2017年電大公共政策概論期末小抄

1、1、簡述公共政策的基本特征（1）整體性。盡管某一政策是針對特定問題提出的但這些問題總是與其它問題連接為一個整體相互關聯(lián)相互影響，還與政策環(huán)境密切相關（2）盡管公共政策是針對現(xiàn)實問題提出的但它們是對未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預見性，政策的超前性是建 立在科學預測與對客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認識基礎上的（3）層次性。不同層次的政策主體具有不同規(guī)格，還有主次之分（4）多樣性。公共政策的多樣性源于政策的“公共”特征由此而引發(fā)的政策問題自然變得多樣復雜（5）合法性。政府行為是一種特殊的“法人行為”，首先表現(xiàn)在內容上不能與憲法和法律相抵觸，其次還表現(xiàn)在程序上要嚴格守法。2、簡述公共政策的主要功能公共政

2、策的功能就是公共政策在管理社會公共事務過程中所發(fā)揮的作用。（1）導向功能。為解決某個政策問題政府依據(jù)特定目標通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導使得政策具有導向性，導向功能是客觀的是不以人們意志為轉移的，特別要盡量避 免那些因錯誤政策所產生的負導向作用（2）調控功能。公共政策的調控功能是指政府運用政策在對社會公共事務中出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調節(jié)和控制的過程中所起的作用，主要體現(xiàn)在調控社會各種利益關系尤其是物質利益關系（3）分配功能。每一項具體政策都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？離開了 “究竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必 要性。3、哪些人容易從公共政策中獲

3、得利益：（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者，政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護者（2）最能代表社會生產力發(fā)展方向者。其行為體現(xiàn)生產力發(fā)展趨勢者必然會從政策中獲益（3）普遍獲益的社會多數(shù)者。一項政策的實際效果取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益，政策受益的人越多發(fā)生政策偏離的可能性就越小。4、簡述公共政策分析要素的基本內容：（1）政策問題。政策問題是從大量社會問題中篩選出來的，如何篩選誰篩選誰參與篩選？其結果會大相徑庭，這取決于決策者的經驗知識和倫理道德（2）政策目標。政策目標是政策所希望取得的結果或完成的任務，政策目標不能朝令夕改要具有穩(wěn)定性又要伴隨著社會環(huán)境的變化具有應變能力（3）政策

4、方案。為實現(xiàn)某一目標需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進行對比選擇（4）oo模型。模型是對研究對象和過程某一方面的本質屬性所進行的一種抽象描述（5）oo資源。在政策制定與實際執(zhí)行中都會消耗各種資源，所消耗的資源一般可以用貨幣表示費用但大量的是非貨幣（6）oo評價標準。整個政策過程都有待于建立合適的評價標準（7）oo效果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示，當政策執(zhí)行結果所產生的效益高于 政策執(zhí)行成本時政策效果是有效的反之無效（8）oo環(huán)境。政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體還包括外在環(huán)境，在社會變革時期對政策的影響是難以估量（9）oO信息。公共政策活動實際上是對政策信息進行搜集傳遞加工使用反饋

5、的過程，因此要加強各種 信息工作。5、簡述公共政策主題體系：（1）核心主體：執(zhí)政黨、 政府（立法、司法）、行政（工商、民政、稅務、環(huán)保、教育、衛(wèi)生） （2）準主體：非政府組織 NGO非營利組織 NPO（3）公眾6、簡述公共政策主體能力的內容 ：1）規(guī)制社會成員行為的能力。作為特殊的行為準則公共政策在規(guī)范人們行為時指出什么事應 該做的什么是不應該做的什么事能做的什么是不能做的（2）引導公眾觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程直接決定了對公眾觀念和行為將產生什么樣的引導隨著人們受教育水平和程度的提高以及多元化價值觀思潮的影響，公共政 策主體引導人們觀念行為的能力就顯得更加困難更

6、具挑戰(zhàn)性（3）調控各種利益關系的能力。公共政策主體選擇哪些問題制定政策，就決定了對哪些利益關系進行調控，這就要求政策主體以大局為重，調控社會各種關系（4）公平分配社會資源的能力。因為任何公共政策都必須將取之于一些人而使另一些人受益，所以社會中個體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來對待公共政策（5）公共政策體系內部的互動及整合能力，在整個公共政策體系中各子系統(tǒng)、各組成部分間的互動及整合能力是公共政策。7、論述提升政策主體的必要性：（1）從實踐來看公共政策主體能力不足（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求（3）入世新環(huán)境和經濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力?！叭胧馈笔刮覈洕c整個世

7、界經濟融為一體，經濟全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力提升，發(fā)展中國家的公共政策主體必須提高自身能力和素質，不斷提高應對環(huán) 境挑戰(zhàn)的能力（4）知識經濟要求公共政策主體能力提升。人類社會已步入知識經濟時代，經濟發(fā)展、社會進步有賴于以智力資源 的占有與分配為特征的知識經濟的興盛與發(fā)展。8、論述提升政策主體的途徑：（1）公共政策核心主體轉變政策理念。視政策對象一一公眾為伙伴而不是對立著公共政策的出 發(fā)點應是解決公共問題、保證公共利益的最大化支持鼓勵準政策主體的發(fā)展要具有前瞻性，注意“預防”而非“治療重點掌 握政策主動權（2）必須改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境提倡公共道德，強化公共責任使社

8、會逐漸形成良好的公共文化氛圍加強公共政策程序化公開化的法制建設最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。9、公共政策系統(tǒng)的構成：公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構成。10、公共決策體制的類型：（1）層級結構中的集權制與分權制。集權制是指權利集中與上級決策組織上級組織包攬較多的決策事 物，下級只能依照上級指令行事的決策機制。分權制是指各級決策組織在各自管轄范圍內享有決策權上級無權干預下級決策活動 的決策體質（2）個人決策模式和集體決策模式。 個人。指決策權力屬于單個決策主體所有包括個人專斷式和個人負責制；集體。指決策機構的全部成員擁有同等決策權力共同決策和共同負責。11、

9、簡述信息系統(tǒng)職責：（1）有計劃、有規(guī)律、經常性的收集整理分析和貯存社會發(fā)展各個領域的歷史和現(xiàn)實情況與數(shù)據(jù)，以保證及時獲得準確充足的情報信息資料（2）有意識的收集整理政策實施過程及結果等方面情況數(shù)據(jù)并及時向決策者反饋（3）研究分析政策執(zhí)行結果中存在的問題發(fā)現(xiàn)政策偏差或失誤，及時向決策者反饋。12、論述西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用：政府作為國家行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。（1）中央政府在公共決策體制中的地位總統(tǒng)制國家：總統(tǒng)制既是國家元首又是政府首腦權力很大，許多重要政策都直接出 資總統(tǒng)之手。美國是典型總統(tǒng)制國家，為協(xié)助總統(tǒng)制行使權力而設立的白宮辦公廳、國家安全

10、委員會等總統(tǒng)辦公機構大多數(shù)是和 決策的咨詢部門，內閣各部門下屬的各個局由常設的文官領導在政策制定中起到了主要規(guī)劃著的作用。議會制國家：議會內閣 制的政府也重點掌握了巨大權力但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下政府首腦地位突出，政府重大政策必須通過內閣會議而不是由政 府首腦最后決定（2）地方政府在公共決策體制中的地位聯(lián)邦制國家：美國地方政府在公共政策中享有很大的權利在立法權上采取二元結構。在美國中央與各州權利范圍皆由憲法規(guī)定受憲法保護單一制國家：英國是實行單一制國家，各郡、區(qū)地方政府權 利來自中央政府，英國地方政府擁有制定法律的權利但只能作為國會所制定的法律的補充。13、論述中國政府在公共決策體制中的地

11、位和作用：政府作為國家行政管理機關， 是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者（1）中央政府在公共決策體制中的地位：我國國務院作為中央政府享有憲法賦予的各種行政管理權力統(tǒng)一領導全國行政事務。如立法 權、行政管理權等。我國政府在領導體制上實行首長負責制，總理領導和主持國務院日常事務，總理對決策問題擁有最后決定權。國務院下屬各個部門如教育部商務部等在輔助國務院行使職權的同時也獨立行使一些中藥店行政決策權力和領導權力。（2）地方政府在公共決策體制中的地位：我國地方政府在公共決策體制結構中處于一種特殊地位，它一方面要為貫徹中央政府的政策制定 具體措施另一方面要根據(jù)自己的權限對所轄區(qū)域內的事務進行決策，有

12、地方政府的省、市、縣、鄉(xiāng)四個層級在中央與地方關系方 面我國基本上采取的是單一制一一集權型的結構形式。改革開放以來全國各級地方政府普遍擴大了自己的管理權限，地方政府在 貫徹執(zhí)行中央政府政策時要把中央的要求同本地區(qū)的情況相結合，制定指導本地區(qū)工作的具體政策。14、論述西方國家政黨在公共決策中的作用：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)行政黨在各個國家公共決策的過程中都發(fā)揮了核心和主導作用。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。在選 舉中各個政黨競選綱領反映了黨的政策主張表明了自己對各項社會重大問題的立場和態(tài)度以迎合不同類型選民要求爭取他們的選 票謀

13、取選舉勝利。執(zhí)掌政權后，執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策而是通過它所重點掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖實現(xiàn)黨所代表的 社會利益。在野黨的執(zhí)政雖然未能參加政府但他們不得不或多或少接受他們的主張從而在一定程度上左右了政府政策的制定。西 方國家政黨活動主要范圍是選舉和議會，經過選舉上臺成為執(zhí)政黨后黨的領袖作為國家和政府的領導人基本上不再以黨的名義活 動。15、論述我國政黨在公共決策中的作用：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。可以說現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)行政黨在各個國家公共決策的過程中都發(fā)揮了核心和主導作用。在我國中國共產黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權力結構中處于核心地位。中國共產黨在公共決策中的作用，首

14、先體現(xiàn)在它對國家的政治領導上。黨的政治領導包括政治原則、政治方向和重大政策的領導。凡是涉及有關國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領域的重大決策，都是首先由當指定提出的。黨在提出各 項方針政策之后要由國家立法機關和行政機關據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成國家意志。為保證自己 的路線、方針和政策能夠切實通過法定程序變成國家意思并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權機關的人事任免，推舉共 產黨執(zhí)掌國家各級機關的重要權力已實現(xiàn)組織上的領導。為了保證黨的領導作用的實現(xiàn)當自上而下的建立了統(tǒng)一嚴密的組織體系，包括中央、地方和基層三個層次。黨地方各級組織與各級地方國家機構

15、基本配套設置的大致包括省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委。我國 實行的是共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。政協(xié)是中國共產黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設與統(tǒng)一戰(zhàn)線內 部重大問題進行充分協(xié)商、討論，進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機制。16、論述西方國家利益團體對公共決策的影響：（1）通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響（2）通過院外活動對議員施加壓力使議會通過對其有利的政策法案阻撓通過對其不利的法案（3）密切與政府重要行政機關的聯(lián)系影響政府有關社會福利、軍事、援外等具體政策，為自己的經濟利益服務（4）通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構的工作以影響政府的政策。17、

16、論述我國各種群眾組織和人民團體公共決策的影響：在我國公共決策參與團體劃分如下職業(yè)群眾團體工作團體。我國群眾團體除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以外還要接受共產黨的領導，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。工、青、婦群眾組織還通過全國的組織把工作觸角深入到社會各個基層，在不同決策層次上參政議政，這些群眾組織的活動是黨 和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能的政治影響，中國社會組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場經濟體制 的建立和完善，以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團體也將進一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產 生日益重要的影響。18、大眾傳播媒介對決策

17、問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面：縮短了公眾議程的時間；縮短了正式議程的時間；擴大了決策問題提出的數(shù)量。19、決策方案內容：1）方案執(zhí)行的必'要說明。2）解決決策問題的基本措施。 這是方案的核心內容。3）明確決策方案對應的階段。4）決策方案性質的界定。5）方案所需的各種條件的要求。20、決策方案評估的標準：1）效益標準。成本越低收益越大效益也就越好2）方案協(xié)調性標準。方案協(xié)調性標準用以評估方案設計的各種人力物力時間信息等資源要素3）方案的適應性標準。一項好的決策方案應具有較強的環(huán)境適應性4）決策方案力度標準。力度要合適。21、追蹤決策具有哪些特征：（1）回溯分析。對原有決策的產生機制與

18、產生的環(huán)境進行客觀分析找出失誤產生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實的正確的基礎上（ 2）非零起點。它的決策不是原決策的重復而是對原決策的修正補充（3）雙重優(yōu)化。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多方案中進一步選優(yōu)（4）心理效應。要中分考慮當時改變原有決策時各方面人員的心理變化。22、舉例說明浴盆模型： 在政策方案執(zhí)行過程中“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效的變化 類似于浴盆狀，人們把這種曲線稱為浴盆模型。+<早期失效時期存在著相當高的是效率，偶然失效時期，政策進入正常狀態(tài)失效率最低；耗損失效時期失效率逐步上升，因此需要調整修改已有政策或者重新制定政策

19、>23、簡述史密斯模型：美國學者史密斯認為，理想化的政策、執(zhí)行機構、目標群體、環(huán)境因素，為政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重 大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應的符 合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機構是政府機構中負責政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些 要素。史密斯模型與已往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調了執(zhí)行中的其它三個 因素。26、簡述接受政策的三個層次 ：人們把對政策接受的反應，分為三個不同層次：服從、認同與內化。服從是接受政策反應的最低 層次。某些

20、人為了避免懲罰會從總體或形式上服從政策。認同是接受政策反應的中間層次，這是由于對社會公共權威的遵從習慣 造成的。內化是接受政策反應的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內容及其意義準確而深刻理解，并積極地自覺行動。27、接受政策的基本原因：（1）社會成員，通過多年來的各種教育，逐步形成一種政治行為模式，即對權威的尊重，包括對政府 所作的各種決定的服從。（2）自我利益的保護與發(fā)展，通過比較衡量，人們會認識到執(zhí)行政策有什么好處不執(zhí)行會帶來什么麻煩。（3）人們遵守一項政策，是因為他們對政策合法性的認同。（4）不少人是因為害怕懲罰才服從政策。（5）對任何一個政策對象來說都有對政策不了解到了解的過程。28、影響我國

21、政策的環(huán)境因素：（1）社會因素；（2）政治因素；（3）經濟因素；（4）科學技術因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然資源因素；（9）生態(tài)因素；（10）心理因素。29、政策環(huán)境因素的基本特征 ：（1）多樣性。任何一個政策從制定到實施的全過程中各種各樣的環(huán)境因素都會對其施加影響（2）動態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中（3）交叉性。多個環(huán)境因素對政策的影響不僅表現(xiàn)在共同作用上還突出表現(xiàn)在交叉作用上（4）突發(fā)性。環(huán)境因素的這種特征大量的表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。30、我國政策執(zhí)行方面存在的問題可分為幾類？執(zhí)行者對上級政策的態(tài)度：（1）抵觸型。采取多種拒絕執(zhí)行政策（

22、2）僵化型。盲目地照搬（3）滯后型。思想上落伍在政策執(zhí)行上猶豫不決（ 4）折扣型。有利就執(zhí)行無力的不執(zhí)行（5）結構型。在政策執(zhí)行過 程中由于矛盾及不協(xié)調而導致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。三種態(tài)度：一是求神似，二是不求神似，三是即不求神似也不求形似。31、公共政策評價在政策運行中發(fā)揮作用：1）可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益2）有利于政策的科學化和民主化水平3）有利于監(jiān)督政策資源的有效配置4）能夠在公共部門內部形成濃厚的競爭意識，有助于提高其服務質量和工作效率5）公共政策評價結論決定著公共政策的生命周期。32、現(xiàn)代公共政策評價興起于 20世紀60-70年代它產生與發(fā)展可以歸結于哪些因素：1）學

23、科與研究群體的推動。從 1951年美國學者拉斯韋爾第一次提出政策科學概念以來，經過一批杰出的政治家的不懈努力政治課學已逐步完成其學科化（2）當政府外部動力。當時復雜的社會問題尖銳的社會矛盾，迫使人們對政府活動有效性問題進行反思（3）政府內部動力。政府部門在其長期的政策實踐過程中也逐步認識到了對政策進行評價的重要性（4）技術手段的完備。33、公共政策評價與一般評價活動的區(qū)別：（1）公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策主題由于其特殊的職能和地位使得它比一般政策具有更大作用范圍和更深遠的目的（2）由于公共政策對利益的分配，是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推

24、移因勢而動。因此，對公共政策的評價就應放到一個比較長的時代和社會背景下進行。（3） 公共政策是對社會公共利益進行選擇綜合分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效的分 配和落實。34、公共政策評價標準大致包括哪些方面：（1）投入工作量：即在公共政策執(zhí)行過程中所投入各項資源的質與量以及分配狀況（2）績效：即依據(jù)明確的目標分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實際影響（3）效率：即投入工作量與績效之間的一種比例關系 （4）充分性：即滿足人們需要、價值或機會的有效程度，它反映了績效高低（5）公平性：即公共政策所投入的工作量，以及產生的績效在社會不同群體間公平分配的

25、程度（6）適當性：即公共政策目標和所表現(xiàn)出的價值偏好以及所依據(jù)的假設是否合適（7）執(zhí)行力：即探求影響公共政策成敗的原因進而導致因果模型的構建（8）社會發(fā)展總指標：即對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進行描述與分析，既反映過去的動力，又可作為社會現(xiàn)狀的說明其特征是以描述性指針為主。35、漸進思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？漸進思維指導下的公共決策者通常認為政策制定和貫徹是而且應當通過緩慢的進展和小心地改變實現(xiàn)的，他們懷疑人類是否有能力來劇烈的改造未來，主張走一步看一步。劇烈變革思維主要運用于重新設計或者是 終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返關系盤根錯節(jié)，就可以運用這種思維方式進行決策。

26、漸進思維 和劇烈變革思維相輔相成相互配合。36、無為思維是一種消極被動的思維嗎？無為思維是一種思維方式，但這種不是一種消極被動的思維，無為其實是一種有為。無為思維指的是政府采取不行動的決策中采 取一種擱置或靜觀其變的做法。這里的無為其實恰恰是政府的一種有為。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作，與此相 反無為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。37、舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的運用：“巴拉姆驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時它的吸引力就會減退，而放棄某樣東西的煩惱會隨之增加。巴拉姆驢子思維法其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡 挑剔，

27、使他失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄他們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產生出來了。如某政府在 鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，而到底把它拿出來做什么，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領導都知道一旦決定了新 建了就不能再改變了。而在本市和核心區(qū)，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著：它到底做什么用？決策成了難事好端端的土地 空閑了很長時間。基本方案有：（1）蓋一個大型商廈充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務，為市財政服務到底有多大必要到底是 否能夠真正從根本上增加市政收入是個問題（2）建一個大型的市民免費公園， 為市民提供休閑娛樂場所但對于財政卻沒有貢獻（3）蓋政府大樓改善辦公條件展示政

28、府新面貌。但現(xiàn)在政府辦公條件不是很差再大興土木可能引起社會議論（4）蓋一個大型停車場緩解市中心交通壓力，但這么好的地段建設一個停車場未免浪費；很多人提出建一個地下停車場即可。綜上，興建市民公園成為了 一個比較可行的方案。38、系統(tǒng)方法應用于公共政策領域內應遵循哪些原則？（1）整體性。它認為公共政策對象、事件和過程是一個合乎規(guī)律的有個要素組成的有機整體（2）綜合性。不僅要看到組成系統(tǒng)的各要素看到個要素之間存在的聯(lián)系，還要看到個要素之間的聯(lián)系，這些 聯(lián)系是動態(tài)的（3）最優(yōu)化。（4）可行性。強調從實際出發(fā)，從多種可用方案中，選擇與當時當?shù)氐目陀^條件相適應的可行方案。39、系統(tǒng)分析的主要特點和作用？（

29、1）系統(tǒng)分析首先把研究的食物、現(xiàn)象和過程看做是一個整體一一系統(tǒng)（2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內部聯(lián)系（3）系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應用數(shù)學引入公共政策領域（4）系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素，反而往往把它作為“難點而認真對待”（5）系統(tǒng)分析為公共政策主體提供一種反饋機制，借此可以弄清什么是正在發(fā)生的事實或應該發(fā)生的情況，并對兩者加以比較分析。40、系統(tǒng)分析不能解決的問題？（1）帶有極強政治色彩的問題（2）具有深刻社會含義的問題（3）在決策中其主要作用的因素是超理性因素的問題（4）做出不同選擇時必須在觀念（偏好）和實際價值（效用、價格）之間加以權衡的問題（5）解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系

30、統(tǒng)各個部分之間的平衡而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進行劇烈的改變（6）當不能經過現(xiàn)存組織而必須通過新的機構去貫徹執(zhí)行其政策時。41、簡述知識經濟與公共政策的關系？（1）知識經濟的發(fā)展要求各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體質過程和公共政策內容的變革與調整，促進知識經濟的快速持續(xù)健康發(fā)展（2）政府的公共政策影響只是經濟的發(fā)展。知識經濟的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植與推動。各國政策創(chuàng)新的實踐說明，政府的公共政策對知識經濟的發(fā)展有重要作用。42、知識經濟時代公共政策的新特征？（1）知識化與信息化。信息是公共政策的基礎。在知識經濟時代更要注重信息的作用，公共政策的知識化與信息化是民主化與科學化的前提與

31、基礎（2）民主化。在知識經濟時代由于公民參政議政意識的高漲和網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展使得公共政策的民主化趨勢大大加強（3）科學化。知識經濟時代的公共政策強調創(chuàng)新，有創(chuàng)新的政策就帶有一定的風險。為了把政策風險降到最低必須確保政策的科學性（4）高效性。在知識經濟時代以信息為基礎的知識經濟造就了扁平式的柔性組織結構，他縱向級較少結構相對簡單有利于政策信息的傳輸和決策主體的快速反應。43、論述發(fā)展型政策理念的主要內容？（1）人本觀念。知識時代公共政策主體應當更加重視人的作用和人的發(fā)展（2）公平優(yōu)位觀念。效率和公平一直就是公共管理的兩大基石，公共管理更追求公平（3）科學化觀念。在知識經濟時代，政策注意一定要樹

32、立科學政策理念（4）民主化觀念。知識經濟時代是民主參政與大眾化時代。政策信息的公開化以及公民文化素質的提高，使得大眾參與經濟社會政治決策的需求越來越強烈（5）法制化觀念。在知識經濟時代，為確保公共政策的民主化程度不斷以高還需要政策主體樹立依法決策的觀念（6）知識經濟時代的政策主體必須樹立超前觀念。要高度前瞻地遇見一定時期的社會政治、經濟和文化 各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。44、公共政策學中引入案例分析的意思？（1）突顯以案論理價值有利于推動公共理論的發(fā)展與深化（2）有利于促進公共政策實踐的科學化民主化和法制化（3）有助于促進公共政策學科教育質量的提高45、公共政策案例分析的要素主要

33、有？（1）弄清公共政策案例分析的目的（2）選準公共政策分析的角度（3）確定公共政策案例分析的立足點。46、社會問題和公共問題的聯(lián)系是怎樣的？社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距.它泛指由于社會關系或環(huán)境失調致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起人們的關注，并需要動用全體社會的力量加以解決問題。可見，社會問題具有一定的廣泛性。 公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。即社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題也包括公共問題。47、如何全面的認識公共問題？（1）公共問題是指那些

34、社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。（2）公共問題的本質特征：影響的廣泛性，不可分性與公共性（3）認識公共問題的兩個維度：縱向層次維度和橫向層次維度48、如何培育公共文化？從本質上說公共文化是以公共性為特征。一般來說公共文化集中體現(xiàn)在社會成員的以下認識和觀念上：（1）對公共利益與個人利益關系的認識（ 2）對公共道德觀念的認識（3）對公共責任必要性的認識。這些維度的共同點都在于： 如何確立公共利益在社會公共生活中的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利益的實現(xiàn)。他們構成了公共文 化的核心和精髓。49、公共政策未來的基本走向？（1）

35、突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品（2）公共政策將更加強調公共問題的具體要求（3）公共政策將突出公平在其目標體系中的地位（4）公共政策民主化（5）公共政策科學化50、公共政策：是政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。51、公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。52、公共政策主體能力：是指在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應付或適應這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。53、決策權力：是一種法律權力，是影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權力。54、集權制：是指權力集

36、中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。55、分權制：是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策體制。56、公共政策監(jiān)控系統(tǒng)：是指政策系統(tǒng)之外的人員和機構，對政策行為、政策方案的內容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構。57、行動理論：認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。58、組織理論：認為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。59、因果理論：大致包括三類內容：把政策決定看成是一種假設；把政策中的潛在因果假設分為：貫徹影響力和技術能力。60、交易理論：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者

37、與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種 力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。61、系統(tǒng)理論：認為政策執(zhí)行過程是外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質、能量、信息的輸入和輸出的過程。62、演化理論：認為在提出政策問題、制定政策目標等過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，因此政策制定是反復的形成、 執(zhí)行、再形成的演化過程。63、公共政策評價：依據(jù)一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有 關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。64、正式評價：正式評價指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規(guī)定的程序和內容執(zhí)行，并由確定的評價者進行的評價。65、非正式評價：非正式評價指對評價者、評價形式、評價內容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結論也不作嚴格要求，人們根據(jù)自 己掌握的情況對公共政策做出評價。66、完全理性思維：他們認為，決策者可以搜集到完整的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，可以選擇一個最佳的決策方案。67、經濟合理性思維： 這一思維