法國(guó)歷史街區(qū)保護(hù)實(shí)踐_以巴黎市為例

1、以巴黎市為例劉 健法國(guó)歷史街區(qū)保護(hù)概況在法國(guó)，對(duì)建成環(huán)境歷史遺產(chǎn)的保護(hù)被認(rèn)為既是城 市可持續(xù)開(kāi)展的抽象理念，也是城市可持續(xù)開(kāi)展的具體 途徑，其目的在于深入開(kāi)掘具有歷史、文化、美學(xué)、自 然等價(jià)值的城市、建筑和景觀資源。一方面通過(guò)嚴(yán)格保 護(hù)，確保其整體性和原真性，延續(xù)其歷史、文化、美學(xué) 等價(jià)值，以尊重后人欣賞和保有這些歷史遺產(chǎn)的權(quán)利； 另一方面通過(guò)合理利用，開(kāi)發(fā)其所蘊(yùn)含的活力因素，使 其在現(xiàn)代生活中發(fā)揮積極作用，尊重當(dāng)代人滿足現(xiàn)代生 活需求的權(quán)利。根據(jù)法國(guó)現(xiàn)行?文物法典?，建成環(huán)境的歷史遺產(chǎn) 主要指“歷史紀(jì)念物monument historique，具體 包括“房屋建筑“風(fēng)景名勝和“保護(hù)地域三種類

2、 型。其中，“保護(hù)地域與我國(guó)?文物保護(hù)法?規(guī)定的 “歷史文化街區(qū)相類似，包括了“保護(hù)區(qū)secteur和劃定區(qū)域范圍，并負(fù)責(zé)組織編制法 律規(guī)定的專門(mén)管理文件6。 在實(shí)踐中，法國(guó)城市，特別是以巴黎市為代表的歷史城市，對(duì)歷史街區(qū) 的保護(hù)并不局限于“保護(hù)區(qū)和“開(kāi) 發(fā)利用建筑與遺產(chǎn)價(jià)值區(qū)兩種法定 形式，而是更多地根據(jù)保護(hù)城市傳統(tǒng) 風(fēng)貌的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)性城市規(guī) 劃?地方城市規(guī)劃?的編制，針 對(duì)未被列為“保護(hù)區(qū)或“開(kāi)發(fā)利用 建筑與遺產(chǎn)價(jià)值區(qū)的非法定歷史街 區(qū)，同樣予以有效保護(hù)與合理利用7。 一般情況下，非法定歷史街區(qū)并無(wú)明確 邊界劃定，且其占有城市土地面積的份 額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法定歷史街區(qū)，因此其保護(hù) 利用對(duì)

3、保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌發(fā)揮著更加重 要的作用。例如，巴黎市作為法國(guó)首 都，是一座擁有2300多年建城史和1000 多年建都史的歷史古城，擁有豐厚的建 成環(huán)境歷史遺產(chǎn)。根據(jù)現(xiàn)行法律，在其105平方公里的行政轄區(qū)內(nèi)，約有80% 的土地面積因被列為不同類型的“歷 史紀(jì)念物而受到保護(hù)圖1，其中 包括根據(jù)1962年?馬爾羅法案?分別于1965年和1972年設(shè)立的馬萊保護(hù)區(qū)和七 區(qū)保護(hù)區(qū)圖2，但兩者所占土地面 積僅為3.2平方公里，尚不及受保護(hù)土 地面積的零頭。非法定歷史街區(qū)對(duì)于 表達(dá)巴黎城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的 作用和地位由此可見(jiàn)一斑。法定歷史街區(qū)的保護(hù)實(shí)踐“保護(hù)區(qū)是法國(guó)法定歷史街區(qū)的de sauvegard

4、 é 和“開(kāi)發(fā)利用建筑與遺產(chǎn)價(jià)值區(qū) aire de mise en valeur de larchitecture et dupatrimoine兩個(gè)分類1。前者指具有歷史、美學(xué)或自然 特點(diǎn)，有理由將其中的房屋建筑視為整體，對(duì)其全部或 局部進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)和利用的地域2；后者指具有文化、 建筑、城市、景觀、歷史或考古收益的地域，可以在尊 重可持續(xù)開(kāi)展的原那么下，促進(jìn)建成環(huán)境歷史遺產(chǎn)和空間 的開(kāi)發(fā)利用，因此具有公用地役屬性3。作為法國(guó)歷史街區(qū)保護(hù)的兩種法定制度工具，“保護(hù) 區(qū)制度始于1962年的?馬爾羅法案?，一般由國(guó)家行政 主管部門(mén)法國(guó)文化部，應(yīng)地方政府要求或經(jīng)地方政府 同意，在征求保

5、護(hù)區(qū)國(guó)家委員會(huì)的意見(jiàn)之后設(shè)立保護(hù)區(qū)和 劃定保護(hù)區(qū)范圍，并負(fù)責(zé)組織編制專門(mén)的?保護(hù)區(qū)保護(hù)與利用規(guī)劃?PSMV: Plan deSauvegardéet de Miseen Valeur文件4?！伴_(kāi)發(fā)利用建筑與遺產(chǎn)價(jià)值區(qū)制度始于2021年7月12日公布的?2021-788號(hào)法案?5，一般由 地方政府根據(jù)自身意愿設(shè)立開(kāi)發(fā)利用建筑與遺產(chǎn)價(jià)值區(qū)北京規(guī)劃建設(shè)圖1 巴黎各類歷史紀(jì)念物的空間分布資料來(lái)源：APURPlan Local dUrbanisme de Paris2006圖2 巴黎兩個(gè)保護(hù)區(qū)的空間分布資料來(lái)源：APURPlan Local dUrbanisme de Paris2006| T

6、HEME話題歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新之國(guó)際案例(下)北京規(guī)劃建設(shè) 23圖3 榮軍院及其以東的七區(qū)保護(hù)區(qū)圖4 現(xiàn)為羅丹美術(shù)館的Biron公館圖5 巴黎七區(qū)保護(hù)區(qū)空間概貌資料來(lái)源：APUR. Paris Projet, No.2324話題|THEME歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新之國(guó)際案例(下)主體8 ，也是針對(duì)歷史街區(qū)最嚴(yán)格的保護(hù)制度。在實(shí)踐中，保護(hù)區(qū)的保護(hù)利用 普遍遵循“嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、持續(xù) 開(kāi)展的原那么，采取整體保護(hù)、有機(jī)整 治的方式，不僅涉及既有建成環(huán)境的歷 史和美學(xué)價(jià)值，更牽扯到其中的社會(huì)經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)和居民日常生活。具體而言，一 方面，通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)某些特色鮮明的空 間要素，以表達(dá)保護(hù)區(qū)的歷史和美

7、學(xué)價(jià) 值；另一方面，通過(guò)適度整治某些與特 色不符的空間要素，以滿足保護(hù)區(qū)的社 會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和居民日常生活的需求，避 免淪為僵化的“城市博物館。相關(guān)的 保護(hù)與整治行為依循嚴(yán)格的城市規(guī)劃管 理，即以法國(guó)文化部組織編制的?保護(hù) 區(qū)保護(hù)與利用規(guī)劃?作為規(guī)劃管理的法 定依據(jù)，以國(guó)家任命的“國(guó)家建筑與規(guī) 劃師參與地方政府規(guī)劃審批作為規(guī)劃 管理的實(shí)施機(jī)制。以巴黎七區(qū)保護(hù)區(qū)為例。它位于塞 納河左岸的巴黎市7區(qū)，占地195公頃。 歷史上曾是巴黎市的郊區(qū)地帶，從17世 紀(jì)開(kāi)始因巴黎圣日耳曼修道院而開(kāi)展起 來(lái)，18世紀(jì)以后開(kāi)始城市化進(jìn)程，19世 紀(jì)以來(lái)逐漸成為法國(guó)政府部門(mén)和外國(guó)使 館機(jī)構(gòu)的聚集之地。其建成環(huán)境的特點(diǎn)

8、有二：一是以大型貴族宅邸和公共建筑 為代表的歷史建筑眾多，如榮軍院、奧 賽火車站和Biron公館圖3、圖4；二 是由院落、軸線、廣場(chǎng)、道路等共同組 成豐富多樣的城市肌理，包括奧斯曼時(shí) 期修建的圣日耳曼大街圖5、圖6。 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，該地區(qū)相對(duì)于巴黎市 中心的其他地區(qū)而言，人口和建筑密 度較低，1975年僅有居民3.1萬(wàn)，人口 密度約1.5萬(wàn)人/平方公里；經(jīng)濟(jì)和產(chǎn) 業(yè)構(gòu)成單一，1975年可提供就業(yè)崗位5 萬(wàn)個(gè)，全部為第三產(chǎn)業(yè)，且絕大局部為 政府辦公。顯然，如何保護(hù)獨(dú)特的建成 環(huán)境和豐富的歷史遺產(chǎn)，如何防止單一 的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成造成經(jīng)濟(jì)活力的衰退，如何 穩(wěn)定當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模并保證居民的生活質(zhì) 量，是巴黎七

9、區(qū)保護(hù)區(qū)的保護(hù)利用必須 面對(duì)和解決的問(wèn)題。24 北京規(guī)劃建設(shè)圖7 ?巴黎七區(qū)保護(hù)區(qū)保護(hù)與利用規(guī)劃?資 料來(lái)源：APUR. Paris Projet, No. 2324|話題歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新之國(guó)際案例(下)THEME圖6 巴黎七區(qū)保護(hù)區(qū)的街道空間e 在國(guó)家和巴黎市相關(guān)機(jī)構(gòu)的密切配合下編制完成?巴黎 七區(qū)保護(hù)區(qū)保護(hù)與利用規(guī)劃?，于1980年5月獲得巴黎 市議會(huì)的支持意見(jiàn)。該規(guī)劃嚴(yán)格遵循上位規(guī)劃針對(duì)巴黎 市中心區(qū)提出的三項(xiàng)根本原那么。即維持居住功能及其多 樣性、保護(hù)和激活歷史中心區(qū)、改善生活環(huán)境，針對(duì)建 成環(huán)境歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和利用、開(kāi)敞空間的保護(hù)和利用 以及新的開(kāi)發(fā)建設(shè)工程作出了詳細(xì)的規(guī)劃管理

10、規(guī)定。規(guī) 劃涉及的空間要素主要包括建筑、綠化、街道、街區(qū)、 公共空間和土地利用，涉及的內(nèi)容主要包括建筑物的全 部或局部保存、修復(fù)、撤除，需要保護(hù)和建設(shè)的綠化空 間，沿街建筑的立面取齊、檐口高度和建筑設(shè)計(jì)要求， 街區(qū)的特殊保護(hù)、建筑高度和整體整治的要求，需要保 留的公共通道和需要建設(shè)的步行區(qū)域，以及為未來(lái)公共 綠地和公共設(shè)施建設(shè)預(yù)留的用地等圖7。相關(guān)規(guī)定不 僅針對(duì)作為法定“歷史紀(jì)念物的建筑和院落，更多地 還是針對(duì)非法定“歷史紀(jì)念物的建筑和院落以及街道 和其他公共空間，具體到每一棟建筑、每一個(gè)院落和每 一條街巷，以及其中的某個(gè)局部。在法國(guó)的城市規(guī)劃編 制體系中，保護(hù)區(qū)保護(hù)與利用規(guī)劃屬于以指導(dǎo)具體開(kāi)

11、發(fā) 建設(shè)行為為目的的修建性城市規(guī)劃，因此可以為保護(hù)區(qū) 內(nèi)的任何建設(shè)工程行為，從修復(fù)和維修，到改建、加建北京規(guī)劃建設(shè) 25話題THEME |歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新之國(guó)際案例(下)和新建，再到撤除等，提供可操作的規(guī)劃管理依據(jù)。法國(guó)的城市規(guī)劃管理屬于地方政府職責(zé)，其主體是 城市規(guī)劃許可制度，即由地方政府的城市規(guī)劃行政主管 部門(mén)負(fù)責(zé)審批發(fā)放城市規(guī)劃證書(shū)、建設(shè)許可證和撤除許 可證。為了加強(qiáng)對(duì)法定“歷史紀(jì)念物的規(guī)劃管理，法 國(guó)文化部特別設(shè)立了“國(guó)家建筑與規(guī)劃師9architecte et urbaniste de lEtat職位，委托其作為國(guó)家的代 表，參與地方政府的規(guī)劃審批，以確保“歷史紀(jì)念物 得到嚴(yán)格

12、保護(hù)與合理利用。以保護(hù)區(qū)為例，其中的任何 建設(shè)工程，包括撤除在內(nèi)，無(wú)論是否涉及作為法定“歷 史紀(jì)念物的建筑和院落，在向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管 部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)許可證書(shū)之前，首先必須經(jīng)過(guò)文化部 派駐當(dāng)?shù)氐膰?guó)家建筑與規(guī)劃師的審查，審查內(nèi)容既包括 建筑外觀的立面設(shè)計(jì)，也包括建筑內(nèi)部的布局安排，以 確保相關(guān)建設(shè)工程可以保持城市景觀和城市功能的整體 和諧。只有在獲得國(guó)家建筑與規(guī)劃師同意的前提下，當(dāng) 地城市規(guī)劃行政主管部門(mén)才可核發(fā)相關(guān)的許可證書(shū)。國(guó) 家建筑與規(guī)劃師的權(quán)威地位由此可見(jiàn)。非法定歷史街區(qū)的保護(hù)實(shí)踐在法國(guó)，對(duì)非法定歷史街區(qū)的保護(hù)，直接表現(xiàn)為對(duì)其 所承載的城市傳統(tǒng)風(fēng)貌進(jìn)行整體保護(hù)與有效利用，主要 遵循

13、兩條根本原那么。一是保護(hù)傳統(tǒng)城市空間的構(gòu)成要素 以及相互之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，即城市中的任何建設(shè)工程， 無(wú)論是新建還是改建和擴(kuò)建，抑或是撤除，都要遵循當(dāng) 地的建筑文脈和城市肌理，特別是空間組織中的比例、 尺度、構(gòu)圖和布局等，以保持傳統(tǒng)城市空間的結(jié)構(gòu)關(guān) 系。這其中不僅涉及作為實(shí)體空間的建筑本身，例如建 筑物的高度和體量，同時(shí)還涉及作為虛體空間的道路、 廣場(chǎng)和綠地，例如建筑與道路之間的空間關(guān)系、建筑與 周圍環(huán)境之間的比例關(guān)系。二是尊重當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)展需求， 即對(duì)傳統(tǒng)城市空間構(gòu)成要素及其相互之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的保 護(hù)與利用，并不局限于外在的物質(zhì)形態(tài)，更要滿足城市 居民的生活需求，包括維持適當(dāng)?shù)娜丝谝?guī)模、容納新興 的城

14、市功能、鼓勵(lì)城市功能的混合開(kāi)展等，以促進(jìn)城市 街區(qū)的持續(xù)開(kāi)展。在實(shí)踐中，對(duì)非法定歷史街區(qū)的保護(hù) 主要以當(dāng)?shù)卣M織編制的?地方城市規(guī)劃?PLU, Plan dUrbanisme Local文件作為規(guī)劃管理的法定依 據(jù)，以地方政府的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)針對(duì)任何建設(shè) 工程的規(guī)劃審批作為規(guī)劃管理的實(shí)施機(jī)制。法國(guó)城市規(guī)劃編制體系中，?地方城市規(guī)劃?屬于中 觀層面的標(biāo)準(zhǔn)性城市規(guī)劃，其職能作用與我國(guó)的?控制 性詳細(xì)規(guī)劃?大體相同。在以巴黎為代表的歷史城市， 此類規(guī)劃編制往往以歷史遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)作為根本 出發(fā)點(diǎn)和主導(dǎo)價(jià)值取向，在相當(dāng)大程度上發(fā)揮著我國(guó) ?歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃?的職能作 用。例如，巴黎于2

15、006年正式公布實(shí)施?巴黎地方城市規(guī)劃?，針對(duì)除兩個(gè)保 護(hù)區(qū)之外的全部行政轄區(qū)，一方面在整 體上對(duì)城市建設(shè)分區(qū)、城市均衡開(kāi)展、 社會(huì)住房建設(shè)、保護(hù)商業(yè)和手工業(yè)、分 區(qū)綠化建設(shè)、建設(shè)高度分區(qū)、景觀視廊 保護(hù)、限制停車分布及防止自然災(zāi)害等 問(wèn)題作出了總體部署和分區(qū)規(guī)定，另一 方面針對(duì)四種城市建設(shè)分區(qū)圖2， 分別從禁止的土地利用、有條件的土 地利用、道路通行條件、市政管網(wǎng)條 件、最小建設(shè)用地面積、建筑布局與 相鄰道路的關(guān)系、建筑布局與地塊邊 界的關(guān)系、建筑布局與相同地塊其他 建筑之間的關(guān)系、建筑密度、建筑最 大高度、建筑外觀包括建筑體量、 建筑布局和沿街立 面等、停車區(qū) 域、開(kāi)敞空間和綠化空間、容積

16、率和密 度等14個(gè)方面，作出了詳細(xì)的規(guī)劃管理 規(guī)定；其中，高度分區(qū)、景觀視廊、建 筑布局、建筑密度、建筑高度、建筑外 觀以及開(kāi)敞空間和綠化空間等內(nèi)容均與 非法定歷史街區(qū)及其所承載的城市傳統(tǒng) 風(fēng)貌密切相關(guān)。在此根底上，規(guī)劃進(jìn)一 步明確了需要保護(hù)的空間要素，并對(duì)其 保護(hù)與利用作出了更加嚴(yán)格的規(guī)劃管理 規(guī)定；其中除了法定“歷史紀(jì)念物之 外，還包括其他需要保護(hù)的房屋建筑10 和綠色空間11或其組成局部圖8， 歷史上在巴黎郊區(qū)形成的有特色的“別 墅官邸區(qū)Secteur de Maisons et Villas圖9，以及蒙馬特地區(qū)的每 一條街道圖10。由于整個(gè)規(guī)劃編制 采用了1/2000的規(guī)劃底圖，針對(duì)“

17、別 墅官邸區(qū)更是采用了1/1000的規(guī)劃 底圖，因此相關(guān)規(guī)定根本可以深化到地 塊深度，具有極強(qiáng)的可操作性。在地方政府的城市規(guī)劃行政主管 部門(mén)規(guī)劃審批過(guò)程中，雖然針對(duì)非法 定歷史街區(qū)不再有“國(guó)家建筑與規(guī)劃 師的監(jiān)督指導(dǎo)，但拆遷許可制度的 設(shè)置卻對(duì)非法定歷史街區(qū)的保護(hù)與利 用發(fā)揮了十分重要的作用, 成為城 26 北京規(guī)劃建設(shè)圖8 ?巴黎地方城市規(guī)劃?對(duì)需要保護(hù)的房屋建筑和綠色空間的規(guī)劃管理規(guī)定以H-07號(hào)分區(qū)為例，右側(cè)為?巴黎馬 萊保護(hù)區(qū)保護(hù)與利用規(guī)劃?的內(nèi)容。資料來(lái)源：PLU de Paris, 2006圖9 ?巴黎地方城市規(guī)劃?劃定的“別墅 圖10 ?巴黎地方城市規(guī)劃?對(duì)蒙馬特地區(qū)每條 官邸區(qū)

18、及其規(guī)劃管理規(guī)定以Villas du 街道的規(guī)劃管理規(guī)定以局部街道為例。資料 Quartier dAmerique為例。資料來(lái)源： 來(lái)源：PLU de Paris, 2006PLU de Paris, 2006|話題歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新之國(guó)際案例(下)THEME市傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)的最后也是最重要的 防線。所謂“拆遷許可是指在城市 中，針對(duì)任何空間要素的任何撤除行 為，包括房屋建筑、院落綠地、道路 廣場(chǎng)等，不管其是否為法定“歷史紀(jì) 念物，都必須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)的許可審批。這一制度設(shè)置確保了城市中大量作為非法定“歷 史紀(jì)念物的房屋建筑和綠地院落得以在城市現(xiàn)代化進(jìn) 程中免于被撤除的命運(yùn)，成

19、為數(shù)量有限的法定“歷史紀(jì) 念物的文脈基底，以及城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的重要載體。北京規(guī)劃建設(shè) 27話題THEME |歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新之國(guó)際案例(下)巴黎得到實(shí)施，故此文對(duì)法定歷史街區(qū)保護(hù)與利用規(guī)劃的介紹以“保護(hù)區(qū)制度為主。9 所謂“國(guó)家建筑與規(guī)劃師，實(shí)際上是與歷 史遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的一種特殊資質(zhì)。要獲得這種 資質(zhì)，首先必須得到法國(guó)的開(kāi)業(yè)建筑師資格， 然后經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的全國(guó)考試選拔，進(jìn)入法國(guó)文化 部為了培養(yǎng)歷史遺產(chǎn)保護(hù)高級(jí)專業(yè)人才而設(shè)立 的專門(mén)機(jī)構(gòu)夏約學(xué)院，進(jìn)行為期一年的培 訓(xùn)，考核合格才可獲得“國(guó)家建筑與規(guī)劃師 資格。目前，法國(guó)共有國(guó)家建筑與規(guī)劃師約300名。10 第7點(diǎn)確定的，具有獨(dú)特的建筑藝術(shù)，或可作

20、 為城市或街區(qū)歷史演變見(jiàn)證，或因其體量而成 為城市景觀的特殊標(biāo)志，或因其同質(zhì)性而成為 某建筑序列組成局部的建筑物，包括其所在地 塊、其某個(gè)局部或者某個(gè)要素。參見(jiàn)?巴黎地 方城市規(guī)劃?條例局部。11 第7點(diǎn)確定的，在一個(gè)或假設(shè)干地塊上已經(jīng)形成 的，對(duì)于維持生態(tài)平衡、保持綠化或育林質(zhì)量 具有重要作用的整體景觀。參見(jiàn)?巴黎地方城 市規(guī)劃?條例局部。法國(guó)歷史街區(qū)保護(hù)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)綜上所述，法國(guó)歷史街區(qū)保護(hù)實(shí)踐具有以下三個(gè)特 點(diǎn)。第一，以?文物法典?和?城市規(guī)劃法典?為主的 相關(guān)法律針對(duì)歷史街區(qū)的劃定、相關(guān)規(guī)劃的編制和規(guī)劃 管理的實(shí)施構(gòu)筑了嚴(yán)密的法律框架，為歷史街區(qū)保護(hù)提 供了有力的法律支持。第二，多層

21、次的城市規(guī)劃編制體 系無(wú)不以歷史遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)作為根本出發(fā)點(diǎn)和主 導(dǎo)價(jià)值取向，從宏觀層面的政策指導(dǎo)，到中觀層面的規(guī) 范要求，再到微觀層面的具體行動(dòng)，一以貫之、逐步深 化，為歷史街區(qū)保護(hù)提供了極具可操作性的規(guī)劃依據(jù)。 第三，針對(duì)法定歷史街區(qū)，國(guó)家設(shè)立“國(guó)家建筑與規(guī)劃 師制度，委托擁有特殊資質(zhì)的專業(yè)人員參與地方政府 涉及“保護(hù)區(qū)的規(guī)劃審批過(guò)程，針對(duì)非法定歷史街 區(qū)，那么以建設(shè)許可和撤除許可為主體的規(guī)劃審批作為規(guī) 劃管理手段。兩種制度設(shè)置以極具可操作性的規(guī)劃編制 為依據(jù)，為歷史街區(qū)保護(hù)提供了有效的規(guī)劃管理機(jī)制。在法國(guó)的歷史街區(qū)保護(hù)實(shí)踐中，從界定歷史街區(qū)的地 域范圍和保護(hù)要素，到組織編制各類規(guī)劃編制，再到直接 或間接進(jìn)行規(guī)劃審批管理，直至直接或間接投資介入保護(hù) 行動(dòng)，各級(jí)政府始終都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。與此同時(shí)，社會(huì) 民眾對(duì)歷史遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)的廣泛共識(shí)那么成為法國(guó)歷 史街區(qū)保護(hù)實(shí)踐卓有成效的重要社會(huì)根底。在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，對(duì)包括歷史街區(qū)在內(nèi)的歷史遺 產(chǎn)的保護(hù)需要一套完善的制度體系作為工具，而完善的制 度體系又需要以積極的政府作為和廣泛的社會(huì)共識(shí)作為基 礎(chǔ)才能有效發(fā)揮作用。正是在這些方面，巴黎的經(jīng)驗(yàn)可以 為今天的北京帶來(lái)有益的啟發(fā)和借鑒。參