財(cái)政學(xué)課件：第7章 教育

1、1第7章 教育 v1、政府干預(yù)教育的合理性v2、政府干預(yù)教育能取得什么成果v3、公共教育的新方向2公立中小學(xué)年實(shí)際生均支出學(xué)年生均支出（2004年美元）19804,91719855,68719906,74619956,84920007,57420038,24220048,248說明：中小學(xué)公共教育的實(shí)際生均支出自1980年以來增長(zhǎng)了68%。3v1、政府干預(yù)教育的合理性、政府干預(yù)教育的合理性v（1）教育是公共物品嗎？v從形式上看，教育具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，具有私人物品的特征。4v（2）教育產(chǎn)生正外部性嗎？v“誠(chéng)實(shí)和美德來源于良好的教育”。教育有助于提高公民的文明程度。v教育有助于公民見多識(shí)廣

2、且具有凝聚力，尤其在民主社會(huì)里，教育為選民提供了作出政治選擇的背景和觀點(diǎn)。v教育是高素質(zhì)勞動(dòng)力的來源。v外部收益大小隨教育層次、教育種類的不同而不同。初中級(jí)學(xué)校教育的外部收益高于高等教育。藝術(shù)史、會(huì)計(jì)、醫(yī)學(xué)預(yù)科課程的外部性不同。 55政府介入教育的理由： 教育具有正外部性 教育有助于縮小貧富差距 教育資本市場(chǎng)的不完全 盡管教育也有一定的負(fù)外溢性，如提高犯罪技能等。但總體說來，教育的正外部性大大高于負(fù)外部性。這是近現(xiàn)代國(guó)家都大力介入教育，直接為教育提供大量經(jīng)費(fèi)的根本原因所在。6v2、政府干預(yù)教育能取得什么成果？、政府干預(yù)教育能取得什么成果？v 政府除了為教育提供資金外，還舉辦公立學(xué) 校。v 政府

3、舉辦公立學(xué)校是否增加教育消費(fèi)？v 更多教育支出能否導(dǎo)致更好的教育？v 教育支出的效率v 教育能增加收入嗎？ 7v政府舉辦公立學(xué)校是否增加教育消費(fèi)？v不一定。v例：假設(shè)開辦一所公立學(xué)校，學(xué)生不用花錢就可以在該校學(xué)習(xí)，每周學(xué)習(xí)ep小時(shí)；v而且上公立學(xué)校還是私立學(xué)校，只能二選一。8Quantity of EducationQuantity of all other goodsABie0epiix政府舉辦公立學(xué)校導(dǎo)致教育消費(fèi)減少9Quantity of EducationQuantity of all other goodsABie0epiix政府舉辦公立學(xué)校導(dǎo)致教育消費(fèi)增加10Quantity of

4、 EducationQuantity of all other goodsABie0epiix政府舉辦公立學(xué)校未改變教育消費(fèi)量11如果上公立學(xué)校的同時(shí)，允許補(bǔ)充私人授課，則舉辦公立學(xué)?？赡茉黾咏逃M(fèi)量。IIEEACDD BFO教 育其 他 產(chǎn) 品12v更多教育支出能否導(dǎo)致更好的教育？v教育目標(biāo)很多，包括：改善學(xué)生的思維能力，培養(yǎng)他們的責(zé)任感及如何與他人相處，幫助他們成為見多識(shí)廣、適應(yīng)能力強(qiáng)的公民，全面提高生活質(zhì)量。多數(shù)研究集中于可度量的成果指標(biāo)，如：考試成績(jī)、升學(xué)率、工作收入等。v美國(guó)的生均支出高于幾乎所有其他發(fā)達(dá)國(guó)家，考試成績(jī)卻遠(yuǎn)不如這些國(guó)家的學(xué)生。 13圖7-2 部分國(guó)家各級(jí)教育公立學(xué)校

5、和私立學(xué)校年生均實(shí)際支出（2002年）生均支出（美元）14v教育支出的效率v各種支出的效率，如：降低學(xué)生教師比率、雇用教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教育程度更高的教師、增加教師工資、提供更新的教學(xué)設(shè)施，等等。v哪種投入對(duì)教育產(chǎn)出的邊際影響更大？ 15v例：縮小班級(jí)規(guī)模能提高考試成績(jī)嗎？v田那西學(xué)生、教師比率實(shí)驗(yàn)（STAR項(xiàng)目），把幼兒園學(xué)生隨機(jī)小班（每位教師1317名學(xué)生）和大班（每位教師2225名學(xué)生）。結(jié)果：小班學(xué)生的考試成績(jī)高于大班學(xué)生，通過大學(xué)入學(xué)考試的可能性更大（對(duì)非裔美國(guó)學(xué)生的影響比較大）。16v教育能增加收入嗎？v增加人力資本，接受更多教育，可增加未來的收入。估計(jì)每多上一年學(xué)，可使年度收入增加5%1

6、1%。17v3、公共教育的新方向、公共教育的新方向v目前，公共教育的效率受到諸多質(zhì)疑。公共教育需要重大結(jié)構(gòu)性改革。v特許學(xué)校：屬于公立學(xué)校，在政府特許的情況下，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，但教學(xué)自由，在開支和雇傭方面也有一定的獨(dú)立性。讓常規(guī)公立學(xué)校與特許學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)生源。 18v教育券v向?qū)W生提供資助，而不是把錢直接給學(xué)校。教育券可用于支付任何一所合格私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)。v支持者認(rèn)為，來自私立學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)是有益的。v反對(duì)意見：教育市場(chǎng)的信息不完全，競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果不能令人滿意；降低教育的正外部性。學(xué)?？赡芤虼酥蛔⒅貙W(xué)生的私人收益，而忽視教育的社會(huì)收益。不公平。有些家庭即使沒有教育券也會(huì)選擇私立學(xué)校。v上述缺陷可通過制度設(shè)計(jì)

7、得以改進(jìn)。19v學(xué)?？?jī)效責(zé)任制v2002年，布什總統(tǒng)簽署2001年有教無類法案，把學(xué)?？?jī)效責(zé)任制擴(kuò)大到所有州。規(guī)定：v每個(gè)州都要對(duì)38年級(jí)學(xué)生進(jìn)行年度考試，并發(fā)布成績(jī)單，同其他學(xué)校的考試成績(jī)進(jìn)行比較。v連續(xù)2年沒有進(jìn)步的學(xué)校，必須允許學(xué)生轉(zhuǎn)到其他公立學(xué)校。v3年考試成績(jī)停滯不前或下降的學(xué)校，必須為低收入家庭的學(xué)生制服家教或補(bǔ)習(xí)班的費(fèi)用。v4年之后仍無進(jìn)步，學(xué)校要更換管理者或開設(shè)新課程。v問題：過分注重標(biāo)準(zhǔn)化考試，可能忽視社會(huì)情感、創(chuàng)造力和個(gè)性的培養(yǎng)；非預(yù)期行為。2020v中國(guó)，2009年，教育經(jīng)費(fèi)總投入16502.7億元，比2005年幾近翻番。v國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)12231.1億元，比2005年增長(zhǎng)了1.4倍；占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)3.59%，同比提高0.80個(gè)百分點(diǎn)。注：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)包括預(yù)算內(nèi)直接撥款、城鄉(xiāng)教育附加及地方附加、國(guó)有企業(yè)辦學(xué)支出、校辦企業(yè)減免稅。2121教育支出占教育支出占GDP達(dá)達(dá)4%的目標(biāo)的目標(biāo)根據(jù)中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要的要求，2000年我國(guó)政府財(cái)政性教育支出占GDP的比重必須達(dá)到4%。由于我國(guó)GDP增長(zhǎng)迅速、財(cái)政收入占GDP較低等多種原因，這一目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。近年來，這一比例不斷上升，2010年達(dá)到3.66%。