行政訴訟法課件

1、 指由行政訴訟法所調(diào)整的，以行政訴訟主體訴訟權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的一種社會關(guān)系。進(jìn)一步說明 1.行政訴訟法律關(guān)系是在行政訴訟法調(diào)整之下的行政訴訟主體之間的社會關(guān)系2.行政訴訟法律關(guān)系以行政訴訟權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容行政訴訟法律關(guān)系的核心要素l行政訴訟法律關(guān)系內(nèi)容的三個方面l l 1.人民法院在行政訴訟過程中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)l 2.行政訴訟當(dāng)事人（包括原告、被告、共同訴訟人和第三人）享有的訴訟權(quán)利和承擔(dān)的訴訟義務(wù)l 3.其他行政訴訟參與人享有的訴訟權(quán)利和承擔(dān)的訴訟義務(wù)一定法律事實(shí)的出現(xiàn)一定法律事實(shí)的出現(xiàn)返回人民法院有獨(dú)立審判權(quán)人民法院有獨(dú)立審判權(quán)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩當(dāng)事

2、人在行政訴訟中的法律地位平等當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等訴訟中有使用本民族語言和文字的權(quán)利訴訟中有使用本民族語言和文字的權(quán)利當(dāng)事人在訴訟中有辯論權(quán)當(dāng)事人在訴訟中有辯論權(quán)人民檢察院有權(quán)對訴訟實(shí)行法律監(jiān)督人民檢察院有權(quán)對訴訟實(shí)行法律監(jiān)督一、一般原則一、一般原則合議、回避、公開審判和兩審終審原則合議、回避、公開審判和兩審終審原則概括式概括式列舉式列舉式混合式混合式立法模式立法模式二、受案范圍的立法模式概括式概括式 行政訴訟法行政訴訟法第第11條列舉了條列舉了8條可受理案件，條可受理案件，第第12條列舉了條列舉了4條不受理案件。條不受理案件。2000年年.3月高院月高院的司法解釋擴(kuò)展的司法解釋擴(kuò)展

3、了受案范圍。了受案范圍。行政訴訟法第行政訴訟法第2條規(guī)定，公條規(guī)定，公民、法人或者其他行政組織民、法人或者其他行政組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依法向人其合法權(quán)益，有權(quán)依法向人民法院提起訴訟。民法院提起訴訟。第二節(jié)第二節(jié) 我國行政訴訟的受案范圍我國行政訴訟的受案范圍列舉式列舉式 我國行政訴訟的受案范圍我國行政訴訟的受案范圍對行政處罰決定不服的對行政處罰決定不服的對行政強(qiáng)制措施決定不服的對行政強(qiáng)制措施決定不服的行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復(fù)不服行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復(fù)不服認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵

4、犯合法經(jīng)營自主權(quán)的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)的 肯定范圍肯定范圍申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)而被拒絕或者不予答復(fù)申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)而被拒絕或者不予答復(fù)認(rèn)為沒有依法發(fā)放撫恤金社保金的認(rèn)為沒有依法發(fā)放撫恤金社保金的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的認(rèn)為侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)為侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的否定范圍否定范圍 吳某住房位于縣城民主街。吳某住房位于縣城民主街。2000年年5 月月13日吳某接日吳某接到縣城建局通知。根據(jù)城建規(guī)劃，縣人民保險公司將在到縣城建局通知。根據(jù)城建規(guī)劃，縣人民保險公司將在民主街興建業(yè)務(wù)綜合大樓，需對吳某的住房進(jìn)行拆遷，民主街興建業(yè)務(wù)綜合大樓，需

5、對吳某的住房進(jìn)行拆遷，限吳某于限吳某于5月月30日前到城建局簽定拆遷補(bǔ)償協(xié)議。吳某日前到城建局簽定拆遷補(bǔ)償協(xié)議。吳某接到通知后，同拆遷人縣人民保險公司進(jìn)行了協(xié)商。保接到通知后，同拆遷人縣人民保險公司進(jìn)行了協(xié)商。保險公司只同意補(bǔ)償吳某險公司只同意補(bǔ)償吳某5000元，而吳某認(rèn)為根據(jù)自己住元，而吳某認(rèn)為根據(jù)自己住房的優(yōu)越位置，至少應(yīng)得補(bǔ)償房的優(yōu)越位置，至少應(yīng)得補(bǔ)償10000元，為此雙方末達(dá)元，為此雙方末達(dá)成協(xié)議。后二者申請縣城建局對補(bǔ)償金額問題進(jìn)行裁決。成協(xié)議。后二者申請縣城建局對補(bǔ)償金額問題進(jìn)行裁決。2000年年5月月29日，縣城建局裁決縣人民保險公司補(bǔ)償被日，縣城建局裁決縣人民保險公司補(bǔ)償被拆遷

6、人吳某拆遷人吳某5000元。吳某對縣城建局的裁決不服，遂于元。吳某對縣城建局的裁決不服，遂于2000年年6月月3日向縣人民法院提出行政訴訟。日向縣人民法院提出行政訴訟。 縣人民法院接到訴狀后，對本案是否受理有兩種意縣人民法院接到訴狀后，對本案是否受理有兩種意見：一種認(rèn)為不予受理，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)作出的補(bǔ)償決定見：一種認(rèn)為不予受理，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)作出的補(bǔ)償決定實(shí)質(zhì)上對民事爭議的裁決，矛盾的焦點(diǎn)在于民事爭議雙實(shí)質(zhì)上對民事爭議的裁決，矛盾的焦點(diǎn)在于民事爭議雙方難以達(dá)成一致意見，故行政機(jī)關(guān)對此類爭議作出的裁方難以達(dá)成一致意見，故行政機(jī)關(guān)對此類爭議作出的裁決與其它的仲裁、調(diào)解行為屬于同一性質(zhì)，不應(yīng)對行政決與其

7、它的仲裁、調(diào)解行為屬于同一性質(zhì)，不應(yīng)對行政機(jī)關(guān)提出訴訟，而應(yīng)由爭議一方向法院提出訴訟。另一機(jī)關(guān)提出訴訟，而應(yīng)由爭議一方向法院提出訴訟。另一種意見認(rèn)為，人民法院應(yīng)受理。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)對爭議雙種意見認(rèn)為，人民法院應(yīng)受理。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)對爭議雙方的民事糾紛所作的決定也是具體行政行為的一種，對方的民事糾紛所作的決定也是具體行政行為的一種，對此類裁決不服，可以向人民法院提出訴訟。此類裁決不服，可以向人民法院提出訴訟。 你認(rèn)為哪你認(rèn)為哪種說法對，為種說法對，為什么？什么？ 提示 判斷某個行為能否被起訴，關(guān)判斷某個行為能否被起訴，關(guān)鍵在確定行政行為是否是具體行政鍵在確定行政行為是否是具體行政行為。行為。 第二種

8、說法對。本案涉及一個法律問第二種說法對。本案涉及一個法律問 題，題，就是就是對行政機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制補(bǔ)償決定能否對行政機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制補(bǔ)償決定能否 提出行政訟提出行政訟按按最高人民法院最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行關(guān)于貫徹執(zhí)行 苦干問題的意見苦干問題的意見第五條規(guī)定：第五條規(guī)定：“公民、法公民、法人或者其它組織對行政機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)作出的強(qiáng)制人或者其它組織對行政機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)作出的強(qiáng)制性補(bǔ)償不服的，可以依法提起行政訴訟性補(bǔ)償不服的，可以依法提起行政訴訟” 行政機(jī)關(guān)依照職權(quán)作出強(qiáng)制性補(bǔ)償決定是具體行行政機(jī)關(guān)依照職權(quán)作出強(qiáng)制性補(bǔ)償決定是具體行政行為。但這種行政行為不是執(zhí)法行為，而是行政裁政行為。但這種行政行

9、為不是執(zhí)法行為，而是行政裁決行為。是行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)明確授權(quán)，對平?jīng)Q行為。是行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)明確授權(quán)，對平等主體之間的民事權(quán)益糾紛進(jìn)行的裁決的行為。其依等主體之間的民事權(quán)益糾紛進(jìn)行的裁決的行為。其依據(jù)是據(jù)是19911991年年3 3月月2121日國務(wù)院發(fā)布的日國務(wù)院發(fā)布的城市房屋拆遷管城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第十四條第一款。理?xiàng)l例第十四條第一款。點(diǎn) 評以 案 説 法 田某系某市個體出租車司機(jī)。田某系某市個體出租車司機(jī)。1999年年5月月13日日該市交通管理部門作出決定該市交通管理部門作出決定 ：為保障交通安全和：為保障交通安全和緩解交通擁擠狀況，自緩解交通擁擠狀況，自1999年年6月月

10、1日起，在每日交日起，在每日交通高峰期間，微型出租車應(yīng)按車輛的牌號單雙劃分，通高峰期間，微型出租車應(yīng)按車輛的牌號單雙劃分，隔日行駛。田某正好開的是微型出租車，因而受到隔日行駛。田某正好開的是微型出租車，因而受到該規(guī)定的限制。該規(guī)定的限制。1999 年年6月月3 日，田某以市交通管日，田某以市交通管理局的決定減少了其收入，侵犯了其合法權(quán)益為由，理局的決定減少了其收入，侵犯了其合法權(quán)益為由，向某區(qū)人民法院提起了行政訴訟。向某區(qū)人民法院提起了行政訴訟。 請問：法院能否受理該案，為什么？請問：法院能否受理該案，為什么？ 交通管理局作出的限制微型出租車行駛時間的交通管理局作出的限制微型出租車行駛時間的決

11、定是抽象行政行為。行政訴訟法第決定是抽象行政行為。行政訴訟法第12條第條第2款規(guī)款規(guī)定，人民法院不受理對定，人民法院不受理對“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”提起訴訟。提起訴訟。（一）行政訴訟管轄和行政訴訟主管及其之間的關(guān)系（一）行政訴訟管轄和行政訴訟主管及其之間的關(guān)系 行政訴訟管轄：是行政訴訟管轄：是指人民法院之間受理第指人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限劃一審行政案件的權(quán)限劃分。分。 行政訴訟主管：是指法行政訴訟主管：是指法院有權(quán)受理行政案件的范圍。院有權(quán)受理行政案件的范圍。是解決法院與其它

12、國家機(jī)關(guān)是解決法院與其它國家機(jī)關(guān)之間處理行政爭議的權(quán)限和之間處理行政爭議的權(quán)限和分工問題。分工問題。 先確定行政訴訟的主管，先確定行政訴訟的主管，然后確定案件由哪一個法院然后確定案件由哪一個法院管轄管轄 第一節(jié)行第一節(jié)行 政政 訴訴 訟訟 管管 轄轄 概概 述述行政訴訟的受案行政訴訟的受案范圍主要解決是范圍主要解決是人民法院審理行人民法院審理行政案件的權(quán)限范政案件的權(quán)限范圍和其他國家機(jī)圍和其他國家機(jī)關(guān)處理行政爭議關(guān)處理行政爭議的權(quán)限劃分問題的權(quán)限劃分問題問題問題行政訴訟的管轄解決的是法院內(nèi)部的權(quán)限分工問題n行政訴訟的主審是指在擁有管轄權(quán)的法院內(nèi)部應(yīng)由哪一個審判機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政案件的審理，它解決

13、不同性質(zhì)的法院之間的權(quán)限分工問題。n1、各級人民法院行政審判庭：有權(quán)n2、專門人民法院和人民法庭：無權(quán)n3、海事法院：海事行政 海事賠償?shù)诙?jié)第二節(jié) 行政訴訟級別管轄行政訴訟級別管轄一般地域管轄一般地域管轄沒有經(jīng)過復(fù)議沒有經(jīng)過復(fù)議復(fù)議后沒有復(fù)議后沒有改變行政決定改變行政決定最初作出行政決最初作出行政決定的行政機(jī)關(guān)所定的行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄在地的法院管轄最初作出行政決最初作出行政決定的行政機(jī)關(guān)所定的行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄在地的法院管轄特殊地域管轄特殊地域管轄限制人身自由限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的行政強(qiáng)制措施涉及到不動產(chǎn)的案件涉及到不動產(chǎn)的案件被告或原告被告或原告所在地法院所在地法院管轄管

14、轄不動產(chǎn)所不動產(chǎn)所在地法院在地法院管轄管轄復(fù)議機(jī)關(guān)所在地復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的法院或最初作的法院或最初作出行政決定的行出行政決定的行政機(jī)關(guān)所在地的政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄法院管轄復(fù)議機(jī)關(guān)改復(fù)議機(jī)關(guān)改變行政決定變行政決定 行行 政政 訴訴 訟訟 的的 管管 轄轄 劃分劃分基 層 法 院中 級 法 院高 級 法 院級級 別別 管管 轄轄一 般 地 域 管 轄專 屬 管 轄 共 同 管 轄特 殊 地 域 管 轄地 域 管 轄移 送 管 轄指 定 管 轄裁裁 定定 管管 轄轄行 政 訴 訟 管 轄原告就被原告就被告原則告原則不動產(chǎn)管轄不動產(chǎn)管轄二種二種情況情況管轄權(quán)轉(zhuǎn)移和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移和異議的處理異議的處理案例一

15、：經(jīng)復(fù)議改變原具體行政行為的案件由誰管轄案例一：經(jīng)復(fù)議改變原具體行政行為的案件由誰管轄 原告劉某和鄰居李某因鎖事爭吵，繼而互相撕打，二人都原告劉某和鄰居李某因鎖事爭吵，繼而互相撕打，二人都有輕傷，但李某受傷稍重?？h公安局接到李某報(bào)案后，末作認(rèn)有輕傷，但李某受傷稍重。縣公安局接到李某報(bào)案后，末作認(rèn)真查證，偏聽偏信，即對劉某以行政拘留真查證，偏聽偏信，即對劉某以行政拘留15天的處罰。劉某不天的處罰。劉某不服，依法向市公安局申請復(fù)議。經(jīng)復(fù)議，市公安局作出了將服，依法向市公安局申請復(fù)議。經(jīng)復(fù)議，市公安局作出了將15天拘留改為拘留天拘留改為拘留5天的復(fù)議裁定。劉某對市公安局的復(fù)議裁決不天的復(fù)議裁定。劉某

16、對市公安局的復(fù)議裁決不服，向縣人民法院提起訴訟。服，向縣人民法院提起訴訟。 縣人民法院審查后，對該案的管轄有兩種意見：一種認(rèn)為縣人民法院審查后，對該案的管轄有兩種意見：一種認(rèn)為按便于當(dāng)事人訴訟的原則，本案應(yīng)由市公安局所在地城東區(qū)人按便于當(dāng)事人訴訟的原則，本案應(yīng)由市公安局所在地城東區(qū)人民法院管轄；另一種意見認(rèn)為本案雖以市公安局為被告，但根民法院管轄；另一種意見認(rèn)為本案雖以市公安局為被告，但根據(jù)法律規(guī)定，本院和城東區(qū)人民法院都有權(quán)管轄。據(jù)法律規(guī)定，本院和城東區(qū)人民法院都有權(quán)管轄。 你認(rèn)為該案應(yīng)由那個法院管轄你認(rèn)為該案應(yīng)由那個法院管轄 經(jīng)過復(fù)議的行政案件有兩種：一種是復(fù)議機(jī)關(guān)維持了經(jīng)過復(fù)議的行政案件

17、有兩種：一種是復(fù)議機(jī)關(guān)維持了原具體行政行為，這種案件應(yīng)以作出原具體行政行為的行政原具體行政行為，這種案件應(yīng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；另一種是復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，這機(jī)關(guān)為被告；另一種是復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，這種案件應(yīng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。種案件應(yīng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。 根據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)復(fù)議改變了原具體行政行為的行政案根據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)復(fù)議改變了原具體行政行為的行政案件，形成了共同管轄局面。即作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)件，形成了共同管轄局面。即作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院和復(fù)議機(jī)關(guān)所在人民法院對該案都享有管轄所在地人民法院和復(fù)議機(jī)關(guān)所在人民法院對該案都享有管轄權(quán)。權(quán)

18、。根據(jù)根據(jù)行政訴訟法行政訴訟法第第20條規(guī)定：條規(guī)定：“兩個人民法院都有管轄兩個人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟，原告權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟，原告向兩個以上有管轄向兩個以上有管轄 權(quán)的人權(quán)的人 民法院提起訴訟的，應(yīng)由最先收民法院提起訴訟的，應(yīng)由最先收到起訴狀的人民法院管轄到起訴狀的人民法院管轄“。所以。所以作出原具體行政行為的縣公安局所在地人民法院作出原具體行政行為的縣公安局所在地人民法院（縣人民法院）和復(fù)議機(jī)關(guān)市公安局所在地（縣人民法院）和復(fù)議機(jī)關(guān)市公安局所在地人民法院（城東區(qū)人民法院）對本案都有權(quán)管轄。人民法院（城東區(qū)人民法院）對本案都有權(quán)管轄。案例二：案例二： 原告某化工廠位于城南區(qū)，與郊區(qū)某縣原告某化工廠位于城南區(qū)，與郊區(qū)某縣前進(jìn)鄉(xiāng)陳莊相鄰。該化工廠排出的污水污染了陳前進(jìn)鄉(xiāng)陳莊相鄰。該化工廠排出的污水污染了陳莊的灌渠，致使陳莊水稻大面積爛根枯死，造成莊的灌渠，致使陳莊水稻大面積爛根枯死，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。1998年年3月，城南區(qū)環(huán)保局根據(jù)月，城南區(qū)環(huán)保局根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法第第38條以及條以及中中華人民共和國污染防治法華人民共和國污染防治法第第38條規(guī)定，給予原條規(guī)定，給予原告罰款告罰款3.4萬元的行政處罰，并責(zé)令原告重新埋萬元的行政處罰，并責(zé)令原告重新埋