2019電大城市管理學(xué)形成性考核冊答案版本

1、2019電大城市管理學(xué)形成性考核冊答案版本2014城市管理學(xué)形成性考 核冊答案最新版本作業(yè)1我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點、 弊端及如何改革。一、（一）“城市病”表現(xiàn)及其治 理城市病是城市化進(jìn)程中因城市 的盲目擴張、違背自然規(guī)律搞建設(shè)而 表現(xiàn)出來的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失 衡和無序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大 浪費、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟發(fā)展 成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致城市競爭力喪 失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展C治理城市 病是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好 型、資源節(jié)約型社會的有效途徑，是 實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選 擇。要解決這些問題，必須要做到：1、樹立規(guī)劃權(quán)威,發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控 作用。2、統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)

2、搞建 設(shè)。3、立足本地實際，實施增綠擴綠工 程。4、加強污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng) 濟。5、加強城市土地資源管理，國有土 地市場機制，土地利用規(guī)劃與城市總 體規(guī)劃相銜接,從源頭上治理規(guī)劃管 理失控問題。（二）聯(lián)系實際例子在城市中，“馬路拉鏈”的現(xiàn)象 前處可見,嚴(yán)重地影響了城市的整體 形象c我國城市地下管網(wǎng)有給水、污 水、雨水、弱電、供電、供熱、供氣 等七種管線，這些管線所在單位的經(jīng) 濟狀況、時間要求和管線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各 不相同，受城市發(fā)展條件限制，能同 時規(guī)劃、同步施工，而且管線所屬單 位按各自所需，分階段、分路段挖路 施，使得城市道路經(jīng)?！伴_膛破 肚”，既影響城市整體形象，給市民 生活帶來極大不便

3、，又浪費大量資 金O（三）小組討論改革開放以來，特別是近10年, 許多城市火柴盒股的高大建筑密集， 宛若“混凝上森林:城市不斷變大、 變新、變洋，一批批低矮破舊的房屋 被拆除，一幢憧高樓大度拔地而起： 大廣場、寬馬路、豪華辦公樓、歐化 建筑席卷全國，但一些中小城市不結(jié) 合木地人文、歷史地理、景物等實際 來制定規(guī)劃，而是貪大求洋，舍近求 遠(yuǎn)，搞大而全、面而空的規(guī)劃，不結(jié) 合自己經(jīng)濟實力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán) 境等因素搞規(guī)劃,小城市模仿大城 市，內(nèi)陸城市模仿沿海城市，重在外 在建設(shè)，而功能設(shè)施卻往往配套不 全。形成現(xiàn)有“城市病”的主要原因 有以下幾點：1、規(guī)劃滯后于建設(shè)。 2、城 市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，城市生

4、態(tài)環(huán)境差。3、 環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡 劣。4、城市規(guī)模盲目擴張，缺乏特 色。由此可見“城市病”是城市化進(jìn) 程中因城市的盲目擴張造成的,其后 果是阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。因此治 理城市病必須要落實科學(xué)發(fā)展觀，實 現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二、A我國傳統(tǒng)市政管理職能的 特點：1、經(jīng)濟管理職能廣泛而突 出：2、對其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控 制程度高：3、綜合性的社會保障服務(wù) 職能較弱：4、獨立性的職權(quán)較少：5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。B我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊 端：從市政職能的主體來看，體制上 過度集權(quán)。從中央政府到地方政府長 期以來沿用計劃經(jīng)濟體制,從政府與 社會、與市場的關(guān)系來看，政府管得 過多、過細(xì)，

5、政企不分，政社不分， 城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系 來看，中央集權(quán)過多，上級政府集權(quán) 過多，城市政府缺少獨立自主權(quán)。前 著經(jīng)濟體制和政治體制的改革不斷 推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍 未從根本上解決問題。從市政職能的范圍和重心來看， 職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與 社會、與市場的關(guān)系來看，政府職能 范圍過大.管r很多不該管，也管不 r的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng) 營，一些該管的事務(wù)則未管好或沒有 管，如社會服務(wù)、社會保障等：從縱 向關(guān)系看，城市政府與上級政府、地 方政府與中央政府的事權(quán)即職能范 闈缺乏科學(xué)、合理的劃分°從市政職 能的實現(xiàn)方式來看.不純依靠行政手 段，以多層次行

6、政系統(tǒng)的“條塊”和 指令性的計劃來管理城市事務(wù)，管理 企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟 的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方 式。C我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的 改革：我國經(jīng)濟體制方面的轉(zhuǎn)軌性改 革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào) 整，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。在經(jīng)過 /由直接向間接、由微觀向宏觀、由 il劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步 地把間接管理具體化，宏觀職能與微 觀職能相結(jié)合，市場規(guī)制職能與城市 服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的 重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而 忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職 能而較少地運用管制職能，具體的轉(zhuǎn) 變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：（-）實行市政職能的分解，就 是對原有市政職能進(jìn)

7、行具體分解，劃 分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要 繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的， 哪些是需要充實加強的。通過職能分 解，確定每個I：作崗位的職費任務(wù)、 工作要求、L作內(nèi)容、L作程序、行 政運行機制以及任職資格和條件，將 職能具體化，理順內(nèi)部和外部的I:作 關(guān)系,從而為落實人員與編制提供科 學(xué)的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的 第一步。（二）加強市政管理的法治化、 制度化建設(shè)，市政管理是法治管理， 各種市政決策都要依據(jù)法律C為此， 必須首先建立和健全各種法規(guī)及各 項規(guī)章制度。包括對機構(gòu)的設(shè)立、機 構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在 依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高 管理的透明度，使各種違法事件都能

8、受到法律制裁C逐漸形成以法治政、 辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市 政職能運行狀態(tài)。（三）科學(xué)配置市政職能職位， 在對市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ) 上，要科學(xué)配置市政職能職位：（1） 同一類業(yè)務(wù)由一個部門集中管理，減 少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效 率：（2）必須由幾個部門共同管理的 業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接 口：（3）進(jìn)行綜合管理，對一些長期 扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個部 門，以減少部門之間的摩擦，從而提 高市政管理的效率性。（四）加強市政職能崗位人員的 業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必 須符合市政L作要求。市政管理人事 部門要經(jīng)常考核其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù) 素質(zhì)，對不合格者及時撤換,以

9、保證 市政作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政 公共服務(wù)的各項基本職能。（五）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政 管理手段要從過去單純的計劃手段、 行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段、法律手 段為主，特別是重視公共政策的使 用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活 的公共政策，往往會取得比較理想的 管理效果。因此，加強公共政策的設(shè) 計工作和其實施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代 市政管理手段建設(shè)和我國市政體制 改革的重要內(nèi)容。作業(yè)2一、淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟管 理所渭的樹立和落實科學(xué)的發(fā) 展觀，是指導(dǎo)城市管理1：作的重要理 論武器,有什么樣的發(fā)展觀,就有什 么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn) 略，就會對城市管理的匚作產(chǎn)生根本 性、全面性的影響。因此

10、牢固樹立和 認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠(yuǎn)的歷 史意義，又有重大的現(xiàn)實意義1、加強城市管理，必須堅持 以人為本這個核心和木質(zhì)以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù) 發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會 主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求,是城市管 理的全部內(nèi)容,采取疏堵結(jié)合的辦 法，興辦市場。堅持以人為本是科學(xué) 發(fā)展觀的木質(zhì)和核心，更是城市管理 工作堅持的根木原則。2、加強城市管理，必須走科學(xué) 發(fā)展之路城市管理是一項系統(tǒng)、g 雜、長期的人文工程，它是建設(shè)社會 主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明 的加速器和助力劑，它必須堅持經(jīng)濟 社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本 要求。城市管理要跟進(jìn)，城市經(jīng)濟要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣

11、才 能杜絕多頭執(zhí)法、重更收贄，才能徹 底改善城市經(jīng)濟環(huán)境3、加強城市管理，必須堅持 經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展堅持經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就是 要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟社會是物質(zhì)基 礎(chǔ)，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、 行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生 活需要來綜合平衡，不能憑脫離當(dāng)前 實際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造 成城市配套不合理，城市建設(shè)無規(guī) 模，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。城市管理是一門科學(xué)，我們 必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來指 導(dǎo)我們實際的工作，從理論中來到實 踐中去，才能不斷掌握城管:作的精 油和實質(zhì)，才能實現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛 躍。二、在城市管理實踐中貫徹落實 科學(xué)發(fā)展觀的重點城市管理工作與城市經(jīng)濟 發(fā)展、構(gòu)

12、建和諧社會密不可分，在學(xué) 習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，面對新形 勢、新要求，如何準(zhǔn)確定位城管匚作, 更好地服務(wù)于一方經(jīng)濟、服務(wù)于廣大 人民群眾，成為擺在城市管理者面前 的一個新課題。科學(xué)發(fā)展觀的核心是 以人為木，堅持以人為木，就是要始 終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最 廣大人民的根木利益作為一切匚作 的出發(fā)點和落腳點。因此，這就要求 我們在城市管理過程中要樹立和落 實科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為目 標(biāo)，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來，走依 法管理與親民管理相結(jié)合的新路子。1、樹立科學(xué)的城市管理思想（1）要堅持以城市發(fā)展為中心。（2）要樹立以人為木的城管理 念。疏導(dǎo)，在疏導(dǎo)的

13、基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格 管理。（3）要因時制宜、因地制宜。 由于各地城市的功能定位、經(jīng)濟條 件、自然環(huán)境、人口情況等因素不同, 這就決定城市管理絕不能照抄照搬， 搞一個模式，必須要立足實際，順應(yīng) 城市發(fā)展的客觀規(guī)律。滕州市作為一 個縣級城市，城區(qū)人口較多，市民成 分曳雜，特別是隨著近年來城市化進(jìn) 程快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口集聚城 區(qū)，隨之帶來的人流物流量也集聚增 大，不可避免給城市管理提出r新要 求，這就迫切需要適時適地的在管理 體制、機制、方式方法以及人員配置 上進(jìn)行調(diào)整，做到與時俱進(jìn)、同步發(fā) 展，絕不能脫離地區(qū)實際和時代發(fā)展 的要求搞“效2、正確處理好幾種關(guān)系（1）正確處理市容與繁榮的關(guān) 系頓力度，

14、使市容更好地為繁榮服 務(wù)。（2）正確處理剛性管理與柔性 執(zhí)法的關(guān)系。（3）正確處理少數(shù)市民利益與 絕大多數(shù)市民利益的關(guān)系。（4）正確處理短期行為與長遠(yuǎn) 利益的關(guān)系。3、實現(xiàn)幾個管理理念的轉(zhuǎn)變（1）實現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的 角色轉(zhuǎn)變。情況下，予以照顧和幫扶, 在加強宣傳和服務(wù)中管理城市。（2）實現(xiàn)由面上管理向立體管 理的能力轉(zhuǎn)變。（3）實現(xiàn)由突擊管理向長效管 理的機制轉(zhuǎn)變。<4）實現(xiàn)由傳統(tǒng)城管向現(xiàn)代城 管的形象轉(zhuǎn)變。有所疑，我有所糅， 用實際行動充分展示現(xiàn)代城管的良 好形象。作業(yè)3突發(fā)事件管理理論學(xué)習(xí)體會。體會一：城市社區(qū)自治理論學(xué)習(xí) 體會現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教 程一書，從社會學(xué)和行政學(xué)，管理

15、 學(xué)相結(jié)合的角度，探討r 一下城市社 區(qū)的規(guī)劃，建設(shè)和管理中一些規(guī)律性 的東西，使我r解到我國城市社區(qū)管 理所存在的問題,尤其是通過對我國 社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和社區(qū)改革經(jīng) 驗的總結(jié)，從理論上對社區(qū)管理的實 踐進(jìn)行系統(tǒng)的探討和深入的研究，對 于我國正在進(jìn)行的社區(qū)自治管理，確 實是十分必要的，也具有特別重要的 意義。世界上許多國家的發(fā)展經(jīng) 驗表明：社區(qū)發(fā)展對于推動一個國家 經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快國家政 治的民主化進(jìn)程，提高居民的生活質(zhì) 量和社區(qū)管理水平，都具有特別重要 的意義。我國要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化 國家，建立市場經(jīng)濟體制，加快民主 化進(jìn)程，滿足群眾的物質(zhì)文化需要， 鞏固基層政權(quán)，維護社會穩(wěn)

16、定，也必 須要加強社區(qū)建設(shè)和管理。同時我國 城市社區(qū)建設(shè)和改革的實踐也迫切 需要我們加強社區(qū)管理理論的研究， 以便更好地發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在社會穩(wěn) 定，經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用。首先，改革開放以來，隨 著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的城市化步 伐也不斷加快。從而，要搞好城市管 理，就必須搞好社區(qū)建設(shè)和管理，讓 社區(qū)在城市管理方面擔(dān)當(dāng)更重要的 角色，發(fā)揮更大的作用。其次，隨著 體制改革的不斷深化，國家發(fā)展戰(zhàn)略 的調(diào)整，社會管理體制的改革和城市 管理重心下移。再次，在我國城市管 理中，傳統(tǒng)的“街道模式”正在逐步 向現(xiàn)代“社區(qū)模式”轉(zhuǎn)變C尤其是在 新舊體制交替過程中，影響社會穩(wěn)定 的新矛盾和新問題會不斷出現(xiàn)，而要 及

17、時有效地將這些矛盾和問題解決 在萌芽狀態(tài)，也必須增強社區(qū)的功能 和責(zé)任，強化社區(qū)維護社會稔定第一 道防線的作用。對于中國城市社區(qū)的管 理，我認(rèn)為要轉(zhuǎn)變觀念，制定相應(yīng)的 政策和扶持方法，推動社區(qū)管理向?qū)?體化,產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要建立和完 善相應(yīng)的社區(qū)管理體制，促進(jìn)社區(qū)管 理的社會化和網(wǎng)絡(luò)化。要加強社區(qū)管 理的建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)管理的合理化和 專業(yè)化，要建立一套行之有效的運作 管理體系，促進(jìn)社區(qū)管理的民主化和 科學(xué)化。要建章立制，健全法規(guī),促 進(jìn)社區(qū)管理的制度化和法制化?？傊?，搞好城市社區(qū)自治 管理，既需要領(lǐng)導(dǎo)重視，加強宣傳引 導(dǎo)，也需要建立完善的管理體制,提 高管理人員的素質(zhì)，不斷擴大服務(wù)隊 伍，更

18、需要制定優(yōu)惠政策，加強法制 建設(shè)。體會二：循環(huán)經(jīng)濟理論學(xué)習(xí)體會學(xué)習(xí)好見代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教 程，我收益良多，其中的循環(huán)經(jīng)濟 理論一章對我的啟發(fā)最大。節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展之路， 是我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要 環(huán)節(jié)。我覺得，耍搞好市政建設(shè)，必 須堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略不動搖，立足于 整個市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展， 牢固樹立大生態(tài)、大循環(huán)理念，精心 構(gòu)筑形成“三個循環(huán)經(jīng)濟圈二探索 出r一條市域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。企業(yè)生產(chǎn)“減量化”形成小循環(huán) 圈。減量化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的首要環(huán) 節(jié)，是企業(yè)合理利用資源、降低生產(chǎn) 成木、實現(xiàn)利潤最大化的有效途徑。 在經(jīng)濟發(fā)展中，我縣引導(dǎo)企業(yè)樹立 “資源有限、節(jié)能無限”的觀念，

19、要 求企業(yè)堅持走新型【業(yè)化道路，努力 實現(xiàn)資源利用的最大化和環(huán)境污染 的最小化，在企業(yè)內(nèi)部形成資源少投 入、高產(chǎn)出、低污染的小循環(huán)經(jīng)濟圈o 具體做法是：運用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育模具、文具、 汽車配件、燈具、五金機械、電子電 器六大特色行業(yè)，在重點行業(yè)建立技 術(shù)研發(fā)中心等公共服務(wù)平臺，提高企 業(yè)創(chuàng)新能力，切實提升產(chǎn)業(yè)層次，減 少企業(yè)生產(chǎn)對資源的需求，用最少的 資源創(chuàng)造最大的利益。園區(qū)產(chǎn)業(yè)“組合化”形成 中循環(huán)圈。產(chǎn)業(yè)組合化是促進(jìn)循環(huán)經(jīng) 濟最終實現(xiàn)的有效形式，園區(qū)是企業(yè) 與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間物質(zhì)、 能量和信息“集成組合”的理想載體。 在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的 基礎(chǔ)上

20、，市要按照生態(tài)學(xué)的原理，針 對產(chǎn)業(yè)鏈缺損部分，積極引進(jìn)關(guān)鍵 “補儲”項目，延長生產(chǎn)鏈條，使上 游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料， 完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)性條。我們以國華銅鼓 電廠為龍頭，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范 區(qū)。國華電廠從立項起就運用循環(huán)經(jīng) 濟理念，環(huán)保投入經(jīng)費，運用r封閉 式罐存儲、高效除塵、煙氣脫硫、脫 硝等國內(nèi)最先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，成為全 國生態(tài)環(huán)保項目的樣板。發(fā)揮電廠的 優(yōu)勢，在臨港循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)積極引 進(jìn)水泥、新型墻材、石哲板等下游企 業(yè)，利用電廠產(chǎn)生的廢棄物,構(gòu)建煤 -電-粉煤灰-水泥、煤-電-粉煤灰- 新型墻材、煤-電-脫硫石在-石膏板 三條循環(huán)產(chǎn)業(yè)處.實現(xiàn)企業(yè)間的共生 耦合。同時著力建設(shè)生態(tài)農(nóng)

21、業(yè)循環(huán)經(jīng) 濟示范區(qū)，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為重 點,以沼氣和密禽糞便無害化處理為 紐帶，形成/ “種養(yǎng)飼加”循環(huán)產(chǎn)業(yè) 世，區(qū)內(nèi)60%以上農(nóng)產(chǎn)品通過優(yōu)質(zhì)加 工實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，出口創(chuàng)匯，90%以上的 農(nóng)作物廢棄物有效轉(zhuǎn)化利用。生態(tài)環(huán)境“資源化”形成 大循環(huán)圈。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不是目的， 而是節(jié)約資源、保護環(huán)境、實現(xiàn)可持 續(xù)發(fā)展的手段，最終是要推進(jìn)資源節(jié) 約型社會和環(huán)境友好型社會建設(shè)。我 市堅持生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、 資源開發(fā)與科學(xué)利用相統(tǒng)一，努力在 市域打造大的循環(huán)經(jīng)濟圈，具體做法 是：加快生態(tài)1：程建設(shè)，投足量資金, 相繼建成一批生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。加強對 重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的污 染整治，分期分批對污

22、染企業(yè)進(jìn)行綜 合治理，搬遷和關(guān)閉工業(yè)企業(yè)污染 源，有效控制r工業(yè)污染c積極倡導(dǎo) 節(jié)能綠色消費理念，大力開展節(jié)地、 節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材活動，近年來全市 關(guān)閉r 一批粘土磚瓦企業(yè)，發(fā)展新型 地材企業(yè),推廣應(yīng)用新型地材，節(jié)約、 保護土地很多畝。第2題目：城鄉(xiāng)一體化理論學(xué)習(xí) 體會城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作 為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由 流動和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟一體化和 空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)°此時的 城鄉(xiāng)系統(tǒng)是資源配身合理，城鄉(xiāng)共享 現(xiàn)代文明的“自然一空間一人類”系 統(tǒng)。城鄉(xiāng)一體化亦表示達(dá)到這一狀態(tài) 城鄉(xiāng)關(guān)系日益優(yōu)化的過程。城鄉(xiāng)一體 化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最高表征。城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)

23、 在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到 一定程度的必然選擇。根據(jù)發(fā)達(dá)國家 的現(xiàn)代化和城市化發(fā)展經(jīng)驗，當(dāng)城市 化水平低于30%時，城市文明基木 上固定在城市里，農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文 明；當(dāng)城市化水平超過30%時,城 市文明開始向農(nóng)村滲透和傳播，城市 文明普及率呈加速增長趨勢：當(dāng)城市 化水平達(dá)到50%時,城市文明普及 率可能達(dá)到70%左右：當(dāng)城市化水 平達(dá)到70%以上時,城市文明普及 率將接近或達(dá)到100%。建設(shè)社會主 義新農(nóng)村，必然要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、 工業(yè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供發(fā)展資金，只有 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展廣，才能為農(nóng)民 轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件，才能為反哺農(nóng) 業(yè)、帶動農(nóng)村提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此我 們?nèi)匀槐仨殢娬{(diào)工業(yè)化的快

24、速推進(jìn), 走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、 優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化 道路C推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè) 相輔相成、協(xié)同共生。在未來相當(dāng)長 的時期內(nèi)，新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展將是長期并存的任務(wù)。在我國農(nóng)村人口比重大，城市化 進(jìn)程高速發(fā)展的現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng)一 體化的戰(zhàn)略意義將更加突出C1、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌 都發(fā)生r很大的變化，但典型的二元 結(jié)構(gòu)仍然存在e要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)上社會 向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng) 的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn) 換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就 構(gòu)成r城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機制c因 此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城 市

25、一鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。2、“分久必合”城鄉(xiāng)更 合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng) 村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村 本為“一家”,只是隨著社會分工及 生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上 分離，并由此產(chǎn)生r社會、經(jīng)濟、環(huán) 境等方面一系列的差別。在城鄉(xiāng)系統(tǒng) 中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的. 都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因 此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就 必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn) 略目標(biāo)，采取積極有效措施，保證城 鄉(xiāng)間的順利貫通。3、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的 需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村 剩余勞動力的安置問題，是我國城市 化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所 在。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動 力，他

26、們既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛 力和財富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必 須而對和解決的重大問題。 剩余 勞動力不可能全部涌入城市，也不可 能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一更 雜巨系統(tǒng)的高效率運轉(zhuǎn)，必須要強調(diào) 和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系 統(tǒng)間要素的自由、合理流動。解決農(nóng) 村剩余人口問題,必須要從城鄉(xiāng)兩方 面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。我國現(xiàn)階段,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有 著深刻的內(nèi)涵。它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī) 劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加 強城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建 設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，逐步 縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共 享現(xiàn)代文明，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、 環(huán)境的和諧發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng) 一體化之間

27、的關(guān)系是:通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的良性互動，促進(jìn) 農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕：通 過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)和空間布 局一體化，促進(jìn)農(nóng)村的村容整潔和鄉(xiāng) 風(fēng)文明：通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展 和社會管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)村管理 民主、社會事業(yè)得到快速發(fā)展。這樣, 通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng) 業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享 改革發(fā)展成果.就可以在城鄉(xiāng)一體化 的形式上，逐步建立起以：補農(nóng)、城 鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān) 系。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的要點1、城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)”一樣 化”和“平均化”，有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一 體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)2、城鄉(xiāng)一體化的動力機

28、制：城 市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,城鄉(xiāng)一體化是城 鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟、 生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略 目標(biāo)。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng) 一體化的核心，市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系 的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城 鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟要 素的流動,是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié) 調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。4、城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出 發(fā)，即“以人為本”，從人本主義角 度講，人們從事的一切活動都是為其 自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從 本質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ) 上的自我發(fā)展。作業(yè)4一、填空1、一般認(rèn)為，市政管理的主體 是城市政府，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共 管理的性質(zhì)所決定

29、的。2、財政補貼是政府轉(zhuǎn)移性支出 的一種形式。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng) 一體化的核心4、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第 一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā) 生的危機盡可能縮小。5、城市成長管理主要是指以政 府為主體的針對城市空間規(guī)模擴展 的控制和管理。二、選擇題1、ABCD2、ABCD3、ABD4、D5、D 6、D 7、B 8、AB 9、A 10、ABCD二、選擇題（每題2分，共20 分，每題至少有一個正確答案，多選 或少選均不得分）1、城市行政區(qū)劃體制的內(nèi)容包括 （ABCD ）。A.市的行政地位B.市的設(shè)置模式C.市的下級行政建制D.設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn) 2、世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市 是指一個（ABC

30、D ）城市。A.銀行信賴的B.治理和管理良好的 C,適于居住的D,有競爭力的 3、依據(jù)一座城市的人口年齡比例可 以將城市劃分為（ABD ）0A,穩(wěn)定型B.哀退型C.波動型D,增 長型4、世界上第一批城市誕生在（D ）, 是在原始社會向奴隸社會發(fā)展的過 程中產(chǎn)生的，是在早期階級社會技術(shù) 和經(jīng)濟很不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上形成的。A.公元前3000年至公元前2000年B. 公元前5000年至公元前4000年 C.公元前2000年至公元前1000年D. 公元前4000年至公元前3000年 5. （ D ）本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟， 它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機械 論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。A.規(guī)模經(jīng)濟B.集約

31、經(jīng)濟C.成長經(jīng) 濟D.循環(huán)經(jīng)濟6、截止2004年，中國的城市化水平 已經(jīng)達(dá)到（D 以上。A. 37% B. 38% C. 39% D.40%7、（ B）系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理結(jié) 構(gòu)體系的核心。A.信息B.決策C.執(zhí)行D.保障8、根據(jù)溝通和運行的渠道的不同， 區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為（AB ）o A.政府協(xié)調(diào)B.民間協(xié)調(diào)C,外部協(xié) 調(diào)D.內(nèi)部協(xié)調(diào)9、近代城市規(guī)劃始于（A ）o A.法國B.中國C.英國D.美國 10、根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)的研究，導(dǎo)致政 府失靈的主要因素包括（ABCD ）o A.政府赤字問題B.政府的行為動機 C.政府的自我擴張傾向D,政府的低 效率三、名詞解料1、城市規(guī)劃:是指為實現(xiàn)一定 時

32、期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)， 確定城市性質(zhì)，規(guī)模和發(fā)展方向，合 理利用城市上地,協(xié)調(diào)城市空間布局 和進(jìn)行各項建設(shè)的綜合部署和全面 安排.2、城市社區(qū)管理是指在市及市 轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主 導(dǎo)、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社 區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng) 濟與教育、公鐫與情感等手段，合理 調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事 業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn) 社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。四、簡答題1、市政管理體制的內(nèi)容。1、市 建制體制:2、市政府構(gòu)成體制:3、 市行政管理體制：4、市公共事務(wù)管 理體制。2、城市污染治理的主要瓶頸是 什么？ 1、思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后： 2、污染治理

33、機制尚不健全：3、技術(shù) 水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理 的強硬約束：4、污染治理的公眾參 與度不高。3、如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？（1） 城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“ 一樣化”和“平 均化”。（2）城鄉(xiāng)一體化的動力機 制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（3）城 鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的 核心。（4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需 要出發(fā)，即“以人為木” :五、論述題理論聯(lián)系實際論述我國城市戰(zhàn) 略管理的重點.答：1.全面導(dǎo)入綠色GDP、人文 GDP的目標(biāo)績效觀所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP 中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源 的保護服務(wù)費用。綠色GDP指標(biāo)，實 質(zhì)上代表國民經(jīng)濟增長的凈的正 效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重

34、越高， 表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高， 負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然J人文GDP” 就是為保障人的健康和全面發(fā)展 而投入財富的增長指標(biāo)，包括教育、 文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟和 社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和 諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟 GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放 在同等重要的位置。2構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外 部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時代， 城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有 利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng) 的對策，才能羸得發(fā)展機會。也就是 要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方 面的內(nèi)容:信息敏捷C依托快捷、準(zhǔn)確、暢 通的信息來源和上傳下達(dá)渠道，并在 大量的信息中進(jìn)行及時高效的篩選， 保證決策者在第一時間獲取精練實 用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù) 字城市，（數(shù)字城市即綜合運用地理 信息