第7講排污收費

1、1第7講排污收費與補貼 -激勵型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策2 環(huán)境政策的基本框架環(huán)境政策的基本框架： 行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、其他 經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段： 庇古手段、科斯手段3 排污收費和補貼基本要義:政府制定實施,要求企業(yè)響應(yīng)，給予企業(yè)一定的選擇權(quán)利，在利用環(huán)境的凈化功能時，企業(yè)可以自主選擇愿意支付的費用。 控制某種污染排放最直接的激勵：設(shè)立政府部門，給排污企業(yè)提供削減排污的經(jīng)濟(jì)激勵：針對每單位的排污向企業(yè)征收排污費；對每單位的污染削減給予一定的補貼。 排污費（排污稅？），政府運用排污費的方法時會告知企業(yè)：你可以隨心所欲的向環(huán)境排污，但我們檢測你的排污量，并對每一單位的排污收費。 如何設(shè)定排污費率？4庇古稅 環(huán)境

2、管理的經(jīng)濟(jì)手段中，排污收費手段又稱為庇古手段。1920年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中首次提出了對污染物征稅的思想。他認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)污染物所造成的社會損害對排污企業(yè)征稅，從而使企業(yè)的私人成本和社會成本一致，使外部成本內(nèi)部化。后來，人們將針對污染物排放的數(shù)量和質(zhì)量征收的各種稅費統(tǒng)稱為庇古稅。 5 庇古稅的含義可用圖1表示。圖1中，MNPB為企業(yè)的邊際私人純收益曲線， MEC為邊際外部成本曲線，這兩條曲線交于E點。E點對應(yīng)的污染物排放水平Q就是最優(yōu)排放水平，對應(yīng)的價格t就是最優(yōu)庇古稅率。 0QQMNPBMNPBMECEt圖圖1污染物排放量污染物排放量成本或收成本或收益益6庇古稅率的確定：庇古稅率

3、的確定： 對于產(chǎn)生污染的經(jīng)濟(jì)活動，社會純收益（NSB）應(yīng)等于私人純收益（NPB）減去外部成本(EC)。而私人純收益(NPB)等于私人生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)的總收益減去私人成本(C)。因此有： NSBNPB-EC(Q)=P(Q)-C(Q) -EC(Q) (1)式中，p是產(chǎn)品的價格，Q是產(chǎn)品的數(shù)量NSB為社會純收益, NPB為私人純收益,C為私人成本，EC為外部成本。 在完全競爭條件下，p的值是外生的，不依賴于單個企業(yè)的產(chǎn)量Q。要使社會純收益NSB最大化，需要滿足：NSB/ Q= P- C/Q EC/ Q=0 （2） p=c/Q + EC/ Q= SC/ Q (3)式中，SC代表社會成本，等于企業(yè)私人成

4、本C與企業(yè)外部成本EC之和。商品的邊際社會成本等于商品生產(chǎn)的私人邊際成本和邊際外部成本之和。商品的價格應(yīng)等于邊際社會成本，而不是私人邊際成本。社會純收益最大化的條件： p-C/Q=EC /Q或NPB/Q=EC/Q （4）征收庇古稅，使社會純收益最大化，則庇古稅稅率t為： t =EC / Q （5）由（4）、（5）可得： p=C/Q t （6） 7最優(yōu)排污費率最優(yōu)排污費率 0 W2 W* W1MAC2 tMAC1MACMNPBMECMAC+MEC污染物數(shù)量污染物數(shù)量圖圖2成成本本或或收收益益 廠商有三種選擇，即采用污染減排技術(shù)，購買和安裝污染處理設(shè)備，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加產(chǎn)量的同時，使污染物排放

5、量降低。廠商存在三種可能選擇時的最優(yōu)排污費率，可用圖2表示。 MEC代表邊際外部成本曲線，MNPB代表廠商沒有安裝環(huán)保設(shè)備、排污量隨生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大而同比例增加條件下的邊際私人純收益曲線。MAC是污染物的邊際減排成本曲線。MAC1,MAC2,分別代表污染物削減數(shù)量為W1和W2時的邊際減排成本。由于污染物削減具有邊際成本遞增的性質(zhì)，所以，圖2中、MAC曲線從左上方向右下方延伸，MAC1小于MAC28 排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)影響著企業(yè)的決策。排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)是廠商無法控制的，是外生的。當(dāng)企業(yè)存在減少產(chǎn)量、交納排污費和削減污染三種選擇的時候，如果政府對某一種污如果政府對某一種污染物的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，既高于廠商

6、的邊際私人純收益，又染物的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，既高于廠商的邊際私人純收益，又高于其邊際削減成本，則廠商就會減少產(chǎn)量、削減生產(chǎn)規(guī)模；高于其邊際削減成本，則廠商就會減少產(chǎn)量、削減生產(chǎn)規(guī)模；如果征收標(biāo)準(zhǔn)低于廠商的邊際私人純收益，而高于其邊際削減成本，則廠商就會采用環(huán)境設(shè)施削減污染，而不是縮小生產(chǎn)規(guī)模。圖2上W2點的左邊，廠商的邊際私人純收益低于邊際減排成本，廠商寧可減產(chǎn)也不會削減污染。而在W2點的右邊，廠商的邊際私人純收益高于邊際減排成本，廠商削減污染可以獲得收益。 由于存在污染減排的選擇，最優(yōu)污染水平以及排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)根據(jù)MAC線與MEC線的交點來確定。此時社會總成本最小。從圖2中可以看出，當(dāng)

7、排污量低于W*時，廠商支付的邊際減排成本高于邊際外部成本。當(dāng)污染物的排放量高于W*時，廠商的邊際減排成本低于邊際外部成本。對社會來說，將排污量確定為W*，社會總成本最小。根據(jù)W*時的邊際外部成本確定排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)(t)，廠商就會自發(fā)地將排污量控制在W*水平。 9最優(yōu)排污費率的推導(dǎo)最優(yōu)排污費率的推導(dǎo) 根據(jù)MAC線與MEC線的交點來確定排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)，是基于社會總成本最小化的原則，即最優(yōu)污染水平應(yīng)是社會總成本最低的排污水平。 社會總成本等于廠商生產(chǎn)所造成的總外部損害成本與污染物總減排成本之和。令Qc為考慮污染控制成本時的社會產(chǎn)品總收益，QN為不考慮污染控制成本時的社會產(chǎn)品總收益，TAC為污染控

8、制總成本，則： QcQN-TAC （1）有污染情況下環(huán)境服務(wù)的價值為Ec，無污染情況下環(huán)境服務(wù)的價值為EN，TEC為總外部成本，則： Ec=EN-TEC （2) 在污染控制條件下，社會總收益為社會產(chǎn)品總收益加上環(huán)境服務(wù)的價值，即 TSB = Qc + Ec=QN-TAC + EN - TEC = QNEN-(TECTAC) (3）式（3)中，社會總收益最大化等同于總成本最小化。為使為使TSB最大化，對最大化，對污染物數(shù)量污染物數(shù)量W求導(dǎo)求導(dǎo)，需滿足： TSB/W= TAC/W + TEC/W =0（4） 即，-MACMEC (5)可見，如果征收的排污費使社會總收益最大化，則t滿足： t=MEC

9、（6） 10不完全競爭市場中的排污收費 完全壟斷的條件下企業(yè)的需求曲線向右下傾斜，邊際收益曲線MR在需求曲線的內(nèi)側(cè)。邊際私人成本MPC和邊際社會成本曲線MSC之間的垂直距離為邊際外部成本MEC。企業(yè)為追求利潤最大化，總是使邊際收益等于邊際成本，即MPC=MR。此時，壟斷產(chǎn)量為Qm。社會最優(yōu)點為需求曲線與邊際社會成本曲線的交點。此時社會最優(yōu)產(chǎn)量為Q*最優(yōu)價格為P*?？梢妷艛喈a(chǎn)量Qm小于Q*，壟斷價格Pm高于社會最優(yōu)價格P*。 若在Q*處設(shè)立排污費，并使排污費等于MEC，則企業(yè)邊際私人成本曲線由MPC上升到MPC。企業(yè)為了利潤最大化，會使產(chǎn)量縮小為Q，進(jìn)一步偏離Q*，社會福利損失增加。 如果想達(dá)到

10、Q*，需要將MPC下移至MPC，此時,MR與MPC相交于點（Q*，P*）。這需要補貼。補貼S*等于MPC與MPC之間的垂直距離。圖3完全壟斷條件下的庇古稅或補貼 0 Q Qm Q* Pm P* P價價格格P、成成本本CMRMPCMSCMPCMPC”D產(chǎn)量產(chǎn)量QMPC*MR*11 如果企業(yè)的邊際私人成本曲線MPC和邊際社會成本曲線MSC的形狀不同，也可以得到正的排污收費。圖4中MSC和MPC的差別很大，為達(dá)到社會最優(yōu)產(chǎn)量Q*，需要將MPC上移至MPC,MPC和MR的交點給出了社會最優(yōu)產(chǎn)量和價格(Q*，P*)。這時，排污費是正的。雖然此時排污費為正的，但不等于此時的邊際社會成本與邊際私人成本的差值

11、，也就是說，外部成本沒有完全內(nèi)部化。 MPCMPCMSCMRD0 Q* Qm 產(chǎn)量產(chǎn)量圖圖4 P* Pm t價價格格P、成成本本CMPC*MR* *12因此，完全競爭條件下，排污費率等于社會最優(yōu)產(chǎn)量時的邊際外部成本，即: t=Pm-MPC = MR*-MPC*=MEC* 完全壟斷條件下，如果社會最優(yōu)產(chǎn)量時邊際私人成本大于私人邊際收益，則政府需要補貼，補貼量為社會最優(yōu)產(chǎn)量時邊際私人成本與私人邊際收益之差。如果社會最優(yōu)產(chǎn)量時邊際私人成本小于私人邊際收益，則政府需要征收排污費，排污費率為社會最優(yōu)產(chǎn)量時邊際私人成本與私人邊際收益之差。即: 如果如果MPC*MR*，S*=MPC* -MR*； 如果如果M

12、PC*MR*，t=MR*-MPC* 可見，在存在外部性和壟斷兩種市場扭曲時，沒法使外部成本內(nèi)部化。 13 排污收費的主要優(yōu)點 在達(dá)到同樣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的條件下，與命令控制型手段相比，排污收費的主要優(yōu)點在于可降低環(huán)境達(dá)標(biāo)的費用，有利于污染減排技術(shù)的采用和創(chuàng)新。 14降低環(huán)境達(dá)標(biāo)費用降低環(huán)境達(dá)標(biāo)費用 排污收費手段能夠以較小的費用達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)，這種優(yōu)點可用圖5分析。假定某一地區(qū)排污廠商僅三家,MAC1,MAC2 ,MAC3表示生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的這三家工廠的邊際減排成本。由于使用了不同的減排技術(shù)，不同工廠的邊際削減成本函數(shù)MAC不同。對于削減同樣的污染物數(shù)量，工廠1成本最高，工廠2次之，工廠3最低。為了分析簡化

13、，假定政府的環(huán)境目標(biāo)是削減污染量3Q2，并假定圖5中Q1Q2=Q2Q3，且Q1 +Q2 +Q3 =3Q3 如果政府設(shè)置統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制三個廠商各自削減數(shù)量為Q2的污染物，工廠1,2,3的邊際減排成本將分別達(dá)到A,B,C。而如果政府設(shè)定排污費為t，三家工廠將會根據(jù)各自的邊際減排成本函數(shù)，在繳納排污費和削減污染之間進(jìn)行權(quán)衡，按照總成本最小化原則選擇不同的污染控制水平。例如，對工廠1來說，污染物削減量從零上升到Ql時，削減污染物比繳納排污費合算；但是污染物削減量超過Q；時，邊際減排成本大于排污費率，繳納排污費比較合算。對于工廠2來說，削減污染物低于Q1時，削減污染物比繳納排污費合算；但超過Q2時

14、，繳納排污費比較合算。對于工廠3來說，削減污染物低于Q3時，削減污染物比繳納排污費合算；但超過Q3時，繳納排污費比較合算。從圖5可見，工廠1的削減成本最高，削減量最少；工廠3削減成本最低，削減量最多；工廠2的削減成本和削減量均居中。因此，三家工廠自愿削減的污染物為Ql + Q2 + Q3等于政府的環(huán)境目標(biāo)3Q2。不僅如此，從社會角度看，還存在大量的成本節(jié)約。 利用圖5，可以比較統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和收費情況下的總成本。在排污標(biāo)準(zhǔn)情況下，社會總減排成本為面積OAQ2,OBQ2和OCQ2之和。在排污收費情況下，社會總減排成本為面積ODQ1、OBQ2和OEQ3之和。 兩者之差為面積Q1DAQ2與Q2CEQ3

15、之差，即為兩三角形ADB和BCE的面積之和?？梢姡瑸檫_(dá)到同樣的減排量，排污收費比單純執(zhí)行排污標(biāo)準(zhǔn)的成本低。 15 t排排污污費費t、成成本本C Q1 Q2 Q3 D B E A CMAC1MAC2MAC3圖圖5 污染物削減量污染物削減量QB16有利于技術(shù)創(chuàng)新有利于技術(shù)創(chuàng)新 實行統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時，只要沒有超過排污標(biāo)準(zhǔn)，廠商就不需繳納罰款，因而也就沒有開發(fā)污染治理技術(shù)的積極性。而征收排污費時，根據(jù)企業(yè)的排污量來征收，即使企業(yè)排污沒有超標(biāo)，也必須交納一定數(shù)量的排污費，因而企業(yè)就會不斷地開發(fā)污染減排技術(shù)，減少污染物的排放。 如圖6所示，假設(shè)MAC,為企業(yè)現(xiàn)有的邊際減排成本曲線。如果排污收費標(biāo)準(zhǔn)確定在t

16、1水平，企業(yè)會將排污量從Wm降低到W1，使邊際減排成本等于排污收費標(biāo)準(zhǔn)。此時，企業(yè)承擔(dān)的總費用包括兩部分，一是企業(yè)交納的排污費，其值等于Ot1AW1的面積；二是企業(yè)的污染減排費用，其值等于A W1 Wm,的面積，企業(yè)承擔(dān)的總費用為面積Ot1AWm。 如果提高技術(shù)水平，MAC1變?yōu)?MAC2，企業(yè)承擔(dān)成本為Ot1BWm，減少費用ABWm。 MAC2 MAC1排排污污費費t成成本本CABt1 0 W2 W1 Wm 圖圖617有利于籌集環(huán)保資金有利于籌集環(huán)保資金 排污收費的收人作為環(huán)境保護(hù)的一個資金來源，可以為環(huán)境管理部門和公 共環(huán)境保護(hù)設(shè)施提供部分資金，也可以返還污染企業(yè)作為治理污染的專項基金 使

17、用，體現(xiàn)了污染者付費的原則。 18排污收費的問題排污收費的問題信息失真對排污收費的影響 排污收費在理論上是理想的，但實行起來有相當(dāng)困難，最大的困難是缺乏確定最優(yōu)排污量標(biāo)準(zhǔn)所必需的信息。 排污費征收標(biāo)準(zhǔn)的制定必須以對邊際私人純收益和邊際外部成本的測算為前提條件。這需要詳細(xì)的信息和對這些信息的正確地一致地理解。邊際外部成本的確定是一個從污染的物理性損害轉(zhuǎn)換到人們對這種損害的反應(yīng)和感受，并用貨幣價值來計量的過程，它至少包括以下幾個環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換： 企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)； 生產(chǎn)所造成的污染的劑量； 18污染物長期在環(huán)境中的積聚； 環(huán)境中積聚的污染物所造成的危害； 危害的貨幣成本。 這些環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換不僅復(fù)雜，而且涉

18、及到不同利益集團(tuán)的不同觀點，因此實際中準(zhǔn)確確定邊際外部成本有一定困難。 管制部門要了解企業(yè)的邊際私人凈效益曲線也很不容易。這是因為在市場經(jīng)濟(jì)中，沒有激勵機(jī)制使企業(yè)向政府如實報告其私人成本和效益；另一方面在面對眾多企業(yè)的情況下，管制部門收集每個企業(yè)的凈效益信息所耗費的成本更是難以想象的。 如果不要求信息的絕對準(zhǔn)確，信息問題在實踐中可以找到某些替代辦法，比如采用試錯法調(diào)整排污費率等。 19排污稅費收入 排污稅費一個重要功能是為政府帶來稅收收入。進(jìn)一步排污稅費取代現(xiàn)存的某些其它稅種，會帶來更大的社會收益。 雙重紅利假說（double-dividend hypothesis）,政府減低企業(yè)雇傭稅率（企

19、業(yè)雇傭員工，交納雇傭稅抵消政府為支付失業(yè)保險和社會保障所產(chǎn)生的社會成本），提高排污費率，保持總稅收平衡。這樣政府從運用排污稅費政策中得到收益降低污染增加了就業(yè)。20排污費的分配效應(yīng) 排污費影響商品及服務(wù)價格？競爭性企業(yè)情況；壟斷性企業(yè)情況 政府支付排污費收入所產(chǎn)生的影響？資助低收入人群由于產(chǎn)品價格提升造成福利下降；返還給企業(yè)治理污染；政府啟動環(huán)境工程；削減財政赤字，造福所有納稅人21排污收費的公平性排污收費的公平性排污收費是實行“排污者付費”原則的手段之一。圖7為排污者支付的排污費。圖中，繼續(xù)生產(chǎn)Qm的企業(yè)需支付排污費： OtEQ*Q*EFQmOtFQm因為Q*EFQm超過了私人純收益Q*EQ

20、m，企業(yè)將生產(chǎn)Q*即最優(yōu)產(chǎn)量來避免交費。但是，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)Q*時，仍需支付OtEQ*。企業(yè)被懲罰兩次，第一次，為避免繳費減少產(chǎn)量，減少了私人純收益；第二次，生產(chǎn)最優(yōu)產(chǎn)量時，仍需交納排污費。 成成本本C效效益益BtMNPBEQ*MNPB圖圖7MECQm經(jīng)濟(jì)活動水平經(jīng)濟(jì)活動水平0F22由誰付稅的問題還涉及企業(yè)和消費者之間分擔(dān)稅負(fù)的問題，即企業(yè)會不會把排污稅轉(zhuǎn)嫁到消費者身上的問題。 在圖8中，假設(shè)某工廠需求曲線為D，稅前供給曲線為SO，兩線在均衡點E0決定均衡價格p0和均衡數(shù)量Q0.現(xiàn)假設(shè)該廠的污染水平和產(chǎn)量成比例，則其必須對生產(chǎn)和出售的每單位產(chǎn)品交納排污費t.這使該廠的生產(chǎn)成本上升t，使供給曲線上升

21、到S1，即如果出售數(shù)量仍為Qo，價格將為p0t。價格的上升使消費者減少購買數(shù)量，新的均衡點為S1和D的交點E1，均衡價格為P1，均衡數(shù)量為Q1。 Q1 Q0 A aE0E1E tP0+tP1P0P0-t價價格格數(shù)量數(shù)量圖圖8DS0S123對于生產(chǎn)者來說，價格提高了，但需付費，因此生產(chǎn)者實際得到的價格因此生產(chǎn)者實際得到的價格是是P1-t，低于原價格，低于原價格p0.單位產(chǎn)品中生產(chǎn)者的收入減少單位產(chǎn)品中生產(chǎn)者的收入減少p0-（P1-t），這是），這是生產(chǎn)者支付的那部分排污費。生產(chǎn)者支付的那部分排污費。生產(chǎn)者還由于出售量從Q0減少到Q1而減少了總收人。消費者支付的價格從消費者支付的價格從p0上升到上

22、升到P1, P1-po是消費者支付的那部是消費者支付的那部分排污費?？梢?，消費者和生產(chǎn)者共同分擔(dān)了排污費。分排污費?？梢?，消費者和生產(chǎn)者共同分擔(dān)了排污費。而各方負(fù)擔(dān)的多少取決于需求曲線和供給曲線的相對斜率。 由消費者分擔(dān)排污費是不是公平呢？一般來說是公平的。因為生產(chǎn)者只生產(chǎn)消費者需要的產(chǎn)品，生產(chǎn)者生產(chǎn)某一數(shù)量的某種產(chǎn)品（從而產(chǎn)生污染）是因為消費者需要。消費者因而應(yīng)當(dāng)分擔(dān)產(chǎn)生污染的部分責(zé)任。排污費的一個作用是通過增加成本和提高價格向生產(chǎn)者和消費者傳達(dá)該產(chǎn)品生產(chǎn)造成污染的信息，促進(jìn)生產(chǎn)者和消費者轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和消費污染較少的產(chǎn)品。 排污費雖然一般來說是公平的，但是統(tǒng)計資料顯示，當(dāng)稅率提高時，窮人相對于富

23、人來說要把支出的較大部分用來支付增加的費用，因而受到的損失較大。 這樣排污費在分配上有可能是不公平的。但是政府的稅款可以通過不同形式返還給受損失較大的那部分消費者，減少以致消除分配上的不公平。 24治理補貼 補貼是對削減的補貼，對削減的獎勵。 污染者選擇排放1單位污染物，等于放棄了減少這一單位污染物獲的補貼，這是機(jī)會成本。政府補貼？押金返還制度：25發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅 1972年5月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)提出了污染者付費原則（PPP） .該原則主要針對污染者將外部不經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)嫁給社會的不合理現(xiàn)象，要求污染者承擔(dān)治理污染源，消除環(huán)境污染，賠償受害人損失的費用，將外部成本內(nèi)部化。根據(jù)PPP原則

24、，OECD國家普遍實行了征收環(huán)境稅的政策，包括征收排污費（稅）排污費或稅是根據(jù)污染物排放的質(zhì)與量所征收的確費用。OECD國家分別在空氣污染、水污染、噪音污染、固體廢物污染等不同方面設(shè)計了收費制度。從環(huán)境稅收的發(fā)展歷程來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，特別是從環(huán)境稅收的發(fā)展歷程來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，特別是OECD國家，為解決環(huán)國家，為解決環(huán)境問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)歷了從零散、個別環(huán)境稅的開征到提出全面境問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)歷了從零散、個別環(huán)境稅的開征到提出全面“綠化稅制綠化稅制”（Greening TaxSystem）的過程。其主要措施包括以下三個方）的過程。其主要措施包括以下三個方面：面： 針對污染物或

25、污染行為征收污染稅，對開發(fā)、利用自然資源征收資源稅、能源稅等針對污染物或污染行為征收污染稅，對開發(fā)、利用自然資源征收資源稅、能源稅等 增設(shè)污染產(chǎn)品稅，抑制污染負(fù)荷大的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費增設(shè)污染產(chǎn)品稅，抑制污染負(fù)荷大的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費 。產(chǎn)品稅是指對那些在生產(chǎn)加工、消費或處理過程中對環(huán)境造成危害的產(chǎn)品征收的費用，旨在提高這類產(chǎn)品的相對價格，刺激生產(chǎn)者和消費者轉(zhuǎn)向無污染、少污染的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。產(chǎn)品稅是OECD國家環(huán)境稅的重要部分。除普遍實行的能源稅外，還有針對諸如農(nóng)藥、化肥、含鉛汽油、電池、包裝材料等許多會產(chǎn)生污染的產(chǎn)品征收的產(chǎn)品稅（見表1）。對原有稅種采取新的有利于環(huán)保的稅收措施對原有稅種采取

26、新的有利于環(huán)保的稅收措施 。 從20世紀(jì)90年代初起，OECD國家開始綠化其稅制體系，實行綠色稅制改革。改革從3個方面進(jìn)行：廢除或修正現(xiàn)行的對環(huán)境有害的補貼及賦稅；改革現(xiàn)行稅制，使之利于環(huán)境；開征新的生態(tài)稅，實行對環(huán)境有害產(chǎn)品全面征稅的政策。綠色稅制改革是在稅收中立（即不增加國民的財政負(fù)擔(dān)）基礎(chǔ)上進(jìn)行的，已經(jīng)取得了顯著效果。 26表127續(xù)表128中國的排污收費制度2930313233中國的排污收費制度一、排污收費制度在中國的發(fā)展 1978年12月31日,中共中央批轉(zhuǎn)了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的環(huán)境保護(hù)工作匯報要點，第一次正式提出實施排污收費制度。在1979年9月頒布的（中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法

27、（試行）中，排污收費制度得以明確規(guī)定。這為排污收費制度的建立提供了法律依據(jù)。在這段時間內(nèi)，各地相繼開展了排污收費試點工作。 1982年2月5日，國務(wù)院批準(zhǔn)并發(fā)布了（征收排污費暫行辦法，自當(dāng)年7月1日起在全國執(zhí)行。這標(biāo)志著排污收費制度在中國正式建立。 1988年9月1日開始實施的污染源治理專項基金有償使用暫行辦法，是排污費由撥款改為貸款的重要改革措推。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和新的環(huán)境問題的出現(xiàn)，又提出和實行一系列關(guān)子排污收費使用、管理方面的政策。其中最重要的政策有兩項。 一是1992年9月14日，國家環(huán)境保護(hù)局、物價局、財政部和國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于開展征收工業(yè)燃煤二氧化硫排污費試點工作的通

28、知，以控制日益嚴(yán)重的酸雨危害。這標(biāo)志著排污收費實施范圍的一次重要擴(kuò)展。 二是考慮到某些排污單位所排污水的濃度雖然已經(jīng)達(dá)到或低于國家排放標(biāo)準(zhǔn)，但是其排放污染物的總量、占用的環(huán)境容量和對環(huán)境造成的損害甚至大于一些超標(biāo)排污單位。為了促進(jìn)這些排污單位控制污染，1993年8月15日，國家計委和財政部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于征收污水排污費的通知，對不超標(biāo)的污水排放征收排污費。這是在排污收費中首次體現(xiàn)了總量控制的思想。 34我國2003年7月1日實施的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法規(guī)定：對向大氣排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量計征廢氣排污費。對機(jī)動車、飛機(jī)、船舶等流動污染源暫不征收廢氣排污費。新規(guī)定特點：新規(guī)定特點：擴(kuò)

29、大了征收對象范圍規(guī)范了征收程序，提高了征收標(biāo)準(zhǔn)加大了排污費的征收力度強(qiáng)化了管理主體的職責(zé)，完善了相關(guān)配套設(shè)施強(qiáng)化了資金用途管理35排污收費制度的相關(guān)規(guī)定 我國的排污費征收范圍涉及廢水、廢氣、固體廢棄物、噪音、放射性等5類100多個污染物質(zhì)。除此以外，全國各省、自治區(qū)、直轄市還存在著數(shù)十個地方性的“費用征收補充標(biāo)準(zhǔn)”。排污費是按一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)征收的，所謂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是指國家為防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)公民生命及身體健康而設(shè)置的各種數(shù)量指標(biāo)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不僅體現(xiàn)了國家的環(huán)保政策，同時也是環(huán)境法規(guī)執(zhí)行的基礎(chǔ)。36排污費的征收方法 在排污費的征收方面，如果超出國家或地方規(guī)定的污如果超出國家或地方規(guī)定的污染

30、物排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其污染物的超標(biāo)濃度和數(shù)量，征染物排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其污染物的超標(biāo)濃度和數(shù)量，征收收“超標(biāo)排污費超標(biāo)排污費”。在水污染方面，還設(shè)置有“污水排污費”，即：如果向水域排放污染物時，根據(jù)污水的排放量一律征收“污水排污費”。如果排放量或濃度超出環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，要在“污水排污費”上加算“超標(biāo)排污費”。值得一提的是，根據(jù)根據(jù)1984年年水污染防治水污染防治法法的規(guī)定，各省、自治區(qū)及直轄市在設(shè)定地方性環(huán)的規(guī)定，各省、自治區(qū)及直轄市在設(shè)定地方性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時，可以制定比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)厲的地方性標(biāo)境標(biāo)準(zhǔn)時，可以制定比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)厲的地方性標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)制定了地方性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方，必須準(zhǔn)，已經(jīng)制定了地方性污染

31、物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方，必須嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)匚廴疚锏呐欧艠?biāo)準(zhǔn)征收排污費。嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)匚廴疚锏呐欧艠?biāo)準(zhǔn)征收排污費。此后，這一“高標(biāo)準(zhǔn)適用”原則在環(huán)境保護(hù)法中得到了確認(rèn)。目前，“高標(biāo)準(zhǔn)適用”原則已經(jīng)成為其他環(huán)保法規(guī)的基本原則之一。 37排污費的繳納 污染排放企事業(yè)單位向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門就污染物的種類、數(shù)量、濃度等進(jìn)行申報和登記，經(jīng)環(huán)保部門確認(rèn)，其申報內(nèi)容將成為排污費征收的依據(jù)。如果企事業(yè)單位的污染物在排放量和排放濃度上有所改善，或是達(dá)到了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時，可向當(dāng)?shù)丨h(huán)保管理部門申請，經(jīng)檢測確認(rèn)后，方可停止征收或減少征收排污費。 38排污費的財政歸屬 直屬中央部委或者直屬省、自治區(qū)、直轄市的企事業(yè)單位，其繳納的排污費屬于

32、該企業(yè)所在地的省財政。其他企事業(yè)單位所繳排污費，其他企事業(yè)單位所繳排污費，屬于該企業(yè)所在地的地方財政。中央或省級直屬企業(yè)所占比例多的城市，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，其繳納的排污費也有歸屬所在地地方財政的?？傊?，所有企事業(yè)單位繳納的排污費將被編人預(yù)算，作為環(huán)保專項資金用于污染處理以及環(huán)保部門自身建設(shè)等方面。 39排污費的使用 根據(jù)1982年征收排污費暫行辦法的規(guī)定，排污費收入的80%將被作為環(huán)保專項資金，無償向企事業(yè)返還，用于污染治理與防治，其余20%將被作為各級環(huán)保部門的運營費使用。關(guān)于環(huán)保部門的運營費，原則上規(guī)定：只能用于環(huán)境檢測機(jī)械及設(shè)備的購買等業(yè)務(wù)支出。為了進(jìn)一步合理有效地使用排污費，國務(wù)院于19

33、88年頒布了污染源治理專項基金有償使用暫行辦法，利用一部分排污費建立“污染源處理基金”，并委托銀行為企業(yè)提供低息貸款用于污染設(shè)施建設(shè)。企業(yè)借貸期為3年，污染設(shè)施按預(yù)期完成時，經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局檢查確認(rèn)，可免除一定的貸款額。 40二、中國排污收費制度的特點 中國的排污收費制度是在全國范圍內(nèi)，對污水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性等多種污染物的各種污染因子，按照標(biāo)準(zhǔn)收取費用。國外尚未見到收費地域如此之廣，收費種類和收費因子如此之多的報道。 從中國的國情、國力出發(fā)，目前實行的是以征收超標(biāo)排污費為主，以征收非超標(biāo)排污費為輔的收費體制。 在中國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系中，排污收費制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)色彩最濃，包括了收費、罰款、財政和金融4種經(jīng)濟(jì)手段，盡管其中有些還未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 在中國目前的8條環(huán)保投資渠道中；排污收費是唯一由環(huán)保部門管理的投資渠道。 中國排污收費的法規(guī)體系由4個層次組成：全國人大頒布的法律，國務(wù)院制定的行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方法規(guī)，中央和地方政府部門的地方法規(guī)。它包括4部國家法律的確認(rèn)，國務(wù)院的2項專門規(guī)定和12項補充規(guī)定，國務(wù)院所屬部委的15項行政規(guī)章和50多項省級法規(guī)和規(guī)章。 為了執(zhí)行排污收費制度，各級環(huán)保部門已經(jīng)建立了遍及全國的1600多個各級環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，擁有監(jiān)理人員2萬余人。 排污收費是中國為數(shù)不多的納人財政預(yù)算內(nèi)的行政收費，因