中標(biāo)合同不得背離招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

1、中標(biāo)合同不得背離招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容 案情 A公司中標(biāo)承建某政府工程。對于工程款結(jié)算，招標(biāo)文件規(guī)定以審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)，A公司在投標(biāo)允諾中予以響應(yīng)。后經(jīng)備案的中標(biāo)合同卻增強(qiáng)商定“逾期未完成審計(jì)，按承包人的報請價結(jié)算工程款”。現(xiàn)雙方對該商定的效力發(fā)生爭議。 評析 筆者認(rèn)為，招、投標(biāo)文件是訂立中標(biāo)合同的基礎(chǔ)和依據(jù)，后者無權(quán)對前者的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容舉行變更，否則即便經(jīng)過備案，也應(yīng)該確認(rèn)變更無效。 工程款決定屬于招、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容 合同法第三十條規(guī)定： “允諾的內(nèi)容應(yīng)該與要約的內(nèi)容全都。受邀人對要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者酬勞、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解

2、決爭議方法等的變更，是對要約內(nèi)容實(shí)質(zhì)性變更?！?可見，工程款決定屬于建設(shè)工程施工合同的實(shí)質(zhì)性條款。在招、投標(biāo)交易中，投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知為允諾，而招、投標(biāo)文件則是記錄該締約過程的書面載體，故作為中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性條款的工程款決定自然亦屬于招、投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 中標(biāo)合同不得轉(zhuǎn)變招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容 招投標(biāo)法第四十六條規(guī)定： “招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)該自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。” 因中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)自中標(biāo)通知書送達(dá)中標(biāo)人時即已成立，至于嗣后簽訂的書面合同，只不過是招標(biāo)人與中標(biāo)人對締約過程中用以表達(dá)雙方

3、真切意思表示的招、投標(biāo)文件的一種承繼和固化而已，這就確定了中標(biāo)合同本身不能與招、投標(biāo)文件相矛盾，否則招投標(biāo)法第四十六條的強(qiáng)制性規(guī)定即被架空。由于當(dāng)事人為實(shí)現(xiàn)不法目的，會以中標(biāo)合同變更招、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的方式輕易規(guī)避招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的法律適用。 本案中，政府工程屬于法定招標(biāo)項(xiàng)目，當(dāng)事人在沿襲招、投標(biāo)文件決定的工程款計(jì)價方法外，又增強(qiáng)抉擇性條款，商定以中標(biāo)人單方報價為結(jié)算依據(jù)。雖說這在一定程度上有利于約束招標(biāo)人，促進(jìn)誠信履約，但是從維護(hù)公正競爭的招投標(biāo)市場環(huán)境和國家利益動身，避開招標(biāo)人與中標(biāo)人打著意思自治的幌子，侵占財政資金和排斥其他競爭者，勢須要犧牲小價值而保全大追求，應(yīng)該認(rèn)定該增強(qiáng)商定是對招、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更，固然無效、決定無效，也自始無效。 中標(biāo)合同不得背離招投標(biāo)文件