開征新的生態(tài)稅，實(shí)行對(duì)環(huán)境有害產(chǎn)品全面征稅的政策。綠色稅制改革是在稅收中立（即不增加國民的財(cái)政負(fù)擔(dān)）基礎(chǔ)上進(jìn)行的，已經(jīng)取得了顯著效果。 26表127續(xù)表128中國的排污收費(fèi)制度2930313233中國的排污收費(fèi)制度一、排污收費(fèi)制度在中國的發(fā)展 1978年12月31日,中共中央批轉(zhuǎn)了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)，第一次正式提出實(shí)施排污收費(fèi)制度。在1979年9月頒布的（中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法

27、（試行）中，排污收費(fèi)制度得以明確規(guī)定。這為排污收費(fèi)制度的建立提供了法律依據(jù)。在這段時(shí)間內(nèi)，各地相繼開展了排污收費(fèi)試點(diǎn)工作。 1982年2月5日，國務(wù)院批準(zhǔn)并發(fā)布了（征收排污費(fèi)暫行辦法，自當(dāng)年7月1日起在全國執(zhí)行。這標(biāo)志著排污收費(fèi)制度在中國正式建立。 1988年9月1日開始實(shí)施的污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法，是排污費(fèi)由撥款改為貸款的重要改革措推。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和新的環(huán)境問題的出現(xiàn)，又提出和實(shí)行一系列關(guān)子排污收費(fèi)使用、管理方面的政策。其中最重要的政策有兩項(xiàng)。 一是1992年9月14日，國家環(huán)境保護(hù)局、物價(jià)局、財(cái)政部和國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于開展征收工業(yè)燃煤二氧化硫排污費(fèi)試點(diǎn)工作的通

28、知，以控制日益嚴(yán)重的酸雨危害。這標(biāo)志著排污收費(fèi)實(shí)施范圍的一次重要擴(kuò)展。 二是考慮到某些排污單位所排污水的濃度雖然已經(jīng)達(dá)到或低于國家排放標(biāo)準(zhǔn)，但是其排放污染物的總量、占用的環(huán)境容量和對(duì)環(huán)境造成的損害甚至大于一些超標(biāo)排污單位。為了促進(jìn)這些排污單位控制污染，1993年8月15日，國家計(jì)委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于征收污水排污費(fèi)的通知，對(duì)不超標(biāo)的污水排放征收排污費(fèi)。這是在排污收費(fèi)中首次體現(xiàn)了總量控制的思想。 34我國2003年7月1日實(shí)施的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法規(guī)定：對(duì)向大氣排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量計(jì)征廢氣排污費(fèi)。對(duì)機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫不征收廢氣排污費(fèi)。新規(guī)定特點(diǎn)：新規(guī)定特點(diǎn)：擴(kuò)

29、大了征收對(duì)象范圍規(guī)范了征收程序，提高了征收標(biāo)準(zhǔn)加大了排污費(fèi)的征收力度強(qiáng)化了管理主體的職責(zé)，完善了相關(guān)配套設(shè)施強(qiáng)化了資金用途管理35排污收費(fèi)制度的相關(guān)規(guī)定 我國的排污費(fèi)征收范圍涉及廢水、廢氣、固體廢棄物、噪音、放射性等5類100多個(gè)污染物質(zhì)。除此以外，全國各省、自治區(qū)、直轄市還存在著數(shù)十個(gè)地方性的“費(fèi)用征收補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)”。排污費(fèi)是按一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)征收的，所謂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是指國家為防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)公民生命及身體健康而設(shè)置的各種數(shù)量指標(biāo)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不僅體現(xiàn)了國家的環(huán)保政策，同時(shí)也是環(huán)境法規(guī)執(zhí)行的基礎(chǔ)。36排污費(fèi)的征收方法 在排污費(fèi)的征收方面，如果超出國家或地方規(guī)定的污如果超出國家或地方規(guī)定的污染

30、物排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其污染物的超標(biāo)濃度和數(shù)量，征染物排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其污染物的超標(biāo)濃度和數(shù)量，征收收“超標(biāo)排污費(fèi)超標(biāo)排污費(fèi)”。在水污染方面，還設(shè)置有“污水排污費(fèi)”，即：如果向水域排放污染物時(shí)，根據(jù)污水的排放量一律征收“污水排污費(fèi)”。如果排放量或濃度超出環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，要在“污水排污費(fèi)”上加算“超標(biāo)排污費(fèi)”。值得一提的是，根據(jù)根據(jù)1984年年水污染防治水污染防治法法的規(guī)定，各省、自治區(qū)及直轄市在設(shè)定地方性環(huán)的規(guī)定，各省、自治區(qū)及直轄市在設(shè)定地方性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以制定比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)厲的地方性標(biāo)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以制定比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)厲的地方性標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)制定了地方性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方，必須準(zhǔn)，已經(jīng)制定了地方性污染

31、物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方，必須嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)匚廴疚锏呐欧艠?biāo)準(zhǔn)征收排污費(fèi)。嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)匚廴疚锏呐欧艠?biāo)準(zhǔn)征收排污費(fèi)。此后，這一“高標(biāo)準(zhǔn)適用”原則在環(huán)境保護(hù)法中得到了確認(rèn)。目前，“高標(biāo)準(zhǔn)適用”原則已經(jīng)成為其他環(huán)保法規(guī)的基本原則之一。 37排污費(fèi)的繳納 污染排放企事業(yè)單位向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門就污染物的種類、數(shù)量、濃度等進(jìn)行申報(bào)和登記，經(jīng)環(huán)保部門確認(rèn)，其申報(bào)內(nèi)容將成為排污費(fèi)征收的依據(jù)。如果企事業(yè)單位的污染物在排放量和排放濃度上有所改善，或是達(dá)到了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可向當(dāng)?shù)丨h(huán)保管理部門申請(qǐng)，經(jīng)檢測(cè)確認(rèn)后，方可停止征收或減少征收排污費(fèi)。 38排污費(fèi)的財(cái)政歸屬 直屬中央部委或者直屬省、自治區(qū)、直轄市的企事業(yè)單位，其繳納的排污費(fèi)屬于

32、該企業(yè)所在地的省財(cái)政。其他企事業(yè)單位所繳排污費(fèi)，其他企事業(yè)單位所繳排污費(fèi)，屬于該企業(yè)所在地的地方財(cái)政。中央或省級(jí)直屬企業(yè)所占比例多的城市，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，其繳納的排污費(fèi)也有歸屬所在地地方財(cái)政的?？傊衅笫聵I(yè)單位繳納的排污費(fèi)將被編人預(yù)算，作為環(huán)保專項(xiàng)資金用于污染處理以及環(huán)保部門自身建設(shè)等方面。 39排污費(fèi)的使用 根據(jù)1982年征收排污費(fèi)暫行辦法的規(guī)定，排污費(fèi)收入的80%將被作為環(huán)保專項(xiàng)資金，無償向企事業(yè)返還，用于污染治理與防治，其余20%將被作為各級(jí)環(huán)保部門的運(yùn)營費(fèi)使用。關(guān)于環(huán)保部門的運(yùn)營費(fèi)，原則上規(guī)定：只能用于環(huán)境檢測(cè)機(jī)械及設(shè)備的購買等業(yè)務(wù)支出。為了進(jìn)一步合理有效地使用排污費(fèi)，國務(wù)院于19

33、88年頒布了污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法，利用一部分排污費(fèi)建立“污染源處理基金”，并委托銀行為企業(yè)提供低息貸款用于污染設(shè)施建設(shè)。企業(yè)借貸期為3年，污染設(shè)施按預(yù)期完成時(shí)，經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局檢查確認(rèn)，可免除一定的貸款額。 40二、中國排污收費(fèi)制度的特點(diǎn) 中國的排污收費(fèi)制度是在全國范圍內(nèi)，對(duì)污水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性等多種污染物的各種污染因子，按照標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。國外尚未見到收費(fèi)地域如此之廣，收費(fèi)種類和收費(fèi)因子如此之多的報(bào)道。 從中國的國情、國力出發(fā)，目前實(shí)行的是以征收超標(biāo)排污費(fèi)為主，以征收非超標(biāo)排污費(fèi)為輔的收費(fèi)體制。 在中國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系中，排污收費(fèi)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)色彩最濃，包括了收費(fèi)、罰款、財(cái)政和金融4種經(jīng)濟(jì)手段，盡管其中有些還未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 在中國目前的8條環(huán)保投資渠道中；排污收費(fèi)是唯一由環(huán)保部門管理的投資渠道。 中國排污收費(fèi)的法規(guī)體系由4個(gè)層次組成：全國人大頒布的法律，國務(wù)院制定的行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方法規(guī)，中央和地方政府部門的地方法規(guī)。它包括4部國家法律的確認(rèn)，國務(wù)院的2項(xiàng)專門規(guī)定和12項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定，國務(wù)院所屬部委的15項(xiàng)行政規(guī)章和50多項(xiàng)省級(jí)法規(guī)和規(guī)章。 為了執(zhí)行排污收費(fèi)制度，各級(jí)環(huán)保部門已經(jīng)建立了遍及全國的1600多個(gè)各級(jí)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，擁有監(jiān)理人員2萬余人。 排污收費(fèi)是中國為數(shù)不多的納人財(cái)政預(yù)算內(nèi)的行政收費(fèi)，因