2019電大城市管理學(xué)形成性考核冊(cè)答案版本

1、2019電大城市管理學(xué)形成性考核冊(cè)答案版本2014城市管理學(xué)形成性考 核冊(cè)答案最新版本作業(yè)1我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)、 弊端及如何改革。一、（一）“城市病”表現(xiàn)及其治 理城市病是城市化進(jìn)程中因城市 的盲目擴(kuò)張、違背自然規(guī)律搞建設(shè)而 表現(xiàn)出來(lái)的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失 衡和無(wú)序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大 浪費(fèi)、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致城市競(jìng)爭(zhēng)力喪 失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展C治理城市 病是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好 型、資源節(jié)約型社會(huì)的有效途徑，是 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選 擇。要解決這些問(wèn)題，必須要做到：1、樹(shù)立規(guī)劃?rùn)?quán)威,發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控 作用。2、統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)

2、搞建 設(shè)。3、立足本地實(shí)際，實(shí)施增綠擴(kuò)綠工 程。4、加強(qiáng)污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng) 濟(jì)。5、加強(qiáng)城市土地資源管理，國(guó)有土 地市場(chǎng)機(jī)制，土地利用規(guī)劃與城市總 體規(guī)劃相銜接,從源頭上治理規(guī)劃管 理失控問(wèn)題。（二）聯(lián)系實(shí)際例子在城市中，“馬路拉鏈”的現(xiàn)象 前處可見(jiàn),嚴(yán)重地影響了城市的整體 形象c我國(guó)城市地下管網(wǎng)有給水、污 水、雨水、弱電、供電、供熱、供氣 等七種管線，這些管線所在單位的經(jīng) 濟(jì)狀況、時(shí)間要求和管線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各 不相同，受城市發(fā)展條件限制，能同 時(shí)規(guī)劃、同步施工，而且管線所屬單 位按各自所需，分階段、分路段挖路 施，使得城市道路經(jīng)常“開(kāi)膛破 肚”，既影響城市整體形象，給市民 生活帶來(lái)極大不便

3、，又浪費(fèi)大量資 金O（三）小組討論改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近10年, 許多城市火柴盒股的高大建筑密集， 宛若“混凝上森林:城市不斷變大、 變新、變洋，一批批低矮破舊的房屋 被拆除，一幢憧高樓大度拔地而起： 大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、豪華辦公樓、歐化 建筑席卷全國(guó)，但一些中小城市不結(jié) 合木地人文、歷史地理、景物等實(shí)際 來(lái)制定規(guī)劃，而是貪大求洋，舍近求 遠(yuǎn)，搞大而全、面而空的規(guī)劃，不結(jié) 合自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán) 境等因素搞規(guī)劃,小城市模仿大城 市，內(nèi)陸城市模仿沿海城市，重在外 在建設(shè)，而功能設(shè)施卻往往配套不 全。形成現(xiàn)有“城市病”的主要原因 有以下幾點(diǎn)：1、規(guī)劃滯后于建設(shè)。 2、城 市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，城市生

4、態(tài)環(huán)境差。3、 環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡 劣。4、城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，缺乏特 色。由此可見(jiàn)“城市病”是城市化進(jìn) 程中因城市的盲目擴(kuò)張?jiān)斐傻?其后 果是阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。因此治 理城市病必須要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二、A我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的 特點(diǎn)：1、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突 出：2、對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控 制程度高：3、綜合性的社會(huì)保障服務(wù) 職能較弱：4、獨(dú)立性的職權(quán)較少：5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。B我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的弊 端：從市政職能的主體來(lái)看，體制上 過(guò)度集權(quán)。從中央政府到地方政府長(zhǎng) 期以來(lái)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,從政府與 社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府管得 過(guò)多、過(guò)細(xì)，

5、政企不分，政社不分， 城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系 來(lái)看，中央集權(quán)過(guò)多，上級(jí)政府集權(quán) 過(guò)多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。前 著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷 推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍 未從根本上解決問(wèn)題。從市政職能的范圍和重心來(lái)看， 職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與 社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府職能 范圍過(guò)大.管r很多不該管，也管不 r的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)，一些該管的事務(wù)則未管好或沒(méi)有 管，如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等：從縱 向關(guān)系看，城市政府與上級(jí)政府、地 方政府與中央政府的事權(quán)即職能范 闈缺乏科學(xué)、合理的劃分°從市政職 能的實(shí)現(xiàn)方式來(lái)看.不純依靠行政手 段，以多層次行

6、政系統(tǒng)的“條塊”和 指令性的計(jì)劃來(lái)管理城市事務(wù)，管理 企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì) 的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方 式。C我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能弊端的 改革：我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改 革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào) 整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過(guò) /由直接向間接、由微觀向宏觀、由 il劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步 地把間接管理具體化，宏觀職能與微 觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市 服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的 重要任務(wù)。過(guò)去我們注重管制職能而 忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職 能而較少地運(yùn)用管制職能，具體的轉(zhuǎn) 變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：（-）實(shí)行市政職能的分解，就 是對(duì)原有市政職能進(jìn)

7、行具體分解，劃 分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要 繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的， 哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過(guò)職能分 解，確定每個(gè)I：作崗位的職費(fèi)任務(wù)、 工作要求、L作內(nèi)容、L作程序、行 政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將 職能具體化，理順內(nèi)部和外部的I:作 關(guān)系,從而為落實(shí)人員與編制提供科 學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的 第一步。（二）加強(qiáng)市政管理的法治化、 制度化建設(shè)，市政管理是法治管理， 各種市政決策都要依據(jù)法律C為此， 必須首先建立和健全各種法規(guī)及各 項(xiàng)規(guī)章制度。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī) 構(gòu)編制都要以法律形式確定下來(lái)。在 依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開(kāi)，提高 管理的透明度，使各種違法事件都能

8、受到法律制裁C逐漸形成以法治政、 辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市 政職能運(yùn)行狀態(tài)。（三）科學(xué)配置市政職能職位， 在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ) 上，要科學(xué)配置市政職能職位：（1） 同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中管理，減 少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效 率：（2）必須由幾個(gè)部門共同管理的 業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接 口：（3）進(jìn)行綜合管理，對(duì)一些長(zhǎng)期 扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部 門，以減少部門之間的摩擦，從而提 高市政管理的效率性。（四）加強(qiáng)市政職能崗位人員的 業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必 須符合市政L作要求。市政管理人事 部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù) 素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換,以

9、保證 市政作的效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政 公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。（五）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政 管理手段要從過(guò)去單純的計(jì)劃手段、 行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手 段為主，特別是重視公共政策的使 用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活 的公共政策，往往會(huì)取得比較理想的 管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè) 計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代 市政管理手段建設(shè)和我國(guó)市政體制 改革的重要內(nèi)容。作業(yè)2一、淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管 理所渭的樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā) 展觀，是指導(dǎo)城市管理1：作的重要理 論武器,有什么樣的發(fā)展觀,就有什 么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn) 略，就會(huì)對(duì)城市管理的匚作產(chǎn)生根本 性、全面性的影響。因此

10、牢固樹(shù)立和 認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠(yuǎn)的歷 史意義，又有重大的現(xiàn)實(shí)意義1、加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持 以人為本這個(gè)核心和木質(zhì)以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù) 發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”的目的，是社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求,是城市管 理的全部?jī)?nèi)容,采取疏堵結(jié)合的辦 法，興辦市場(chǎng)。堅(jiān)持以人為本是科學(xué) 發(fā)展觀的木質(zhì)和核心，更是城市管理 工作堅(jiān)持的根木原則。2、加強(qiáng)城市管理，必須走科學(xué) 發(fā)展之路城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、g 雜、長(zhǎng)期的人文工程，它是建設(shè)社會(huì) 主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明 的加速器和助力劑，它必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì) 社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本 要求。城市管理要跟進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣

11、才 能杜絕多頭執(zhí)法、重更收贄，才能徹 底改善城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境3、加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持 經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是 要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是物質(zhì)基 礎(chǔ)，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、 行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生 活需要來(lái)綜合平衡，不能憑脫離當(dāng)前 實(shí)際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造 成城市配套不合理，城市建設(shè)無(wú)規(guī) 模，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。城市管理是一門科學(xué)，我們 必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來(lái)指 導(dǎo)我們實(shí)際的工作，從理論中來(lái)到實(shí) 踐中去，才能不斷掌握城管:作的精 油和實(shí)質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛 躍。二、在城市管理實(shí)踐中貫徹落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)城市管理工作與城市經(jīng)濟(jì) 發(fā)展、構(gòu)

12、建和諧社會(huì)密不可分，在學(xué) 習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，面對(duì)新形 勢(shì)、新要求，如何準(zhǔn)確定位城管匚作, 更好地服務(wù)于一方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于廣大 人民群眾，成為擺在城市管理者面前 的一個(gè)新課題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是 以人為木，堅(jiān)持以人為木，就是要始 終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最 廣大人民的根木利益作為一切匚作 的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，這就要求 我們?cè)诔鞘泄芾磉^(guò)程中要樹(shù)立和落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目 標(biāo)，把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來(lái)，走依 法管理與親民管理相結(jié)合的新路子。1、樹(shù)立科學(xué)的城市管理思想（1）要堅(jiān)持以城市發(fā)展為中心。（2）要樹(shù)立以人為木的城管理 念。疏導(dǎo)，在疏導(dǎo)的

13、基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格 管理。（3）要因時(shí)制宜、因地制宜。 由于各地城市的功能定位、經(jīng)濟(jì)條 件、自然環(huán)境、人口情況等因素不同, 這就決定城市管理絕不能照抄照搬， 搞一個(gè)模式，必須要立足實(shí)際，順應(yīng) 城市發(fā)展的客觀規(guī)律。滕州市作為一 個(gè)縣級(jí)城市，城區(qū)人口較多，市民成 分曳雜，特別是隨著近年來(lái)城市化進(jìn) 程快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口集聚城 區(qū)，隨之帶來(lái)的人流物流量也集聚增 大，不可避免給城市管理提出r新要 求，這就迫切需要適時(shí)適地的在管理 體制、機(jī)制、方式方法以及人員配置 上進(jìn)行調(diào)整，做到與時(shí)俱進(jìn)、同步發(fā) 展，絕不能脫離地區(qū)實(shí)際和時(shí)代發(fā)展 的要求搞“效2、正確處理好幾種關(guān)系（1）正確處理市容與繁榮的關(guān) 系頓力度，

14、使市容更好地為繁榮服 務(wù)。（2）正確處理剛性管理與柔性 執(zhí)法的關(guān)系。（3）正確處理少數(shù)市民利益與 絕大多數(shù)市民利益的關(guān)系。（4）正確處理短期行為與長(zhǎng)遠(yuǎn) 利益的關(guān)系。3、實(shí)現(xiàn)幾個(gè)管理理念的轉(zhuǎn)變（1）實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的 角色轉(zhuǎn)變。情況下，予以照顧和幫扶, 在加強(qiáng)宣傳和服務(wù)中管理城市。（2）實(shí)現(xiàn)由面上管理向立體管 理的能力轉(zhuǎn)變。（3）實(shí)現(xiàn)由突擊管理向長(zhǎng)效管 理的機(jī)制轉(zhuǎn)變。<4）實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)城管向現(xiàn)代城 管的形象轉(zhuǎn)變。有所疑，我有所糅， 用實(shí)際行動(dòng)充分展示現(xiàn)代城管的良 好形象。作業(yè)3突發(fā)事件管理理論學(xué)習(xí)體會(huì)。體會(huì)一：城市社區(qū)自治理論學(xué)習(xí) 體會(huì)現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教 程一書(shū)，從社會(huì)學(xué)和行政學(xué)，管理

15、 學(xué)相結(jié)合的角度，探討r 一下城市社 區(qū)的規(guī)劃，建設(shè)和管理中一些規(guī)律性 的東西，使我r解到我國(guó)城市社區(qū)管 理所存在的問(wèn)題,尤其是通過(guò)對(duì)我國(guó) 社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和社區(qū)改革經(jīng) 驗(yàn)的總結(jié)，從理論上對(duì)社區(qū)管理的實(shí) 踐進(jìn)行系統(tǒng)的探討和深入的研究，對(duì) 于我國(guó)正在進(jìn)行的社區(qū)自治管理，確 實(shí)是十分必要的，也具有特別重要的 意義。世界上許多國(guó)家的發(fā)展經(jīng) 驗(yàn)表明：社區(qū)發(fā)展對(duì)于推動(dòng)一個(gè)國(guó)家 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快國(guó)家政 治的民主化進(jìn)程，提高居民的生活質(zhì) 量和社區(qū)管理水平，都具有特別重要 的意義。我國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化 國(guó)家，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快民主 化進(jìn)程，滿足群眾的物質(zhì)文化需要， 鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)

16、定，也必 須要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。同時(shí)我國(guó) 城市社區(qū)建設(shè)和改革的實(shí)踐也迫切 需要我們加強(qiáng)社區(qū)管理理論的研究， 以便更好地發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在社會(huì)穩(wěn) 定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用。首先，改革開(kāi)放以來(lái)，隨 著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城市化步 伐也不斷加快。從而，要搞好城市管 理，就必須搞好社區(qū)建設(shè)和管理，讓 社區(qū)在城市管理方面擔(dān)當(dāng)更重要的 角色，發(fā)揮更大的作用。其次，隨著 體制改革的不斷深化，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略 的調(diào)整，社會(huì)管理體制的改革和城市 管理重心下移。再次，在我國(guó)城市管 理中，傳統(tǒng)的“街道模式”正在逐步 向現(xiàn)代“社區(qū)模式”轉(zhuǎn)變C尤其是在 新舊體制交替過(guò)程中，影響社會(huì)穩(wěn)定 的新矛盾和新問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)，而要 及

17、時(shí)有效地將這些矛盾和問(wèn)題解決 在萌芽狀態(tài)，也必須增強(qiáng)社區(qū)的功能 和責(zé)任，強(qiáng)化社區(qū)維護(hù)社會(huì)稔定第一 道防線的作用。對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)的管 理，我認(rèn)為要轉(zhuǎn)變觀念，制定相應(yīng)的 政策和扶持方法，推動(dòng)社區(qū)管理向?qū)?體化,產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要建立和完 善相應(yīng)的社區(qū)管理體制，促進(jìn)社區(qū)管 理的社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化。要加強(qiáng)社區(qū)管 理的建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)管理的合理化和 專業(yè)化，要建立一套行之有效的運(yùn)作 管理體系，促進(jìn)社區(qū)管理的民主化和 科學(xué)化。要建章立制，健全法規(guī),促 進(jìn)社區(qū)管理的制度化和法制化?？傊愫贸鞘猩鐓^(qū)自治 管理，既需要領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)宣傳引 導(dǎo)，也需要建立完善的管理體制,提 高管理人員的素質(zhì)，不斷擴(kuò)大服務(wù)隊(duì) 伍，更

18、需要制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)法制 建設(shè)。體會(huì)二：循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)體會(huì)學(xué)習(xí)好見(jiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教 程，我收益良多，其中的循環(huán)經(jīng)濟(jì) 理論一章對(duì)我的啟發(fā)最大。節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展之路， 是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要 環(huán)節(jié)。我覺(jué)得，耍搞好市政建設(shè)，必 須堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略不動(dòng)搖，立足于 整個(gè)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展， 牢固樹(shù)立大生態(tài)、大循環(huán)理念，精心 構(gòu)筑形成“三個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈二探索 出r一條市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。企業(yè)生產(chǎn)“減量化”形成小循環(huán) 圈。減量化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要環(huán) 節(jié)，是企業(yè)合理利用資源、降低生產(chǎn) 成木、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的有效途徑。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我縣引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立 “資源有限、節(jié)能無(wú)限”的觀念，

19、要 求企業(yè)堅(jiān)持走新型【業(yè)化道路，努力 實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和環(huán)境污染 的最小化，在企業(yè)內(nèi)部形成資源少投 入、高產(chǎn)出、低污染的小循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈o 具體做法是：運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育模具、文具、 汽車配件、燈具、五金機(jī)械、電子電 器六大特色行業(yè)，在重點(diǎn)行業(yè)建立技 術(shù)研發(fā)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，提高企 業(yè)創(chuàng)新能力，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)層次，減 少企業(yè)生產(chǎn)對(duì)資源的需求，用最少的 資源創(chuàng)造最大的利益。園區(qū)產(chǎn)業(yè)“組合化”形成 中循環(huán)圈。產(chǎn)業(yè)組合化是促進(jìn)循環(huán)經(jīng) 濟(jì)最終實(shí)現(xiàn)的有效形式，園區(qū)是企業(yè) 與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間物質(zhì)、 能量和信息“集成組合”的理想載體。 在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的 基礎(chǔ)上

20、，市要按照生態(tài)學(xué)的原理，針 對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈缺損部分，積極引進(jìn)關(guān)鍵 “補(bǔ)儲(chǔ)”項(xiàng)目，延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，使上 游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料， 完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)性條。我們以國(guó)華銅鼓 電廠為龍頭，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范 區(qū)。國(guó)華電廠從立項(xiàng)起就運(yùn)用循環(huán)經(jīng) 濟(jì)理念，環(huán)保投入經(jīng)費(fèi)，運(yùn)用r封閉 式罐存儲(chǔ)、高效除塵、煙氣脫硫、脫 硝等國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，成為全 國(guó)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的樣板。發(fā)揮電廠的 優(yōu)勢(shì)，在臨港循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)積極引 進(jìn)水泥、新型墻材、石哲板等下游企 業(yè)，利用電廠產(chǎn)生的廢棄物,構(gòu)建煤 -電-粉煤灰-水泥、煤-電-粉煤灰- 新型墻材、煤-電-脫硫石在-石膏板 三條循環(huán)產(chǎn)業(yè)處.實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的共生 耦合。同時(shí)著力建設(shè)生態(tài)農(nóng)

21、業(yè)循環(huán)經(jīng) 濟(jì)示范區(qū)，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為重 點(diǎn),以沼氣和密禽糞便無(wú)害化處理為 紐帶，形成/ “種養(yǎng)飼加”循環(huán)產(chǎn)業(yè) 世，區(qū)內(nèi)60%以上農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)優(yōu)質(zhì)加 工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，出口創(chuàng)匯，90%以上的 農(nóng)作物廢棄物有效轉(zhuǎn)化利用。生態(tài)環(huán)境“資源化”形成 大循環(huán)圈。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是目的， 而是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持 續(xù)發(fā)展的手段，最終是要推進(jìn)資源節(jié) 約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。我 市堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、 資源開(kāi)發(fā)與科學(xué)利用相統(tǒng)一，努力在 市域打造大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，具體做法 是：加快生態(tài)1：程建設(shè)，投足量資金, 相繼建成一批生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì) 重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污 染整治，分期分批對(duì)污

22、染企業(yè)進(jìn)行綜 合治理，搬遷和關(guān)閉工業(yè)企業(yè)污染 源，有效控制r工業(yè)污染c積極倡導(dǎo) 節(jié)能綠色消費(fèi)理念，大力開(kāi)展節(jié)地、 節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材活動(dòng)，近年來(lái)全市 關(guān)閉r 一批粘土磚瓦企業(yè)，發(fā)展新型 地材企業(yè),推廣應(yīng)用新型地材，節(jié)約、 保護(hù)土地很多畝。第2題目：城鄉(xiāng)一體化理論學(xué)習(xí) 體會(huì)城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作 為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過(guò)要素的自由 流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和 空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)°此時(shí)的 城鄉(xiāng)系統(tǒng)是資源配身合理，城鄉(xiāng)共享 現(xiàn)代文明的“自然一空間一人類”系 統(tǒng)。城鄉(xiāng)一體化亦表示達(dá)到這一狀態(tài) 城鄉(xiāng)關(guān)系日益優(yōu)化的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體 化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最高表征。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)

23、 在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到 一定程度的必然選擇。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家 的現(xiàn)代化和城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城市 化水平低于30%時(shí)，城市文明基木 上固定在城市里，農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文 明；當(dāng)城市化水平超過(guò)30%時(shí),城 市文明開(kāi)始向農(nóng)村滲透和傳播，城市 文明普及率呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì)：當(dāng)城市 化水平達(dá)到50%時(shí),城市文明普及 率可能達(dá)到70%左右：當(dāng)城市化水 平達(dá)到70%以上時(shí),城市文明普及 率將接近或達(dá)到100%。建設(shè)社會(huì)主 義新農(nóng)村，必然要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、 工業(yè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供發(fā)展資金，只有 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展廣，才能為農(nóng)民 轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件，才能為反哺農(nóng) 業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此我 們?nèi)匀槐仨殢?qiáng)調(diào)工業(yè)化的快

24、速推進(jìn), 走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化 道路C推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè) 相輔相成、協(xié)同共生。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng) 的時(shí)期內(nèi)，新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展將是長(zhǎng)期并存的任務(wù)。在我國(guó)農(nóng)村人口比重大，城市化 進(jìn)程高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，城鄉(xiāng)一 體化的戰(zhàn)略意義將更加突出C1、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國(guó)城鄉(xiāng)面貌 都發(fā)生r很大的變化，但典型的二元 結(jié)構(gòu)仍然存在e要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)上社會(huì) 向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡，就必須要打破傳統(tǒng) 的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn) 換，城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和商品交換就 構(gòu)成r城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制c因 此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城 市

25、一鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。2、“分久必合”城鄉(xiāng)更 合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開(kāi)鄉(xiāng) 村，鄉(xiāng)村也離不開(kāi)城市。城市和鄉(xiāng)村 本為“一家”,只是隨著社會(huì)分工及 生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上 分離，并由此產(chǎn)生r社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán) 境等方面一系列的差別。在城鄉(xiāng)系統(tǒng) 中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的. 都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因 此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就 必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn) 略目標(biāo)，采取積極有效措施，保證城 鄉(xiāng)間的順利貫通。3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的 需要，人口與就業(yè)問(wèn)題，特別是農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力的安置問(wèn)題，是我國(guó)城市 化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問(wèn)題所 在。我國(guó)目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng) 力，他

26、們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛 力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必 須而對(duì)和解決的重大問(wèn)題。 剩余 勞動(dòng)力不可能全部涌入城市，也不可 能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一更 雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要強(qiáng)調(diào) 和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系 統(tǒng)間要素的自由、合理流動(dòng)。解決農(nóng) 村剩余人口問(wèn)題,必須要從城鄉(xiāng)兩方 面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。我國(guó)現(xiàn)階段,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有 著深刻的內(nèi)涵。它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī) 劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加 強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建 設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)，逐步 縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共 享現(xiàn)代文明，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、 環(huán)境的和諧發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng) 一體化之間

27、的關(guān)系是:通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性互動(dòng)，促進(jìn) 農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕：通 過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)和空間布 局一體化，促進(jìn)農(nóng)村的村容整潔和鄉(xiāng) 風(fēng)文明：通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展 和社會(huì)管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)村管理 民主、社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展。這樣, 通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng) 業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享 改革發(fā)展成果.就可以在城鄉(xiāng)一體化 的形式上，逐步建立起以：補(bǔ)農(nóng)、城 鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān) 系。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的要點(diǎn)1、城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)”一樣 化”和“平均化”，有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一 體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)2、城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)

28、制：城 市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,城鄉(xiāng)一體化是城 鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、 生態(tài)過(guò)程，同時(shí)又是這一過(guò)程的戰(zhàn)略 目標(biāo)。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng) 一體化的核心，市場(chǎng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系 的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城 鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要 素的流動(dòng),是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié) 調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。4、城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出 發(fā)，即“以人為本”，從人本主義角 度講，人們從事的一切活動(dòng)都是為其 自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從 本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ) 上的自我發(fā)展。作業(yè)4一、填空1、一般認(rèn)為，市政管理的主體 是城市政府，也包含一定的城市公共團(tuán)體、組織和市民，這是由市政公共 管理的性質(zhì)所決定

29、的。2、財(cái)政補(bǔ)貼是政府轉(zhuǎn)移性支出 的一種形式。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng) 一體化的核心4、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第 一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā) 生的危機(jī)盡可能縮小。5、城市成長(zhǎng)管理主要是指以政 府為主體的針對(duì)城市空間規(guī)模擴(kuò)展 的控制和管理。二、選擇題1、ABCD2、ABCD3、ABD4、D5、D 6、D 7、B 8、AB 9、A 10、ABCD二、選擇題（每題2分，共20 分，每題至少有一個(gè)正確答案，多選 或少選均不得分）1、城市行政區(qū)劃體制的內(nèi)容包括 （ABCD ）。A.市的行政地位B.市的設(shè)置模式C.市的下級(jí)行政建制D.設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn) 2、世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市 是指一個(gè)（ABC

30、D ）城市。A.銀行信賴的B.治理和管理良好的 C,適于居住的D,有競(jìng)爭(zhēng)力的 3、依據(jù)一座城市的人口年齡比例可 以將城市劃分為（ABD ）0A,穩(wěn)定型B.哀退型C.波動(dòng)型D,增 長(zhǎng)型4、世界上第一批城市誕生在（D ）, 是在原始社會(huì)向奴隸社會(huì)發(fā)展的過(guò) 程中產(chǎn)生的，是在早期階級(jí)社會(huì)技術(shù) 和經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上形成的。A.公元前3000年至公元前2000年B. 公元前5000年至公元前4000年 C.公元前2000年至公元前1000年D. 公元前4000年至公元前3000年 5. （ D ）本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)， 它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械 論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。A.規(guī)模經(jīng)濟(jì)B.集約

31、經(jīng)濟(jì)C.成長(zhǎng)經(jīng) 濟(jì)D.循環(huán)經(jīng)濟(jì)6、截止2004年，中國(guó)的城市化水平 已經(jīng)達(dá)到（D 以上。A. 37% B. 38% C. 39% D.40%7、（ B）系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理結(jié) 構(gòu)體系的核心。A.信息B.決策C.執(zhí)行D.保障8、根據(jù)溝通和運(yùn)行的渠道的不同， 區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題可以分為（AB ）o A.政府協(xié)調(diào)B.民間協(xié)調(diào)C,外部協(xié) 調(diào)D.內(nèi)部協(xié)調(diào)9、近代城市規(guī)劃始于（A ）o A.法國(guó)B.中國(guó)C.英國(guó)D.美國(guó) 10、根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，導(dǎo)致政 府失靈的主要因素包括（ABCD ）o A.政府赤字問(wèn)題B.政府的行為動(dòng)機(jī) C.政府的自我擴(kuò)張傾向D,政府的低 效率三、名詞解料1、城市規(guī)劃:是指為實(shí)現(xiàn)一定 時(shí)

32、期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)， 確定城市性質(zhì)，規(guī)模和發(fā)展方向，合 理利用城市上地,協(xié)調(diào)城市空間布局 和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面 安排.2、城市社區(qū)管理是指在市及市 轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主 導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社 區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng) 濟(jì)與教育、公鐫與情感等手段，合理 調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事 業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn) 社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。四、簡(jiǎn)答題1、市政管理體制的內(nèi)容。1、市 建制體制:2、市政府構(gòu)成體制:3、 市行政管理體制：4、市公共事務(wù)管 理體制。2、城市污染治理的主要瓶頸是 什么？ 1、思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后： 2、污染治理

33、機(jī)制尚不健全：3、技術(shù) 水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理 的強(qiáng)硬約束：4、污染治理的公眾參 與度不高。3、如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？（1） 城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“ 一樣化”和“平 均化”。（2）城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī) 制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（3）城 鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的 核心。（4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需 要出發(fā)，即“以人為木” :五、論述題理論聯(lián)系實(shí)際論述我國(guó)城市戰(zhàn) 略管理的重點(diǎn).答：1.全面導(dǎo)入綠色GDP、人文 GDP的目標(biāo)績(jī)效觀所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP 中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源 的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí) 質(zhì)上代表國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正 效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重

34、越高， 表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高， 負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然J人文GDP” 就是為保障人的健康和全面發(fā)展 而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo)，包括教育、 文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和 諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì) GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放 在同等重要的位置。2構(gòu)建敏捷城市，提高城市對(duì)外 部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代， 城市要在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中抓住有 利的信息，結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng) 的對(duì)策，才能羸得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是 要?jiǎng)?chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方 面的內(nèi)容:信息敏捷C依托快捷、準(zhǔn)確、暢 通的信息來(lái)源和上傳下達(dá)渠道，并在 大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選， 保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí) 用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù) 字城市，（數(shù)字城市即綜合運(yùn)用地理 信息