電大西方行政學(xué)說

1、西方行政學(xué)說提高行政效率，威爾遜的行政學(xué)說特別受到了（德）國行政研究思想的影響，3、從（行政行為）一書問世起，西方行政學(xué)便開始邁進了一個新的時代，（行政組織管理）原則，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（民主公民權(quán)理論）、社區(qū)與公民社會的理論、（組織人本，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分依賴，都蘊含著豐富的行政管理思想，公共行政領(lǐng)域更多的認識和努力應(yīng)致力于通過（語言解釋）而不是通過（實證研究）來發(fā)展，7奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理（利用資源），注重（投入產(chǎn)出），提高行政效率。2、奧斯本所強調(diào)的是要

2、改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力以“（任務(wù)驅(qū)動）的政府取代（規(guī)章驅(qū)動）的政府”。 3、奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端，他強調(diào)的是政府要善于（建立市場機制），不能（只靠指令控制）進行管理。巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為（協(xié)作性理解）和（個人性理解）。2、巴納德認為權(quán)威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為（有權(quán)威的）；二是客體方面，命令（被接受的）性質(zhì)。 3、巴納德認為組織是一個由（協(xié)作意愿）、共同目標和（信息交流）這三個相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機整體。4、布坎南認為，政府政策的低效率是指（所執(zhí)行的政策不是最佳政策），這種政策不能確保（資源的最佳配置）。政治學(xué)）中分離出

3、來而成為一門獨立學(xué)科的。2、從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說特別受到了（德）國行政研究思想的影響，（斯坦因）是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。 3、從（行政行為）一書問世起，西方行政學(xué)便開始邁進了一個新的時代，即以（科學(xué)）的概念、（實證）的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。（行政組織管理）原則。 2、德魯克認為，組織中的目標可分為戰(zhàn)略性目標、策略性目標以及（方案和任務(wù)），它們分別由組織中的各級管理人員和（一般工作人員）來制定。3、德魯克提出的政府機構(gòu)工作步驟實際上概述了包括目標制定、（分解）、實施、（評估）等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構(gòu)目標管理的過程。4、登哈特認為，在新公

4、共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（民主公民權(quán)理論）、社區(qū)與公民社會的理論、（組織人本主義）和新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。管理咨詢）和研究工作，他在管理學(xué)方面的主要貢獻是把古典管理理論（系統(tǒng)化）。 2、厄威克認為，管理過程由三個職能組成：（計劃）、組織和（控制）。3、厄威克認為管理的控制的派生職能同組織的（人事因素）有關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員及（懲罰）。 4、20世紀六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分依賴，由（純理論）研究轉(zhuǎn)向（應(yīng)用）研究。法國政治家布丹的共和六論以及近代英國政治思想家洛克的（政府論）和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的

5、論法的精神和盧梭的（社會契約論）等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。2、法約爾對于管理的定義是通過將（經(jīng)營與管理）進行比較并對管理活動的（要素分析）來揭示的。 3、法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（組織結(jié)構(gòu)）問題。5、法約爾的理論已由當(dāng)代美國傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個學(xué)派亦稱（“管理過程學(xué)派”）。這一學(xué)派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響，特別是（管理要素說）和（管理原則），在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。 6、法默爾認為，公共行政領(lǐng)域更多的認識和努力應(yīng)致力于通過（語言解釋）而不是通過（實證研究）來發(fā)展。7、法默爾更多

6、的是希望告訴我們在公共行政中必須學(xué)會接受（反例），必須學(xué)會讓（矛盾）站住腳并且學(xué)會不再堅持單一的真理。行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽的（政治學(xué)家）和（教育家）。2、古德諾關(guān)于“（政治）是國家意志的表達，（行政）是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學(xué)的獨立研究頗有貢獻。3、古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的（“分離”），而是在于二者的（“協(xié)調(diào)”）。4、古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方，他也是站在（中小資產(chǎn)階級）利益一邊，主張公共行政權(quán)力的（集中）。5、古利克的個人興趣一直都主要在（公共財政）、人事和（城

7、市政府）這些領(lǐng)域。 6、古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該建構(gòu)一門行政科學(xué)的主題，認為這樣一門科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)用于（公共部門）又能夠應(yīng)用于（私人部門）的基本原則之上。7、公共治理理論的核心觀點是主張通過（合作）、協(xié)商、（伙伴）關(guān)系，確定（共同的目標）等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。 8、官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性、（合法性）、穩(wěn)定性和（連續(xù)性）。人事行政）問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有（普適性）的理論原則。2、懷特早在19世紀20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、（客觀社會環(huán)境）以及（科技環(huán)境）等諸方面對行政環(huán)

8、境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。 3、懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中（責(zé)任）與（權(quán)利）的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。4、懷特指出，端正官紀應(yīng)從（直接）和（間接）兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充，靈活運用。5、霍哲認為，績效可以分為三個不同層次：個人的、（團體的）及（組織的）。 6、霍哲強調(diào)，最高管理層應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把（官僚組織）文化改變成為（創(chuàng)新性和支持性）文化。7、霍哲主張，評估政府的目的在于（改進服務(wù)），讓政府對（公民需求）更負責(zé)任。20世紀八、九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且最

9、終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的（公共行政）向現(xiàn)代意義上的（公共管理）轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。（分散責(zé)任）和（群眾參與管理），是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。 2、奎德認為，政策分析是在（運籌學(xué)）和（系統(tǒng)分析）的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。3、奎德認為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮（應(yīng)該怎么辦），而且更要首先考慮（應(yīng)該干什么）。14、奎德將準備實施備選方案這一過程使用的方法叫（執(zhí)行分析）。林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析、（斷續(xù)的漸進分析）和（策略分析）三個層次。 2、林德布洛姆認為，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受

10、到政治、（技術(shù)）和（現(xiàn)行計劃）的制約。 3、里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行（比較研究），進而創(chuàng)立了（行政生態(tài)學(xué)）這個重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。4、里格斯在行政生態(tài)學(xué)中以（泰國）作為融合型行政模式的典型代表，以（菲律賓）作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。 5、里格斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是（異質(zhì)性）、形式主義和（重疊性）。X理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視（行為）、尊重（人格）為特征的Y理論。2、麥格雷戈在企業(yè)的人性方面中把Y理論叫做“（個人目

11、標）和（組織目標）的結(jié)合”。3、目標管理這一概念最初是由德魯克在管理的實踐(1954)一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用（自我控制管理）代替（限制管理）。（非市場）的集體選擇，實際上就是（政府選擇）。 2、（政府的失?。┦枪策x擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的（規(guī)則制約體系），是公共選擇理論的最高目標。適合于其工作）而又（愿意努力）的人。2、泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)（職能原則）來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。研究的起點）和（具體研究內(nèi)容）兩個方面對行政學(xué)研究的目標和任務(wù)作了明確界定。2、威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運用（歷史）方法和（

12、比較）方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。 3、威爾遜認為,在行政管理活動中，（公共輿論）將起權(quán)威性評判家的作用。 4、威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除（政治性）因素。 5、韋伯認為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但（權(quán)威）和（控制）是各類社會組織都不可或缺的要素之一。 6、韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，有人把韋伯稱作（組織理論之父）。7、沃爾多說，在公共行政領(lǐng)域，除了（案例研究方法），尚很少有什么其他探討公共政策的方法。 8、沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組

13、織理論時期，第二階段稱之為（新傳統(tǒng)組織理論）時期，最后一個階段稱之為（現(xiàn)代組織理論）時期。9、沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個（創(chuàng)造者）之外他還更多的是一個（評論家）。因此，他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。10、為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分（計劃職能）與（執(zhí)行職能），改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱（公共行政）或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為（公共管理）。 2、行政生態(tài)學(xué)是以（行政現(xiàn)象）、行政行為與（行政環(huán)境）之間相互關(guān)系為研究對象的。3、西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方（科學(xué)管理）運動密切相關(guān)的，而對于這場運動

14、的形成起著決定性影響的乃是泰勒。 4、西蒙對西方行政學(xué)的主要理論貢獻就在于他基于對行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的（行為主義）行政學(xué)說。 5、西蒙的（“有限理性”）決策模式和林德布洛姆的（“漸進決策”）模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。 6、新公共行政學(xué)派鮮明主張社會科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們強調(diào)（批判理論）對行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學(xué)的思辨方法，將（價值理論）放在優(yōu)先考慮的地位。7、新公共服務(wù)理論是美國著名行政學(xué)家（羅伯特·登哈特）基于對（新公共管理）理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政

15、學(xué)理論。 Y43. 以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張之一就是提出（新的概念）工具去從事研究。 611968年，新公共行政學(xué)高舉（社會公平）的旗幟應(yīng)運而生，它倡導(dǎo)關(guān)注（意義）和（價值）、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。民主制）政府優(yōu)于（集權(quán)制）政府，因為前者能夠產(chǎn)生新思想，具有自由批評的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對最終結(jié)果作出評價。2、在巴納德看來，所謂組織平衡實質(zhì)上就是（貢獻）與（誘因）的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3、在德魯克看來，政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的（服務(wù)性設(shè)施）”，其管理的目的在于“（出色的服務(wù)）”。 4、在奎德看來

16、，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在（政治可行性）與（誰是真正的委托人）兩個方面。5、在方法上，漸進決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強調(diào)在進行改變時維持（社會）和（組織）的穩(wěn)定，因而主張（不間斷）的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。6、在公共行政領(lǐng)域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即（機械性效率）與（社會性效率）。7、在行政學(xué)研究中，西蒙是以（事實）與（價值）的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學(xué)派的知識理論。 8、在科學(xué)管理運動興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾

17、就把科學(xué)管理的原則運用于（機關(guān)辦公室管理）；庫克也曾將科學(xué)管理運用到（教育和市政機構(gòu)）；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。 9、作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學(xué)家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“（一般管理）理論”。10、綜觀古利克的整個行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實踐性）的特征。 11、自20世紀70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了（全面質(zhì)量管理）運動，倡導(dǎo)政府部門積極尋求（滿足公眾）的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進服務(wù)品質(zhì)。12、正是法默爾選擇的哲學(xué)(認識論

18、)高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的(方法論)意義。 13、（沃爾多）著有公共行政的事業(yè)等大量行政學(xué)名著，是西方（新公共行政）運動的積極倡導(dǎo)者和參與者。2B改革政府的不良體制）。 2、奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（D政策效果）。C韋伯）。 2、被視為世界各國公認的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（A行政學(xué)導(dǎo)論）。3、被譽為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（C巴納德）。4、被視為20世紀最后25 年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學(xué)會的最高榮譽獎威爾遜政治學(xué)術(shù)獎的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（D政治與市場）。 5、

19、被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學(xué)說是（A行政生態(tài)學(xué)）從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響, 尤其是（D德國）。 2、從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（C組織管理問題）。 3、長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫蘭德公司地處（C美國）。是（B公共服務(wù)機構(gòu)管理理論）。B把古典管理理論系統(tǒng)化）。 2、厄威克認為，一個行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，至多不能超過（D6人）。B開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域）。2、法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（B語言）。 3、法默爾認為

20、可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（A想象）。代意義的名著中（D政治與行政）： 2、古德諾發(fā)現(xiàn)，美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（B政黨）。3、公共選擇理論的基本假設(shè)是（D經(jīng)濟人）。運轉(zhuǎn)，上級部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（D7個）。20世紀八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢的理論是（A公共治理理論）。奎德認為，執(zhí)行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的

21、因素是（A政治）。2、霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是（B對人的無形資源的開發(fā)）。權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做（C政治神話）。恰當(dāng)?shù)恼J識基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（BY理論）。 2、麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（D需要層次說）。濟學(xué)獎的學(xué)者是（D西蒙）。這個人就是（C古利克）。（D漸進決策模式）。 2、所謂“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一種（A歐洲現(xiàn)象）。D科學(xué)管理原理）。2、泰勒認為，提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（B為工作挑選“第一流的工人”）。B.與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織）。成為一門獨立學(xué)科，是在（C19世紀末20世紀初）。2、行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（A政治學(xué)）。 3

22、、行政學(xué)于19世紀末20世紀初首先在美國產(chǎn)生，其公認標志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅·威爾遜于1887年在政治學(xué)季刊上發(fā)表的文章( D行政學(xué)研究)4、新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（A弗雷德里克森）。 5、新公共行政學(xué)的效率觀指的是（D社會性效率）。D公共選擇理論）。2、1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（C企業(yè)家政府理論。）。具的部門是（B美國國家公共行政研究所）。 2、自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個著名大學(xué)的榮譽博士學(xué)位的管理學(xué)家是（D巴納德）。 3、在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新

23、理論模式而被提出的是（D公共治理理論）。4、在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是（A決策）。 5、在組織理論上看，法約爾所討論的主要是（D組織結(jié)構(gòu)問題）。 6、在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個重要發(fā)展成果就是（C新公共行政運動）。 7、在沃爾多看來，強調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（C現(xiàn)代組織理論）。8、最早提出目標管理這一概念的是（D德魯克）。 9、政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于（D政府的責(zé)任）。3按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次：（A生理的需要C安全的需要D尊重的需要E感情和歸屬上的需要F自我實

24、現(xiàn)的需要）。 2、奧斯本認為，一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿?，政府部門便可以利用測量提供的信息去改進自己業(yè)績的方法是（B按業(yè)績付酬C按D按效果作預(yù)算）。 “科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過（A機械工人B車間管理員C技師D工長E總工程師F總經(jīng)理）。2、巴納德概括的管理人員的職能為（A建立和維持信息交流的體系C促成組織成員提供必要的服務(wù)E規(guī)定組織的目標）。 3、布坎南認為，導(dǎo)致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面（B缺乏競爭機制C缺乏降低成本的激勵機制D政府E監(jiān)督信息不完備F政府的尋租行為）。 A戰(zhàn)略性目標B策略性目標C方案F任務(wù)）。 2、德魯克認為目標管理包括以下幾個階段（A制定目

25、標D實現(xiàn)目標E對成果進行檢查和評價）。3、德魯克認為整個政府機構(gòu)目標管理的過程主要包括（A目標制定C分解D實施F評估）。4、登哈特認為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（B后現(xiàn)代公共行政理論C民主公民權(quán)理論D社區(qū)與公民社會的理論E組織人本F新公共行政學(xué)）。 威克認為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（A代表他所服務(wù)的組織C制定組織戰(zhàn)略并付諸行動D管理日常工作F給下屬解釋所要進行工作的目的和意義）。厄威克認為，組成管理過程的職能有（A計劃C組織E控制）。 “經(jīng)營”包括的活動有（A技術(shù)活動B商業(yè)活動C財務(wù)活動D安全活動E會計活動F管理活動

26、）。2、法約爾將管理定義為以下諸要素（A計劃B組織D指揮E協(xié)調(diào)F控制）。3、法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有（A想象B解構(gòu)C去領(lǐng)地化D變樣）。 4、法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋（A特殊主義B科學(xué)主義C技E企業(yè)精神F解釋學(xué)）。 包括有（A執(zhí)行功能B司法功能D準司法功能E統(tǒng)計功能F半科學(xué)功能）。 2、古利克認為，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（A目標C程序D服務(wù)對象F地點）。3、管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（A勞動分工B紀律C統(tǒng)一指揮D

27、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)F公平）。 4、公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（C主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系D組織之間的談判協(xié)商關(guān)系F系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系）。 （B人才選拔問題D職位分類-分級與工資的制定問題E職務(wù)的晉升問題）。2、懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（A缺乏獎勵B懲罰無度C損失創(chuàng)制權(quán)D疏略社交生活E調(diào)資不及時F取消權(quán)利）。3、懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定是（A行政管理具有共性C行政學(xué)的實踐基礎(chǔ)D行政的科學(xué)化F行政的重要性）。5、霍哲從績效管理的視角提出的構(gòu)成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有（A為質(zhì)

28、量而管理C開發(fā)人力資源D適應(yīng)技術(shù)E建設(shè)伙伴關(guān)系F績效評估）?；倦A段是（B總體概述C廣泛探索D多方比較E說F測試檢驗）。 A價格體系B層級體系C多元體制F議價）。2、林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為（A簡單的漸進分析C斷續(xù)的漸進分析F策略分析）。 3、里格斯提出的著名的行政模式是（D棱柱型行政模式E衍射型行政模式F溶合型行政模式）。4、里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有（A經(jīng)濟要素B社會要素D符號系統(tǒng)E政治構(gòu)架F溝通網(wǎng)絡(luò)）。 Y理論提出時，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為（A分權(quán)與授權(quán)C擴大工作范圍D參與式

29、和協(xié)商式管理F鼓勵職工對自己的工作成績作出評價）。 A國會制政體B行政學(xué)研究C國家D美國的憲法政府）。 2、韋伯對不同類型的組織進行的區(qū)分為（C神秘化組織D傳統(tǒng)組織F合理化合法化組織）。3、韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（A嚴密性B合理性C穩(wěn)定性D普適性）。4、沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學(xué)在1940年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點有（B接受政治-行政二分法C一般管理取向D通過科學(xué)分析來尋求一般原則E強調(diào)行政活動的集權(quán)化）。 屬于19世紀末、20世紀初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（A威爾遜B韋伯C古德諾D泰勒E法約爾F懷特）。 2、西蒙認為，決策過程包括以下階段

30、（A“情報活動”C“抉擇活動”D“設(shè)計活動” F“審查活動”）。3、西蒙認為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為（B權(quán)威C溝通D組織認同E效率準則F訓(xùn)練）。 4、新公共行政學(xué)的基本主題是（A參與B分權(quán)C代議官僚制）。 5、新公共行政學(xué)強調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現(xiàn)的可能性（B倫理C民主D政治互動E公民參與F回應(yīng)性）。6、新公共行政學(xué)認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程分配B整合C邊際交換F社會情感）。 B公共財政D人事F城市政府）。2、在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都

31、包含著以下基本要素（A共同的目標C協(xié)作的意愿E信息交流）。 3、在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有（B按部就班原則D穩(wěn)中求變原則F積小變?yōu)榇笞冊瓌t）。4、在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀西方文化中的（A科學(xué)B理性C效益D效率E生產(chǎn)率）。 5、在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（A目標B備選方案D標準E效果F模型）。 6、在以下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔(dān)負的責(zé)任的是（A建立市場規(guī)則B為消費者提供信息C利用政策平衡供求關(guān)系D鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生E調(diào)整公共投資政策F支持建立群眾自治組織）。1、西方行政學(xué)是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？答

32、：行政管理真正形成相當(dāng)完整的，行政管理活動變得越來越重要，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動，行政學(xué)便應(yīng)運而生，科學(xué)管理運動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛，相關(guān)科學(xué)的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)，四、簡答題1、西方行政學(xué)是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？ 答：行政管理真正形成相當(dāng)完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是19世紀末20世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務(wù)日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛

33、盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預(yù)社會公共生活和處理社會公共事務(wù)，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動，以使政府能夠更好地履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運而生?？茖W(xué)管理運動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)科學(xué)的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。2、威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？ 答：（1）論證

34、了行政學(xué)研究的必要性；（2）明確了行政學(xué)的目標和任務(wù)；（3）揭示了行政管理的本質(zhì)；（4）說明了行政學(xué)研究的歷史淵源；（5）提出了其行政學(xué)研究方法論；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政監(jiān)督思想。3、古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？ 答：（1）政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)；（2）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路法外調(diào)解；（4）美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制改革。4、韋伯所謂的“官僚制”有何基本特征？ 答：（1）合理的分工；（2）層級節(jié)制的權(quán)力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運作機制；（4）形式正規(guī)的決策

35、文書；（5）組織管理的非人格化；（6）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制；（7）合理合法的人事行政制度。5、簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。 答：（1）通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準；（2）采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；（3）工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。6、法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14項原則，包括：（1）勞動分工；（2）權(quán)力和責(zé)任；（3）紀律；（4）統(tǒng)一指揮；（5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；（6）個人利益服從

36、整體利益；（7）人員的報酬：（8）集中；（9）等級系列；（10）秩序；（11）公平；（12）人員的穩(wěn)定；（13）首創(chuàng)精神；（14）人員的團結(jié)。7、簡述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達到一定的行政目標而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主張：（1）應(yīng)該精簡機構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。（2）應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān)；（3）要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果；（4）在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；（5）明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是

37、附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會，各部有專人參加，形成聯(lián)合規(guī)劃中的協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。8、在古利克看來，美國政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷？答：（1）選舉許多官員和經(jīng)常進行選舉，既沒有產(chǎn)生好政府也沒有產(chǎn)生民主政府；（2）權(quán)力制衡系統(tǒng)所導(dǎo)致的不是“更大的驅(qū)動力而是更多的制動器”（3）多頭領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)使政府系統(tǒng)喪失了負責(zé)且有力的領(lǐng)導(dǎo)；（4）不熟練的人已經(jīng)證明既不能處理好重要行政事務(wù)也不能勝任重要技術(shù)工作。 9、厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：（1）目標原則；（2）人

38、員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；（3）單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；（4）專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；（5）授權(quán)原則；（6）責(zé)權(quán)相符原則；（7）明確性原則；（8）控制幅度原則。10、在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？ 答：巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這項積極功能是：（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；（2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及對權(quán)威的認同感而維持組織團結(jié)；（3）可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。1

39、1、簡述西蒙區(qū)分政策問題與行政問題的原則？答：西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：（1）一個決策問題是應(yīng)該交給立法機關(guān)還是應(yīng)該交給行政機關(guān)，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度。（2）行政機關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當(dāng)價值判斷有爭議時，則行政機關(guān)對這種價值判斷必須向立法機關(guān)負完全責(zé)任，也就是說，立法機關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。12、簡述

40、林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。 答：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：（1）按部就班原則；（2）積小變?yōu)榇笞冊瓌t；（3）穩(wěn)中求變原則。13、簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)。答：麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的，需要層次說是美國著名心理學(xué)家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次：（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）感情和歸屬上的需要；（4）尊重的需要；（5）自我實現(xiàn)的需要。14、沃爾多怎樣批

41、評傳統(tǒng)行政學(xué)？ 答：（1）沃爾多認為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。（2）沃爾多批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學(xué)過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。（3）沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實的堆積”。（4）沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。15、簡述過渡社會公共行政的特點。答：在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：（1）異質(zhì)性?！爱愘|(zhì)性”是指一個社會在同一個時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，表現(xiàn)出

42、強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。（2）重疊性。即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。（3）形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設(shè)、徒有虛名。16、簡述新公行政學(xué)動態(tài)、開放的組織觀。答：新公共行政學(xué)認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基本的運作過程：（1）所謂分配過程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公共行政項目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問題，成本效用分析和成本效益分析是其

43、最常用的方法。（2）所謂整合過程是指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過權(quán)威層級聯(lián)系在一起。（3）所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標群體之間建立共生關(guān)系的過程。（4）所謂社會情感過程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標群體之間建立共生關(guān)系的過程。17、德魯克認為運用目標管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？ 答：在德魯克看來，運用目標管理方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：（1）要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當(dāng)作一項大事來抓；（2）目標要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達到目標的時間；（3）應(yīng)當(dāng)將這種管理方

44、法用于比較長期的組織任務(wù)；（4）落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應(yīng)超過其自身所具有的實際承受能力；（5）對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；（6）應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。18、簡述奎德所說的政策分析的過程。 答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括五個基本階段：（1）總體概述；（2）廣泛探索；（3）多方比較；（4）說明解釋；（5）測試檢驗。最后，奎德指出，上述五個階段的順序并不重要，重要的是，根據(jù)決策內(nèi)容

45、和分析工作的需要，這五個階段可以交叉、重復(fù)、循環(huán)，直至徹底弄清問題，找到合適的決策方案。19、簡述布坎南關(guān)于補救“政府失敗”的政策建議。 答：布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議：（1）創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度。（2）在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率。（3）改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。20、在法默爾看來，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？ 答：法默爾認為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個典型范例，作為一種認識和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會被視為面臨反例?，F(xiàn)代公行政理論的局限性主要表現(xiàn)為

46、：（1）特殊主義的局限性；（2）科學(xué)主義的局限性；（3）技術(shù)主義的局限性；（4）企業(yè)邏輯的局限性；（5）解釋學(xué)的局限性。總之，從后現(xiàn)代主義視角來看，現(xiàn)代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學(xué)的邏輯和認識論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術(shù)，過于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。21、在霍哲看來，一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)？答：在霍哲看來，一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)包括七個基本環(huán)節(jié)：（1）識別要評估的項目：即必須對欲評估的項目進行清楚界定；（2）闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個政府機構(gòu)提出一項戰(zhàn)略計劃

47、，闡明其使命、目的和目標；（3）選擇評估標準或指標；（4）設(shè)立績效和后果（成就目標）的標準；（5）監(jiān)督結(jié)果；（6）績效報告；（7）評估結(jié)果和績效信息的利用。22、在奧斯本看來，企業(yè)家政府的基本特征是什么？ 答：奧斯本認為，企業(yè)家政府的基本特征是：（1）掌舵而不是劃漿；（2）重妥善授權(quán)而非事必躬親；（3）注重引入競爭機制；（4）注重目標使命而非繁文縟節(jié)；（5）重產(chǎn)出而非投入；（6）具備“顧客意識”；（7）有收益不而浪費；（8）重預(yù)防而不是治療；（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式；（10）重市場機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。23、簡述登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點。 答：所謂“新公

48、共服務(wù)”，它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下幾個方面的基本觀點：（1）政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；（2）公共利益是目標而非副產(chǎn)品；（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；（4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；（5）責(zé)任并不簡單；（6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；（7）公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。 24、什么是公共治理理論？它有哪些方面的主要內(nèi)容？ 答：所謂公共治理理論，它是伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機和市場與等級制的調(diào)解機制發(fā)生的危機以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對作為

49、傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判并且對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進行整合的結(jié)果，其核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。主要內(nèi)容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系；（2）公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?；?）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系；（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；（5）公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。五、論述題1、威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻是什么？試述其主要內(nèi)容。 答題

50、要點： （1）威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。（2）威爾遜對行政管理的本質(zhì)主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示的。他認為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府； 它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！保?）就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)。（4）至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的?！钡姓芾韽谋举|(zhì)

51、上不同于憲政制度。（5）這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。2、古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。答題要點： （1）古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治行政二分法，而是在于他對政治行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。他明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。（2）古德諾并沒有把政治行政二分法

52、本身作為討論的重點來加以突出。相反，他之所以提出應(yīng)將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。古德諾反復(fù)強調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。（3）他通過對政治行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因為這一原則要求存在分立的政府機構(gòu)，每一機構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！保?/p>

53、4）很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：（1）這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的控制。（2）協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路法外調(diào)節(jié)。美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能政黨。（4）美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革。3、試述韋伯的“官僚制”。 答題要點：（1）官僚制的含義。習(xí)慣上，尤其在漢語中，官僚

54、制是一個貶義詞。然而，韋伯所說的“官僚制”卻有著截然不同的含義。在他看來，所謂“官僚制”是指一種以分部一分層、集權(quán)一統(tǒng)一、指揮一服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構(gòu)的“理想類型”。（2）官僚制的特征：合理的分工、層級節(jié)制的權(quán)力體系、依照規(guī)程辦事的運作機制、形式正規(guī)的決策文書、組織管理的非人格化、適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制、合理合法的人事行政制度。（3）官僚制的優(yōu)點：嚴密性、合理性、穩(wěn)定性、普適性。 （4）官僚制的缺點：官僚制猶如一個巨大的

55、鐵籠，將人固定在其中，壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。4、泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么？ 答題要點：（1）科學(xué)管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；（2）提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；（3）實行標準化原理；（4）實行刺激性的工資報酬制度；（5）工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；（6）把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學(xué)工作法；（7）實行職能工長制；（8）在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則。5、結(jié)合實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系的論述的認識。答題

56、要點：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。（1）經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政。（2）客觀社會環(huán)境與行政。（3）科技環(huán)境與行政。6、古利克對政府和行政問題的探討有哪些主要方面？ （1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時，政府應(yīng)通過行動在社會中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是

57、所有公共事業(yè)的一個基本要素。（2）各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準行政建議或否決行政建議的職責(zé)。（3）在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控制、改進參謀機構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強實力。（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。（5）行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。（6）應(yīng)運用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。（7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標來對其行政分支組織進行內(nèi)部整合。7、巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？答題要點： （1）組織的含義：巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關(guān)系的角度來看待組織的。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分“組織”，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關(guān)系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質(zhì)因素。他沒有簡單地把組織理解為人的集團，而是將組織界定為“有意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)”。（2