2011年國家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷及答案（地市級(jí)）

1、2011年國家公務(wù)員考試申論地市級(jí)卷一、注意事項(xiàng)1. 申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2. 作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3. 仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4. 答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績。5. 作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。二、給定材料材料1：在城里公立小學(xué)開學(xué)的9月1日，張老師的打工子弟學(xué)校也開學(xué)了，在垃圾場(chǎng)邊的平房里，18名學(xué)生走進(jìn)了簡陋的教室。同是小學(xué)教師出身的李某夫婦創(chuàng)辦的“行知打工子弟學(xué)?！?，則在一片荒蕪的菜地里迎來

2、了求學(xué)的孩子們。最早的一批打工子弟學(xué)校就這樣在有志之士的努力下艱難地生存了下來。這樣的學(xué)校數(shù)量有限，仍有眾多的外來務(wù)工人員的子女不知道哪里有學(xué)上。在某民辦大學(xué)做管理工作的孫某為了讓從農(nóng)村接出來的孩子有學(xué)上，在郊區(qū)找了五六家公立小學(xué)。但是，校方要收取1萬元到10萬元不等的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，這些高昂的費(fèi)用讓孫某發(fā)懵。因?yàn)楣k學(xué)校門檻高，所以在城鄉(xiāng)結(jié)合部，條件簡陋、收費(fèi)較低的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校如雨后春筍破土而出。然而，這樣的學(xué)校絕大部分都戴著“非法”的帽子沒有辦學(xué)許可證，很難逃脫被關(guān)停的命運(yùn)。已有3年“辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)”的秦老師說：“要拿辦學(xué)許可證，必須有房屋產(chǎn)權(quán)證?？捎捎诮?jīng)費(fèi)緊張，學(xué)校只能租用別人的場(chǎng)地及房

3、屋。別說我們拿不出房屋產(chǎn)權(quán)證，就連房東也拿不出，因?yàn)榉繓|也是租的村里的地?！币欢葥碛?500多名學(xué)生規(guī)模的私立金星小學(xué)就是因?yàn)樾Ｉ崴诘乇徊疬w，從此銷聲匿跡了?！皼]有政府的支持，我們也不敢在硬件設(shè)備上加大投資?！鞭k學(xué)人代某說：“艱難辦學(xué)，最希望的是能有合法的地位，學(xué)生可以放心讀書，老師也可以安心工作?！睂?shí)際上這類學(xué)校的教師隊(duì)伍很不穩(wěn)定，往往春節(jié)一過，教師走掉一半。許多年輕教師都把私立學(xué)校當(dāng)作跳板，一旦找到了合適工作，立馬就跳槽走人。開學(xué)已經(jīng)好幾天了，因?yàn)榻徊黄?00多元的學(xué)費(fèi)，12歲的陳某遲遲沒有報(bào)到。和陳某一樣，由于家庭生活困難，不少農(nóng)民工子女不得不放棄求學(xué)。樹人學(xué)校也是一所農(nóng)民工子弟學(xué)校。

4、開學(xué)已經(jīng)一周了，還有100來名學(xué)生沒來報(bào)到。校長既失落又無奈，“反正每到開學(xué)，總得少那么百八十人。有的回老家了，有的轉(zhuǎn)學(xué)了。至于有沒有人輟學(xué)，那就沒辦法統(tǒng)計(jì)了?！贝汗?jié)過后，8歲的鄉(xiāng)村女孩兒張某在B市郊區(qū)的一所公辦小學(xué)里迎來了新學(xué)期，但更多“漂泊”在市郊的農(nóng)民工子女難有這樣的待遇?！拔乙蚕肴スk學(xué)校上學(xué)，至少那里有好的食堂，但學(xué)費(fèi)實(shí)在太高?！币幌肫鹣奶煸缟蠋У娘埐说街形缬悬c(diǎn)變味發(fā)餿，一位小學(xué)四年級(jí)學(xué)生心里就有點(diǎn)發(fā)酸?！癇市的公辦學(xué)校，用的都是B市地方實(shí)驗(yàn)教材。將來考大學(xué)，因?yàn)闆]有戶口，孩子還得回去考，怎么辦？”從山西來B市打工的張某愁苦地問。考慮到這個(gè)因素，許多家長不得不把孩子送到使用全國統(tǒng)編教

5、材的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校?！拔覌寢尯苌俳o我零花錢，我也沒有什么新文具，總覺得在班里抬不起頭。”這是一個(gè)“有幸”到公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工的孩子所遇到的尷尬。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有不少鄉(xiāng)下來的孩子，在大部分是城市孩子的公辦學(xué)校里，都有孤獨(dú)、自卑的感覺。對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院一研究員表示，要警惕農(nóng)民工子女心理“邊緣化”傾向。他說，農(nóng)民工子女本身就在經(jīng)濟(jì)條件等方面處于弱勢(shì)地位，好不容易能與城里孩子坐在同一個(gè)教室里接受質(zhì)量較高的教育，卻又要承受來自同學(xué)們的不理解。生活上的困難沒有讓他們退縮，可這種心靈的創(chuàng)傷卻難以撫平。2010年8月頒布的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）中明確指出：“堅(jiān)持以輸

6、入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法?！薄巴谒{(lán)天下，共同成長進(jìn)步”，這是溫家寶總理在考察北京玉泉路打工子弟小學(xué)時(shí)，在學(xué)校黑板上寫下的題詞。廣大人民群眾都希望并相信在實(shí)施綱要的過程中，這美好的愿景會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。材料2：新華社、中國青年報(bào)記者聯(lián)合進(jìn)行了一項(xiàng)問卷調(diào)查。這一調(diào)查歷時(shí)7天，在北京、上海、廣東、浙江、江蘇、山東等地，向農(nóng)民工發(fā)放調(diào)查問卷131份，其中有效問卷125份。73名受訪者表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”，43名受訪者最希望能“降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，1

7、7人希望能“有供農(nóng)民工子女就讀的專門學(xué)?！?。調(diào)查同時(shí)顯示，78位受訪農(nóng)民工表示，通過“朋友介紹”為孩子在城里聯(lián)系學(xué)校；16人表示“從媒體報(bào)刊獲悉”有關(guān)學(xué)校信息，5人表示“向城市教育部門咨詢”，2人表示由“家鄉(xiāng)教育部門推薦”，1人表示“學(xué)校主動(dòng)上門”。調(diào)查表明，有46名農(nóng)民工子女，曾經(jīng)因?yàn)楦改竸?wù)工地點(diǎn)的變化而被迫轉(zhuǎn)學(xué)。其中轉(zhuǎn)學(xué)1次的有10人，轉(zhuǎn)學(xué)2次的有12人，轉(zhuǎn)學(xué)3次或3次以上的有24人。在回答子女在城里求學(xué)遇到的最大困難時(shí)，54位受訪者表示是“費(fèi)用太高”，占受訪總數(shù)的43.2%；46人表示是“沒有城市戶籍”，占受訪者的36.8%。選擇“住處附近沒有學(xué)?！薄笆艹抢锶说钠缫暋薄爱厴I(yè)后拿不到畢業(yè)證

8、”的受訪者比例依次為16.8%、6.4%和4.8%。“我本來準(zhǔn)備把小孩送到公立學(xué)校，但因?yàn)椴皇潜镜貞艨冢艺业囊凰鶎W(xué)校每學(xué)期竟然要8000元的贊助費(fèi)，另外還要交這費(fèi)交那費(fèi)，最終還是沒有去。”在N市打工的羅某告訴記者。調(diào)查同時(shí)顯示，有20名農(nóng)民工表示孩子在上學(xué)時(shí)曾“遭受到拒絕”，7人表示“做了很多努力學(xué)校才接受”；有19位受訪者表示孩子在學(xué)校“有過不公平待遇，但不嚴(yán)重”，3人表示孩子在學(xué)校“有過不公平待遇，情況比較嚴(yán)重”。調(diào)查還顯示，77.6%的受訪農(nóng)民工表示，孩子“學(xué)習(xí)成績一般”或“成績不好”。88名受訪者表示，“從來沒有”或“不一定”有時(shí)間輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，占受訪總數(shù)的70.4%?！靶『⒅灰犜?/p>

9、，知道尊老愛幼就行了。我整天忙，沒時(shí)間想太多，學(xué)校的質(zhì)量也就不管了?！?3歲的王某來自南方某縣，以幫酒店洗臺(tái)布為生，談起孩子的教育，他無奈地說。材料3：近年來，在發(fā)展邊境少數(shù)民族地區(qū)教育的過程中，地處西南邊境的L縣堅(jiān)持“調(diào)整一些不合理校點(diǎn)布局，逐步推進(jìn)寄宿制辦學(xué)”的工作思路，特別是結(jié)合國家在L縣實(shí)施的“西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，對(duì)本縣的學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整。通過該工程的實(shí)施，L縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，辦學(xué)效益得到了明顯提高。L縣在將教育資源的合理配置作為中心工作來抓的同時(shí)，注重發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同關(guān)心和支持，努力把寄宿制學(xué)校辦成群眾滿意，家長放心，學(xué)生“進(jìn)得來、留得住、學(xué)

10、得好”的學(xué)校。撤并教學(xué)點(diǎn)，意味著自己的子女要去更遠(yuǎn)的地方讀書，來回的交通又不方便，難免會(huì)讓家鄉(xiāng)心存顧慮。L縣充分利用報(bào)紙、廣播、電視等宣傳媒體，開辟“創(chuàng)建”專欄，還利用掛橫額、張貼標(biāo)語、出板報(bào)等形式大力宣傳創(chuàng)建寄宿制學(xué)校的重要意義，營造良好的輿論氛圍，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量都來關(guān)心、支持創(chuàng)建工作?？h教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部，帶領(lǐng)教師和村干部分頭走訪學(xué)生家長，認(rèn)真聽取群眾意見，并做好摸底工作。通過宣傳發(fā)動(dòng)，提高廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與創(chuàng)建工作的良好氛圍。L縣把創(chuàng)建寄宿制學(xué)校作為改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀的重點(diǎn)工作來抓，有效利用各方面條件，努力提高辦學(xué)效益和質(zhì)量，積極為農(nóng)村教育的發(fā)展創(chuàng)造條件

11、。一是充分利用“義教工程”、邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)教育建設(shè)項(xiàng)目、中小學(xué)危房改造工程等項(xiàng)目的資金投入，完善了學(xué)校的各項(xiàng)設(shè)施。幾年來，共投入資金4379萬元，建設(shè)了教學(xué)用房56幢，學(xué)生宿舍樓89幢，學(xué)生食堂79幢，學(xué)生廁所73間。二是推進(jìn)教育資源配置方式的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局。針對(duì)農(nóng)村校點(diǎn)多、規(guī)模小、難以實(shí)現(xiàn)有限資源優(yōu)化配置的情況，L縣從各地的實(shí)際出發(fā)，按照以人口自然分布來統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布點(diǎn)的原則，把辦學(xué)的規(guī)模和效益作為工作的立足點(diǎn)和重要目標(biāo)。L縣的學(xué)校布局調(diào)整工作堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、先易后難、逐步實(shí)施、規(guī)模辦學(xué)，提高了效益，盤活了教育資源。在調(diào)整中小學(xué)布局、撤并教學(xué)點(diǎn)工作進(jìn)程中，根據(jù)當(dāng)前政府財(cái)力和群

12、眾承受能力，重點(diǎn)建設(shè)一些試點(diǎn)學(xué)校，形成了富有特色的實(shí)踐模式。其一，聯(lián)村辦寄宿制學(xué)校。隨著人口出生率越來越低，學(xué)校生源減少，村村辦學(xué)校的現(xiàn)象將成為歷史，聯(lián)村辦學(xué)勢(shì)在必行。如響水鎮(zhèn)棉江、四清、高峰、紅陽等村由于靠近設(shè)施完善、教學(xué)質(zhì)量好的鳴鳳中心小學(xué)，L縣便利用“義教工程”43萬元資金，在鳴鳳中心小學(xué)建起了學(xué)生宿舍樓、教學(xué)綜合樓和學(xué)生飯?zhí)茫瑪U(kuò)大學(xué)校規(guī)模，將其建成寄宿制學(xué)校。其二，創(chuàng)辦民族寄宿制學(xué)校。L縣武德、金龍、水口等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同屬邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分村屯由于地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，許多適齡兒童不能按時(shí)入學(xué)讀書。為了解決他們的入學(xué)難問題，L縣在武德鄉(xiāng)中心小學(xué)創(chuàng)建了寄宿制學(xué)校，招收武德、金龍、水口等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

13、部分村小學(xué)四、五年級(jí)的學(xué)生，國家給予一定的生活補(bǔ)助，學(xué)生統(tǒng)一到校寄宿就讀，實(shí)行封閉式管理。目前，該校有在校生752人，寄宿生532人，近十年來共培養(yǎng)了1000多名少數(shù)民族學(xué)生。其三，創(chuàng)建邊境形象學(xué)校。L縣抓住邊境大會(huì)戰(zhàn)教育項(xiàng)目建設(shè)工程實(shí)施的機(jī)會(huì)，積極籌措經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)建設(shè)了一批國門學(xué)校，進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件?，F(xiàn)在水口鎮(zhèn)羅回中心小學(xué)、彬橋中心小學(xué)在校生均在500人以上，寄宿生達(dá)150多人；水口中學(xué)、彬橋中學(xué)的寄宿生均超過400人。材料4：越是上學(xué)難，有些農(nóng)民卻越把希望寄托在下一代的教育上。如F村各家相互攀比“不惜血本供孩子讀書”，以至出現(xiàn)了忍饑挨餓、傾家蕩產(chǎn)供孩子讀書的“英雄”。教育的成本越來越高，

14、有社會(huì)學(xué)家計(jì)算過，一個(gè)大學(xué)生4年學(xué)費(fèi)大約相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)村居民20年的純收入。不用說西部貧困地區(qū)，連基本脫貧的東部地區(qū)的農(nóng)民孩子的“大學(xué)夢(mèng)也越來越遠(yuǎn)了”。實(shí)際上，進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)村孩子在大學(xué)生源中的比例與上世紀(jì)80年代相比，幾乎下降了一半，這就意味著“通過高考，農(nóng)村孩子向上流動(dòng)的渠道”正在“縮窄”。貧困家庭用于教育的支出占其收入的比例仍相當(dāng)大，也就是說，農(nóng)民傾其全力支持了教育的發(fā)展；而現(xiàn)在一旦出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)危機(jī)，貧困農(nóng)民家庭所受的損失將是巨大的。在當(dāng)下中國農(nóng)村出現(xiàn)了必須引起社會(huì)高度關(guān)注的現(xiàn)象：H省的一個(gè)調(diào)查表明，個(gè)別地區(qū)的農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4%，輟學(xué)的學(xué)生基本上都是20世紀(jì)90年代出生

15、的那一代，他們的父母有的過去還能讀到高中畢業(yè)，而他們之中有數(shù)量可觀的人初中還沒有讀完，由此導(dǎo)致勞動(dòng)者的文化素質(zhì)下降，對(duì)未來中國發(fā)展的影響，確實(shí)令人擔(dān)憂。有社會(huì)學(xué)家指出，“在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)明顯的因教致貧、因教返貧的現(xiàn)象”，“G省的抽樣調(diào)查顯示，由于教育因素返貧的農(nóng)戶，占返貧總數(shù)的50%”。農(nóng)民寄希望于教育使他們的子女另尋出路的想法靠不住了，于是“輟學(xué)”之風(fēng)抬頭，用一著名作家的話來說，就是用輟學(xué)來“保護(hù)人心，保護(hù)土地，阻止下一代向充滿著蔑視、冷漠以及焦灼不寧的慘淡日子滑落”。但也如這一作家所說，這樣的選擇既顯得“荒唐”，又有些無奈。而且也還有許多農(nóng)民幾乎是孤注一擲地仍然將孩子的教育放在第一位，這

16、樣的“知其不可為而為之”的努力確實(shí)給人以悲壯感。一位下鄉(xiāng)支教的大學(xué)生說，這是“困境中不絕希望”。如果不對(duì)農(nóng)民寄以希望的教育（包括農(nóng)村教育及城市教育）進(jìn)行新的反思與改造，如果不從根本上解決教育資源的合理分配與農(nóng)民子弟就業(yè)難的問題，恐怕很難實(shí)現(xiàn)他們可以看到并應(yīng)享有的教育，即廣大農(nóng)民寄以希望的教育。材料5：柳延希望小學(xué)是李某當(dāng)村主任的時(shí)候籌資修建的，可惜只辦了七八年就撤了，留下了空蕩蕩的校園。上世紀(jì)90年代，和中國大多數(shù)農(nóng)村一樣，李某所在的棗園鎮(zhèn)延店則村，也經(jīng)歷了轟轟烈烈的建校潮。然而時(shí)隔幾年，新的農(nóng)村教育布局調(diào)整又讓很多農(nóng)村小學(xué)陷入“沉睡”狀態(tài)。這其中，也包括部分希望小學(xué)。柳延希望小學(xué)的幾間教室已

17、被村委會(huì)用作辦公室。當(dāng)年的籌建者、已不再擔(dān)任村干部的李某，如今也搬到學(xué)校住。他的任務(wù)是看守校產(chǎn)，清除雜草。如今，村里還有50多個(gè)孩子在鄰村的裴莊希望小學(xué)上學(xué)。由于路有點(diǎn)遠(yuǎn)，又不能住校，大人們只好每天騎車接送孩子?！艾F(xiàn)在除了房子，什么都沒了?！痹谛ｉT外的一堆磚頭瓦礫里，李某找到了唯一能見證這所學(xué)校歷史的一塊石碑，那上面蓋滿了泥土，看不清碑文。他讓孫子端一盆水過來澆在石碑上，然后用手慢慢地抹去碑身上的泥土，這才露出了清晰的字樣：延店則村希望小學(xué)占地1260平方米，共建教室10間和李某不同，同樣是校園看護(hù)人的向老師不甘心學(xué)校就這么閑著，他在已經(jīng)撤掉的學(xué)校里辦起了幼兒園。撤校前，向老師是校長。學(xué)校原來

18、只有12口窯洞。2004年3月，經(jīng)聯(lián)系，香港某紡織有限公司董事長趙先生捐贈(zèng)20萬元，為學(xué)校修建了一棟兩層教學(xué)樓。然而，當(dāng)教學(xué)樓建好投入使用時(shí)，四至六年級(jí)的學(xué)生卻被并到了鄉(xiāng)中心小學(xué)。學(xué)生一下子少了一大半?！斑@一并，低年級(jí)家長的心就動(dòng)搖了，學(xué)生哪里多就往哪里送。”向老師說，“2007年后半年，就沒有學(xué)生了，學(xué)校也就撤了?！庇谑?，幾個(gè)村民又找到向老師，鼓動(dòng)他在學(xué)校里辦一所幼兒園。他雇了一名老師，一名司機(jī)，還買了一輛面包車用來接送孩子，辦起了幼兒園?？梢荒甓嗪?，向老師又開始發(fā)愁了，“娃娃少，成本太高了?！痹瓉?，每個(gè)孩子一學(xué)期1000元，每天上下學(xué)接送不說，中午還管一頓午飯。每個(gè)月還要給請(qǐng)來的教師、司機(jī)

19、開工資，不賺錢不說，還賠錢了。幼兒園再往下辦，也很難了。材料6：6.2009年是希望工程實(shí)施20周年。20年來，希望工程共募集資金56.7億元，資助346萬名家庭困難青少年繼續(xù)學(xué)業(yè)，資助建設(shè)15940所希望小學(xué)，為支持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)，促進(jìn)青少年發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。從1999年開始，中國青少年發(fā)展基金會(huì)經(jīng)過調(diào)查論證后，開始實(shí)行希望工程戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移：由過去對(duì)貧困失學(xué)兒童的普遍救助，轉(zhuǎn)到對(duì)優(yōu)秀受助生的跟蹤培養(yǎng)；而希望小學(xué)也由起初的硬件建設(shè)為主，轉(zhuǎn)向教師培訓(xùn)、現(xiàn)代化教育設(shè)施軟件建設(shè)為主。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2007年全國小學(xué)在校生10564萬人，而1998年全國小學(xué)在校生是13953.8萬

20、人，9年間減少了3300多萬人。伴之而來的是鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量的銳減，20余年間，中國的鄉(xiāng)村小學(xué)從1985年的83萬所，至2007年已撤并至34萬所。這其中包括部分早期建設(shè)的希望小學(xué)。據(jù)2010年10月25日?qǐng)?bào)載，截至2008年12月，G省長陽縣76所希望小學(xué)有53所被廢棄。這樣的情況隨著“撤點(diǎn)并?！闭叩拇笠?guī)模推廣，在越來越多的地區(qū)出現(xiàn)，很多希望小學(xué)被撤銷，要求與鎮(zhèn)小學(xué)或中心小學(xué)合并，因個(gè)別條件無法合并的，直接被閑置。部分校舍被當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)再利用，作為臨時(shí)教學(xué)點(diǎn)等，服務(wù)于周邊村民。但更多是被閑置下來，甚至直接被用作倉庫，有的操揚(yáng)被翻墾成了田地，準(zhǔn)備種上苞谷，有的學(xué)校甚至養(yǎng)起了豬和雞。來自Y市共青團(tuán)市

21、委希望工程辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年4月25日，Y市某區(qū)運(yùn)行的希望小學(xué)有119所，撤并38所，其中最早興建的京溫希望小學(xué)，已經(jīng)變成了紅棗產(chǎn)品加工廠。這里原來每個(gè)行政村都有一所小學(xué)，可如今只剩下3所了。教辦主任張某介紹，本世紀(jì)初，生源開始銳減，2001年，有一個(gè)鎮(zhèn)在校學(xué)生2400多人，可現(xiàn)在不到1100人，這個(gè)鎮(zhèn)流動(dòng)人口占到一半左右。隨著越來越多的人外出務(wù)工，部分學(xué)齡兒童只好隨家長走，異地就讀。記者采訪過程中見到了不少“空巢村莊”，年輕人紛紛外出打工，留在村里的，基本上都是四五十歲及以上的中老年人。農(nóng)村稅費(fèi)改革也引發(fā)了農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)的緊張。2001年，我國農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，取消了原來的教

22、育集資和教育附加，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政支持。而學(xué)校過多讓有限的經(jīng)費(fèi)投入像撒胡椒面一樣，有效投入降低，于是進(jìn)行大撤并。撤并之后，留下了大量校舍，在有些村子，學(xué)校校舍依然是最漂亮的建筑?？蛇@些校舍有的被用作村委會(huì)辦公室、黨員或者群眾活動(dòng)室，有的被村集體租賃出去成為廠房或倉庫，還有一部分仍處于閑置狀態(tài)。材料7：鄉(xiāng)村文化的衰落，引起了許多學(xué)者的擔(dān)憂和焦慮。這些學(xué)者有不少出身于農(nóng)村，他們有著自己的鄉(xiāng)村記憶，和對(duì)現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村的直接觀察和體驗(yàn)。因此，他們的憂慮就特別值得注意。故鄉(xiāng)的傳統(tǒng)生活方式正在消亡與崩潰。這里既發(fā)生了傳統(tǒng)的以民間節(jié)日、宗教儀式、戲曲為中心的地方文化生活的淡出、空洞化，也包括曾經(jīng)相當(dāng)活躍的，與集體

23、生產(chǎn)相伴隨的農(nóng)村公共生活形式（如夜校、識(shí)字班、電影放映隊(duì)、青年演出隊(duì)）的消逝，更出現(xiàn)了在純凈的大自然中勞作和以家庭、家族、鄰里親密接觸、和睦相處為特點(diǎn)的農(nóng)村日常生活形態(tài)解體的征兆和趨向。生態(tài)環(huán)境的惡化，家庭鄰里關(guān)系的淡漠和緊張，社會(huì)安全感的喪失，使鄉(xiāng)村生活已逐漸失去了自己獨(dú)到的文化精神內(nèi)涵。賭博、暴力犯罪，這在很大程度上都是鄉(xiāng)村社會(huì)文化精神缺失的表現(xiàn)。于是，有研究者產(chǎn)生了更深層次的焦慮：“傳統(tǒng)鄉(xiāng)間倫理價(jià)值秩序早已解體，法律根本難以進(jìn)入村民日常生活，新的合理的價(jià)值秩序又遠(yuǎn)沒有建立，剩下的就只能是金錢與利益。”一些農(nóng)民對(duì)自我價(jià)值的認(rèn)知完全趨于利益化，錢成了衡量自我價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)文化已經(jīng)成為農(nóng)

24、村社會(huì)的主宰性的意識(shí)形態(tài)，它對(duì)生活以及人生意義的設(shè)定已經(jīng)主宰了許多農(nóng)民尤其是農(nóng)村里的年輕人的頭腦，由此帶來的問題自然是十分嚴(yán)重的。于是就有了“作為文化生命內(nèi)涵的鄉(xiāng)村已經(jīng)終結(jié)”的這一根本性的憂慮。而鄉(xiāng)村作為文化存在的虛化，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村少年成長中應(yīng)有的本土資源的缺失，如今的鄉(xiāng)村少年，他們生活在鄉(xiāng)村，卻根本無法對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親近感、歸依感，然而，城市文化對(duì)于他們來說又是那樣遙遠(yuǎn)，這樣，他們生命存在的根基就極易發(fā)生動(dòng)搖，成了在文化精神上無根的存在鄉(xiāng)村文化的危機(jī)和鄉(xiāng)村教育的危機(jī)，就是這樣相互糾結(jié)著。這一切，對(duì)那些曾經(jīng)感悟，至今仍依戀鄉(xiāng)村文化的知識(shí)分子產(chǎn)生了巨大的沖擊力。有位知識(shí)分子說，“我已經(jīng)無家可歸”

25、，“我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客”。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是在農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識(shí)分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了“失根”的危機(jī)。鄉(xiāng)村文化的衰落，鄉(xiāng)村教育的文化缺失，對(duì)于我們究竟意味著什么？這是我們應(yīng)當(dāng)思考和追問的。三、作答要求（一）認(rèn)真閱讀“給定材料”，簡要回答下面兩題。（20分）1.“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)這些問題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。2.根據(jù)“給定資料4”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬?duì)文中“困境中不絕希望”這一表述的理解。要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字

26、。（二）L縣政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，以期更好地提高辦學(xué)效益和質(zhì)量。請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，以縣教育局的名義草擬給各村中小學(xué)生家長的一封信。（20分）要求：（1）內(nèi)容具體、符合實(shí)際；（2）用語得體，通俗易懂；（3）不超過400字。（三）假設(shè)你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”簡要分析希望小學(xué)遭廢棄的原因，并提出解決希望小學(xué)遭廢棄問題的具體建議，供上級(jí)有關(guān)部門參考。（20分）要求：（1）對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面，不超過100字；（2）所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行，不超過300字；（3）條理清楚，表達(dá)簡明。（四）“給定資料7”的畫線部分寫道：“有位知識(shí)分子說，我已經(jīng)無家可歸我

27、在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是在農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識(shí)分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了失根的危機(jī)。”請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)8001000字。2011年國家公務(wù)員考試申論地市級(jí)卷（解析）一、參考答案：1.參考答案：（1）政策不合理：不發(fā)辦學(xué)許可證；教材不統(tǒng)一；戶籍制度限制，打工子弟在城市考試難；了解打工子弟學(xué)校的信息渠道不通暢。（2）公辦學(xué)校門檻高：借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等收費(fèi)高；待遇不公平；（3）民辦學(xué)校辦學(xué)條件差：數(shù)

28、量有限，條件簡陋；硬件設(shè)施不完善，經(jīng)費(fèi)緊張；教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。（4）家庭支持不足：生活困難，輟學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)嚴(yán)重；不夠重視，沒有時(shí)間輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)。（5）農(nóng)民工子女有孤獨(dú)、自卑感，心理“邊緣化”傾向嚴(yán)重。2.參考答案：（1）“困境”：農(nóng)民子女教育成本高、就業(yè)難，農(nóng)村生源比例下降，輟學(xué)率高，出現(xiàn)了因教返貧、因教致貧現(xiàn)象。（2）“不絕希望”：農(nóng)民對(duì)子女通過教育擺脫貧困及對(duì)當(dāng)今中國教育和其改革寄予希望；（3）評(píng)價(jià)：這種“知其不可為而為之”的努力給人以悲壯感，是中華民族教育的希望之所在。因此，政府要加大投入，合理分配教育資源，扭轉(zhuǎn)困境。二、參考答案：給各村中小學(xué)生家長的一封信尊敬的各位家長：你們好！針對(duì)我縣人口

29、出生率降低，生源減少，農(nóng)村校點(diǎn)多、規(guī)模小的現(xiàn)狀，我縣將調(diào)整一些不合理的校點(diǎn)布局，逐步推進(jìn)寄宿制辦學(xué)，改善辦學(xué)條件。家長們，按照以人口自然分布來統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布點(diǎn)的原則，我們將推行三種寄宿制辦學(xué)模式：一是聯(lián)村辦寄宿制學(xué)校擴(kuò)建設(shè)施完善、教學(xué)質(zhì)量好的中心小學(xué)；二是創(chuàng)辦民族寄宿制學(xué)校對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、入學(xué)難的孩子，國家給予一定的生活補(bǔ)助，統(tǒng)一到校寄宿就讀；三是重點(diǎn)建設(shè)一批邊境形象學(xué)校。各位家長，寄宿制學(xué)校一方面可以解決孩子上學(xué)路途遙遠(yuǎn)、交通不便的問題，保障孩子安全，減輕家長擔(dān)憂；另一方面，學(xué)校教學(xué)樓、宿舍樓、食堂等設(shè)施將更加完善；同時(shí)，學(xué)校將實(shí)行封閉式管理，為孩子們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。家長們，我們將盡最

30、大努力把寄宿制學(xué)校辦成家長放心、學(xué)生“留得住、學(xué)得好”的好學(xué)校。希望大家多多給予關(guān)心、理解和支持！縣教育局××××年××月××日三、參考答案：關(guān)于部分希望小學(xué)遭廢棄問題的報(bào)告希望小學(xué)遭廢棄的原因有：受新的農(nóng)村教育布局調(diào)整下“撤點(diǎn)并校”政策的影響；農(nóng)村稅費(fèi)改革，引發(fā)農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張；人口流動(dòng)，生源銳減，部分學(xué)齡兒童隨家長外出務(wù)工而異地就讀。對(duì)此提出以下建議：（1）租賃拍賣，回收資金。對(duì)閑置不用的校舍，租賃或拍賣給創(chuàng)業(yè)者投資辦廠，力爭(zhēng)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)就業(yè)務(wù)工，子女本地就學(xué)。（2）合理再利用，服務(wù)于周邊村民。因地制宜，用作臨

31、時(shí)教學(xué)點(diǎn)等，比如對(duì)用于辦幼兒園的，適當(dāng)給予資金補(bǔ)貼，降低交通、師資等成本，或用作村委會(huì)辦公室、黨員或者群眾活動(dòng)室。（3）合理規(guī)劃、提高有效投入。繼續(xù)撤并、合并過多的學(xué)校；配套加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，探索寄宿制住校；同時(shí)，新建希望小學(xué)選址要與當(dāng)?shù)亟逃季窒嘟y(tǒng)一，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。（4）實(shí)現(xiàn)投資方向戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)向?qū)?yōu)秀受助生的跟蹤培養(yǎng)；轉(zhuǎn)向教師培訓(xùn)、現(xiàn)代化教育設(shè)施軟件建設(shè)四、參考答案：農(nóng)村文化失根的“?！迸c“機(jī)”當(dāng)前，全國城市化進(jìn)程正劇烈改變著我國鄉(xiāng)村的社會(huì)形態(tài)和農(nóng)民們的生活方式。在這大巨變、大轉(zhuǎn)型的時(shí)代浪潮之下，一些來自農(nóng)村的知識(shí)分子敏銳地感受到自身生命存在感在農(nóng)村和城市的雙重失據(jù)

32、，以致發(fā)出了“在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客已經(jīng)無家可歸”的悲嘆。如果我們繼續(xù)著眼于更為龐大的農(nóng)民工、鄉(xiāng)村少年等農(nóng)村人群，這種存在于生命中的無歸宿感實(shí)在是必須引起重視了。這種“失根”現(xiàn)象表現(xiàn)為一種生命體驗(yàn)文化精神上的無歸依感，即在城市化大浪潮沖擊下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村解體，鄉(xiāng)村文化虛弱，日漸失去對(duì)廣大農(nóng)民，尤其對(duì)鄉(xiāng)村少年的親和力，而城市文化又過于遙遠(yuǎn)。于是，就出現(xiàn)了鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村教育的雙重危機(jī)。究其根源，農(nóng)村“失根”的首要原因是傳統(tǒng)生活方式的消亡與崩潰。長期以來，廣大農(nóng)民在面對(duì)大自然時(shí)的協(xié)同勞作中形成了家庭、家族、鄰里之間親密接觸、和睦相處的生活形態(tài)。如今，隨著機(jī)械耕作、外出務(wù)工、經(jīng)商等漸趨多樣化的生產(chǎn)方

33、式，農(nóng)民們的社會(huì)關(guān)系也日漸獨(dú)立分化了。一方面，集體性的傳統(tǒng)文化生活，比如民間節(jié)日、宗教儀式越來越空洞化；另一方面，與早期集體生產(chǎn)相伴隨的電影放映隊(duì)等農(nóng)村公共生活形式也逐漸消逝。必須看到，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的衰落，很大程度上是造成當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，家庭鄰里關(guān)系淡漠、緊張，違法犯罪盛行，社會(huì)安全感喪失的根源之一。傳統(tǒng)鄉(xiāng)間倫理價(jià)值秩序逐步解體，而現(xiàn)代法律又遠(yuǎn)未進(jìn)入農(nóng)民日常生活形成新的價(jià)值秩序，是鄉(xiāng)村文化“失根”的又一根本原因。隨著傳統(tǒng)倫理價(jià)值體系解體，很多“農(nóng)民”對(duì)自我價(jià)值的認(rèn)識(shí)趨于利益化，錢成為衡量自我價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以致拜金主義、低俗文化、消費(fèi)文化盛行于廣大鄉(xiāng)村。更為嚴(yán)重的是，一些傳統(tǒng)惡習(xí)，比如賭

34、博、暴力犯罪等在許多農(nóng)民尤其是年輕人群中死灰復(fù)燃，成為危害國家長治久安的隱患。城鄉(xiāng)間長期存在的文化鴻溝也是加劇農(nóng)村文化“失根”的重要原因。戶籍隔離制度下的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)管理模式，使農(nóng)民們很難充分享受到城市文化并予以認(rèn)同。這樣，農(nóng)村和城市文化的雙重缺失，使他們生命的歸依感和價(jià)值認(rèn)同極易動(dòng)搖，成了在文化精神上的無根存在。鄉(xiāng)村文化教育的衰落，會(huì)造成億萬農(nóng)民“流離失所”，我們必須為此找到解決辦法。在我看來，首要工作就是要做好農(nóng)村文化遺產(chǎn)傳承，保護(hù)好農(nóng)村自然生態(tài)。其次，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化和教育事業(yè)。就當(dāng)前現(xiàn)實(shí)而言，解決好農(nóng)民工子弟上學(xué)問題，以及農(nóng)民工和農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)問題是重中之重。最后，可依托報(bào)紙、

35、廣播、電視等媒介廣泛傳播鄉(xiāng)村文化精華，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。從根本來說，文化失根問題說到底還是要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決。當(dāng)農(nóng)村人看到城市的燈紅酒綠，看到城里人大把賺錢，他們自己卻只能面朝黃土背朝天，因此產(chǎn)生心理失衡，再好的文化也不可能有吸引力。全國性的城市化進(jìn)程中，如何協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化教育同步發(fā)展，這是我們整個(gè)21世紀(jì)都需要認(rèn)真思考和解決的大問題。愿君莫做搖擺人愿君惜取同源血在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程中解決外來人員無根化危機(jī)城市與農(nóng)村、城市人與農(nóng)村人的身份認(rèn)同危機(jī)和文化斷裂，是當(dāng)代中國社會(huì)的一個(gè)突出問題，那位來自農(nóng)村、身在城市的知識(shí)分子，疑惑于自己在城市融不進(jìn)、在農(nóng)村回不去，成了徘徊于城鄉(xiāng)之間