綠色壁壘對我國外貿出口的影響與對策分析

1、綠色壁壘對我國外貿出口的影響與對策分析摘 要：從目前國際貿易局勢看，綠色壁壘對中國出口貿易有著巨大的影響。尤其我國加入WTO以后，以綠色壁壘為主的非關稅性質壁壘對我國的貿易限制越來越明顯。由于各國技術的差距較大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，WTO協(xié)議的支持和消費觀念的變化，導致綠色標準過高，發(fā)展中國家卻很難達到。所以，這貌似平等的技術標準，已成為發(fā)展中國家難以逾越的一道貿易保護屏障。本文就綠色壁壘對我國出口貿易的影響及對策進行了詳細的分析與探討。關鍵詞：綠色壁壘； 外貿出口； 影響 ； 對策The impact of green trade barrier on Chinas agricultural e

2、xportsAbstract：Green trade barrier exerts tremendous influence on Chinas agricultural exports. The restriction of Non-tariff barriers towards China become more and more evident after China joined WTO. As a new kind of technical barriers, green trade barrier has been widely used by many developed cou

3、ntries. The standard of green barrier is high, due to technological levels are different among countries. However, most developing countries can not reach that standard. Therefore, the seeming equal rule has become a hardly overcome trade protection to developing countries. This passage detailed ana

4、lysis and discuss the affection and countermeasure of green trade barrier on Chinas exportation . Key words：green trade barrier； exportation； affection ；countermeasure 引言 作為非關稅壁壘之一的綠色貿易壁壘的形成雖然只是近10年的事,但目前已日趨全球化,并呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢。這種貿易保護措施可有效地阻止外國,特別是環(huán)保技術落后的發(fā)展中國家的產品進口,為本國市場形成巨大的保護網(wǎng),是國際貿易中最隱蔽,最棘手和最難對付的貿易障礙之一,

5、成為發(fā)達國家限制他國產品進口,保護本國產業(yè)的最重要的手段。我們一方面應采取措施適應綠色環(huán)保的趕展趨勢;另一方面,也應積極應對發(fā)達國家借“綠色”之名而行的貿易保護行為,以實現(xiàn)國際貿易的公平與公開,維護我國的利益。因此,加強對綠色貿易壁壘的研究顯得尤其重要。一、綠色壁壘概述（一）綠色壁壘的概念綠色壁壘，簡單說來就是指在國際貿易領域，一些發(fā)達國家憑借其科技優(yōu)勢，以保護本國公民的健康和本國環(huán)境為目的，通過立法、制定繁雜的環(huán)保公約、法律、法規(guī)和標準、標志等形式對國外商品進行的準入限制。它屬于一種新的非關稅壁壘形式，已經(jīng)逐步成為國際貿易政策措施的重要組成部分。綠色壁壘嚴格說來是我國自己創(chuàng)造的一個新詞，屬于

6、不斷發(fā)展的技術性貿易壁壘的重要組成部分。我國有些學者提出的綠色壁壘概念，大多是從發(fā)展中國家的經(jīng)濟利益立場提出的，具有一定的片面性。我認為，綠色壁壘是指那些為了保護生態(tài)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的措施。通常，綠色壁壘應由進出口國為保護本國生態(tài)環(huán)境和公眾健康而設置的各種環(huán)境保護措施、法規(guī)標準等，是對進出口貿易產生影響的一種技術性貿易壁壘。（二）綠色壁壘的分類1.綠色關稅制度綠色關稅制度是進口國對可能造成環(huán)境威脅及破壞的進口產品征收的一種進口附稅。2.綠色市場準入制度綠色市場準入制度是進口國以污染環(huán)境、危害人類健康以及違反有關國際環(huán)境公約或國內環(huán)境法律、規(guī)章而采取的限制國外產品進口的措施

7、。3.“綠色反補貼”、“綠色反傾銷”：“綠色反補貼”、“綠色反傾銷”以及環(huán)境貿易制裁。一國懷疑進口產品的低價是由于接受了來自于出口國政府的環(huán)境補貼或未將生產過程中的環(huán)境成本內在化，對進口商品采取的一種限制措施或給予相應的制裁。4.推行國內PPMS標準及其他環(huán)保標準。PPMS是 PROCESSING &PRODUCT METHOD,的縮寫，是對產品生產和加工過程所指定的特定環(huán)境標準。有的國家生產技術水平較高，隨著人們對生存環(huán)境提出了更高的質量要求，這些國家制定了較為嚴格的PPMS標準以及其他一些近乎苛刻的環(huán)保標準，要求出口商品必須達到。5.強制性綠色標志（簽）強制要求ISO 14000認證強制性

8、綠色標志（簽）、強制要求ISO 14000認證等，綠色標志（簽）、認證制度本身是非強制性的，各類企業(yè)可以根據(jù)自身的需要而決定是否申請，但是如果進口國政府把通過認證規(guī)定座位進口商品的必要條件或國內企業(yè)對外合作的必要條件，對于想要出口到對方國家的產品來說，就必須選擇通過認證，取得標簽這條路。6.法索的進口檢驗程序和檢驗制度繁瑣的進口檢驗程序和檢驗制度。綠色貿易壁壘有很多是針對有毒有害物質的含量而設置的，為了達到限制進口的目的，進口國政府不惜重力研究制定了一整套嚴密的檢驗制度和繁瑣的檢驗程序，利用其先進的檢驗設備和條件對進口貨物實施檢驗，使進口貨物難以通過。7.要求回收利用、政府采購、押金制度：要求

9、回收利用、政府采購、押金制度等強制性措施。（三）綠色壁壘的特點1.相對性在發(fā)達國家之間，環(huán)保技術水平比較接近，許多發(fā)達國家之間還制定了相同的環(huán)境標準，檢驗方法，使用統(tǒng)一的環(huán)境標志等等，所以他們之間的貿易因環(huán)保問題導致的糾紛較少，基本上不存在綠色壁壘。而發(fā)展中國家環(huán)保行動起步晚，環(huán)保技術相對落后，對產品的環(huán)保要求比較寬松。發(fā)達國家制定的環(huán)境標準和相應的限制措施，從發(fā)展中國家的角度來看，這些標準不僅嚴格苛刻，而且產品的檢驗手續(xù)也繁瑣復雜，加上各種環(huán)境標準處于經(jīng)常變動之中，使產品出口制造商很難適應。同樣的一種對進口產品的環(huán)境標準或環(huán)保要求，在一些國家之間并不形成壁壘，而在另一些國家之間則形成壁壘，這

10、就是綠色壁壘的相對性。 2.時效性綠色壁壘的時效性是指它只能在某一段時間內有效。例如,在某一年份，由于出口商的產品達不到進口國關于環(huán)境保護措施方面的要求，于是其產品被拒之門外，但出口商經(jīng)過一段時間的技術改造和采取措施，產品的環(huán)境標準和其他技術指標必然會有所提高，當它滿足了進口國關于環(huán)境保護方面的要求時，則進口國原來對出口商的綠色壁壘就不復存在了。 3.隱蔽性實施綠色壁壘不外乎兩個目的:一是保護生態(tài)環(huán)境和人類及動植物的安全；二是保護本國的市場，免受進口商品或其他貿易方式的沖擊。綠色壁壘的實施者即使是因為第二個目的，通常也宣稱是為了保護生態(tài)環(huán)境，或人類的健康，動植物的安全。這種以環(huán)境保護為掩護，轉

11、移人們的視線的做法，使綠色壁壘極具隱蔽性。 4.廣泛性綠色壁壘不但包括初級產品，而且涉及所有的中間產品和工業(yè)制成品；不僅涉及資源環(huán)境，而且涉及動植物與人類健康；不僅包括商品生產、銷售，而且涉及生產方法與過程；不僅涉及法律法規(guī)，而且涉及產品標準;不僅涉及產品內在品質，而且涉及產品的外部包裝等。 5.歧視性各國在政策和標準的制定主要依據(jù)國內資源技術條件和國內生產者以及消費者的需求，有些條件是專門針對出口國家或商品制定的，甚至制定一些明顯或隱蔽的雙重環(huán)境標準，執(zhí)行這些措施和標準時，隱含著歧視性和非公平待遇，往往是有利于本國生產者而不利于外國出口商。（四）綠色壁壘興起的原因1.隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，全

12、球正經(jīng)歷著前所未有的生態(tài)災難臭氧層破壞、溫室效應、酸雨成災、水體污染、森林破壞、水土流失、土地荒漠化加劇、野生動物物種大量滅絕因而，關注環(huán)境、保護地球成了人類最為重要的事情之一。貿易與環(huán)境亦隨即成為全球矚目的焦點，而且越是經(jīng)濟發(fā)達的國家，對綠色產品的需求越多，從而也刺激了綠色貿易的盛行。同時，國際環(huán)保公約和世貿組織技術性貿易壁壘協(xié)議中的有關規(guī)定，成為國際貿易中的綠色法律，從客觀上支持了綠色壁壘的形成。 2.綠色消費的興起為綠色壁壘的形成提供了條件西方高度發(fā)達的農業(yè)生產體系在給人們帶來極豐富的食品的同時，也給人們的身體健康造成了威脅，如日本的米糠油事件、英國瘋牛病事件和比利時雞飼料的二惡英污染事

13、件等。凡此種種，促使人們從自身健康和環(huán)保利益著想興起綠色消費。據(jù)報道，80%左右的德國人在購物時考慮環(huán)保問題，77%的美國人由于企業(yè)的環(huán)保形象會影響他們的消費傾向，66%的英國人愿意付高價購買綠色產品。發(fā)達國家消費者的綠色價值觀的形成，對綠色產品的需求偏好促進了國際貿易對環(huán)保產品的崇尚，同時也為發(fā)達國家綠色壁壘的形成提供了條件。 3.新興的貿易保護主義者將綠色壁壘措施作為實施貿易保護的最佳選擇，從而構筑起一種新型的非關稅壁壘其理由是：國際貿易應優(yōu)先考慮環(huán)境保護，應減少和消除污染及破壞環(huán)境的產品的生產和銷售，鼓勵環(huán)保產品的生產和銷售，推動環(huán)保市場的擴大；在遵循非歧視性原則、市場開放原則和公平原則

14、的基礎上，為了維護環(huán)境和居民的身體健康，任何國家都有權采取關稅和非關稅措施，控制甚至禁止污染環(huán)境的產品的進出口。目前，在國際貿易中，綠色壁壘已成為最重要的壁壘之一，這對我國的外貿出口將產生重大的影響。二、綠色貿易壁壘對我國外貿出口的影響（一）綠色壁壘對我國外貿出口的正面影響1.有利于提高我國經(jīng)濟運行的質量長期以來我國外貿的增長主要是依賴量的擴張，如果不能轉變這樣的粗放型增長方式，必然會制約我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，也會使我國在生態(tài)環(huán)境方面付出更加昂貴的代價。如果執(zhí)行綠色技術標準，則有利于我國減少產品生產過程的污染，節(jié)約資源，節(jié)約成本，提高資源利用效率，在提高經(jīng)濟效益的同時，獲得顯著的環(huán)境效益和社會

15、效益。有利于開發(fā)綠色產品，提升產品形象，提高產品質量，增加產品附加值，提高國際市場的競爭力，從而從根本上提高我國經(jīng)濟運行的質量。2.有利于促進我國的技術進步綠色壁壘可以促進我國采取國際標準和合格評定體系，提高環(huán)保技術法規(guī)的標準和要求，調整和優(yōu)化產業(yè)結構，支持企業(yè)通過技術進步達到較高標準，淘汰低環(huán)境標準和不合格產品，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；可以引導企業(yè)將綠色壁壘的壓力轉化為技術進步的動力，不斷改進工藝技術和產品設計，優(yōu)化原料結構，推進技術創(chuàng)新，從而有效提高對外貿易的地位和競爭能力。3.有利于我國對外貿易的可持續(xù)發(fā)展和許多國家一樣，我國也可以將綠色壁壘作為調節(jié)進出口貿易的重要手段，使其發(fā)揮重要作用。只要具備

16、一定的經(jīng)濟和科技條件，我國完全可以采取正確的對策，通過綠色壁壘手段保護和發(fā)展對外貿易，把握貿易主動權，推動對外貿易快速和可持續(xù)發(fā)展。4.有利于我國的環(huán)境保護以及國民素質的提高在綠色壁壘的環(huán)境下，有利于促使企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的同時，高度重視環(huán)境保護；有利于我國推行產品綠色化，改變傳統(tǒng)的生產、消費觀念和方式，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的相互對立轉變?yōu)橄嗷ヒ来?、相互協(xié)調。國際綠色浪潮的推動不僅有利于我國公眾環(huán)保意識的增強，促使我國采取各個積極有效的措施遏制環(huán)境污染和生態(tài)惡化的局面；而且是保障人民健康和安全的有效工具，通過運用綠色壁壘，限制甚至有害于人類健康和安全的產品的貿易，保護人類健康，提高國民身體素質

17、。5.綠色壁壘是維護國家基本安全的重要武器環(huán)境污染與生態(tài)破壞損害人類生存與活動所領帶的自然支持系統(tǒng)，直接威脅到人類的生命與健康。尤其是全球性環(huán)境問題對所有國家的安全都構成現(xiàn)實威脅。因此，環(huán)境安全是最根本的安全問題，環(huán)境安全與軍事安全、政治安全及經(jīng)濟安全等相互聯(lián)系，互相作用，構成完整的安全概念。（二）綠色壁壘對我國外貿出口的負面影響1.影響我國的出口市場的鞏固和擴大目前，我國主要的出口市場集中在美國、香港、日本、歐盟等發(fā)達國家和部分新興工業(yè)化國家和地區(qū)，約占出口總額的80。這些國家和地區(qū)大多是WTO“貿易與環(huán)境委員會”成員，也是綠色貿易保護主義最為盛行的地區(qū)，如法國綠色產品已占其全國商品總類的3

18、0%，日本評定的綠色產品已達2600種。由于我國長期忽視環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，出口產品很難在短時間內達到發(fā)達國家制定的環(huán)境標準。如果發(fā)達國家憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢，制定對發(fā)展中國家過于苛刻的環(huán)境標準，并通過世界貿易組織將貿易與環(huán)保緊密掛鉤，這將會使我國許多出口產品因達不到其“綠色標準”而經(jīng)常被排擠出該國市場之外,對我國的外貿出口造成十分不利的影響。2.削弱我國出口產品的國際競爭力首先，一些發(fā)達國家對我國出口貨物征收綠色關稅和反補貼稅，將使我國出口產品在激烈的國際競爭中喪失價格競爭優(yōu)勢。其次，綠色貿易壁壘的制定實施必然會涉及到產品從生產到銷售、使用乃至報廢各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢測。它要求將環(huán)境科學、生態(tài)

19、科學的原理運用到產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售、使用和報廢處理等全過程中去，從而形成一個完整的無公害、無污染環(huán)境管理體系。為達到發(fā)達國家的環(huán)境標準，今后我國出口產品在流通過程中，不得不增加有關環(huán)境保護的檢驗、測試、認證和鑒定等手續(xù)及其相關費用。產品的外觀裝潢、出口檢驗和廣告等也將作大幅度的調整。這樣，我國出口產品的各種中間費用和附加費用將大幅增加，使產品的出口成本大為增加，進而削弱我國出口產品的國際競爭力。例如，面臨發(fā)達國家制定的諸如防污標準、噪聲標準、電磁輻射標準等產品環(huán)保標準的影響，使我國主要出口產品機電產品進入發(fā)達國家市場增加了難度。 3.影響雙邊或多邊貿易關系，引發(fā)貿易摩擦近年來，發(fā)

20、達國家以保護環(huán)境為名經(jīng)常采取單方面的貿易措施，限制外國商品的進口，由此引發(fā)雙邊或多邊貿易摩擦日益增多。當前世界經(jīng)濟區(qū)域化和集團化趨勢的不斷加強，像歐盟和北美自由貿易區(qū)這一類區(qū)域性經(jīng)濟組織的成員基本上都是發(fā)達國家，他們的環(huán)保水平和環(huán)境標準大致接近，個別成員國存在的差距也在趨于協(xié)調一致。因此，發(fā)達國家可以通過區(qū)域自由化貿易的形式，以低于區(qū)域環(huán)境標準為由，將來自區(qū)域以外的產品包括中國的產品排斥在巨大的區(qū)域市場之外。隨著世界經(jīng)濟區(qū)域化和集團化趨勢的不斷加強，中國將不可避免地與其他發(fā)達國家或區(qū)域性經(jīng)濟組織因為環(huán)境問題產生雙邊或多邊的貿易摩擦，影響雙邊或多邊貿易關系，不利于我國外貿出口的穩(wěn)定發(fā)展。4.影響

21、了我國的可持續(xù)發(fā)展一些發(fā)達國家在設置綠色貿易壁壘的同時，將污染產業(yè)和產品向發(fā)展中國家轉移，如美國、日本等國家和地區(qū)的工業(yè)垃圾、生活垃圾大量進入我國，一些高污染、高耗能產業(yè)也紛紛向我國轉移，造成我國環(huán)境問題日益突出。5.造成我國經(jīng)濟、社會環(huán)境不穩(wěn)定由于我國和發(fā)達國家本身存在著技術水平上的差距，以至于，我國的出口數(shù)額遭到限制。這勢必會影響到我國在國際貿易中的地位和經(jīng)濟效益，從而影響到我國內部的經(jīng)濟穩(wěn)定性，繼而，影響到我國政治、社會、文化等方面的不穩(wěn)定，不和諧。三、我國應對綠色壁壘的措施二十一世紀經(jīng)濟的主旋律將是綠色經(jīng)濟，綠色產品、綠色生產、綠色消費、綠色市場、綠色產業(yè)是綠色經(jīng)濟的重要特征，也是生態(tài)

22、文明及可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟生活的具體要求。追求人與自然共生與循環(huán)是不可逆轉的趨勢，因此必須使國民樹立綠色意識，增強綠色觀念，自覺維護和推動綠色經(jīng)濟發(fā)展，并積極采取措施應對綠色壁壘。（一）建立綠色壁壘的預警機制政府應盡快建立國外技術性壁壘的預警機制，認真組織對全球綠色壁壘的研究，加強對國外環(huán)保認證標準的學習，收集國外的綠色壁壘措施，并及時地將信息反饋給有關部門和企業(yè)，做好防范工作，采取積極措施，突破國外的綠色壁壘。建議由外經(jīng)貿部牽頭，全面搜集、整理、分析全球綠色貿易壁壘，特別是我國主要出口市場綠色貿易壁壘的資料。在對國際環(huán)保公約、國際貿易協(xié)議條款的研究中，要充分挖掘某些公約、協(xié)議條款內針對發(fā)展中國家

23、國情而附加的免受發(fā)達國家貿易歧視的保障條款（如給予發(fā)展中國家達到標準的過渡期、非歧視原則、補償原則等），建立綠色貿易壁壘資料庫，并與各省市外經(jīng)貿廳連網(wǎng)，細化主要出口國綠色貿易壁壘對我國具體出口商品影響，提出相應對策。（二）建立完善的環(huán)境標志制度環(huán)境標志被稱為進入國際市場的“綠色通行證”，是標明產品從生產到使用以及回收處理的整個過程中符合環(huán)保要求的標志。為了使環(huán)境標志認證制度時，應盡快制定環(huán)境標志管理條例，并制定具體實施辦法。1995年4月國際標準化組織開始實施國際環(huán)境監(jiān)察標準制度，要求企業(yè)產品達到TSO9000系列質量標準；歐盟也啟動了名為ISO14000的環(huán)境管理系統(tǒng)，沒有達標，就不予市場準

24、入。由于該系列標準具有保護環(huán)境和消除綠色貿易壁壘的雙重作用，因此受到世界各國的廣泛關注。為了使企業(yè)及產品適應國際市場的要求，我國應通過立法程序將該國際標準轉換為國內標準，推廣使用。應制訂實施這種標準的管理法規(guī)的管理法規(guī)，使工作規(guī)范化，積極引導企業(yè)進行綠色認證。（三）加強認證機構建設，提高認證的權威性按照軌跡標準的要求，進一步加強ISO14000認證機構建設，提高認證機構作為獨立的第三方認證主體的服務功能，擴大認證范圍，提高認證工作在國內外的影響力和權威性，加強與更多國際權威認證機構的交流與合作，建立與國外權威機構認證的相互認可機制，實現(xiàn)國際互認，為企業(yè)取得國際認證創(chuàng)造更加有利的條件。鼓勵企業(yè)自

25、覺向ISO14000和國際相關產品環(huán)境標志的認證要求靠攏，并給予人力、物力、財力、技術和信息上的必要支持。（四）加強國際合作，抵制綠色保護主義當前環(huán)境與貿易問題的實質是改變不平等的國際經(jīng)濟秩序。因此要進一步加強南南合作，樹立全球經(jīng)濟思想，力爭建立環(huán)境與貿易協(xié)調的良性機制。要堅持發(fā)達國家多承擔義務的原則，要求發(fā)達國家對其工業(yè)化進程的環(huán)境欠賬和現(xiàn)行的高度密集生產及奢侈性浪費帶來的環(huán)境后果負責，并向發(fā)展中國家轉讓環(huán)境技術、提供資金支持，發(fā)對發(fā)達國家動輒實施環(huán)境貿易制裁，損害發(fā)展中國家的利益。應充分利用國際環(huán)保公約、國際貿易協(xié)議中，保護發(fā)展中國家在國際貿易中免遭發(fā)達國家歧視的保障條款，與發(fā)達國家進行磋

26、商、談判，爭取應該享有的權利。如2007年4月，國家商檢局邀請歐盟獸醫(yī)代表團對我國進行考察，確認我國具備了向其出口鮮豬肉、鮮牛肉及肉制品的條件，使得歐盟對從我國進口的鮮豬肉、鮮牛肉解禁。對發(fā)達國家違反非歧視原則，濫用綠色貿易壁壘對我國出口產品進行貿易歧視的行為，我國可以提出抗辯或采取合理的相應的報復行動。同時，加強與其它發(fā)展中國家的國家交流合作，在國際性條約制訂、修改談判中，共同堅持發(fā)展中國家的合法合理的要求，阻止發(fā)達國家的一切濫用環(huán)境貿易協(xié)議條款亂設綠色貿易壁壘，進行貿易保護主義的企圖，共同維護發(fā)展中國家的利益。（五）鼓勵技術創(chuàng)新，扶持綠色產業(yè)政府與企業(yè)應形成共識，采取有力手段增加科技投入，

27、加強技術創(chuàng)新，發(fā)展綠色技術，提高產品質量，開發(fā)和生產優(yōu)質的綠色產品，以沖破國際綠色貿易壁壘，擴大在國際市場的貿易空間。國家應對具有國際競爭實力的產品給予扶持，實施優(yōu)惠政策，鼓勵其加入國際競爭行列。搜集國際市場“綠色信息”。我國企業(yè)實施國際綠色營銷的第一步就是進行國際綠色市場調查，搜集綠色信息，有目的、有計劃地開發(fā)綠色產品，開拓和占領相應的國際綠色市場。綠色信息包括：消費信息、資源信息、產品信息、科技信息、法規(guī)信息、組織信息等。開發(fā)綠色產品。以環(huán)境和資源保護為核心的綠色產業(yè)正推動著綠色產品的開發(fā)與綠色市場的形成。據(jù)預測，綠色產品在未來的10年內將主導世界主要工業(yè)市場。開發(fā)綠色產品應重點抓好四個環(huán)節(jié)：1.進行綠色設計。注重設計易于回收、節(jié)能、耐用、無污染或低污染、不影響健康的產品。2.實施綠色生產。按照生態(tài)工業(yè)模式，實現(xiàn)“清潔生產“，盡量避免使用有害原料，減少