天津市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程

1、天津市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程1 總 則1.1 為統(tǒng)一天津市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的內(nèi)容和深度，實(shí)現(xiàn)控規(guī)編制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以及天津市城市規(guī)劃條例特制定本編制規(guī)程。1.2控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)在已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)分區(qū)內(nèi)各街區(qū)的土地利用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、公共配套設(shè)施、道路交通、市政設(shè)施及城市設(shè)計(jì)等方面作出詳細(xì)控制規(guī)定。重點(diǎn)是對(duì)分區(qū)規(guī)劃所確定的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行深化和落實(shí)，經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)后成為法定文件（文本和圖則）。1.3天津市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制均應(yīng)符合本規(guī)定的要求。1.4 本規(guī)定未包含的內(nèi)容，應(yīng)符合現(xiàn)行國家的地方有關(guān)法律、法規(guī)和其它規(guī)范性

2、文件的規(guī)定。2 術(shù)語和符號(hào)3 控制性詳細(xì)規(guī)劃成果的構(gòu)成3.1 控制性詳細(xì)規(guī)劃成果包括按制定程序批準(zhǔn)的文本和圖則兩部分。在編制文本和圖則時(shí)，應(yīng)編制規(guī)劃說明書，作為制定文本和圖則的基礎(chǔ)技術(shù)支撐和解釋性技術(shù)說明。3.2 文本和圖則的構(gòu)成 文本文本是指需經(jīng)法定程序批準(zhǔn)具有法律效力的規(guī)劃控制條文，表達(dá)規(guī)劃的意圖、目標(biāo)和對(duì)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容提出的規(guī)定性要求。 圖則圖則是指需經(jīng)法定程序批準(zhǔn)并由天津市人民政府或其授權(quán)部門文件批復(fù)（蓋章）生效的具有法律效力的規(guī)劃控制總圖及其附表。3.3 規(guī)劃說明書的構(gòu)成 規(guī)劃說明書規(guī)劃說明書包括關(guān)于規(guī)劃情況的技術(shù)性研究和說明，以及關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃制定的背景和過程的解釋性文字。4 文

3、本和圖則的編制內(nèi)容及深度規(guī)定4.1文本必須用法定文件的問題闡述以下內(nèi)容： 總則 土地利用性質(zhì)以“地塊控制指標(biāo)一覽表”（參見表1）的方式闡明對(duì)各類不同性質(zhì)地塊的土地利用性質(zhì)的具體控制要求。土地利用性質(zhì)分為“規(guī)劃確定的土地利用性質(zhì)”（在表1的“用地性質(zhì)”欄中表達(dá)）和“可相容的土地利用性質(zhì)”（在表1的“土地利用相容性”欄中表達(dá)）。“地塊控制指標(biāo)一覽表”中規(guī)定性地塊控制指標(biāo)必須包括的項(xiàng)目有：用地性質(zhì)、用地面積、容積率、綠地率、配套設(shè)施項(xiàng)目及其規(guī)模以及土地利用相容性規(guī)定。“地塊控制指標(biāo)一覽表”必須附在“圖表”右側(cè)，而且表中的“用地性質(zhì)”和“土地利用相容性”的名稱和代碼應(yīng)符合城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

4、GBJ137-90中的有關(guān)規(guī)定。如有重點(diǎn)地塊，可在“備注”欄中附加控制重點(diǎn)，或以條文方式提出其他特殊控制要求以及增加指導(dǎo)性控制指標(biāo)。表1（示例） 地塊控制指標(biāo)一覽表街坊號(hào)地塊編號(hào)用地性質(zhì)代碼用地性質(zhì)用地面積（m2）容積率建筑密度（%）建筑限高（m）綠地率（%）配套設(shè)施項(xiàng)目名稱備注（配套設(shè)施規(guī)模）土地利用相容性填表說明：控制指標(biāo)均采用統(tǒng)一單位（如示例所示），容積率保留至小數(shù)點(diǎn)后1位，其余數(shù)字取整數(shù)；控制指標(biāo)的計(jì)算方法按照術(shù)語及符號(hào)的規(guī)定執(zhí)行；公共配套設(shè)施必須標(biāo)明項(xiàng)目名稱和規(guī)?？刂埔螅蝗缒车貕K是現(xiàn)狀建成區(qū)，必須在備注欄中注明。4.1.3 土地開發(fā)強(qiáng)度各地塊土地開發(fā)強(qiáng)度均以容積率作為基本控制指標(biāo)在

5、“地塊控制指標(biāo)一覽表”中表達(dá)，凡“地塊控制指標(biāo)一覽表”中不能表達(dá)的內(nèi)容必須以條文的形式逐一闡明。4.1.4 配套設(shè)施以“配套設(shè)施規(guī)劃一覽表”（參見表2）的方式闡明對(duì)本規(guī)劃單元各類配套設(shè)施（包括公共設(shè)施和市政設(shè)施兩大類）的規(guī)劃情況，并同時(shí)亦在“地塊控制指標(biāo)一覽表”的“配套設(shè)施項(xiàng)目”欄中注明其名稱和規(guī)模。凡“地塊控制指標(biāo)一覽表”中不能表達(dá)的控制內(nèi)容必須以條文的形式逐一闡明。各類配套設(shè)施的分布和用地規(guī)模（可以不定位）。配套設(shè)施的建設(shè)方式規(guī)定，如：必須說明是否單獨(dú)占地等。市政設(shè)施（包括市政通道）須占有的地下、地面以及上空的控制范圍及其保護(hù)要求。環(huán)境有特殊影響的設(shè)施的衛(wèi)生與安全防護(hù)距離和范圍。表2（示例

6、） 配套設(shè)施規(guī)劃一覽表序號(hào)類別項(xiàng)目數(shù)量所在地塊號(hào)現(xiàn)狀規(guī)劃增加1教育托 幼小 學(xué)中 學(xué)2醫(yī)療衛(wèi)生衛(wèi) 生 院門 診 所3文娛體育電 影 院文化活動(dòng)站居民活動(dòng)場(chǎng)體育活動(dòng)場(chǎng)地公 園4行政管理街 道 辦居 委 會(huì)工商、稅務(wù)所5公安消防派 出 所消 防 站6郵電郵電支局郵 電 所7商業(yè)綜合商業(yè)綜合服務(wù)集貿(mào)市場(chǎng)儲(chǔ) 蓄 所書 報(bào) 亭8道路交通公交站場(chǎng)社會(huì)停車場(chǎng)9給水加壓泵站10雨水雨水泵站合流泵站11污水污水處理站污水泵站12電力35kv及以上變電站10kv土建變電站13電信電 話 局郵政支局14燃?xì)鈿?化 站高中壓調(diào)壓站瓶裝LPG供應(yīng)站15環(huán)衛(wèi)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)站4.1.5 交通以條文的方式闡明本地區(qū)道路和客運(yùn)

7、軌道系統(tǒng)的功能分級(jí)和交叉口形式（主要說明是否采用立交），并提出對(duì)社會(huì)公共停車場(chǎng)（庫）、公交場(chǎng)站以及商業(yè)步行街系統(tǒng)的控制原則和措施。本地區(qū)對(duì)外交通聯(lián)系的主要出入口。道路系統(tǒng)功能構(gòu)成以及等級(jí)劃分（按照城市快速路、主干道、支路、小區(qū)路依次執(zhí)行不得變更、路口不可變更、可有所調(diào)整但須達(dá)到原規(guī)定指標(biāo)）；客運(yùn)軌道線路走向及敷設(shè)形式，站場(chǎng)位置及用地規(guī)模。社會(huì)公共停車場(chǎng)（庫）和公交場(chǎng)站的控制要求。4.1.6 城市設(shè)計(jì) 針對(duì)重點(diǎn)地段提出維護(hù)主要公共空間環(huán)境質(zhì)量尤其是綠化和視覺景觀控制的原則要求。4.1.7 其它特殊設(shè)施針對(duì)其它特殊設(shè)施（如城市地下空間、軍事設(shè)施、文物古跡和風(fēng)貌建筑等）提出相應(yīng)的控制要求。4.2 圖

8、則要求在1/2000的最新實(shí)測(cè)地形圖上表達(dá)用地性質(zhì)、布局、地塊編號(hào)及其它控制內(nèi)容，并以插圖方式表達(dá)本規(guī)劃所在區(qū)域位置以及主要規(guī)劃控制指標(biāo)。主要包括一下內(nèi)容：4.2.1 用地性質(zhì)按城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GBJ137-90的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，將各地塊的用地性質(zhì)用代碼表達(dá)，并采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)底色（按照附錄2執(zhí)行）。4.2.2 區(qū)域位置在圖面右上角表達(dá)本規(guī)劃所在區(qū)域位置，區(qū)域表達(dá)的范圍以本規(guī)劃單元所在城區(qū)或分區(qū)的范圍為準(zhǔn)，圖中須突出城市網(wǎng)絡(luò)的銜接關(guān)系。4.2.3 單元編號(hào)控制性詳細(xì)規(guī)劃單元采用全市統(tǒng)一編號(hào)，另見有關(guān)天津市各城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制單元管理規(guī)定。4.2.4 地塊劃分地塊劃分的大小應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目

9、的具體情況確定。對(duì)于必須嚴(yán)格控制的重點(diǎn)地區(qū)、已建成區(qū)或舊城改造區(qū)，地塊劃分原則上應(yīng)達(dá)到規(guī)定的城市用地分類中的“小類”；對(duì)于新開發(fā)區(qū)或開發(fā)條件尚不成熟的地區(qū)，地塊則宜按照規(guī)定的“中類”進(jìn)行劃分，特殊情況下也可按照“大類”劃分。4.2.5 地塊邊界圖上必須以粗實(shí)線標(biāo)明地塊邊界。重點(diǎn)地塊可注明邊界各點(diǎn)坐標(biāo)，坐標(biāo)統(tǒng)一采用1990年天津市任意直角坐標(biāo)系，坐標(biāo)值整數(shù)位數(shù)不準(zhǔn)省略，小數(shù)位保留至3位。4.2.6 配套設(shè)施配套設(shè)施必須用統(tǒng)一的通用圖形符號(hào)標(biāo)注在地塊內(nèi)的相對(duì)位置上。4.2.7 交通控制圖上必須注明地塊周圍道路（包括交叉口）的邊界控制范圍。如有禁止機(jī)動(dòng)車行駛的商業(yè)步行街，應(yīng)注明其起始控制點(diǎn)位置。4.

10、2.8 市政控制圖上必須注明區(qū)域性市政設(shè)施站點(diǎn)用地和大型市政通道地下及地上空間控制寬度和高度。具體包括：市政設(shè)施用地：水廠、污水處理廠、供水泵站（包括調(diào)節(jié)水池、高位水池和加壓泵站）、高中壓調(diào)壓站、污泥處置廠、污水泵站和雨水泵站；35kV及以上變電站；電話局、郵政局；燃?xì)庹{(diào)壓站、搶修站、服務(wù)站；供熱熱源點(diǎn)、熱換站等單獨(dú)用地設(shè)施；獨(dú)立占地的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。大型市政通道：高壓走廊、微波通道、需在道路紅線外布置的大型管線走廊、區(qū)域性主干管通過本區(qū)所要求地面控制寬度。其它特殊設(shè)施控制要求（如河道蘭線控制、鐵路及軌道交通黑線控制）。4.3 分圖圖則針對(duì)每一個(gè)規(guī)劃單元內(nèi)“街坊”，在A3圖紙上編制規(guī)劃控制分圖。圖中

11、必須表達(dá)的內(nèi)容包括：地塊編號(hào)、用地性質(zhì)、配套設(shè)施等控制要求；道路交叉點(diǎn)控制坐標(biāo)和標(biāo)高、公交站點(diǎn)、社會(huì)公共停車場(chǎng)（庫）、禁止機(jī)動(dòng)車開口路段、人行步道系統(tǒng)以及其它主要市政設(shè)施的地上和地下空間的控制要求。分圖圖冊(cè)包括以下三方面內(nèi)容（具體格式詳見附錄1）：地塊控制：地塊控制指標(biāo)在“地塊控制指標(biāo)一覽表”中表達(dá)。配套設(shè)施必須用通用圖形符號(hào)標(biāo)示在地塊的相對(duì)位置上，若須注明其規(guī)模，則在“地塊控制指標(biāo)一覽表”的“備注”欄中表達(dá)。交通控制：圖上必須注明地塊周邊道路交叉點(diǎn)的坐標(biāo)和道路（包括交叉口）的紅線控制范圍和寬度。如有禁止機(jī)動(dòng)車行駛的人行步道，應(yīng)注明其起始控制點(diǎn)位置。市政控制：明確表達(dá)市政設(shè)施站點(diǎn)用地和大型市政

12、通道地下及地上空間控制要求。具體包括：a.市政設(shè)施用地：包括水廠、加壓泵站、污水處理廠、排水泵站、變電站、電話局、郵政支局（所）、燃?xì)赓A存站、瓶裝供應(yīng)站、服務(wù)站、高中壓調(diào)壓站或氣化站等。b.大型市政通道：高壓走廊；微波通道；需在道路紅線外或地塊內(nèi)布置的大型管網(wǎng)走廊等用地。其它特殊設(shè)施控制要求。5 規(guī)劃說明書的編制內(nèi)容及深度規(guī)定5.1 規(guī)劃說明說是編制文本和圖則的技術(shù)支撐，同時(shí)也是規(guī)劃主管部門執(zhí)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的操作性文件。規(guī)劃說明書應(yīng)為下一層次修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批提供全面的技術(shù)信息。其內(nèi)容和深度原則上應(yīng)達(dá)到建設(shè)部頒布的城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則中的要求。5.2 規(guī)劃說明書內(nèi)容 前言闡明編制

13、規(guī)劃的背景及主要過程，包括本控制性詳細(xì)規(guī)劃的委托、編制、公開展示、修改和審批過程等。5.2.2 現(xiàn)狀概況與分析調(diào)查了解上層次規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃單元的規(guī)劃要求及其現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料，分析研究現(xiàn)狀存在的主要問題及影響未來發(fā)展的主要因素并作出評(píng)價(jià)。編制規(guī)劃說明書須收集以下基礎(chǔ)資料：總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃單元的規(guī)劃要求，相鄰地區(qū)已批準(zhǔn)或擬定的規(guī)劃資料；自然條件及分析；土地利用現(xiàn)狀：包括用地分類（按城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GBJ137-90分至中類或小類）和開發(fā)方式等；用地地籍：闡明已劃撥或出讓用地的用地單位及其用地紅線和性質(zhì)等使用權(quán)情況；人口分布現(xiàn)狀；建筑物狀況：包括建筑用途、面積、層數(shù)、

14、建筑質(zhì)量及已批未建建筑等；公共配套設(shè)施的類型、規(guī)模和分布；道路的紅線、坐標(biāo)、標(biāo)高及斷面，交通設(shè)施的分布與面積等；市政公用設(shè)施及管網(wǎng)布局狀況；所在地區(qū)的歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色及環(huán)境特征資料；所在地居民及用地單位對(duì)現(xiàn)狀的綜合意見及規(guī)劃意愿；相關(guān)主管部門的規(guī)劃意向；將用地現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖中加入地籍圖所界定的各用地單位界限，并在說明書中對(duì)地塊界限的調(diào)整進(jìn)行進(jìn)一步說明，以增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的可操作性。5.2.3 規(guī)劃依據(jù)、原則與目標(biāo)闡明規(guī)劃編制的主要依據(jù)，必須遵循的指導(dǎo)原則，明確規(guī)劃中所要解決的問題，對(duì)本規(guī)劃單元發(fā)展前景作出預(yù)測(cè)和分析，提出發(fā)展目標(biāo)。5.2.4 規(guī)劃單元功能與規(guī)模通過全方位的分析歸納明確本規(guī)劃單

15、元在地區(qū)環(huán)境中的功能與發(fā)展方向，確定規(guī)劃期內(nèi)控制的人口規(guī)模與建設(shè)用地規(guī)模。5.2.5 城市設(shè)計(jì)要求落實(shí)、深化上層次規(guī)劃中城市設(shè)計(jì)的要求，研究本地區(qū)的環(huán)境特征、景觀特色及空間關(guān)系。并提出城市空間景觀設(shè)計(jì)的控制原則和措施。本規(guī)劃區(qū)及周邊綠化系統(tǒng)及開敞空間系統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)；本規(guī)劃區(qū)及周邊高層建筑分布系統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)；本規(guī)劃區(qū)及周邊旅游觀光系統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)；重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)應(yīng)提出建筑色彩、風(fēng)格以及夜景燈光、廣告或標(biāo)志設(shè)置等要求。5.2.6 用地布局確定本規(guī)劃單元用地結(jié)構(gòu)與功能布局，明確各類用地的分布、規(guī)模。5.2.7 地塊控制以城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GBJ137-90中用地分類標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，劃分地塊并

16、確定各地塊的控制指標(biāo)：城市發(fā)展備用地：指城市建成區(qū)邊緣未充分利用的非城市建設(shè)用地以及建成區(qū)內(nèi)近期發(fā)展難以確定使用性質(zhì)的用地，為今后城區(qū)空間擴(kuò)展和新增需求安排相應(yīng)功能的用地。商住用地：指在市中心的某些地塊，商業(yè)辦公建筑中提供住宅功能的混合使用情況。地塊劃分：地塊劃分可考慮規(guī)劃用地的具體情況及面積大小等因素，根據(jù)用地的天然界線（山、河、湖、海等）、人工界線（主要道路、用地紅線及其它設(shè)施）、行政管理區(qū)劃以及用地功能布局和開發(fā)規(guī)模與能力等來進(jìn)行劃分；基本地塊的劃分應(yīng)以保持用地性質(zhì)的完整性和唯一性并有利于修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制和土地出讓為原則。各項(xiàng)控制指標(biāo)的確定：根據(jù)規(guī)劃控制的需要和項(xiàng)目的具體情況確定地塊

17、的各項(xiàng)控制指標(biāo)。控制指標(biāo)一般為以下各項(xiàng)（其中前5項(xiàng)是文本和圖則必須包含的規(guī)定性控制指標(biāo)，其他指標(biāo)可根據(jù)具體情況予以增減）：a.用地性質(zhì)；b.用地面積；c.容積率；d.綠地率；e.配套設(shè)施（包括公共設(shè)施和市政設(shè)施兩大類）；f.建筑密度；g.建筑限高；h.建筑退線；i.禁止開口路段；j.配件車位；k.居住人口（或居住戶數(shù)）；l.建筑形式、體量、風(fēng)格要求；m.其它環(huán)境要求。5.2.7 建筑面積規(guī)模預(yù)測(cè)根據(jù)規(guī)劃控制指標(biāo)所規(guī)定的容量要求，推算出規(guī)劃范圍內(nèi)地塊容許建筑的最大限值，再歸類統(tǒng)計(jì)，作為建筑的建設(shè)規(guī)模限量，以“建筑面積規(guī)模一覽表”（參見表3）的方式表述。表3（示例） 建筑面積規(guī)模一覽表建筑類型單位

18、建筑面積備注住宅建筑平方米公共服務(wù)設(shè)施建筑平方米公共設(shè)施建筑平方米合計(jì)平方米5.2.9 公共設(shè)施規(guī)劃根據(jù)國家和天津市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定確定各類公共設(shè)施的項(xiàng)目種類、數(shù)量、分布與規(guī)模。5.2.10 道路交通規(guī)劃 現(xiàn)狀及存在問題的分析：規(guī)劃依據(jù)；規(guī)劃道路的等級(jí)（按照城市干道、主要支路、一般支路依次執(zhí)行不得變更、路口不可變更、可有所調(diào)整但須達(dá)到原規(guī)定指標(biāo)）、功能、紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)與標(biāo)高、禁止開口路段、重要交叉口形式；規(guī)劃客運(yùn)軌道線路和站、場(chǎng)位置以及其它設(shè)施的位置與用地規(guī)模。 5.2.11 豎向規(guī)劃 依據(jù)分區(qū)規(guī)劃或道路豎向規(guī)劃要求，明確圍合街坊的道路控制點(diǎn)標(biāo)高；結(jié)合街坊內(nèi)現(xiàn)狀地塊場(chǎng)地平均標(biāo)高，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定街坊內(nèi)場(chǎng)地平均規(guī)劃標(biāo)高；對(duì)近期實(shí)施開發(fā)改造的地塊，應(yīng)確定地塊內(nèi)場(chǎng)地的平均標(biāo)高。5.2.12 市政工程規(guī)劃將市政工程規(guī)劃專項(xiàng)按