淺析大眾傳媒與公共政策期末作業(yè)

1、 淺析大眾傳媒與公共政策韓淑娟 新聞傳播學(xué)院 11級(jí)新聞學(xué)摘要：公共事務(wù)管理的目的是維護(hù)公共利益，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)，大眾傳媒自身的功能特點(diǎn)所表達(dá)出的公共性特征使它與公共事務(wù)的管理間存在著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)正是傳媒因素能夠?qū)彩聞?wù)管理活動(dòng)產(chǎn)生影響的根本動(dòng)因。把大眾傳媒建構(gòu)成社會(huì)領(lǐng)域的“公共空間”，是充分發(fā)揮我國(guó)大眾傳媒在公共事務(wù)管理中的作用的有效途徑。Abstract: the management of public affairs for the purpose of safeguarding the public interest, promote the coordina

2、ted development of society. In modern society, public characteristic reflects features of mass media itself makes it and public affairs management are closely related, this association is the fundamental motive media factors can influence the public affairs management activities. The mass media cons

3、truct the social field "public space", is the effective way to give full play to the role of the mass media in China in the management of public affairs.關(guān)鍵詞：大眾傳媒 公共事務(wù)管理 作用大眾傳媒與公共事務(wù)的管理部門在維護(hù)公眾利益、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展這一價(jià)值取向上的契合之處以及大眾傳媒的傳播活動(dòng)與公共事務(wù)管理部門的管理活動(dòng)在信息傳播機(jī)制、社會(huì)整合機(jī)制方面存在的互補(bǔ)現(xiàn)象，是兩者發(fā)生內(nèi)在聯(lián)系的關(guān)節(jié)點(diǎn)，而二者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)正是傳媒因素

4、能夠?qū)彩聞?wù)的管理活動(dòng)產(chǎn)生影響的根本動(dòng)因。在政治方面，在當(dāng)代西方，特別是近二三十年來(lái)，媒體與政治關(guān)系的一個(gè)極端形態(tài)正在形成政治媒體化現(xiàn)象。1其最顯著的特征是媒體脫離了經(jīng)濟(jì)上對(duì)政府的依附，其自主性得到一定程度的擴(kuò)張，通過(guò)參與報(bào)道政治事件，主導(dǎo)其發(fā)生、發(fā)展和結(jié)局，并通過(guò)媒體議程設(shè)置引導(dǎo)政府關(guān)注等等。大眾傳媒自身的功能特點(diǎn)以及它與公共事務(wù)管理的內(nèi)在聯(lián)系，不僅是傳媒因素能夠?qū)彩聞?wù)的管理活動(dòng)產(chǎn)生影響的根本動(dòng)因，也決定和影響著傳媒在公共事務(wù)管理中作用的發(fā)揮。預(yù)警作用對(duì)公共事務(wù)的管理而言，大眾傳媒的預(yù)警作用通常表達(dá)在對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的異常情況，特別是對(duì)涉及公眾的生命、財(cái)產(chǎn)、安危的緊急突發(fā)情況，作出快速

5、反應(yīng)和及時(shí)報(bào)道，以引起公眾的警惕或幫助人們了解突發(fā)事件和真實(shí)情況，以便采取相應(yīng)的對(duì)策。信息的及時(shí)、真實(shí)和公開(kāi)，是任何負(fù)有社會(huì)責(zé)任的大眾傳媒所應(yīng)該葆有的信仰與原則，及時(shí)、真實(shí)和公開(kāi)地報(bào)道新聞，可以成為社會(huì)抵御突發(fā)性社會(huì)恐慌的預(yù)前反應(yīng)，并且，從效率的角度看，這樣的預(yù)前反應(yīng)是成本最小的控制措施。正如一位學(xué)者所言：如果一個(gè)社會(huì)的真實(shí)情況，尤其是關(guān)涉公眾利益，特別是公眾的切身利益的負(fù)面真實(shí)情況被隱瞞住，那么這個(gè)社會(huì)就會(huì)很危險(xiǎn)，整個(gè)國(guó)家就仿佛被放在火山口上。任何社會(huì)都不可能防止天災(zāi)人禍，但是卻有可能依靠媒體迅捷的信息傳播所產(chǎn)生的預(yù)警作用減少災(zāi)難帶來(lái)的損失。向社會(huì)提供真實(shí)可靠的公共信息是政府和媒體共同的社會(huì)

6、責(zé)任。為此，政府在公共事務(wù)的管理過(guò)程中，一方面應(yīng)充分尊重公民的知情權(quán)，增加公共信息傳播的透明度，暢通信息傳播渠道；另一方面，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)大眾傳媒在危機(jī)管理中的預(yù)警作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)存在的前兆，及早采取預(yù)前措施，盡量把突發(fā)事件造成的不利影響減少到最低限度。議程設(shè)置作用議程設(shè)置理論是在李普曼的“擬態(tài)環(huán)境”以及拉斯韋爾關(guān)于大眾傳播的“環(huán)境監(jiān)視功能”概念的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)證研究提出的一個(gè)理論假說(shuō)。該理論認(rèn)為大眾傳播具有一種設(shè)定社會(huì)公共事務(wù)“議事日程”的功能，新聞傳媒的新聞報(bào)道和信息傳播活動(dòng)以賦予各種“議題”不同程度的顯著性的方式，影響著人們對(duì)周圍世界“大事”及其重要性的判斷。新聞傳媒選擇或突出報(bào)道的某些內(nèi)

7、容會(huì)受到受眾特別的關(guān)注。這一理論暗示了這樣一種媒介觀，即傳播媒介是可以“重構(gòu)環(huán)境”的機(jī)構(gòu)，傳播媒介根據(jù)自己的價(jià)值觀和報(bào)道方式，從現(xiàn)實(shí)環(huán)境中選擇出它認(rèn)為重要的部分或方面進(jìn)行加工整理，賦予一定的結(jié)構(gòu)秩序，然后以“報(bào)道事實(shí)”的方式提供應(yīng)受眾。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們可能會(huì)注意到這樣一個(gè)現(xiàn)象：社會(huì)問(wèn)題層出不窮，但為什么某些潛在問(wèn)題突然顯性化，在社會(huì)上掀起軒然大波，并進(jìn)而直逼決策層；相反，另一些問(wèn)題卻始終寂寞無(wú)聲，最后不了了之。甚至“部分媒體對(duì)官方采取的各種政策基本上是無(wú)保留的全盤接受”2比照兩種迥然相異的情形，我們可以發(fā)現(xiàn)大眾傳媒的議程設(shè)置起了不可替代的作用。美國(guó)公眾輿論和廣告領(lǐng)域的著名人士利奧·

8、博加特說(shuō)，一向是作為開(kāi)展?fàn)庿Q和發(fā)表不同意見(jiàn)的論壇的大眾傳播媒介，現(xiàn)在“已經(jīng)在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸喪失了銳氣，并且全面地退到了安全的中間地帶，執(zhí)意走向娛樂(lè)領(lǐng)域，而不是啟蒙，防止正視美國(guó)和全世界面臨的緊迫的、也許是壓倒一切的問(wèn)題”3。這句話給了今天美國(guó)媒體發(fā)展趨向一個(gè)具體而又準(zhǔn)確的概括。麥克切斯尼認(rèn)為媒體已經(jīng)成為“一股明顯的反民主的力量”，而且“這種現(xiàn)象不僅僅發(fā)生在美國(guó)，它甚至蔓延到全世界”4對(duì)此，我們卻要提起精神警惕這樣的事情發(fā)生。大眾傳媒不僅對(duì)事件本身進(jìn)行客觀報(bào)道，而且會(huì)加以評(píng)論，以引導(dǎo)公眾對(duì)事件性質(zhì)的認(rèn)知程度，引發(fā)公眾對(duì)社會(huì)深層次問(wèn)題的思考，不斷提高公眾對(duì)政策問(wèn)題的認(rèn)知度，這就使媒介議程轉(zhuǎn)化成了公眾議

9、程。而公眾議程大多是涉及公眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，因而會(huì)呈現(xiàn)社會(huì)輿論的“焦點(diǎn)效應(yīng)”。而“焦點(diǎn)效應(yīng)”又往往形成強(qiáng)大的輿論壓力，就會(huì)促使政府接受來(lái)自公眾的愿望和要求，進(jìn)而對(duì)公共政策作出相應(yīng)的調(diào)整。這正是大眾傳媒的議程設(shè)置作用對(duì)公共事務(wù)管理活動(dòng)產(chǎn)生影響的主要原因。 大眾傳媒不斷地向人們提供關(guān)于社會(huì)上的各種事件的訊息。比方黨和政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策、公共事業(yè)、經(jīng)濟(jì)狀況等方面的消息。保障了公民了解政府和行政機(jī)關(guān)的各種公共信息的權(quán)利，促進(jìn)了政治民主進(jìn)程的發(fā)展。不僅如此，大眾傳媒的傳播和報(bào)道使政治行為公開(kāi)化，透明化，有利于建設(shè)政治文明。每年兩會(huì)期間王小丫主持的小丫跑兩會(huì)從農(nóng)村稅費(fèi)改革，到社保體系建設(shè)，從解決看病貴

10、、上學(xué)難到改善生態(tài)環(huán)境，從保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益到關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、城市空巢老人，讓我們親眼目睹了代表委員們一份份提案議案，黨和政府的一份份利國(guó)、利民政策的出臺(tái)。以大眾傳媒的力量推進(jìn)民主政治的進(jìn)程。大眾傳媒是組織社會(huì)大眾強(qiáng)有力的工具。在我們國(guó)家，作為各級(jí)黨的組織直接管理的報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)，是黨的輿論工具，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。各級(jí)黨委、政府平時(shí)的工作就是要通過(guò)這些媒介，傳達(dá)上級(jí)的方針政策，宣傳中心工作，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面的力量投入到各項(xiàng)建設(shè)中去，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。有句話叫“輿論先行”講的就是這個(gè)道理。就是要通過(guò)我們的媒介的宣傳到達(dá)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁的作用，到達(dá)發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)大眾力量的作用，到達(dá)指

11、導(dǎo)工作、推開(kāi)工作的作用。媒介為什么能有這樣的作用，主要是大眾傳媒在形成信息環(huán)境，形成輿論氛圍方面有自己獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。輿論監(jiān)督作用我國(guó)黨報(bào)有自己的輿論監(jiān)督傳統(tǒng)，即開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。改革開(kāi)放后，社會(huì)的政治民主化程度有了很大提高，受眾的參與意識(shí)普遍增強(qiáng)，為適應(yīng)這一新情況，我國(guó)新聞傳媒開(kāi)始就改革開(kāi)放中的許多重大政策問(wèn)題進(jìn)行廣泛的討論，發(fā)表各種不同意見(jiàn)，為政府決策提供了參照，也提高了政府決策的透明度。同時(shí)，受眾對(duì)社會(huì)領(lǐng)域中不良現(xiàn)象的批評(píng)也常常見(jiàn)諸媒介。由于媒介對(duì)社會(huì)信息具有放大的功能，加之媒介在我國(guó)具有其他社會(huì)機(jī)構(gòu)所不具備的社會(huì)公信力，受眾意見(jiàn)一旦被媒介刊播，在某種程度上就有了類似輿論的影響力?；ヂ?lián)網(wǎng)的

12、出現(xiàn)大大降低了新聞傳播的成本，改變了原有的媒介生態(tài)環(huán)境和傳播格局，促進(jìn)信息更快、更廣、更全面地傳播。雖然它自身的發(fā)展和它與傳統(tǒng)媒介的整合仍處在發(fā)展變化中，但傳統(tǒng)媒介已由開(kāi)始的如臨大敵到目前的和平共處、相互滲透。網(wǎng)絡(luò)使新聞傳播更具活力和張力，也使新聞傳播具有了交互性，使受眾擁有了發(fā)言權(quán)和參與感，雙向互動(dòng)促進(jìn)了廣開(kāi)言路，益于政府決策和對(duì)輿情的掌握，及時(shí)通過(guò)靈活的政策與技巧調(diào)控輿論。它推動(dòng)我國(guó)新聞?wù)咦呦驅(qū)捤?，讓更多的普通人擁有了表達(dá)思想與意見(jiàn)的渠道。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)傳播大大促進(jìn)了媒介間的協(xié)作，媒介之間的融合、交叉擁有正在成為中國(guó)新聞業(yè)新一輪改革的亮點(diǎn)，政策性的扶持已經(jīng)有所表現(xiàn)。因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境中，黨

13、和政府以及傳統(tǒng)媒介都不能無(wú)視民意的存在，盡管有時(shí)網(wǎng)絡(luò)受眾的意見(jiàn)會(huì)千差萬(wàn)別，但正是這種意見(jiàn)市場(chǎng)的存在，一些觀點(diǎn)在相互碰撞中進(jìn)行著“自我修正”，促使人們對(duì)問(wèn)題進(jìn)行更深入全面的思考。有效溝通作用隨著政治體制改革的深入，我國(guó)政府已經(jīng)從權(quán)威行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政，需要大眾傳媒發(fā)揮其在政府與公眾之間的有效溝通功能，通過(guò)雙向?qū)ΨQ傳播，使民意得以充分而有效地表達(dá)，提高政府服務(wù)的針對(duì)性。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我們的傳媒功能曾經(jīng)較為單一，更多的是“唯上”，它多依附于政府組織，以政府權(quán)威的意志為導(dǎo)向來(lái)整合社會(huì)，而大眾話語(yǔ)往往是虛擬的、被懸置的。具體地說(shuō)，由于我們單純強(qiáng)調(diào)大眾傳媒是黨和政府的“喉舌”，導(dǎo)致了傳媒的泛政治化，輿論失去

14、它應(yīng)有的作用，其社會(huì)溝通功能被抽除。正如約翰·基恩所說(shuō)：“在大規(guī)模的社會(huì)中，不能無(wú)視溝通領(lǐng)域的代表制。因?yàn)橛行┤丝隙ㄒ砹硪恍┤诉M(jìn)行溝通，即使只有一次?！?我們知道，溝通本應(yīng)是一種真誠(chéng)的對(duì)話，一種情感的交流，一種信息的互換，它需要雙方彼此平等、相互寬容，這樣才能消除誤解，達(dá)成共識(shí)?！懊襟w溝通的目的應(yīng)該是賦予大多數(shù)公民權(quán)力，讓他們既不受制于非民主國(guó)家，也不受制于非民主國(guó)家的市場(chǎng)力量。媒體應(yīng)該為所有公民享用，而不是為政治統(tǒng)治者或商人謀取個(gè)人所得或利潤(rùn)。”6而大眾傳媒在公共空間層面上可改變過(guò)去那種狀況，對(duì)各方意見(jiàn)都給予相應(yīng)的關(guān)注，并使在交往主體之間所展開(kāi)的平等交流、對(duì)話、求同、合作是出于

15、本能、發(fā)自內(nèi)心的活動(dòng)。讓公眾的意見(jiàn)能夠有比較充分的時(shí)機(jī)和以有效的方式公開(kāi)地表達(dá)出來(lái)，不僅能夠使政府及時(shí)、廣泛地了解各種不同意見(jiàn)，為政府決策提供依據(jù)，而且能夠使各種潛在的社會(huì)摩擦與沖突的能量在“微調(diào)”的狀態(tài)中得到釋放和緩解，防止長(zhǎng)期壓抑和積累而引起爆發(fā)式的沖突和震蕩。隨著我國(guó)改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，各種深層次矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，群眾集體上訪沖擊政府等群體性事件時(shí)有發(fā)生，其中一個(gè)重要原因就是群眾沒(méi)能得到充分的時(shí)機(jī)和以有效的方式公開(kāi)表達(dá)意見(jiàn)。大眾傳媒作為公共空間則有利于群眾意見(jiàn)的公開(kāi)表達(dá)，此外也可為政府工作的不斷改良提供相應(yīng)的服務(wù)。參與和影響政府決策 我國(guó)政府管理體制改革后的決策過(guò)程離不開(kāi)大眾傳媒作為公

16、共空間的參與作用。政府管理體制改革后，將一改“拍腦袋決策”為注重通過(guò)聽(tīng)政、議政、民意調(diào)查、專家咨詢、民眾參與等行政參與新方式廣泛吸納民意，在充分論證的基礎(chǔ)上形成多個(gè)決策方案，供決策者抉擇，以減少?zèng)Q策失誤，提高決策質(zhì)量和決策水平。在整個(gè)決策過(guò)程中，大眾傳媒作為公共空間的參與作用非常重要：一是在決策形成之前，大眾傳媒作為公共空間可以將不同文化背景、人生抱負(fù)、思想性格和能力素質(zhì)的人聚集在一起，通過(guò)公開(kāi)、公正的討論，使人們的個(gè)性和創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮，為政府決策提供資訊和參考，推動(dòng)政府形成新的決策。二是在決策制定過(guò)程中，作為公共空間的大眾傳媒可為社會(huì)討論決策提供一個(gè)廣闊的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在這里，個(gè)人、社會(huì)

17、組織和團(tuán)體就政府的決策問(wèn)題進(jìn)行分析論證，交換意見(jiàn)，并提出各自的政見(jiàn)，供決策者決策時(shí)參考。大眾傳媒通過(guò)展開(kāi)討論，充分反映社會(huì)各階層的意見(jiàn)，集思廣益，可以啟發(fā)和促使決策者從不同角度考慮問(wèn)題，使決策更加合乎人民的意愿和利益。此外，大眾傳媒還可對(duì)決策產(chǎn)生的過(guò)程予以監(jiān)督。三是在決策的執(zhí)行過(guò)程中，大眾傳媒可通過(guò)對(duì)決策的解讀，深化公眾的理解，提高其參與政策討論的意愿和能力，同時(shí)通過(guò)公眾群體的反映使錯(cuò)誤的決策得以取消，使不完善的決策得以完善。總之，大眾傳媒是影響政府決策的重要因素和推動(dòng)政府改革的強(qiáng)大動(dòng)力源。結(jié)語(yǔ)作為公眾的“無(wú)冕之王”，老百姓眼中的“第四種權(quán)力”。大眾傳媒工作者要積極承擔(dān)使命，積極影響社會(huì)輿論導(dǎo)

18、向。新聞傳播者要用社會(huì)責(zé)任嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)自律，遵守職業(yè)道德，確保新聞傳播工作對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任的落實(shí)，只有這樣，大眾傳播媒介的新聞傳播才能獲得社會(huì)的信任，人民的歡送和觀眾的喜愛(ài)，也可以說(shuō)出老百姓的疾苦，推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題的解決，繼而推動(dòng)我們的社會(huì)健康、有序的發(fā)展。 以人為本，維護(hù)社會(huì)公共利益，是任一國(guó)家、任一時(shí)代社會(huì)和諧發(fā)展的要旨。在現(xiàn)代社會(huì)，大眾傳媒作為社會(huì)信息的樞紐和促進(jìn)社會(huì)整合的重要工具，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化和國(guó)家發(fā)展的一支重要力量。大眾傳媒自身的功能特點(diǎn)以及它作為社會(huì)公器所具有的公共性特征和公共品格，決定了傳媒因素在公共事務(wù)管理中的獨(dú)特地位和作用，黨和政府作為公共權(quán)力部門，應(yīng)懂得善用傳媒的力量，充分發(fā)揮它在公共事務(wù)管理中的作用。大眾傳媒作為社會(huì)領(lǐng)域的“公共空間”，將更完整地發(fā)揮其協(xié)調(diào)、整合社會(huì)的功能，對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生態(tài)產(chǎn)生潛移默化的影響，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家民主進(jìn)程和政治文明的建設(shè)。1 唐海江、吳高福：西方政治媒體化評(píng)析，載國(guó)際新聞界，2003年第2期，第17頁(yè)。2 明安香：美國(guó)傳媒與政府關(guān)系的角色轉(zhuǎn)變，載國(guó)際新聞界，2005第4期，第17頁(yè)。3 邁克爾·埃默里，埃德溫·埃默里：美國(guó)新聞史，新華出版社，2001年，第677頁(yè)。4 羅伯特W.麥克切斯尼：富媒體，窮民主不確定時(shí)代的傳播政治，謝岳譯，北京：新華出版社2004年版，第8頁(yè)。5 約翰基