電大行政管理專業(yè)畢業(yè)論文淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

1、 行政管理專業(yè)畢業(yè)論文論文題目淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理姓 名 學 號 學 校 指 導教師 目 錄摘要1淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理1一鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體的背景2一農(nóng)村稅費改革2二社會主義新農(nóng)村建設2二鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端2一職能界定不夠明晰3二法定職權缺失3三職能行使偏差4四公共產(chǎn)品供給短缺4五財政危機的普遍性和嚴重性5三鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施7一 更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念7二規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責7三整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源7四合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權8五理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制8六探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標9參考文獻 11 淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理摘要隨著我國社會經(jīng)濟市場化農(nóng)村工業(yè)化和城市化進程的發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅全面取消大量

2、的農(nóng)民工進城務工使得農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化作為我國最基層的政權鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否關系到我國新農(nóng)村建設能否取得最后的勝利本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進行分析探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標文章首先分析了我國當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景接著分析了現(xiàn)行體制存在的弊端 然后縱觀我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的總體演變針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革出現(xiàn)的問題總結(jié)出基本的經(jīng)驗和教訓 在此基礎上文章提出了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的總體思路關鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體制設置中最低層次的一級地方政權組織與其它地方政府相比更多地行使管理基層地方公共事務的職能但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改

3、革中占有重要地位它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛直接密切的聯(lián)系因而成為聯(lián)系和溝通群眾與國家政權機關的紐帶和橋梁農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求如何適應形勢發(fā)展的需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平推動社會主義新農(nóng)村建設便成為當前迫切需要解決的問題我國是一個農(nóng)業(yè)大國農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的三農(nóng)問題是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大問題黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村政治經(jīng)濟文化和社會發(fā)展的要求為解決三農(nóng)問題指明了方向建設社會主義新農(nóng)村是一項綜合配套的系統(tǒng)工程需要各級政府的推動和支持作為我國最基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

4、府無疑扮演著重要角色它身處新農(nóng)村建設的第一線它將是新農(nóng)村建設中政府這一主體不可替代的重要力量而目前黨和國家建設新農(nóng)村的決策是在稅費改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一背景下做出的取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政更加困難以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運轉(zhuǎn)作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者對此深有體會鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理具有執(zhí)行性直接性和不完整性等特點這些特點和我國實行市場經(jīng)濟體制的新形勢不太適應暴露了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題主要表現(xiàn)在職能界定不夠明晰法定職權缺失職能行使偏差公共產(chǎn)品供給短缺財政危機的普遍性和嚴重性等等這些問題存在的原因比較復雜主要是傳統(tǒng)體制行政環(huán)境的影響和隊伍素質(zhì)法制建設的不適應等一鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改

5、革的背景我國農(nóng)業(yè)稅費的全面免除與新農(nóng)村建設的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)一農(nóng)村稅費改革新農(nóng)村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負擔農(nóng)業(yè)稅費取消以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫但由于舊體制機制的慣性作用徹底暴露了農(nóng)村許多深層次問題和矛盾政府管理職能沒有從根本上擺脫計劃經(jīng)濟的影子政府無所不包無所不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置龐雜權利重疊職能交叉辦事效率不高隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務無力償還農(nóng)村公共設施建設資金匾乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費改革的需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外必須應對處理農(nóng)村公共設施建設償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務等一系列問題二社會主義新農(nóng)

6、村建設改革開放以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決我國總體上已經(jīng)進入到以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力但農(nóng)村社會事業(yè)精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步制約著全面建設小康社會的進程因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實質(zhì)性改革將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設社會主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響所以我們有必要在反思已有實踐與理論的基礎上探討新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的方向問題二鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻但是隨

7、著我國農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設工程的實施我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端這些弊端嚴重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展阻礙了我國新農(nóng)村建設工程的實施 一 職能界定不夠明晰地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須執(zhí)行上級國家行政機關的決定和命令辦理上級人民政府交辦的其他事項這種行政管理體制有其組織性強政令渠道暢通貫徹落實迅捷的優(yōu)越性但在實施管理過程中由于以上法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則規(guī)定并未規(guī)定具體的職責范圍內(nèi)容和各級政府之間的事權劃分更未規(guī)定具體的職責權限而實際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬緒實施公共管理過程中遇到的問題多種多樣上級政府均按屬地管理守土有責的原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好落實有的工作要與上級部門相對應

8、上面分系統(tǒng)下面當總統(tǒng)甚至可以說只要有事發(fā)生就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能的政府此外縣級行政機關針對農(nóng)村工作作出的有關決定或政策變動較頻繁工作彈性大加之縣級行政機關經(jīng)常下派臨時性任務使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能具有很大的隨機性造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范忙于應付 二 法定職權缺失作為一級政權鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置和法定職權應具備完整性和相應的自主性但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在實際運作中其很多職能部門都只是上級政府職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的派出機構據(jù)不完全統(tǒng)計各地縣級業(yè)務部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構一般都在20個左右這些權力性職能部門被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關系中分離出去必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分解擁有的行政權力和手段受到限制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造

9、成部門之間部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)不配合導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量而有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會公共事務同時部門利益對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴張還表現(xiàn)為上級主管部門不顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況大量增加人員導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過多負擔過重這種條條掌權鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)的體制削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能導致其履行公共服務職能水平降低 三 職能行使偏差按照政府職能的要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟教育文化衛(wèi)生及各項社會事業(yè)的發(fā)展負有規(guī)劃指導協(xié)調(diào)服務的責任但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計劃經(jīng)濟條件下的管理方式已經(jīng)超出自身的職責范圍行事有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預過多直接插手生產(chǎn)經(jīng)營活動用行政手段介入競爭性領域同時在日常具體工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應付中心工作達標檢查驗收鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上

10、級機關辦事依靠上級的指標工作用于農(nóng)民所盼社會所需的時間就少了未能履行好所應承擔的公共職責另外按照法律規(guī)定行政執(zhí)法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格但在涉及農(nóng)稅征收征地拆遷計劃生育突出問題整治等方面由于單純依靠上級政府職能部門無力完成于是上級黨委政府便以文件或領導講話等形式要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負總責并且實行一票否決制在這種壓力下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級黨委和政府下達的任務指標不惜使用不規(guī)范的公共權力手段結(jié)果導致越權執(zhí)法違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生破壞干群關系影響政府的形象和威信降低政府的公信力出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力有限和責任無限的現(xiàn)象 四 公共產(chǎn)品供給短缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要

11、供給者這也是政府職能的重要體現(xiàn)但由于長期以來以農(nóng)補工政策等諸多因素的影響已使我國農(nóng)村社會公共產(chǎn)品供給嚴重不足主要表現(xiàn)為1公共基礎設施建設不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要目前全國有261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5 4萬個村不通公路在全國104 3萬公里的砂石土路面及無路面里程中農(nóng)村公路就有92 3萬公里占88 5很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻路況差部分地區(qū)人畜飲水困難基本生存條件無法保障同時農(nóng)田水利基礎設施老化失修抵御自然災害能力減弱過度砍伐和不合理的開采建設導致水土流失引發(fā)了許多泥石流洪澇災害農(nóng)田被毀等問題2公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費12元僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費的27 6這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)

12、療條件嚴重落后機構凋零設備陳舊衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差服務水平低下鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài)公共衛(wèi)生和各項預防保健工作難以落實特別是處于弱勢地位的農(nóng)民群體過高的醫(yī)療費用遠遠超出了他們的經(jīng)濟承受力不少農(nóng)民因病致貧因病返貧已成為突出的問題3農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀長期以來農(nóng)村基礎教育經(jīng)費主要來自縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)民集資雖然近幾年來特別是農(nóng)村稅費改革試點以來中央和省市加大了投入但仍然只占很小比重盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育階段試行一費制使當?shù)剞r(nóng)民的教育負擔有所減輕但目前基礎教育費用較高農(nóng)民無法接受此外農(nóng)村教師隊伍的現(xiàn)狀令人擔憂不少中小學的骨干教師由于工資住房等原因或離開教學崗位或流向城市師資隊伍難以保證

13、教育質(zhì)量下降4社會保障處于徘徊不前的境地農(nóng)村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)盡管各級政府采取各種各樣的社會保障救濟制度等措施如農(nóng)村低保五保戶供養(yǎng)教育救助優(yōu)撫安置等但目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險僅在一些地方起步只占很小一部分的農(nóng)村人口農(nóng)村社會保障的覆蓋面相對還很低遠遠解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況5文化設施缺乏文化科技三下鄉(xiāng)活動流于形式?jīng)]有發(fā)揮其真正作用民間文化在低谷徘徊6農(nóng)村技術支持服務體系處于癱瘓狀態(tài)農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善嚴重制約著推廣力度部分地方政府借機構改革卸包袱使一些地方的推廣服務部門被推向市場有的甚至撤銷造成人員離崗或流失出現(xiàn)線斷網(wǎng)破人散的局面此外基層推廣隊伍中整體知

14、識水平低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術的熟悉程度和操作能力不夠影響了農(nóng)業(yè)新技術新品種的推廣轉(zhuǎn)化無法適應當前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要 五 財政危機的普遍性和嚴重性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題在不發(fā)達地區(qū)尤其嚴重已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機關有效運作的困境有的地方已經(jīng)影響到基層政權的穩(wěn)定據(jù)統(tǒng)計目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額已達到2000億元經(jīng)濟落后農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村三農(nóng)問題突出是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的根本原因1機構臃腫人員膨脹據(jù)2004年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展報告全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構平均超編2至3倍平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構16個其人員平均數(shù)58人超過正常編制2至3倍平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬單位18個其人員達到290余人超編嚴重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人頭費支出約占財政預算的

15、7080再加上幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有小汽車電話費等費用導致非生產(chǎn)性支出大大超過財政支撐能力一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年僅用于公車的費用都在2040萬左右機構設置過雜人員過多導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行成本過高是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的一個重要原因2政府預算體系不健全管理混亂鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府普遍缺乏預算意識很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算形同虛設同時政府運作的成本意識淡薄缺乏降低成本的激勵機制尤其在管理效率和效益上考慮較少不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個部門和領導有財務審批權而且有濫購濫補濫獎的現(xiàn)象各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務消費如迎來送往的接待費通訊費交通費干部培訓等支出較高加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在追求個人利益過程中行為的失范勢必增大政府的管理成本擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的公共支出3升級達標透支建設從2

16、0世紀90年代初以來各級政府經(jīng)常開展名目繁多的達標升級活動實行上級下指標鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資金的方式且多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性綜合項目實行資金配盤制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要承擔相當比重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限甚至無力支付的情況下只有透支達標或透支配套此外有的地方領導者的長官意志主觀隨意性和行為的短期化等行為加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔4分稅不公職責過重1994年實行分稅制以來中央財權大幅提高地方財權大幅下降中央和地方的財權事權不對等在地方財政構成中省市財政所占比重較大基層財政所占比重較小目前我國縣鄉(xiāng)兩級財政收入只占全國財政總收入的21而縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人口卻占全國財政供養(yǎng)人口的71地方的財政能力減弱但地方承擔的各種管理事務公共服務并沒有相應減少許多本

17、來應該由中央省市承擔的公共產(chǎn)品和服務都由基層政府承擔了而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在財政分成方面又處于最不利地位難免造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難另外社會救濟是帶有收入分配性質(zhì)的職能民兵訓練和優(yōu)撫是為了增強國防屬于全國性公共產(chǎn)品本應該都由中央政府承擔作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府要使他們在沒有或很小有轉(zhuǎn)移支付的情況下完全依靠自己的財力為農(nóng)村提供良好的公共產(chǎn)品是根本做不到的三鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施作為我國的最基層政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務又承擔著建設新農(nóng)村的各種任務當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設因此進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義 一 更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念眾所周知政府的合法性建立

18、在兩個條件的基礎之上一是政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志二是人民對政治權威的服從對政府合法性的深入理解有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念正確對待手中的公共權力擺正自己與公眾的關系也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化將計劃經(jīng)濟的管制型管理轉(zhuǎn)到適應市場經(jīng)濟的服務型管理由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會公共需要的公共管理由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式從而最大限度地謀求社會公共利益 二 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責現(xiàn)階段要加快有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的創(chuàng)制規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)按照黨的十六大提出的依法規(guī)范中央和地方的職能和權限正確處理

19、中央垂直管理部門和地方政府的關系的要求結(jié)合現(xiàn)有地方組織法盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門機構及管理活動的決策執(zhí)行監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實施細則使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變切實做到有法可依有章可循以法治的剛性手段來規(guī)范界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能 三 整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理要借鑒無縫隙政府的理念克服各職能部門之間各自為政的狀況在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權完整性和相應的自主性框架內(nèi)對條塊體制進行改革從體制上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一性解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責無權責權分離條塊不協(xié)調(diào)的問題實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合對于條塊體制的改革要繼續(xù)實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本轄區(qū)經(jīng)濟政治和社會發(fā)展的功能縣級有關部門要進一

20、步下放權力所有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構在人權事上均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理有關部門配合指導的原則進行改革條條管理權以業(yè)務管理為限通過理順條塊關系實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責權統(tǒng)一人權與事權一致確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權力的完整統(tǒng)一 四 合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況出發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提供的公共產(chǎn)品和服務主要包括公共安全產(chǎn)品公共生活服務產(chǎn)品公共生產(chǎn)服務產(chǎn)品管理服務產(chǎn)品和社會發(fā)展產(chǎn)品等據(jù)此現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當承擔的主要職能是直接提供公共安全產(chǎn)品中的公共治安防病減災環(huán)境治理等公共生活服務產(chǎn)品中的公共衛(wèi)生公共生產(chǎn)服務產(chǎn)品中的水利設施公共土地科技信息服務等以及公共管理服務產(chǎn)品社會發(fā)展產(chǎn)品這些產(chǎn)品中有的是全國性或跨地域性的公共產(chǎn)品如防病

21、減災環(huán)境治理水利設施公共管理服務產(chǎn)品社會發(fā)展產(chǎn)品等中央省市縣應通過專項轉(zhuǎn)移支付的政策作保障委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供以確保提供的有效性其他產(chǎn)品則可由中央省縣政府及職能部門提供或通過市場化民營化的形式提供縣級以上政府應強化對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入切實解決公共服務的城鄉(xiāng)失衡問題彌補歷史的欠帳 五 理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制社會主義市場經(jīng)濟要求政府建立公共財政制度按照一級政府設立一級財政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府必須建立健全獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政一要完善分稅制按照財權和事權相對稱的原則進一步規(guī)范完善分稅制應按照分稅分級的原則合理劃分五級財政之間的稅種收入范圍和分成讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來源并適當擴大地方政府的稅權以增

22、強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財政收入的能力二要加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度就目前我國農(nóng)村的狀況來看除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)在相當長的一段時間內(nèi)基層還主要是吃飯財政如果沒有上級的轉(zhuǎn)移支付要依靠自己的財力為農(nóng)村提供良好的公共服務是根本做不到的同時現(xiàn)行財力格局決定了不同層級和地區(qū)間公共財政的支出能力也決定了現(xiàn)階段公共財政覆蓋農(nóng)村的支出主要應由中央財政和省一級財政承擔要通過理順財稅管理體制使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)到以政府為主縮小城鄉(xiāng)差距統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展三要調(diào)整預算編制方法健全支出監(jiān)控新機制要實行綜合的財政預算把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種收入統(tǒng)一納入財政管理細化支出預算編制強化預算的約束力提高預算的管理水平六探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的措施強

23、化管理提高效率把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能提升服務水平作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的出發(fā)點和落腳點鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后工作運轉(zhuǎn)機制需要重新確立需要注重各部門的實用功能和各角色的獨立性從而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理公共服務和維護穩(wěn)定的職能建立管理規(guī)范高效運轉(zhuǎn)的新型運作機制一是建立統(tǒng)一的科學民主決策機制進一步明確黨政職責確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機構是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的重大事項均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會決策黨委書記在抓全面工作的基礎上側(cè)重抓黨務計劃生育和維護社會穩(wěn)定的工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面工作的基礎上側(cè)重抓發(fā)展經(jīng)濟財源建設和社會服務工作二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責任制各崗位定職定責明確職權范圍明確工作任務做到事事有人干人人有事干每項工作明確第一責任人體現(xiàn)責權利相一致的原則三是建立重點工作目標管理考核的激勵機制年初市里確立十項重點工作分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市委市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標管理責任狀