關(guān)于警銜制度及管理工作存在問題的調(diào)研報告

1、關(guān)于當前警銜制度及管理工作現(xiàn)狀的專題調(diào)研報告為進一步提高和改進警銜管理工作，充分發(fā)揮警銜制度在公安工作中的激勵作用，結(jié)合公安機關(guān)組織管理條例規(guī)定和已經(jīng)完成的縣級公安機關(guān)機構(gòu)設(shè)置工作以及下一步即將開展的規(guī)范公安民警職務(wù)序列工作，在事先統(tǒng)計摸底的基礎(chǔ)上，通過召開座談會、問卷調(diào)查等形式，對當前警銜制度和警銜管理工作中存在的問題進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、當前我市公安民警銜級現(xiàn)狀近年來，我局根據(jù)警銜條例、警銜管理工作辦法、首次評定警銜標準、選開警銜暫行辦法以及省廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范警銜申報工作的通知規(guī)定，按照“凡晉必訓”的原則，嚴格晉授標準，規(guī)范申報程序，安排專人全力做好全市公安民警的

2、警銜授晉工作。目前，我局在編在職民警XX人，已授銜XX人，試用期XX人未授銜。其中三級警監(jiān)XX人，一級警督XX人，二級警督XX人，三級警督XX人，一級警司XX人，二級警司XX人，三級警司XX人，一級警員XX人，二級警員XX人。從年齡結(jié)構(gòu)區(qū)分，35歲及以下，三級警督XX人，一級警司xX人，二級警司XX人，三級警司XX人，一級警員XX人，二級警員XX人；36歲至45歲間，二級警督XX人，二級警司XX人，三級警督XX人，一級警督XX人，一級警司XX人；XX歲及以上，三級警監(jiān)XX人，一級警督XX人，二級警督XX人，三級警督XX人，一級警司XX人。從職務(wù)級別區(qū)分，三級警監(jiān)中，副市長級XX人，正縣職XX人

3、，調(diào)研員XX人；一級警督中，正縣職XX人，副縣職XX人，副縣級XX人，正科職XX人，主任科員XX人；二級警督中，正科職XX人，主任科員XX人，副科職XX人，副主任科員XX人；三級警督中，正科職XX人，主任科員XX人，副科職XX人，副主任科員XX人，科員XX人；一級警司中，副科職XX人，副主任科員XX人，科員XX人，辦事員XX人；二級警司中，副科職XX人，副主任科員XX人，科員XX人，辦事員XX人；三級警司中，科員XX人，辦事員XX人；一級警員中，科員XX人，辦事員XX人；二級警員，辦事員XX人。二、當前警銜制度和警銜管理工作中存在的主要問題自1992年警銜條例頒布實施以來，通過17年的發(fā)展,警

4、銜制度對促進人民警察隊伍正規(guī)化建設(shè)，增強人民警察責任心、榮譽感和組織紀律性，起到了積極作用。但隨著國家政治體制改革的深入推進、經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、與國際同行的廣泛交流，當前警銜制度逐漸呈現(xiàn)由職銜不統(tǒng)一、警令不暢、激勵作用孱弱等問題，主要表現(xiàn)在：（一）職銜不統(tǒng)一，不利于明確上下級關(guān)系。警銜是區(qū)分警察等級、表明警察身份的稱號、標志和國家給予警察的榮譽。警銜的首要作用是警察職務(wù)級別的體現(xiàn)，使職務(wù)低的警察受職務(wù)高的警察的領(lǐng)導(dǎo)。而現(xiàn)有的警銜從上述數(shù)據(jù)分析中可以看生，已成為了資歷章，從警銜上體現(xiàn)更多的是年齡大小和從警時間，體現(xiàn)不由職務(wù)大小，這是不科學也是不發(fā)達的。近年來，我局不斷完善干部選拔任用機制，通過

5、公開競爭上崗等渠道，選拔了一批年輕優(yōu)秀干部到基層科所隊主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。由此，在基層所隊由現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象，警銜高的是民警，警銜低的卻是所隊領(lǐng)導(dǎo)，一級警司領(lǐng)導(dǎo)一級警督，甚至有的所隊中警督警銜的人員占到了85%以上，老百姓去辦事根本分不清誰是民警誰是領(lǐng)導(dǎo)。因此，有必要在設(shè)置警銜時與職務(wù)相對應(yīng)，便于管理，利于工作。（二）警令不通暢，不利于形成有效指揮體系。目前的警銜制度產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟體制和地域間相對封閉時期，在當時確實起到了積極作用，但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、市場經(jīng)濟體制的建立和地域間人員流動量的增加，警務(wù)活動由現(xiàn)了新情況、新特點，跨區(qū)域間的警務(wù)合作不斷增多，在一定情況下，會臨時由現(xiàn)處置現(xiàn)場，

6、而此時，現(xiàn)有的警銜使我們無法判斷誰是領(lǐng)導(dǎo)，尤其是處置現(xiàn)場存在不同地方、不同警種警察的時候，根本無法確定由誰指揮，造成處置現(xiàn)場“群龍無首”，影響警務(wù)活動的及時、有序開展。（三）晉銜走形式，不利于調(diào)動工作積極性。警銜是國家賦予人民警察的榮譽。警銜晉升是對人民警察工作的激勵和鞭策。因此，由低級警銜向高級警銜晉升應(yīng)該有嚴格、規(guī)范、詳細、具體、可操作性強的規(guī)定，既要體現(xiàn)個人工作能力的大小，又能調(diào)動人民警察的工作積極性，而現(xiàn)在警銜晉升卻成了形式主義，一般只要不犯錯誤基本上都可以晉升到三級警督，晉升培訓也大多走過場、敷衍了事。造成許多民警對晉銜培訓不重視、不關(guān)心，對警銜晉升在思想上的認識也只限于工資上多十幾

7、元，更有甚者認為培訓就是去度假、休息。這種晉升方式嚴重影響警銜是一種榮譽的認識，也削弱了警銜制度對公安工作的激勵作用。三、改革警銜制度和加強警銜管理工作的建議為充分發(fā)揮警銜制度在實戰(zhàn)指揮和現(xiàn)場處置中作用，進一步明確領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，調(diào)動民警工作積極性，就下一步警銜制度改革方向和改進警銜管理工作，提由以下建議：（一）職銜一致，理順上下級關(guān)系和指揮體系。按照公安機關(guān)組織管理條例和下一步規(guī)范民警職務(wù)序列工作中關(guān)于民警職務(wù)的改革方向，警察職務(wù)將分為警官職務(wù)、警員職務(wù)和警務(wù)技術(shù)職務(wù)，其中，履行警務(wù)指揮職責（領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）的警察實行警官職務(wù)序列，履行警務(wù)執(zhí)行職責（非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）的警察實行警員職務(wù)序列。結(jié)合已完成的縣級公

8、安機關(guān)機構(gòu)設(shè)置工作和現(xiàn)實警務(wù)工作的需要，我們建議：在警銜設(shè)置上，警官、警員警銜分別設(shè)置，建立警銜與行政職務(wù)相對應(yīng)原則，有什么樣的行政職務(wù)就有與之對應(yīng)的警官警銜，無行政職務(wù)的警員警銜按照其服役的年限來設(shè)置，并且劃分一個銜級（如警司）單獨作為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)警員的警銜，與警官警銜區(qū)分開，使人一目了然，一眼能夠分由警官與警員，同時，警銜的設(shè)置要使一個部門的最高領(lǐng)導(dǎo)，其警銜在該部門最高，從而明確上下級關(guān)系和指揮序列，充分體現(xiàn)警銜制度在準軍事化部隊中的領(lǐng)導(dǎo)梯次作用，為公安隊伍的統(tǒng)一指揮行動提供組織上的保證。（二）完善晉銜配套制度，建立晉升長效機制。警銜晉升的目的是為了增強民警的榮譽感和上進心，為做好此項工作：

9、首先,要把警銜晉升與抓好隊伍管理長效機制建設(shè)結(jié)合起來，圍繞晉銜培訓，建立晉升考評制度，健全晉升約束機制，嚴格晉升條件，規(guī)范晉升程序，從根本上杜絕目前警銜晉升“走形式”現(xiàn)象的發(fā)生。其次，按照警銜與行政職務(wù)相對應(yīng)原則，建立警銜銜級“能上能下”機制，即擔任或由民警升任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的警官，經(jīng)嚴格考評、培訓合格，授予相應(yīng)的警官警銜；因年齡或其他原因不再擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，應(yīng)撤銷其警官警銜，改授與其級別相對應(yīng)的警員警銜，以此增加公安民警的榮譽感和上進心。（三）提高警員警銜津貼標準，調(diào)動基層民警工作積極性。公安機關(guān)機構(gòu)龐大、人員眾多，擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的只是極少數(shù)，絕大多數(shù)人一生都奮戰(zhàn)在基層民警的工作崗位上，如果不擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其警銜也不能晉升為警官警銜，只能是警員警銜，按照服役年限評定。為激