蘭州市七里河區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案

1、七政辦發(fā)201194號蘭州市七里河區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘭州市七里河區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直各部門：蘭州市七里河區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好落實。 二一一年八月二十六日蘭州市七里河區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案目 錄1 總 則1.1 制定目的1.2 制定依據(jù)1.3 適用范圍 1.4 工作原則2 啟動條件3 組織指揮體系及職責3.1 區(qū)減災(zāi)委組成及職責3.2 區(qū)減災(zāi)委辦公室構(gòu)成及職責4 應(yīng)急準備4.1 資金保障4.2 物資保障4.3 通訊和信息保障4.4 裝備保障4.5 隊伍保障4.6 社會捐助保障4.7 安置場所保障4.

2、8 宣傳、培訓和演習5 預警預防與信息管理5.1 預警預報5.2 信息通報5.3 災(zāi)情信息管理5.4 災(zāi)情信息發(fā)布6 應(yīng)急響應(yīng)6.1 級響應(yīng)6.2 級響應(yīng)6.3 級響應(yīng)6.4 級響應(yīng)7 災(zāi)后救助及恢復重建7.1 應(yīng)急救助7.2 災(zāi)后生活救助7.3 恢復重建7.4 救助款物管理8 附 則8.1 獎勵與責任8.2 預案的管理與更新8.3 預案的生效時間七里河區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案1 總則1.1 制定目的建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。1.2 制定依據(jù)中華人民

3、共和國憲法、中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法、中華人民共和國防震減災(zāi)法、國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案（國辦函200534號）、民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程（民發(fā)200989號）、甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案（甘政辦發(fā)201085號）、蘭州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案和蘭州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案以及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，結(jié)合我區(qū)救災(zāi)工作實際，制定本預案。1.3 適用范圍根據(jù)我區(qū)自然災(zāi)害特點，本救災(zāi)應(yīng)急預案適用于全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生的干旱、暴洪、冰雹、雪災(zāi)、沙塵暴、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本

4、預案。1.4 工作原則（1）以人為本，減少危害。及時幫助受災(zāi)群眾解決衣、食、住、行、醫(yī)等方面的基本生活困難，最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。（3）部門分工，協(xié)作配合。參與救災(zāi)應(yīng)急工作的相關(guān)部門按照職責劃分，各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)行動，密切配合。（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。2 啟動條件2.1 一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動本預案：（1）因災(zāi)死亡人3以上；（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5000人

5、以上；（3）因災(zāi)造成缺糧、水等生活困難人口達8000人以上；（4）因災(zāi)倒塌房屋1000間以上。2.2 事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。2.3 區(qū)政府決定的其他事項。3 組織指揮體系及職責3.1 區(qū)減災(zāi)委組成及職責 組成七里河區(qū)減災(zāi)委員會（以下簡稱“區(qū)減災(zāi)委”）為全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織協(xié)調(diào)開展全區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、災(zāi)民生活安排及災(zāi)后恢復重建等工作，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。區(qū)政府分管副區(qū)長為區(qū)減災(zāi)委主任，區(qū)減災(zāi)委辦公室設(shè)在區(qū)民政局，區(qū)減災(zāi)委各成員單位按

6、各自職責分工承擔相應(yīng)任務(wù)。成員單位由區(qū)政府辦公室、區(qū)民政局、市公安局七里河分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與交通運輸局、區(qū)科學技術(shù)局、區(qū)工信局、區(qū)民宗局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)文廣局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)地震局、區(qū)人武部、駐區(qū)武警部隊、預備役二團、區(qū)紅十字會等單位組成。受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)辦在省、市、區(qū)減災(zāi)委的領(lǐng)導下，組織實施本地的抗災(zāi)救災(zāi)工作。 主要職責研究制定全區(qū)減災(zāi)工作方針、政策和規(guī)劃，組織開展重大減災(zāi)救災(zāi)活動，推進減災(zāi)救災(zāi)工作的國內(nèi)外交流與合作。在救災(zāi)中所擔負的任務(wù)是：（1）組織、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作；（2）研究決定重大、特別重大自

7、然災(zāi)害的應(yīng)急處置意見；（3）貫徹落實國務(wù)院、省政府、市政府對我區(qū)特別重大、重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置的指示；（4）向市政府、省政府、國務(wù)院報告我區(qū)重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置情況； （5）承擔區(qū)政府交辦的其他事項。 各成員單位職責（1）區(qū)政府辦公室：負責協(xié)調(diào)對外（上）聯(lián)絡(luò)接待工作和其他重要工作事宜。（2）區(qū)民政局：負責全區(qū)抗災(zāi)、救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；組織并監(jiān)督各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處救災(zāi)工作預案的制定；做好災(zāi)情的統(tǒng)計、核定和上報工作，并按程序?qū)ν獍l(fā)布災(zāi)情及有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)工作信息；檢查受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處各項救災(zāi)救濟措施的落實情況；申請、管理、分配救災(zāi)款（物）；組織指導救災(zāi)捐贈工作，做

8、好捐贈款（物）的接收、管理、發(fā)放、使用；組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；負責災(zāi)民倒塌房屋的恢復重建；開展救災(zāi)救濟知識的宣傳和教育，提高全社會的防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的意識。（3）市公安局七里河分局：組織實施重大群體性突發(fā)事件應(yīng)急預案，負責重大減災(zāi)活動期間的現(xiàn)場安全警戒、交通秩序的維護管理；在發(fā)生重大災(zāi)害期間負責災(zāi)區(qū)的社會治安防范，做好重點目標的警衛(wèi)以及交通安全疏導，保證災(zāi)區(qū)治安穩(wěn)定。（4）區(qū)發(fā)改局：負責將防災(zāi)減災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排和申報重點防災(zāi)減災(zāi)項目，組織減災(zāi)工程建設(shè)項目的審批、核準工作。（5）區(qū)教育局：負責在中小學、幼兒園開展減災(zāi)知識教育活動，在大中專院校開展安全科技教育活動，提高全民

9、安全文化素質(zhì)。協(xié)助組織院校從事減災(zāi)方面的專家學者開展科學活動，積極配合相關(guān)部門，按照減災(zāi)救災(zāi)工作的需要，確定并義務(wù)開放院校為災(zāi)民避難場所。（6）區(qū)科技局：負責防災(zāi)減災(zāi)科學研究課題的立項；協(xié)同組織全區(qū)科技力量對重大減災(zāi)技術(shù)難題進行攻關(guān)研究；組織減災(zāi)科技交流和科普宣傳工作。（7）區(qū)工信局：組織協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通等通訊部門，確保災(zāi)害發(fā)生后各類通訊傳媒系統(tǒng)的暢通；建立信息災(zāi)害平臺，做到災(zāi)害信息預報、防災(zāi)減災(zāi)信息發(fā)布、救災(zāi)工作信息傳輸?shù)裙ぷ鞯难杆贉蚀_，互聯(lián)互通。（8）區(qū)民宗局：在救災(zāi)中會同有關(guān)部門處理少數(shù)民族災(zāi)民有關(guān)的飲食、生活習慣、宗教信仰等方面的工作。（9）區(qū)財政局：根據(jù)財力情況和防災(zāi)減災(zāi)工作實際

10、需要，統(tǒng)籌安排防災(zāi)減災(zāi)工程項目資金和市級財政擔負的救災(zāi)資金，并納入年度財政預算。按照區(qū)減災(zāi)委相關(guān)成員單位的救災(zāi)應(yīng)急儲備計劃，保障物資儲備經(jīng)費和管理經(jīng)費。及時對省市下?lián)芫葹?zāi)資金使用情況進行監(jiān)督檢查。安排區(qū)減災(zāi)委日常工作經(jīng)費，確保區(qū)減災(zāi)委開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)、救災(zāi)應(yīng)急救援隊伍培訓、救災(zāi)應(yīng)急救援演練、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理技術(shù)研討以及組織成員單位開展年度工作會議等工作。（10）區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與交通運輸局：負責防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)計，協(xié)同市民政局搞好防災(zāi)減災(zāi)工程項目的施工及驗收，市政基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)與民用建筑的抗震設(shè)防、災(zāi)后重建、災(zāi)民移居點的建設(shè)工作。負責城市防汛預警預報和搶險救災(zāi)工作。組織實

11、施全市交通運輸行業(yè)重大交通事故應(yīng)急預案，負責農(nóng)村公路、車站、碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施的搶修、維護和管理。重大防災(zāi)減災(zāi)工作中，組織調(diào)配車輛及船舶，對災(zāi)民及時進行疏導和轉(zhuǎn)移，承擔減災(zāi)人員以及減災(zāi)救災(zāi)物資的緊急運輸任務(wù)，協(xié)調(diào)辦理救災(zāi)車輛收費公路通行費的減免手續(xù)。（11）區(qū)水務(wù)局：負責提供農(nóng)村防洪抗旱和全區(qū)水土保持、水利工程等防災(zāi)減災(zāi)對策與建議，收集、掌握流域降水、旱情汛情信息，組織對江河湖泊和水利工程的防洪安全管理，做好災(zāi)后水利設(shè)施的建設(shè)與維修。（12）區(qū)農(nóng)業(yè)局：結(jié)合農(nóng)業(yè)實際提供防災(zāi)減災(zāi)對策與建議，開展農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測、預測、預警和防御的科學研究及有關(guān)科普宣傳工作。制定農(nóng)作物重大病蟲害應(yīng)急預案和重大動物

12、疫情應(yīng)急預案，組織開展病蟲害、低溫冷凍、干旱、雹洪等災(zāi)后生產(chǎn)自救工作，動物疫情的緊急處置和災(zāi)后防疫工作。（13）區(qū)林業(yè)局：組織實施特大森林火災(zāi)應(yīng)急預案，做好全區(qū)森林火災(zāi)的預防和撲救；負責組織指導植樹造林、國土綠化、防沙治沙；負責全區(qū)森林病蟲鼠害防治減災(zāi)工作，保護森林資源、野生動植物資源和濕地資源。（14）區(qū)文廣局：負責組織廣播、電視部門做好防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳工作，播放減災(zāi)公益性廣告，宣傳防災(zāi)減災(zāi)工作中的先進事跡。在災(zāi)害緊急發(fā)生時，及時插播防災(zāi)緊急公告。建立健全重大災(zāi)害發(fā)生時的廣播公共預警體系。（15）區(qū)衛(wèi)生局：負責醫(yī)療衛(wèi)生、防疫治病工作，調(diào)集衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病員，對重大疫情、病情實施緊急處理

13、，防止疫情、病情的傳播、蔓延，負責災(zāi)區(qū)的藥品供應(yīng)及捐贈救災(zāi)藥品和醫(yī)療器械的接收、管理、發(fā)放工作。（16）區(qū)地震局：承擔全區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的日常工作。協(xié)同組織抗震救災(zāi)指揮調(diào)度，負責地震監(jiān)測、震后趨勢判定，了解收集并及時上報災(zāi)情，災(zāi)后重建災(zāi)民移居點的場地地震安全性評價。搞好震害預測和快速評估，為政府指揮抗震救災(zāi)提供依據(jù)并提出具體措施和建議。進行現(xiàn)場科學考察和應(yīng)急科普知識宣傳工作。（17）區(qū)人武部、駐區(qū)武警部隊和預備役二團：負責政府機關(guān)、金融單位、儲備倉庫、救災(zāi)物資集散點等重點目標的警戒；協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊參加搶險救災(zāi)，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和救災(zāi)物資的裝卸等工作。（18）區(qū)紅十字會：參與災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷病人員救助工作

14、。重大災(zāi)害發(fā)生后，負責向國內(nèi)、國際呼吁請求援助，接受國內(nèi)國外的捐款（物），積極配合民政部門組織開展區(qū)內(nèi)（外）減災(zāi)救助活動。3.2 區(qū)減災(zāi)委辦公室構(gòu)成及職責區(qū)減災(zāi)委辦公室，是防災(zāi)減災(zāi)的日常辦事機構(gòu)，也是救災(zāi)工作綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，民政局局長兼任辦公室主任。其主要職責：1、向各工作組傳達指揮部工作指令并監(jiān)督落實；2、收集各工作組工作進展情況，及時向指揮部報告；3、負責災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布；4、及時收集、評估災(zāi)情，向區(qū)委、區(qū)政府和市委、市政府及市直有關(guān)部門匯報災(zāi)情、救災(zāi)工作情況、應(yīng)急方案和救災(zāi)中發(fā)生的重大事件；5、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作過程中的職能交叉；6、及時編制災(zāi)情簡報，供各級各部門領(lǐng)導參

15、閱并作為宣傳報道、爭取上級及各級多方面支持的依據(jù)；7、指揮部交辦的其它工作。辦公室可分若干個工作組，具體為：安置及生活救濟、查災(zāi)核災(zāi)、衛(wèi)生防疫、生產(chǎn)自救、災(zāi)后恢復重建、巡視、宣傳、對外聯(lián)絡(luò)接待等。4應(yīng)急準備4.1 資金保障（1）區(qū)財政部門每年將自然災(zāi)害救濟事業(yè)費列入財政預算，專戶管理，并根據(jù)財力增長、物價上漲、農(nóng)民生活水平實際狀況逐步提高受災(zāi)群眾的救助標準，建立救災(zāi)資金自然增長機制，同時在發(fā)生重大災(zāi)情時及時調(diào)整。（2）救災(zāi)預算資金不足時，財政安排的預備經(jīng)費要重點用于受災(zāi)群眾的生活救助。（3）必要時申請上級救災(zāi)資金支持。4.2 物資保障區(qū)減災(zāi)委辦公室負責管理省、市委托代儲的救災(zāi)帳篷等救災(zāi)物資，并

16、在災(zāi)前協(xié)同區(qū)商務(wù)局與有資質(zhì)的供應(yīng)商預先簽訂供貨協(xié)議，保證受災(zāi)時群眾的食品和必需的生活用品能夠及時供應(yīng)；區(qū)發(fā)改局負責全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急物資儲備計劃；區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與交通運輸局負責救援和救災(zāi)所需建筑材料、大型機械設(shè)備及搶險救災(zāi)隊伍的儲備和管理；區(qū)水務(wù)局負責各類抗旱物資的儲備和管理；區(qū)衛(wèi)生局負責儲備、采購救災(zāi)所需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等；區(qū)農(nóng)業(yè)局負責與農(nóng)業(yè)和重大動物疫情應(yīng)急處置有關(guān)的救災(zāi)物資的日常儲備和管理。災(zāi)情發(fā)生時，區(qū)減災(zāi)委可申請調(diào)用省、市救災(zāi)儲備物資。4.3 通訊和信息保障加強全區(qū)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和管理，確保省、市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處四級的救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)運行正常，以及區(qū)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)

17、）人民政府、街道辦事處和區(qū)與市救災(zāi)部門的微機通訊通暢和信息共享。4.4 裝備保障各級政府應(yīng)給救災(zāi)應(yīng)急部門配備救災(zāi)必需的車輛、移動電話、計算機軟(硬)件、攝像機、照相機等設(shè)備和裝備。4.5 隊伍保障（1）加強民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。建立健全災(zāi)害信息員制度，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處民政助理員和各村（居）民委員會主任為所轄區(qū)域的災(zāi)害信息員，區(qū)民政部門每五年組織一次本級及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處民政助理員業(yè)務(wù)培訓。災(zāi)害信息員要在災(zāi)害發(fā)生后的第一時間向本級政府和上級災(zāi)害管理部門報告情況。（2）建立健全專家隊伍，組織民政、衛(wèi)生、水務(wù)、農(nóng)牧、氣象、地震、國土資源等方面

18、專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。（3）建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。 （4）培養(yǎng)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。4.6 社會捐助保障 （1）建立基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和社區(qū)組織活動參與機制，開展基層防災(zāi)減災(zāi)活動，廣泛宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險常識，增強市民的防災(zāi)減災(zāi)意識。（2）完善民政部門救災(zāi)捐贈工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。 （3）加強各級經(jīng)常性社會捐助接收站、點的建設(shè)和管理。 （4）充分發(fā)揮慈善協(xié)會、紅十

19、字會的作用，協(xié)助接收各界捐贈的救災(zāi)款物。 （5）建立救災(zāi)捐助表彰制度，創(chuàng)造良好的救災(zāi)捐助社會氛圍。4.7 安置場所保障全區(qū)經(jīng)批準建設(shè)的應(yīng)急避難場所：百合廣場、西湖公園、蘭州市三十四中操場、曦華苑、西部歡樂園、蘭州理工大學體育場、王家坪小學。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的救助應(yīng)急預案中應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)可能因自然災(zāi)害需轉(zhuǎn)移安置的人口數(shù)量進行預測，區(qū)減災(zāi)委根據(jù)全區(qū)災(zāi)情及災(zāi)害信息，對應(yīng)急避難場所進行統(tǒng)一規(guī)劃安置；此外各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以采取投親靠友、騰住公房等方式，安置人口較多時可以搭建臨時簡易棚，困難較大時由區(qū)減災(zāi)委向省、市、區(qū)申請撥給救災(zāi)帳篷。西湖街道、建蘭路街道、西站街道由于處在城市中

20、心區(qū)，為防地震災(zāi)害需緊急轉(zhuǎn)移人口時，要結(jié)合實際，制定轉(zhuǎn)移安置規(guī)劃、路線，就近疏散到以上應(yīng)急避難場所。阿干鎮(zhèn)、八里鎮(zhèn)、西果園鎮(zhèn)、黃峪鄉(xiāng)等處在水磨溝、松蘿溝、黃峪溝流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為防止洪澇災(zāi)害，在預測轉(zhuǎn)移安置人口和規(guī)劃轉(zhuǎn)移路線的同時，可以在村莊中地勢較高的地方安排部分宅基地或空地作為臨時避難場所。4.8 宣傳、培訓和演習預案制定后，要變?yōu)樯鐣腿罕姷男袆?，要向社會進行宣傳，營造聲勢、擴大影響，使廣大群眾增強防災(zāi)減災(zāi)意識，增強救災(zāi)的積極性，最大限度地減輕災(zāi)害損失。重點地區(qū)、部門要進行演練，比如，災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置、傷員的搶救等，通過演習查找問題，總結(jié)經(jīng)驗，對預案進行及時修改和完善。5 預警預防與信息管理5.

21、1 預警預報根據(jù)災(zāi)害類別不同，屬于洪澇災(zāi)、旱災(zāi)的，由區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)情況發(fā)布預警；屬于病蟲害災(zāi)的，由區(qū)農(nóng)業(yè)局根據(jù)情況發(fā)布預警；屬森林火災(zāi)信息的，由區(qū)林業(yè)局和南北兩山綠化指揮部預警；屬地震趨勢預測信息,由區(qū)地震局發(fā)布預警；屬于風雹災(zāi)的以市氣象局發(fā)布的預警為準。5.2 信息通報各專項應(yīng)急指揮部辦公室和本預案規(guī)定發(fā)布災(zāi)害預警預報的各部門，須將各類災(zāi)害預警預報信息及時向區(qū)減災(zāi)委辦公室通報。5.3 災(zāi)情信息管理 區(qū)減災(zāi)委辦公室必須對災(zāi)害預警預報信息及時進行分析評估，視情況提出處置意見，并向減災(zāi)委主任報告。根據(jù)災(zāi)情預警，自然災(zāi)害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，區(qū)減

22、災(zāi)委和有關(guān)部門應(yīng)做好應(yīng)急準備或采取應(yīng)急措施。 災(zāi)情信息報告內(nèi)容災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失（人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。 災(zāi)情信息報告時間（1）災(zāi)情初報。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向區(qū)政府和區(qū)減災(zāi)委辦公室報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后30分鐘，區(qū)民政局根據(jù)災(zāi)情及時通過災(zāi)害信息系統(tǒng)報市民政局。對造成死亡（含失蹤）3人以上或其他嚴重損失的重大災(zāi)害，區(qū)民政局應(yīng)同時上報市政府和市民政局。（2）災(zāi)情續(xù)報

23、。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，區(qū)民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處均須執(zhí)行24小時零報告制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處每天9時之前將截止前一天24時的災(zāi)情向區(qū)政府和區(qū)民政局上報，每天10時之前由區(qū)民政局審核、匯總后報市民政局、區(qū)政府，特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。 （3）災(zāi)情核報。區(qū)民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)匯同相關(guān)部門核定災(zāi)情，將全區(qū)匯總數(shù)據(jù)（含各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道災(zāi)情數(shù)據(jù)）向區(qū)政府和市民政局報告。災(zāi)情核定 （1）部門會商核定。區(qū)民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土資源、地震、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。 （2）區(qū)民政、水務(wù)、地震等有關(guān)部門組織專家評估小組，會同各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政

24、府、街道辦事處工作人員，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進行評估、核實。 統(tǒng)計臺帳的建立各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在災(zāi)情核定后，應(yīng)建立因災(zāi)死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳，并報區(qū)減災(zāi)委辦公室，經(jīng)減災(zāi)辦核查后備案，為恢復重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。5.4 災(zāi)情信息發(fā)布 災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。 凡屬全區(qū)性的重大災(zāi)情,由區(qū)新聞辦公室或區(qū)減災(zāi)委發(fā)布。涉及局部地區(qū)的災(zāi)情，由發(fā)生地的人民政府發(fā)布。應(yīng)在第一時間向新聞媒體和社會公眾發(fā)布簡要災(zāi)情信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括:受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)工作動態(tài)

25、及成效、下一步工作安排、需要說明的問題等。 信息發(fā)布采取授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等形式。6應(yīng)急響應(yīng)按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，各級人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預案。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定四個響應(yīng)等級。6.1 級響應(yīng)6.1.1 啟動的條件全區(qū)范圍內(nèi)一次性災(zāi)害過程造成下列情形之一的，視為特別重大自然災(zāi)害，區(qū)級啟動級響應(yīng)。（1）因災(zāi)死亡15人以上；（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上；（3）因災(zāi)缺糧和水的困難人數(shù)4萬人以上；（4）因

26、災(zāi)倒塌房屋1萬間以上。6.1.2 啟動程序區(qū)減災(zāi)委在接到災(zāi)情報告后立即向區(qū)政府提出啟動級響應(yīng)的建議，由區(qū)長決定啟動級響應(yīng)。決定進入級響應(yīng)狀態(tài)區(qū)長 區(qū)減災(zāi)委主任（分管副區(qū)長） 提出響應(yīng)建議 立即報告區(qū)長 區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)民政局局長）審定災(zāi)害程度提出響應(yīng)建議 立即報告區(qū)減災(zāi)委主任 審定災(zāi)害程度 提出響應(yīng)建議 區(qū)減災(zāi)委辦公室分析評估災(zāi)情提出響應(yīng)建議 預警及災(zāi)害發(fā)生 圖1：級響應(yīng)示意圖6.1.3 應(yīng)急響應(yīng)啟動級響應(yīng)后，主要采取以下措施：（1）區(qū)政府向市政府報告情況。（2）區(qū)領(lǐng)導趕赴災(zāi)區(qū)察看、指導。（3）區(qū)減災(zāi)辦迅速組織開展生產(chǎn)救災(zāi)工作，及時落實省、市和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于救災(zāi)應(yīng)急方面的批示。（4）區(qū)減災(zāi)

27、辦公室成員單位聯(lián)合辦公，及時收集、評估、匯總各地災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動態(tài)，召開會商會決定重大抗災(zāi)救災(zāi)事項，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實抗災(zāi)救災(zāi)措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組。災(zāi)情實行零報告制度，每日9時前向區(qū)領(lǐng)導、區(qū)直有關(guān)部門和市民政局報送綜合情況。（5）安置及生活救濟組：組織人員赴災(zāi)區(qū)指導受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，緊急申請、協(xié)調(diào)、調(diào)撥救災(zāi)款物，幫助解決人畜飲水困難，組織開展救災(zāi)捐贈，加強對轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的管理。 （6）查災(zāi)核災(zāi)組：赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導地方開展救災(zāi)工作，向區(qū)減災(zāi)委辦公室提供災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。（7）衛(wèi)生防疫組：組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員，赴災(zāi)區(qū)指導衛(wèi)生防疫工作，保證災(zāi)區(qū)傷病群眾

28、及時得到醫(yī)治，保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生，保證災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫情，并按照相關(guān)規(guī)定開展救災(zāi)防病工作。（8）生產(chǎn)自救組：組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員赴災(zāi)區(qū)指導開展生產(chǎn)自救，改種補種農(nóng)作物，發(fā)展畜、禽等副業(yè)，組織引導勞務(wù)輸出等。（9）災(zāi)后恢復重建組：及時對受災(zāi)群眾的倒房重建和水利、交通、學校、衛(wèi)生等毀壞設(shè)施修復重建項目進行調(diào)查、評估、申報、立項，爭取災(zāi)后盡快實施。（10）巡視組：組織人員赴災(zāi)區(qū)巡視指導，及時發(fā)現(xiàn)、處理、研究解決生產(chǎn)救災(zāi)工作中的各種問題，重大問題向指揮部報告研究解決。（11）宣傳組：會同生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室，向社會通報災(zāi)情和救災(zāi)信息，加強新聞輿論管理。（12）對外聯(lián)絡(luò)接待組：做好省、市

29、以上領(lǐng)導來我區(qū)檢查抗災(zāi)救災(zāi)、新聞采訪的接待安排工作并制定接待方案，向有關(guān)領(lǐng)導報告后落實接待。（13）申請上級支持。（14）區(qū)政府提請市政府向社會發(fā)布募捐公告，由市民政局組織開展救災(zāi)捐贈活動。6.1.4 響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)減災(zāi)辦提出建議，區(qū)長決定終止級響應(yīng)。6.2 級響應(yīng)6.2.1 啟動的條件全區(qū)范圍內(nèi)一次性災(zāi)害過程造成下列情形之一的，視為重大自然災(zāi)害，區(qū)級啟動級響應(yīng)。 （1）、因災(zāi)死亡10人以上,15人以下；（2）、因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上，5萬人以下；（3）、因災(zāi)缺糧和水的困難人數(shù)2萬人以上，4萬人以下；（4）、因災(zāi)倒塌房屋6000間以上，1萬間以下。6.2.2 啟動程序區(qū)

30、民政局在接到災(zāi)情報告后第一時間向區(qū)減災(zāi)委提出啟動級響應(yīng)的建議，由區(qū)減災(zāi)委主任決定啟動級響應(yīng)，同時向區(qū)政府匯報。區(qū)長 區(qū)減災(zāi)委主任（分管副區(qū)長） 決定進入級響應(yīng)報告區(qū)長審定災(zāi)害程度提出進入級響應(yīng)建議區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)民政局局長） 分析評估災(zāi)情 提出響應(yīng)建議區(qū)減災(zāi)委辦公室 災(zāi)害預警及發(fā)生 圖2：級響應(yīng)示意圖6.2.3 應(yīng)急響應(yīng)災(zāi)害發(fā)生后由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導，具體負責組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。區(qū)民政局協(xié)調(diào)指導抗災(zāi)救災(zāi)工作。啟動級響應(yīng)后，主要采取以下措施：（1）區(qū)減災(zāi)委辦公室負責指導災(zāi)區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時在線，專人值守。（2）召開減災(zāi)委會議，聽取救災(zāi)工作情況匯報，研究決定應(yīng)急工作重大事項，部署

31、救災(zāi)工作任務(wù)。（3）6小時內(nèi)，派工作組赴災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，慰問受災(zāi)群眾，指導地方開展救災(zāi)工作 。（4）根據(jù)情況，區(qū)領(lǐng)導赴災(zāi)區(qū)察看、指導。（5）區(qū)民政局向市民政局報告，請求市民政局派工作組赴災(zāi)區(qū)指導救災(zāi)工作。（6）根據(jù)災(zāi)區(qū)需求或區(qū)領(lǐng)導批示，區(qū)民政局會同財政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款物。（7）區(qū)減災(zāi)委辦公室動態(tài)掌握災(zāi)情變化情況和救災(zāi)工作情況，每日13時前匯總災(zāi)情信息，向區(qū)委，區(qū)政府和市民政局報送信息。（8）督促受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和落實好救災(zāi)應(yīng)急的各項措施。及時動員和組織好災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷員，安撫遇難者家屬，處理好善后事宜；救濟受災(zāi)群眾和安頓好無家可歸者，幫助解決好人畜飲用

32、水困難，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)，防止疫病流行；加強災(zāi)民安置點治安管理，保護好國家和群眾的財產(chǎn)，維護災(zāi)區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。（9）申請上級支持。（10）災(zāi)害發(fā)生后由區(qū)政府負責向新聞媒體和社會公眾通報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。6.2.4響應(yīng)終止 災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)民政局提出建議，區(qū)減災(zāi)委主任決定終止級響應(yīng)，同時報告區(qū)長。6.3 級響應(yīng)6.3.1 啟動的條件 全區(qū)范圍內(nèi)一次性災(zāi)害過程造成下列情形之一的，視為較大自然災(zāi)害，區(qū)級啟動級響應(yīng)。 （1）、因災(zāi)死亡5人以上,10人以下； （2）、因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人1.5萬人以上，3萬人以下；

33、 （3）、因災(zāi)飲水困難人口1萬人以上，2萬人以下； （4）、因災(zāi)倒塌房屋3000間以上，6000間以下。 6.3.2 啟動程序區(qū)減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報告后，提出啟動級響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委副主任決定啟動級響應(yīng)，同時報告區(qū)減災(zāi)委主任。區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)民政局局長）決定進入級響應(yīng)狀態(tài)報告區(qū)減災(zāi)委主任（分管副區(qū)長） 審定災(zāi)害程度 提出進入級響應(yīng)建議區(qū)民政局分管副局長 分析評估災(zāi)情 提出響應(yīng)建議區(qū)減災(zāi)委辦公室 預警及災(zāi)害發(fā)生 圖3：級響應(yīng)示意圖 6.3.3 應(yīng)急響應(yīng)啟動級響應(yīng)后，主要采取以下措施： （1）區(qū)民政局接到災(zāi)情信息后，30分鐘內(nèi)向區(qū)政府，2個小時內(nèi)向市民政局和省民政廳報告，向有關(guān)部門通報；及

34、時向災(zāi)區(qū)派工作組，查核災(zāi)情、慰問災(zāi)民、指導救災(zāi)工作。 （2）根據(jù)需要，向重災(zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。 （3）堅持24小時值班和災(zāi)情零報告制度，保證災(zāi)情和救災(zāi)工作信息暢通，每日14時前匯總災(zāi)害信息，向有關(guān)部門通報。 （4）會商區(qū)財政局報區(qū)政府同意下?lián)懿糠志葹?zāi)應(yīng)急資金。必要時申請上級支持。（5）督促受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實好救災(zāi)應(yīng)急的各項措施。（6）災(zāi)害發(fā)生后由區(qū)政府負責向新聞媒體和社會公眾通報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。6.3.4 響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)減災(zāi)委副主任決定終止級響應(yīng)，報減災(zāi)委主任。6.4 級響應(yīng) 啟動的條件 全區(qū)范圍內(nèi)一次性災(zāi)害過程造成下列情形之一的，

35、視為一般自然災(zāi)害，區(qū)級啟動級響應(yīng)。 （1）、因災(zāi)死亡3人以上,5人以下； （2）、因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人5000人以上，1.5萬人以下； （3）、因災(zāi)飲水困難人口8000人以上，1萬人以下； （4）、因災(zāi)倒塌房屋1000間以上，3000間以下。 啟動程序區(qū)減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報告后，提出啟動級響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委副主任決定啟動級響應(yīng)，同時報告區(qū)減災(zāi)委主任。區(qū)減災(zāi)委主任、副主任決定進入級響應(yīng)狀態(tài)報告區(qū)減災(zāi)委主任、副主任區(qū)民政局分管副局長 分析評估災(zāi)情提出響應(yīng)建議區(qū)減災(zāi)委辦公室 預警及災(zāi)害發(fā)生 圖4：級響應(yīng)示意圖 應(yīng)急響應(yīng)啟動級響應(yīng)后，采取以下措施： （1）區(qū)民政局接到災(zāi)情信息后，30分鐘內(nèi)向區(qū)政府

36、，2個小時內(nèi)向市民政局和省民政廳報告，向有關(guān)部門通報；及時向災(zāi)區(qū)派工作組，查核災(zāi)情、慰問災(zāi)民、指導救災(zāi)工作。 （2）根據(jù)需要，向重災(zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。 （3）堅持24小時值班和災(zāi)情零報告制度，保證災(zāi)情和救災(zāi)工作信息暢通，每日14時前匯總災(zāi)害信息，向有關(guān)部門通報。 （4）會商區(qū)財政局報區(qū)政府同意下?lián)懿糠志葹?zāi)應(yīng)急資金。必要時申請上級支持。（5）督促受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實好救災(zāi)應(yīng)急的各項措施。（6）災(zāi)害發(fā)生后由區(qū)政府負責向新聞媒體和社會公眾通報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。 響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)減災(zāi)委副主任決定終止級響應(yīng)，報減災(zāi)委主任。其他事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件

37、、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，以區(qū)政府決定的其它事項，視災(zāi)情按以上規(guī)定啟動本預案。7 災(zāi)后救助及恢復重建7.1應(yīng)急救助自然災(zāi)害發(fā)生并達到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案啟動條件的，根據(jù)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等級，由相關(guān)層級人民政府或減災(zāi)委及時啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，采取下列一項或者多項措施。（1）立即向社會發(fā)布政府應(yīng)對災(zāi)害的措施和公眾防范措施。（2）緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員。（3）緊急調(diào)撥、運輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物資，及時向受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，保障受災(zāi)人員的基本生活。（4）撫慰受災(zāi)人員，處理遇難人員善后事宜。（5）組織

38、受災(zāi)人員開展自救互救。（6）分析評估災(zāi)情趨勢和災(zāi)區(qū)需求，采取相應(yīng)的自然災(zāi)害救助措施。（7）組織自然災(zāi)害救助捐贈活動。7.2災(zāi)后生活救助受自然災(zāi)害影響，冬令、春荒期間部分受災(zāi)群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時，在全面核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上，制定切實可行的受災(zāi)群眾生活安排方案，并組織實施。 災(zāi)情調(diào)查及報告各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處每年按規(guī)定調(diào)查因災(zāi)造成的冬令、春荒期間受災(zāi)群眾生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬，并附災(zāi)情統(tǒng)計表，于9月20日和1月1日前報區(qū)級民政部門審核、備案并上報。 救助方案制定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處制定本行政區(qū)域的受災(zāi)人員冬春救助方案，逐級上報。災(zāi)情嚴重，本級政府救災(zāi)確有困難時

39、，應(yīng)及時申請上級的自然災(zāi)害救濟補助經(jīng)費，專項用于幫助解決冬令、春荒期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難，主要解決口糧。區(qū)民政局制定全區(qū)受災(zāi)人員冬春救助方案，上報市民政局，區(qū)政府救災(zāi)確有困難時，申請上級給予資金、物資支持。 救助方案實施在區(qū)減災(zāi)委指導下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責具體實施本轄區(qū)的救助工作。災(zāi)民救助全面實行災(zāi)民救助卡管理制度，對確認需政府救濟的災(zāi)民，由區(qū)民政局 統(tǒng)一發(fā)放災(zāi)民救助卡，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟糧和救濟金。在救助方案實施過程中，應(yīng)區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強自救和抗災(zāi)能力。對缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時給予政府救濟。通過開展社會捐贈、對口支援、政府采購等方式解決災(zāi)民的基本生活問題。7.3 恢復重建 工作原則群眾因災(zāi)倒房恢復重建工作由區(qū)減災(zāi)委辦公室統(tǒng)籌指導。倒房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟、以工代賑、政策優(yōu)惠、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，堅持因地制宜，科學合理，安全適用。 方案制定災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)政府立即組織災(zāi)情核定，由受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人