區(qū)域經(jīng)濟(jì)新浪1

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)新浪潮:發(fā)展中國(guó)家的困境與對(duì)策1990年前，全球進(jìn)入實(shí)施階段的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）僅27個(gè)，而到2009年1月，向WTO通報(bào)的區(qū)域貿(mào)易安排達(dá)385項(xiàng)，其中197項(xiàng)已實(shí)施，且后者中約60%于2000年以后實(shí)施。1990年前后興起的新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮，發(fā)展中國(guó)家積極參與其中，并探索創(chuàng)新，呈現(xiàn)出新特點(diǎn)新趨勢(shì)?？偨Y(jié)發(fā)展中國(guó)家參與區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)及做法，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)新浪潮的趨勢(shì)。與在第一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中相比，當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化呈現(xiàn)出新特點(diǎn)新趨勢(shì)：1.從“南南型一體化”轉(zhuǎn)向“南北型一體化”。由于冷戰(zhàn)結(jié)束、經(jīng)濟(jì)全球化、發(fā)達(dá)國(guó)家的示范和推動(dòng)等，不少

2、發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)而實(shí)行開(kāi)放政策，積極尋求與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作、參與南北型一體化。而在第一輪區(qū)域化浪潮中，發(fā)展中國(guó)家基本上只參與和組建發(fā)展中國(guó)家之間的南南型一體化。2.由單一的關(guān)稅同盟形式轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易區(qū)、雙邊貿(mào)易協(xié)定和軸輻結(jié)構(gòu)FTA等多種形式。當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家參與區(qū)域化的形式以自由貿(mào)易區(qū)居多，區(qū)域貿(mào)易協(xié)議RTA （RegionalTradeAgreemen,t RTA）的雙邊協(xié)定和軸輻結(jié)構(gòu)協(xié)定也大量增加。而在第一輪區(qū)域化浪潮中，受當(dāng)時(shí)歐共體的影響，發(fā)展中國(guó)家致力于建立關(guān)稅同盟，且最終基本都未建成。3.由相對(duì)封閉的區(qū)域化轉(zhuǎn)而奉行“開(kāi)放的區(qū)域主義”（Open Regionalism）。當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家普

3、遍實(shí)行開(kāi)放政策，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略多以出口導(dǎo)向?yàn)橹?，?qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織也在開(kāi)放原則指導(dǎo)下不斷吸納新成員。而在第一輪區(qū)域化浪潮中，發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)放一般局限于南南型一體化組織內(nèi)部，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略多以內(nèi)向型的進(jìn)口替代戰(zhàn)略為主，形成封閉的小地區(qū)市場(chǎng)。4.從主要追求貿(mào)易利益轉(zhuǎn)向多重利益訴求。當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家在追求貿(mào)易利益的基礎(chǔ)上有多重訴求，包括對(duì)非經(jīng)濟(jì)收益的謀求，體現(xiàn)出明顯的實(shí)用性和可行性。而在以往，發(fā)展中國(guó)家往往把實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代、發(fā)展民族工業(yè)作為直接經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，將區(qū)域化視為謀求本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)行南南合作的重要途徑。5.一體化的深度和廣度進(jìn)一步拓展。當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家突破了單純貨物貿(mào)易自由化和

4、相鄰國(guó)家間實(shí)行一體化的傳統(tǒng)，合作領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易自由化、投資自由化、貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制、乃至統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面擴(kuò)展和深化，并嘗試跨地域、跨洲的貿(mào)易合作，地理因素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的作用大為減弱。6.一體化的績(jī)效明顯提高。當(dāng)前，順應(yīng)全球化趨勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家多采取出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，區(qū)域化成效明顯，往往既獲得較大經(jīng)濟(jì)收益，也獲得明顯的非經(jīng)濟(jì)收益。而在第一輪區(qū)域化浪潮中，發(fā)展中國(guó)家對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的保護(hù)主義色彩濃厚，一體化協(xié)議和政策的落實(shí)程度低，經(jīng)濟(jì)績(jī)效不明顯，不少一體化組織最后名存實(shí)亡或不得不改建重建。二、發(fā)展中國(guó)家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)新浪潮的困境。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新浪潮中，與

5、發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家面臨明顯困境，對(duì)此，須充分認(rèn)識(shí)并予以合理對(duì)策，方能從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中取得預(yù)期正效應(yīng)、減少負(fù)效應(yīng)。1.起步晚、發(fā)展水平低且不平衡發(fā)展中國(guó)家參與和組建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化往往仿效發(fā)達(dá)國(guó)家做法、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，這勢(shì)必導(dǎo)致其起步更晚。同時(shí)，由于自身經(jīng)濟(jì)效率低下、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低、發(fā)展差異大等原因，發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域化做法并不能完全適用于發(fā)展中國(guó)家，但發(fā)展中國(guó)家又未能有所創(chuàng)新，因此，其參與區(qū)域化時(shí)問(wèn)題較多、水平較低、成效不明顯。2.存在單方面支付的情況。發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)格局中處于弱勢(shì)地位，在區(qū)域化框架中話語(yǔ)權(quán)有限，即便是發(fā)展中大國(guó)也很難擁有規(guī)則制定權(quán)，因此，在相關(guān)制度安排中，發(fā)展中

6、國(guó)家常對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家作出較大讓步或單方面減讓。3.正負(fù)效應(yīng)并存發(fā)展中國(guó)家參與區(qū)域一體化、尤其是南北型一體化時(shí)，正負(fù)效應(yīng)都很明顯，尤其是其經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題非常復(fù)雜和迫切。4.區(qū)域一體化協(xié)議執(zhí)行難度大。發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)機(jī)制不健全，而區(qū)域一體化需市場(chǎng)機(jī)制傳導(dǎo)，這導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家對(duì)相關(guān)協(xié)議的執(zhí)行難度大、達(dá)到預(yù)期效應(yīng)的難度也大，并且，發(fā)展中國(guó)家政府缺乏有效的宏觀調(diào)控手段和經(jīng)驗(yàn)。5.實(shí)現(xiàn)一體化利益目標(biāo)的限制因素多在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最根本動(dòng)機(jī)上，與發(fā)達(dá)國(guó)家謀求貿(mào)易利益或國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度制定權(quán)等不同，發(fā)展中國(guó)家最迫切的動(dòng)機(jī)在于獲得發(fā)展。但發(fā)展中國(guó)家在此過(guò)程中面臨國(guó)內(nèi)外雙重限制：國(guó)內(nèi)資金和技術(shù)不足、經(jīng)濟(jì)體制落后等；國(guó)外則是

7、現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和制度不平等。發(fā)展中國(guó)家必須在相關(guān)制度安排和具體實(shí)施中突破以上限制，既獲得經(jīng)濟(jì)收益，又獲得發(fā)展所需資源并有效整合利用。三、發(fā)展中國(guó)家參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)新浪潮的對(duì)策。1.有選擇性地吸收外國(guó)直接投資（FDI）。FDI伴隨著資本和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家有選擇性地吸收FDI,將在一定程度上改變自身要素稟賦，從而促進(jìn)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)制定有效的產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，對(duì)FDI進(jìn)入的行業(yè)等予以引導(dǎo)協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)本國(guó)民族企業(yè)的發(fā)展和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成。在具體實(shí)施中，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有選擇性地承接發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、同時(shí)發(fā)展本國(guó)民族企業(yè)、培育自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體

8、化加大吸收FDI是機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存的過(guò)程。發(fā)展中國(guó)家如果毫無(wú)選擇地承接伙伴國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，面臨的危險(xiǎn)主要有以下三個(gè)方面：第一，隨著伙伴國(guó)具有顯著優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化大企業(yè)進(jìn)入，發(fā)展中國(guó)家相對(duì)落后的中小工業(yè)和小農(nóng)業(yè)可能受沖擊而破產(chǎn)。第二，如果大量承接一兩個(gè)伙伴國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，則形成過(guò)度依賴，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全形成潛在威脅。第三，由于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要通過(guò)跨國(guó)公司對(duì)外擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)，而根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，只有在產(chǎn)品生命周期成熟階段，發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司才會(huì)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低層次的國(guó)家和地區(qū)，因此，發(fā)展中國(guó)家可能成為發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移衰退產(chǎn)業(yè)和落后技術(shù)的長(zhǎng)期對(duì)象、從而使自身產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)處于低水平、陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”，并導(dǎo)致貿(mào)

9、易條件惡化等，雖獲得一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻與發(fā)達(dá)國(guó)家差距越來(lái)越大；此外，發(fā)展中國(guó)家承接的不少產(chǎn)業(yè)資源消耗大、對(duì)環(huán)境破壞大，從而陷入為發(fā)達(dá)國(guó)家提供廉價(jià)資源、且以破壞環(huán)境和失去可持續(xù)發(fā)展能力為代價(jià)的窘境。從現(xiàn)實(shí)情況看，跨國(guó)公司向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)大多為技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高耗能高污染的資源密集型產(chǎn)業(yè)。針對(duì)此，發(fā)展中國(guó)家須根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)狀況，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和組織實(shí)施，避免低水平、同水平重復(fù)承接，對(duì)于符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先承接，并制定相應(yīng)的準(zhǔn)入政策。2.實(shí)現(xiàn)從比較優(yōu)勢(shì)到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策須處理好發(fā)揮傳統(tǒng)靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的比例問(wèn)題：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，要充分發(fā)揮靜態(tài)比

10、較優(yōu)勢(shì)以獲得經(jīng)濟(jì)利益、提高社會(huì)福利、并積累資金和技術(shù)，之后，再通過(guò)這些資金和技術(shù)培植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，逐漸形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。高效均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)須符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的規(guī)律，方可促使資源在各產(chǎn)業(yè)部門之間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)合理配置。因此，發(fā)展中國(guó)家政府在有選擇地引進(jìn)資金和技術(shù)之后，須制定合理的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從而促進(jìn)本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建成、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以新興工業(yè)化國(guó)家為例，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般都經(jīng)歷了勞動(dòng)密集型資本密集型知識(shí)技術(shù)密集型的投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過(guò)程。3.通過(guò)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的根本原因在于企業(yè)不能生產(chǎn)差異化產(chǎn)品，無(wú)法在全球價(jià)值鏈上占據(jù)有利位置，只能依托廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源賺取微薄加工費(fèi)。這主要表現(xiàn)為技術(shù)（包括管理等）落后，而發(fā)展中國(guó)家若靠引進(jìn)技術(shù)解決技術(shù)落后問(wèn)題，往往陷入“引進(jìn)消化吸收再落后再引進(jìn)”的怪圈，因此，發(fā)展中國(guó)家須增強(qiáng)創(chuàng)新能力。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，發(fā)展中國(guó)家先要引進(jìn)技術(shù)，之后須進(jìn)行技術(shù)的模仿創(chuàng)新或二次創(chuàng)新，在此過(guò)程中逐漸培育自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐漸實(shí)現(xiàn)