農(nóng)村財務培訓教材

1、高碑店市方官鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦法（試行）為加強村級財務管理與監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟活動行為，切實維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展，使我鎮(zhèn)的村級財務管理“規(guī)范、有序、民主、公開”，從源頭上遏制腐敗，杜絕奢侈浪費，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，制定本辦法：1、 成立村級財務機構(gòu) 村級財務機構(gòu)主要由村務監(jiān)督委會和村級財務報賬員兩部分組成：1、 根據(jù)村民組織法第五章第三十二條第四款規(guī)定，各村需成立村務監(jiān)督委員會，村監(jiān)會應符合以下要求： 第一、村務監(jiān)督委員會成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，一般為3-5人組成。 第二、村務監(jiān)督委員會機構(gòu)應由具備財會管理知識的

2、人員擔任。 第三、村兩委班子成員及其親屬一律不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。2、各村應推選一名村級財務報賬員村財務報賬員可由村兩委班子通過會議表決方式在兩委班子成員內(nèi)部推選一名班子成員兼職（村支部書記、村主任不得擔任報賬員）。2、 規(guī)范收入支出管理根據(jù)河北省農(nóng)村財務管理辦法第二章第九條規(guī)定，村集體資金實行村級所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管、分村建賬、分別核算的財務管理制度，村級收支應按以下要求管理： 1、收入管理1） 、村級收入包括經(jīng)營收入、宅基地出讓費、發(fā)包收入、上級撥款、投資收入、其他收入等。2） 、村級所有收入，均嚴格實行收支兩條線管理，在取得收入時，各村必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，其他票據(jù)一律無效，嚴

3、禁收費不開票、打白條收款等情況出現(xiàn)。3） 村級發(fā)生收入后，收入由報賬員統(tǒng)一保管，其他人員一律不得經(jīng)手資金，村報賬員必須在三個工作日內(nèi)將所有收入按規(guī)定上交“三資”委托代理服務中心賬戶，任何人不得截留、擠占、私分、挪用或者拖欠收入款項，不得坐收坐支，更不得私設(shè)“小金庫”，搞賬外賬，不得借其他名義保留現(xiàn)金，不得公款私存。 2、支出管理1）、根據(jù)河北省農(nóng)村財務管理辦法第二章第十條至第十三條規(guī)定，村集體財務開支必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織財務負責人審批并經(jīng)合法程序?qū)徍?，報?jīng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心審核同意，付款應取得合法的原始憑證，對不合理開支要堅決取消，徹底取消村級招待費，嚴格按照款項規(guī)定用途實行?？顚Ｓ?。 2

4、）、村級支出。村級支出包括經(jīng)營支出、優(yōu)撫及困難補助費、民兵訓練、計劃生育費、辦公費、培訓資料費、差旅費、公益事業(yè)支出、其他支出等。 3）、支出審核。村級支出必須由村支書和村監(jiān)會審核，村主任審批，并由村務監(jiān)督委員會成員簽字方為有效。支出發(fā)票必須正規(guī)合法，內(nèi)容完備，并且有經(jīng)辦人、證明人；對無法取得正規(guī)合法發(fā)票的，應說明原因，完善相關(guān)手續(xù)。開支的原始憑證內(nèi)容必須真實、完整、合法，做到支出票據(jù)七大要素齊全，即時間、單位、物品名稱、單價、金額、開票人、出票單位公章，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬，手續(xù)不完備的單據(jù)，一律不得入賬核銷。 4）、審批權(quán)限。村集體開支實行民主管理，500元以下小額開支由支部書記、村

5、主任及經(jīng)辦人和村監(jiān)會成員簽字后方可開支；500元以上2000元以下開支由兩委班子研究，經(jīng)村務監(jiān)督委員會討論通過后方可開支；2000元以上開支，必須經(jīng)村民代表會議討論同意方可開支。 5）、大額款項支付程序。村集體一次性開支在500元以上的，應提交村級財務開支預算審核表（一式兩份），注明需要支出事項、金額、村務監(jiān)督委員會、村民會議或村民代表會議討論意見，呈報單位及責任人蓋章簽字后，由三資委托代理服務中心負責人簽字并存入三資委托代理服務中心備案后方可支付。 6）、差旅費報銷程序。鎮(zhèn)外出差、開會差旅費憑票報銷，嚴格控制租車費用。外出考察必須經(jīng)村兩委會研究決定，報鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導批準，并在鎮(zhèn)紀委備案，

6、方可報支相關(guān)費用。經(jīng)鎮(zhèn)政府安排，村干部參加上級培訓學習等，憑行政事業(yè)性收費收據(jù)報賬，其他類似“證明、報銷單”等白條一律不允許報賬。特殊情況，經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導批準同意，由政府辦公室下達抄告單報賬。 7）、專項資金管理。專項資金必須按照?？顚Ｓ迷瓬蕜t，對挪作他用的，將收回專用款或停止撥付。 8）、報賬要求。各村所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務，應及時結(jié)清，各村必須在每月所規(guī)定的報賬日內(nèi)及時報賬（遇雙休日順延），超過三個月的支出項目不予入賬，較大項目工程的結(jié)算應在完工交付使用后三個月內(nèi)結(jié)清工程賬務，跨年度項目的經(jīng)濟業(yè)務必須在下一年完工后的第一時間內(nèi)內(nèi)辦結(jié)財務手續(xù)，村報賬員應及時記賬，并與三資代管中心核對資金額，嚴格控制

7、使用無據(jù)支出，杜絕自制憑證（白條）進賬。 9）、公益項目立項程序。村內(nèi)進行項目建設(shè)需符合以下程序：（1）、項目建設(shè)初期必須由項目所在村村委會向政府提交項目建設(shè)申請和村民代表會議討論結(jié)果會議記錄。（2）、鎮(zhèn)政府在收到村內(nèi)項目建設(shè)申請書后，由鎮(zhèn)政府對項目建設(shè)可行性進行考察審批，項目立項審核通過后由鎮(zhèn)政府向村委會下達項目建設(shè)批復。（3）、村委會在收到項目批復后，由村支部、村委會召開兩委班子會，研究項目工程方案及預算。（4）、項目方案及預算規(guī)劃完成后，組織召開村民代表會議，填制村民代表會議簽到表（必須本人簽字），向村民代表宣布項目方案及項目預算和資金來源，提交村民代表討論，并做好村民代表會議發(fā)言意見文

8、字記錄，待會議討論通過后，形成會議記錄由兩委班子及村民代表簽字。（5）、村民代表會議通過后，由兩委班子牽頭組織進行項目建設(shè)，搞好項目預算書，并要簽訂施工協(xié)議書，協(xié)議書需說明開工時間、完工時間、工程質(zhì)量標準、施工注意事項、明確責任分擔。（6）、項目竣工后由項目所在村向政府提交竣工申請及項目決算書，有工程質(zhì)量、價格、總投資及工程投資明細。（7）、鎮(zhèn)政府在收到竣工申請后，組織相關(guān)人員進行項目竣工驗收，并填制驗收報告單。（8）、待票據(jù)、資料齊全后填制報賬單，由支部書記、村主任、村監(jiān)會成員、鎮(zhèn)包村干部、鎮(zhèn)包片主要領(lǐng)導簽字后報鎮(zhèn)主管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導審批，審批完成報財政所主管領(lǐng)導審核無誤后撥付資金，所有資料一

9、并存檔備查。（報賬所需資料）、項目申請和鎮(zhèn)政府批復、兩委班子會議記錄、村民代表會議記錄、會議簽到表。、項目工程預算書、項目工程施工協(xié)議、項目工程施工前照片，施工照片，完工照片。、項目工程決算書、項目工程驗收報告、正規(guī)合法支出票據(jù)三、農(nóng)村資產(chǎn)、資源管理1、根據(jù)河北省農(nóng)村集體財務管理條例第四章第二十一條至第二十五條規(guī)定，村集體所有的房屋、建筑物、發(fā)包土地、坑塘溝渠、機器、辦公設(shè)備、工具、器具、林木、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施及其他勞動資料、文化設(shè)施、公益福利設(shè)施，單位價值三百元以上、使用期限一年以上的為固定資產(chǎn)。主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價值雖然低于上述規(guī)定的標準，但使用期限在一年以上的，也可列為固定資產(chǎn)。

10、任何單位和個人不得哄搶、破壞、侵吞、私分或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收村集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資。未經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議、村民會議或者其代表會議決定，任何人員不得擅自用集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或者外單位擔保、抵押、出租出售。2、村報賬員負責村級資產(chǎn)的登記與管理。要建立固定資產(chǎn)輔助明細賬，逐筆登記財產(chǎn)物資增加、減少時間、原因、單價、數(shù)量、價值、使用（保管人）、存放地點及結(jié)存情況。要組織定期或不定期地對本村的固定資產(chǎn)進行清查盤點，年終應進行一次全面清查盤點，并填制“固定資產(chǎn)盤盈盤虧毀損報告表”，說明固定資產(chǎn)盤存情況。3、固定資產(chǎn)新建購置。按照村民組織法和河北省村級財

11、務收支管理暫行辦法辦理入賬手續(xù)，并完善相關(guān)手續(xù)備案。4、固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、出租按村民組織法及村財務管理制度規(guī)定的相關(guān)程序和要求執(zhí)行，并且所得款項要及時上交“三資”管理服務中心賬戶。固定資產(chǎn)的報廢、毀損、盤虧要說明原因，并按照規(guī)定的相關(guān)程序和要求處理，報經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后、方可銷賬。因保管不善、使用不當?shù)热藶樵蛑率构潭ㄙY產(chǎn)滅失、毀損的，保管或使用人應負賠償責任。5、村干部調(diào)動或離職的，應將其經(jīng)管、使用的公物全部交給接替人員或村里，否則在當事人工資里扣減。四、農(nóng)村集體資源臺賬管理1、管理模式全面實行“一臺賬兩附件”模式進行管理。（1）“一臺賬”指的是集體資產(chǎn)資源臺賬，要反映集體資產(chǎn)資源的種類、數(shù)

12、量及經(jīng)營使用情況。（2） “兩附件”指集體資產(chǎn)源處置情況附件和有關(guān)材料附件（包括各種會議記錄、評估材料、招投標原始文件和合同等）。2、 建立臺帳：在資產(chǎn)資源清理（包括調(diào)查摸底、登記、造冊、產(chǎn)權(quán)界定等）的基礎(chǔ)上建立管理臺帳。一式兩份，村委會執(zhí)一份，報鎮(zhèn)財政核算中心存一份。3、 資產(chǎn)資源清查：臺長每年清查盤點一次，做到帳實相符、帳帳相符。4、 臺帳保管：臺帳實行村報賬員專人保管。5、 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值各項制度 1、制定和執(zhí)行資產(chǎn)的日常登記制度、保管使用制度和損失賠償制度。對各種資產(chǎn)資源要分門別類建立完善的保管、領(lǐng)用、交還及維修等制度。對造成資產(chǎn)資源損失、損壞及浪費要追究當事人的責任，并區(qū)別

13、情況作出處理。2、明確保值增值措施。（1）要處理不良資產(chǎn)，對不良固定資產(chǎn)進行拍賣轉(zhuǎn)讓，盡快剝離，退出運營。（2）對不良債務權(quán)加大清償力度，減少損失。（3）要盤活中性資產(chǎn)，對中性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)要通過優(yōu)化組合、租賃經(jīng)營、委托代管、流轉(zhuǎn)處置等形式盤活，在完成保值的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)增值。（4）要用好良性資產(chǎn)，對效益好的經(jīng)營性項目要增加積累，加大投入，管理跟進。（5）要積極爭取社會閑散資金和其它資本注入，實現(xiàn)花小錢辦大事和資本功能當大的目的，實現(xiàn)資產(chǎn)最大限度增值。六、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)督問責制度1、監(jiān)督主體職能機構(gòu)監(jiān)督：鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組、鎮(zhèn)紀委實施監(jiān)督。群眾民主監(jiān)督：通過村務公開、民主

14、聽證、民主議事等形式調(diào)動群眾參與監(jiān)督。2、監(jiān)督內(nèi)容鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組著重對集體資產(chǎn)資源管理業(yè)務進行檢查，包括資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定、登記、評估、處置和日常管理等制度執(zhí)行情況，材料和手續(xù)完備情況，保值增值責任落實情況，資產(chǎn)資源報告和會計報表的真實情況等；在報賬、審核、審批、驗證、確認等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要重點把關(guān)。鎮(zhèn)紀委負責對集體資產(chǎn)資源管理中存在的信訪舉報問題、熱點問題進行核實、調(diào)查、處理。鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組對村集體資產(chǎn)資源進行一年一次審核，具體可與村財務年度審計同步實施。此外，開展村干部任務責任審計和重點工程項目專項審計，形成審計報告。村委會對集體資產(chǎn)資源管理活動，除涉及國家秘密、依法受法律保護的商

15、業(yè)秘密、個人隱私外，都要按規(guī)定予以公開。3、 問責辦法： 在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)權(quán)屬單位或占用單位沒有認真執(zhí)行集體資產(chǎn)資源管理有關(guān)制度，存在管理不規(guī)范、程序不合規(guī)，材料不齊全等業(yè)務問題，由鎮(zhèn)“三資”領(lǐng)導小組責令其限期整改，問題嚴重的予以通報批評。 在權(quán)屬界定、評估處置、公開公示、民主決策、審計監(jiān)督等工作中，對發(fā)生失職、瀆職行為，造成集體資產(chǎn)資源流失，后果輕微的由紀委給予當事人批評教育或給予通報批評；后果嚴重且為農(nóng)村黨員的責任人給予黨紀政紀處分并按相關(guān)價值賠償進行處理，責任人是農(nóng)村非黨員干部的按相關(guān)價值賠償進行處理。對徇私舞弊、暗箱操作、造成集體資資源嚴重流失的，給予有關(guān)責任人黨紀政紀處分，構(gòu)成違法犯

16、罪的移送司法機關(guān)處理。 集體資產(chǎn)資源流失的價值追償辦法。a、造成資源資源流失的，其價值追償100%由相關(guān)責任人負責。b、村委會主任具體負責資產(chǎn)資源流失的價值追償。七、民主理財和財務公開制度1、 各村要成立村民監(jiān)督委員會，成員為3-5人，由村民大會選舉產(chǎn)生，每逢每月月底報帳日為各村理財日。村民監(jiān)督委員會享有對本村經(jīng)濟組織財務活動的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本村財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務決策，有權(quán)檢查、審核財務帳目，有權(quán)否決不合理開支。2、村級財務收入、支出必須每季度公開一次，公開日為每季度末的次月上旬，債權(quán)、債務每季度公開一次，公布資料及時報鎮(zhèn)紀委。八、“一事一議”籌集籌勞管理制度1、

17、“一事一議”籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修建村級道路橋梁、植樹造林等村集體生產(chǎn)公益事業(yè)，按照誰受益誰負責誰投資的原則辦理。2、每年年初，由村委會提出籌資籌勞預算方案，經(jīng)村民大會或村民代表會議形成籌資籌勞決議，報鎮(zhèn)經(jīng)管站初審，鎮(zhèn)人民政府審核，以及上級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準、備案。3、“一事一議”所籌資金，歸本村集體所有。收取時，村委會應當向出資人出具專用合法票據(jù)。收取的資金實行村有村用鄉(xiāng)代理。實行專戶儲存，專帳核算，專款專用。支出單據(jù)必須手續(xù)完備，一律憑正規(guī)合法發(fā)票入帳。4、村民監(jiān)督委員會要對農(nóng)民出資、出勞使用情況進行監(jiān)督。九、違法、違規(guī)行為處罰辦法1、根據(jù)河北省村集體財務管理

18、條例第七章第四十六條和高紀字【2014】18號文件高碑店市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理監(jiān)督工作責任追究實施辦法（試行）第十一條規(guī)定村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會的負責人、財會人員挪用公款、侵占集體財物的，應當限期歸還；造成損失的，應予賠償；村級資金未交三資代管中心統(tǒng)一代管、非報賬員保管現(xiàn)金、報賬不及時、坐收坐支、隱瞞截留私設(shè)“小金庫”、貪污侵占或合伙私分村集體資金、弄虛作假騙取集體資金、利用職務便利挪用集體資金、白條收款或無據(jù)收款、支出票據(jù)不規(guī)范、越權(quán)審定開支項目、擅自處理債權(quán)債務、未按規(guī)定公開財務收支賬目、偽造會計憑、阻撓村民會議和村監(jiān)會履行職責、財會人員離任未履行交接手續(xù)、報賬員未按規(guī)定程序

19、辦理、不接受上級部門審計不執(zhí)行審計意見、不認真履行理財職責造成集體經(jīng)濟損失、及其他違反法律法規(guī)規(guī)定的視問題輕重給予黨政紀處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2、村集體收入支出未按規(guī)定上交“三資”委托代理服務中心入帳的，由鎮(zhèn)代理中心向村報賬員提出嚴肅批評，超過三次的，取消報賬員資格，不得在從事農(nóng)村集體財務工作。村黨支部書記或班子其他成員負領(lǐng)導責任，由鎮(zhèn)紀檢、監(jiān)察部門給予當事人黨、政處分。3、村集體收入支出超過三天未交代理中心記帳，也不向村“兩委”班子成員說明情況，經(jīng)審計屬實的，視為侵占公款，按貪污從重處理和處罰，并停止當事人的工作。金額較小的（1000元以內(nèi)）除沒收違規(guī)款項外，同時對當事人給予同等數(shù)額的罰款，是黨員的給予黨紀處分，金額在1000元以上5000元以下的，按照政策規(guī)定從重處罰；金額在5000元以上的移送司法機關(guān)依法嚴肅處理。4、高紀字【2014】18號文件高碑店市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理監(jiān)督工作責