中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園扶持資金管理暫行辦法解讀

1、中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園扶持資金管理暫行辦法解讀為加強(qiáng)中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園扶持資金管理，市人力 資源社會(huì)保障局?jǐn)M定了規(guī)范性文件中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè) 園扶持資金管理暫行辦法（以下簡稱辦法），自 2019 年11月1日起實(shí)施。根據(jù)中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管 理規(guī)定（中府201514號(hào)）相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如 下：一、辦法制定的背景說明（一）落實(shí)市委工作要求。2017年3月28日，中山市委由臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見（20172號(hào)文），文件第十五條規(guī)定：加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。 豉勵(lì)有條件的鎮(zhèn)區(qū)開設(shè)留創(chuàng)園分園，根據(jù)入園企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)情況，給予每年最高 100萬元工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)留創(chuàng)園

2、、 人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)園入園項(xiàng)目，給予最高200萬元啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。市委要求，各鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門要抓緊制定實(shí)施意見 和配套辦法，采取有力措施，切實(shí)把意見提由的各項(xiàng) 任務(wù)落到實(shí)處。據(jù)此，市人力資源社會(huì)保障局?jǐn)M定了該辦法，就留創(chuàng)園管理辦公室和入園企業(yè)項(xiàng)目扶持經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼作由相關(guān)規(guī)定。（二）確保資金使用效益。 一方面，通過對(duì)留創(chuàng)園入園 企業(yè)的資金扶持，激發(fā)留學(xué)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，吸引和 集聚更多優(yōu)秀留學(xué)人員來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)成 果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，由臺(tái)扶持資金有關(guān) 監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)資金的使用管理，確保資金使用安全和 發(fā)揮最大效益。（三）遵循有關(guān)政策規(guī)定。 根據(jù)人力資源社會(huì)保障部 關(guān)于同

3、意共建中國常州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、中國中山留學(xué)人員 創(chuàng)業(yè)園的函（人社部函2013268號(hào)）、關(guān)于進(jìn)一步 集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見（中山發(fā)20172號(hào)）及中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（中府2014108號(hào)）有關(guān)規(guī)定，設(shè)立中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園扶持資金。二、辦法的主要內(nèi)容（一）關(guān)于扶持資金的性質(zhì)和來源。辦法的第一條、第二條規(guī)定了扶持資金的性質(zhì)和來源。中國中山留學(xué)人員 創(chuàng)業(yè)園扶持資金是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，市財(cái)政預(yù)算安排，由市人力資源社會(huì)保障局統(tǒng)籌管理，專門用于支持中國中 山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園 （含分園）（以下簡稱“留創(chuàng)園”或“留 創(chuàng)園分園”）建設(shè)及入園創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的資金。扶持資金 的設(shè)立依據(jù)是關(guān)于進(jìn)一步

4、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見（中山發(fā)20172號(hào)）及中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理 辦法（中府2014108號(hào)）有關(guān)規(guī)定。（二）關(guān)于有關(guān)單位和部門職責(zé)。辦法對(duì)市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、各鎮(zhèn)區(qū)管委會(huì)（辦事處）、留創(chuàng)園及其分園管理辦公室、其他部門（企業(yè)）的職責(zé)進(jìn)行了明 確，其中市人力資源社會(huì)保障局是扶持資金的管理部門， 財(cái)政局是扶持資金的統(tǒng)籌部門，各鎮(zhèn)區(qū)管委會(huì)（辦事處） 是扶持資金的執(zhí)行單位，留創(chuàng)園及其分園管理辦公室是扶持 資金的使用單位。（三）關(guān)于扶持資金資助對(duì)象。資助對(duì)象分兩類：一是中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦公室、中國中山留學(xué)人員 創(chuàng)業(yè)園翠亨新區(qū)分園管理辦公室及其他中國中山留學(xué)人員 創(chuàng)業(yè)園分園

5、管理辦公室。二是經(jīng)專家組評(píng)審、留創(chuàng)園 （留創(chuàng) 園分園）所在鎮(zhèn)區(qū)審批和公示、市人力資源社會(huì)保障局備案 的留創(chuàng)園（留創(chuàng)園分園）入園企業(yè)。其依據(jù)是關(guān)于進(jìn)一步 集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見（中山發(fā)20172號(hào)）第十五條規(guī)定。（四）關(guān)于資助標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍。 關(guān)于進(jìn)一步集聚創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見 （中山發(fā)20172號(hào)文）第十五 條規(guī)定：豉勵(lì)有條件的鎮(zhèn)區(qū)開設(shè)留創(chuàng)園分園，根據(jù)入園企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況， 給予每年最高100萬元工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。 對(duì)留創(chuàng)園、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)園入園項(xiàng)目，給予最高200萬元啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。按照上述規(guī)定，該辦法確定留創(chuàng)園及其分 園管理辦公室年度工作經(jīng)費(fèi)不超過100萬元，入園企業(yè)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)不超過

6、200萬元。辦法第十條進(jìn)一步細(xì)化扶持 資金的資助標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，其中留創(chuàng)園及其分園管理辦 公室工作經(jīng)費(fèi)用于留創(chuàng)園及留創(chuàng)園分園日常管理、服務(wù)設(shè) 施建設(shè)、入園項(xiàng)目引進(jìn)等，創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)用于入園企業(yè)創(chuàng) 業(yè)項(xiàng)目孵化、產(chǎn)品研發(fā)、儀器設(shè)備購置、中試投產(chǎn)、改善 科研生產(chǎn)條件以及開展技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等，但都不能 用于人員工資福利待遇。（五）關(guān)于扶持資金的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序及撥付方式。辦法第十一條規(guī)定了留創(chuàng)園（留創(chuàng)園分園）管理辦公室 工作經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序及撥付方式；辦法第十 二條規(guī)定了申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)的入園企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合的條件；辦法第十三條規(guī)定了創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)程序和撥付方 式，撥付方式明確為一次性劃撥

7、給火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)、翠亨 新區(qū)管委會(huì)及其他留創(chuàng)園分園所在鎮(zhèn)政府、辦事處財(cái)政專 賬，由指定銀行根據(jù)資金使用范圍和使用計(jì)劃撥付，并對(duì)資 金使用情況進(jìn)行全程跟蹤。該條規(guī)定參考了中山市科技局 2018年印發(fā)的中山市引進(jìn)高端科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新專項(xiàng)資金使用 辦法第十三條規(guī)定，專項(xiàng)資金一次性撥付至專賬，由銀行 根據(jù)申報(bào)書規(guī)定的資金使用范圍和使用計(jì)劃撥付資金，并由 其對(duì)資金使用情況進(jìn)行全程跟蹤。（六）關(guān)于扶持資金的監(jiān)管。為了切實(shí)加強(qiáng)資金管理，防范資金支付風(fēng)險(xiǎn)，辦法明確了六條規(guī)定， 其中第十四 條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九 條是規(guī)定扶持資金的使用和監(jiān)管，第十五條規(guī)定，留創(chuàng)園（留創(chuàng)園分園）所在區(qū)管委會(huì)或鎮(zhèn)區(qū)、監(jiān)管銀行與受資助 企業(yè)，應(yīng)簽訂三方協(xié)議，明確銀行監(jiān)管職責(zé)，銀行應(yīng)積極 履責(zé)，確保資金使用安全；第十六條第三款是兜底條款； 第十七條規(guī)定留創(chuàng)園（分園）管理辦公室的監(jiān)督方式，第 十八條、第十九條規(guī)定火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)、翠亨新區(qū)管委 會(huì)及其他分園所在鎮(zhèn)區(qū)政府的監(jiān)督方式。三、其他重點(diǎn)內(nèi)容（一）三方協(xié)議的內(nèi)容。辦法第十五條規(guī)定，留創(chuàng)園（留創(chuàng)園分園）所在區(qū)管委會(huì)或鎮(zhèn)區(qū)、監(jiān)管銀行與受資 助企業(yè)，應(yīng)簽訂三方協(xié)議。 三方協(xié)議的具體內(nèi)容另行確