吳 濤——單元10建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策

1、課程編號課程編號單元單元1010建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策研讀建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策研讀中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長全國高等院校工程管理學(xué)科評委會(huì)委員天津大學(xué)國際工程管理學(xué)院教授英國皇家特許建造師(FCIOB資深會(huì)員)國際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(IPMA A特級項(xiàng)目經(jīng)理)吳吳 濤濤 第一部分第一部分 建筑業(yè)發(fā)展建筑業(yè)發(fā)展“十二五十二五”規(guī)劃要點(diǎn)規(guī)劃要點(diǎn)第二部分第二部分 建筑業(yè)建筑業(yè)“十二五十二五”產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)第三部分第三部分第一部分第一部分 建筑業(yè)發(fā)展建筑業(yè)發(fā)展“十二五十二五”規(guī)劃要點(diǎn)規(guī)劃要點(diǎn)（一）指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)1、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和三個(gè)代

2、表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 以保障工程質(zhì)量安全為核心，以保障工程質(zhì)量安全為核心， 以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線， 以建筑節(jié)能減排為重點(diǎn)，以建筑節(jié)能減排為重點(diǎn)， 以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革為動(dòng)力， 以完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為著力點(diǎn)，以完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為著力點(diǎn)， 以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐，以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐， 加大政府監(jiān)管力度，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2、基本原則（五大原則）堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合。 在工程建設(shè)的全過程遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資

3、源的基礎(chǔ)作用； 加強(qiáng)政府對建筑市場秩序、質(zhì)量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。 堅(jiān)持行業(yè)科技進(jìn)步與規(guī)模增長相結(jié)合。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式，注重提高隊(duì)伍人員素質(zhì)，提升建筑業(yè)的科技、管理、標(biāo)準(zhǔn)化水平，使行業(yè)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。 堅(jiān)持國內(nèi)與國際兩個(gè)市場發(fā)展相結(jié)合。適應(yīng)國家調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)發(fā)展需要，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)營布局和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展國內(nèi)市場； 加快實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的支撐引導(dǎo)作用和工程設(shè)計(jì)咨詢的龍頭作用，進(jìn)一步提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。 堅(jiān)持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結(jié)合。 發(fā)展綠色建筑，加

4、強(qiáng)工程建設(shè)全過程的節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)； 大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進(jìn)綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。 堅(jiān)持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。 繼續(xù)推進(jìn)國有大型勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)發(fā)展； 完善工程建設(shè)法規(guī)制度，健全市場機(jī)制，保障建筑從業(yè)人員合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 3、發(fā)展目標(biāo)（六大目標(biāo)）至“十二五”期末，努力實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo) 以完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國建全國建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長15%以上；以上；全國工程勘察

5、設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上；全國工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上；全國建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長20%以上。鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。 （2）人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)施勘察設(shè)計(jì)注冊工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)培養(yǎng)造就一批滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才和高技能人才。合型人才和高技能人才。加強(qiáng)勞務(wù)人員培訓(xùn)考核，提高勞務(wù)人員技能和標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗率達(dá)到90%以上。調(diào)整優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大型企業(yè)做強(qiáng)做大，中小企促進(jìn)大型企業(yè)

6、做強(qiáng)做大，中小企業(yè)做專做精，業(yè)做專做精，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設(shè)計(jì)公司。 （3）技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范達(dá)到國要工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范達(dá)到國際先進(jìn)水平。際先進(jìn)水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察設(shè)計(jì)單位的年度科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)年度勘察設(shè)計(jì)營業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設(shè)計(jì)單位年度科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業(yè)年度科技經(jīng)費(fèi)施工總承包特級企業(yè)年度科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)年度

7、營業(yè)收入的比例不低于支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于0.5%。特級及一級建筑施工企業(yè)，甲級勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)建立和運(yùn)行內(nèi)部局域網(wǎng)及管理信息平臺(tái)。施工總承包特級企業(yè)實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控的比例達(dá)到60%以上。大型骨干工程設(shè)計(jì)企業(yè)基本建立協(xié)同設(shè)計(jì)、三維設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)集成系統(tǒng)，大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息系統(tǒng)。 （4）建筑節(jié)能目標(biāo) 綠色建筑、綠色施工評價(jià)體系基本確立； 建筑產(chǎn)品施工過程的單位增加值能耗下降建筑產(chǎn)品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達(dá)到總用量以上的混凝土用量達(dá)到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達(dá)到總用量以上鋼筋用量達(dá)

8、到總用量45%，鋼，鋼結(jié)構(gòu)工程比例增加。結(jié)構(gòu)工程比例增加。新建工程的工程設(shè)計(jì)符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求；全行業(yè)對資源節(jié)約型社會(huì)的貢獻(xiàn)率明顯提高。 （5）建筑市場監(jiān)管目標(biāo) 建筑市場監(jiān)管法規(guī)進(jìn)一步完善； 市場準(zhǔn)入清出、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價(jià)管理等制度基本健全； 工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度逐步推行； 個(gè)人注冊執(zhí)業(yè)制度進(jìn)一步推進(jìn)； 全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善； 有效的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管體系基本形成； 市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。（6）質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善

9、，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全；全國建設(shè)工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，國家重點(diǎn)工程質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，工程質(zhì)量通病治理取得顯著進(jìn)步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強(qiáng)；住宅工程質(zhì)量投訴率逐年下降，住宅品質(zhì)的滿意度大幅度提高；安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅(jiān)決遏制重大及以上生產(chǎn)安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010年下降11%以上。（二）主要任務(wù)及政策措施（二）主要任務(wù)及政策措施（九大措施）（九大措施） 1、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) （1）支持大型企業(yè)提高核心競爭力。 通過推進(jìn)政府投資工程組織實(shí)施方式的改革，出臺(tái)有關(guān)政策

10、，引導(dǎo)推動(dòng)有條件的大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運(yùn)作與生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域向多業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，增強(qiáng)綜合競爭實(shí)力。（2）促進(jìn)中小建筑企業(yè)向?qū)！⑻?、精方向發(fā)展。 通過完善市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范各方主體市場行為，拓寬中小建筑企業(yè)發(fā)展的市場空間。通過給予中小建筑企業(yè)相應(yīng)扶持政策，提供融資、信息、政府采購優(yōu)惠、培訓(xùn)等公共服務(wù)，促進(jìn)中小型建筑企業(yè)向?qū)！⑻?、精方向發(fā)展，大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)建筑周轉(zhuǎn)材料、設(shè)備、機(jī)具等租賃市場發(fā)展。（3）大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢服務(wù)。 營造有利于工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推進(jìn)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理等

11、工程咨詢服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)品質(zhì)，為業(yè)主或委托方提供專業(yè)化增值服務(wù)。 2、加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新、加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新（1）健全建筑業(yè)技術(shù)政策體系。 建立工程關(guān)鍵技術(shù)目錄，完善技術(shù)成果評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，總結(jié)、推廣先進(jìn)技術(shù)成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)”等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度。加快制定推進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策，完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。 （2）建立完善建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。 加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。 引導(dǎo)企業(yè)通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快技術(shù)改造，形成專利、專有技術(shù)、標(biāo)

12、準(zhǔn)規(guī)范、工法的技術(shù)儲(chǔ)備，在工程建設(shè)中積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高工程科技含量，推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)更新與創(chuàng)新。 （3）積極推動(dòng)建筑工業(yè)化。 研究和推動(dòng)結(jié)構(gòu)件、部品、部件、門窗的標(biāo)準(zhǔn)化，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類、通用性、可置換性，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)建筑工業(yè)化； 提高建筑構(gòu)配件的工業(yè)化制造水平，促進(jìn)結(jié)構(gòu)構(gòu)件集成化、模塊化生產(chǎn)； 鼓勵(lì)建設(shè)工程制造、裝配技術(shù)發(fā)展，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進(jìn)一步提高施工機(jī)械化水平； 鼓勵(lì)和推動(dòng)新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。 （4）全面提高行業(yè)信息化水平。 加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務(wù)信息化建設(shè)和專項(xiàng)信息技術(shù)的應(yīng)用。 建立涵蓋

13、設(shè)計(jì)、施工全過程的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快關(guān)鍵信息化標(biāo)準(zhǔn)的編制，促進(jìn)行業(yè)信息共享。 運(yùn)用信息技術(shù)強(qiáng)化項(xiàng)目過程管理、企業(yè)集約化管理、協(xié)同工作，提高項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、建造、工程咨詢服務(wù)等方面的信息化技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)行業(yè)管理的技術(shù)進(jìn)步。 （5）組織重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的研究。 重點(diǎn)加強(qiáng)對建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關(guān)鍵技術(shù)的研究。 推動(dòng)重大工程、地下工程、超高層鋼結(jié)構(gòu)工程和住宅工程關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究。 鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)建立技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)室，成為國家或地方某工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)技術(shù)研發(fā)基地。 3、推進(jìn)建筑節(jié)能減排、推進(jìn)建筑節(jié)能減排（1）嚴(yán)格履行節(jié)能減排責(zé)任。 政府部門要認(rèn)真履行建筑執(zhí)行

14、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管責(zé)任，著力抓好設(shè)計(jì)、施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺履行節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家、地方的各項(xiàng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，確保節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。 （2）鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和材料。 建立有利于建筑業(yè)低碳發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)成熟的節(jié)能減排技術(shù)、工藝、工法、產(chǎn)品向工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化，降低碳排放量大的建材產(chǎn)品使用，逐步提高高強(qiáng)度、高性能建材使用比例。 推動(dòng)建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環(huán)境的不良影響。 開展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術(shù)集成項(xiàng)目試點(diǎn)，全面建立房屋建筑的綠色標(biāo)識(shí)制度。 4、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)

15、管（1）完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 建立健全施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、竣工驗(yàn)收備案、質(zhì)量保修、質(zhì)量保險(xiǎn)、質(zhì)量評價(jià)等工程質(zhì)量法規(guī)制度。研究建立建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等安全監(jiān)管法規(guī)制度。逐步形成適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足工程建設(shè)需求的工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)管理的法規(guī)制度體系。不斷完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快技術(shù)創(chuàng)新成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，不斷完善建設(shè)工程安全性、耐久性以及抗震設(shè)防、節(jié)能環(huán)保的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（2）嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。 嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各方主體及質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任，落實(shí)注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量

16、終身責(zé)任制。政府主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量法規(guī)制度。強(qiáng)化政府部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)層級的監(jiān)督檢查，確保建筑施工安全。 （3）提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。 全面推行質(zhì)量安全巡查制度，逐步建立以質(zhì)量安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。 建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行市場監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。 積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全管理較薄弱項(xiàng)目的監(jiān)管，突出對重點(diǎn)工程和民生工程的監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全行為不規(guī)范和社會(huì)信用較差的責(zé)任主體的監(jiān)管。 積極推進(jìn)

17、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，研究建立工程質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評價(jià)工程質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題，增強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對性。 5、規(guī)范建筑市場秩序、規(guī)范建筑市場秩序（1）加快法規(guī)建設(shè)步伐。 出臺(tái)建筑市場管理?xiàng)l例建筑市場管理?xiàng)l例等法規(guī)，明確建筑市場各方主體的責(zé)任，遏制建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、任意壓縮工期、壓低造價(jià)等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包行為。 推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)制度建設(shè)，落實(shí)執(zhí)業(yè)責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。 （2）進(jìn)一步健全市場監(jiān)管制度。 進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招

18、投標(biāo)。 加強(qiáng)合同管理，修訂出臺(tái)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程總承包、項(xiàng)目管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)合同范本，出臺(tái)施工承包合同監(jiān)管指導(dǎo)意見。 完善企業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)的現(xiàn)場管理能力、質(zhì)量安全和技術(shù)水平等指標(biāo)考核，修訂出臺(tái)建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理規(guī)范，開展工程監(jiān)理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。 加強(qiáng)施工許可管理，修訂建筑工程施工許可管理辦法。 加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善全國統(tǒng)一的企業(yè)和注冊人員誠信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠信信息采集、報(bào)送、發(fā)布、使用制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度。 （3）加大市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度。 制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)、注冊人員、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)

19、互聯(lián)互通，建立建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。 對不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個(gè)人，依法及時(shí)實(shí)施處罰，直至清出建筑市場。 加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能。 督促地方有關(guān)部門加強(qiáng)對建筑市場的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期匯總通報(bào)各地監(jiān)管情況，加強(qiáng)對地方檢查執(zhí)法情況的監(jiān)督。 6、提升從業(yè)人員素質(zhì)、提升從業(yè)人員素質(zhì)（1）優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。 積極引導(dǎo)企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)人才以專利技術(shù)和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。 充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展從業(yè)人員崗位培訓(xùn)。 加強(qiáng)企業(yè)與高等學(xué)校、職

20、業(yè)院校的合作，引導(dǎo)和支持后備人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才。 （2）加強(qiáng)注冊執(zhí)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。 嚴(yán)格落實(shí)注冊執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任，增強(qiáng)其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，發(fā)揮其在控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場行為中的獨(dú)立性及中堅(jiān)作用。加強(qiáng)注冊執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。 （3）加強(qiáng)施工現(xiàn)場專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。 制定發(fā)布建筑工程、市政工程等專業(yè)工程建筑工程、市政工程等專業(yè)工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確施工現(xiàn)場專業(yè)人員職位要求，加大培訓(xùn)力度，先培訓(xùn)后上崗，提升專業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

21、 （4）建設(shè)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍。 建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作長效機(jī)制，加強(qiáng)建筑農(nóng)民工培訓(xùn)工作，構(gòu)建適應(yīng)建筑業(yè)行業(yè)特點(diǎn)和要求的農(nóng)民工培訓(xùn)體系。 充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展建筑業(yè)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)； 重點(diǎn)依托建設(shè)類中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、建筑勞務(wù)基地，開展 職業(yè)技能培訓(xùn)； 依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，開展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、標(biāo)準(zhǔn)依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，開展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)；規(guī)范培訓(xùn)； 推進(jìn)建筑行業(yè)職業(yè)技能證書、培訓(xùn)證書的持證上崗制度。 推行建筑勞務(wù)人員實(shí)名管理制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，落實(shí)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等政策，落實(shí)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、

22、醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等政策，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍。 7、深化企業(yè)體制機(jī)制改革、深化企業(yè)體制機(jī)制改革（1）推進(jìn)國有建筑企業(yè)改制重組。 加強(qiáng)對國有建筑企業(yè)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)剝離、主輔分離等方式推動(dòng)改制。 全面落實(shí)國家有關(guān)國有企業(yè)改革改制的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造條件，促進(jìn)大型建筑企業(yè)重組，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。 推進(jìn)中小國有建筑企業(yè)股份制改革，優(yōu)化和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力。 國有工程勘察設(shè)計(jì)單位基本完成由事業(yè)單位改制為企業(yè)，建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。 （2）大力發(fā)展非

23、公有制建筑企業(yè)。 進(jìn)一步落實(shí)國家扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)非公有制建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，改進(jìn)經(jīng)營方式，提高管理水平。 將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策支持體系，給予相應(yīng)的扶持政策。 按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的思路，鼓勵(lì)非公有制建筑企業(yè)以投資、建設(shè)、運(yùn)營等方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。 鼓勵(lì)集體建筑企業(yè)在界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上改制為非公有制企業(yè)。 8、加快、加快“走出去走出去”步伐步伐（1）完善相關(guān)政策。 會(huì)同有關(guān)部門共同研究制訂對外承包工程管理?xiàng)l例配套政策，規(guī)范對外承包企業(yè)市場行為，推動(dòng)對外承包工程有關(guān)稅收、信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保等扶持政策落實(shí)。 加快

24、中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯，加強(qiáng)和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作，推動(dòng)中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)推動(dòng)中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程，程，為加快對外承包工程發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 （2）加大市場開拓力度。 引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)勢領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設(shè)計(jì)企業(yè)“走出去”步伐，形成資金、設(shè)計(jì)、建造、設(shè)備綜合優(yōu)勢，帶動(dòng)設(shè)備、建材出口。 鼓勵(lì)我國建筑企業(yè)以合資、合作或者投資收購等方式，在當(dāng)?shù)爻闪⑵髽I(yè)，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。 9、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織、服務(wù)、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，通過行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評價(jià)等措施，大力倡導(dǎo)企業(yè)的誠

25、實(shí)守信行為準(zhǔn)則，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的制定，參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件的制定。 支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展培訓(xùn)、科技推廣、經(jīng)驗(yàn)交流、國際合作等活動(dòng)。 引導(dǎo)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平，增強(qiáng)凝聚力，提高社會(huì)公信力，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為符合時(shí)代發(fā)展要求的新型社團(tuán)組織。 第二部分第二部分 建筑業(yè)建筑業(yè)“十二五十二五”產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)（一）創(chuàng)新和完善建筑市場管理體系（一）創(chuàng)新和完善建筑市場管理體系1、完善法律法規(guī)體系2、完善市場準(zhǔn)入制度3、加強(qiáng)信用體系建設(shè)（二）進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)（二）進(jìn)

26、一步完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系管理體系1、加強(qiáng)建筑市場的政府監(jiān)管2、建立和完善工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度（三）推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新（三）推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新1、加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)2、加速科技成果轉(zhuǎn)化3、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新指標(biāo)的考核4、為技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新活動(dòng)引入多種融資渠道5、繼續(xù)加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)（四）加大落實(shí)建筑節(jié)能減排力度（四）加大落實(shí)建筑節(jié)能減排力度1、進(jìn)一步完善節(jié)能減排管理體制2、實(shí)施多樣化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策3、加大能源科技投入4、完善并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（五）推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和工程建設(shè)實(shí)施（五）推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和工程建設(shè)實(shí)施方式的深層次變更方式的深層次變更1、深化改革工程建

27、設(shè)實(shí)施組織方式2、促進(jìn)建筑企業(yè)擴(kuò)展一體化服務(wù)功能3、做強(qiáng)、做大核心建筑企業(yè)4、大力支持企業(yè)聯(lián)合重組5、扶持中小建筑企業(yè)健康發(fā)展6、著力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)（六）積極開拓國際市場（六）積極開拓國際市場1、創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境2、提高企業(yè)核心競爭力3、推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化4、增強(qiáng)建筑企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和防范能力（七）大力開發(fā)建筑業(yè)人力資源（七）大力開發(fā)建筑業(yè)人力資源1、繼續(xù)完善執(zhí)業(yè)資格人員管理2、加快企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化建設(shè)3、逐步改善人才結(jié)構(gòu)4、維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權(quán)益（八）提升建筑工業(yè)化水平（八）提升建筑工業(yè)化水平1、培育和引導(dǎo)建筑業(yè)化市場需求2、提高構(gòu)配件和制品生產(chǎn)與供應(yīng)的商品化、社會(huì)

28、化水平3、推動(dòng)現(xiàn)場施工的機(jī)械化和合理化4、發(fā)現(xiàn)綜合效益好的各類建筑體系5、促進(jìn)建筑標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展 項(xiàng)目生產(chǎn)力理論是我國建設(shè)工程管理體制改革與發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和升華，對于解放和發(fā)展建筑業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程施工生產(chǎn)方式的第一次變革，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)理論支撐。黨的十七屆四中全會(huì)提出，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。面對新的形勢和要求，進(jìn)一步提升與創(chuàng)新項(xiàng)目生產(chǎn)力理論與實(shí)踐水平，對實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)工程生產(chǎn)組織方式第二次變革,促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義和推動(dòng)作用。第三部分第三部分第一節(jié)第一節(jié) 探索和實(shí)踐探索和實(shí)踐“項(xiàng)目生產(chǎn)力項(xiàng)目生產(chǎn)力”理論理論實(shí)現(xiàn)建筑施工生產(chǎn)方式的第一次變革實(shí)現(xiàn)建筑施工生產(chǎn)方式的第一

29、次變革“項(xiàng)目生產(chǎn)力項(xiàng)目生產(chǎn)力”理論的來源理論的來源3 一一 項(xiàng)目生產(chǎn)力理論主要有兩大來源： 一是 以魯布革工程建設(shè)為代表的我國建筑施工生產(chǎn)方式改革的實(shí)踐； 二是 馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力理論的啟迪。 即對生產(chǎn)要素的占有方式落后、對生產(chǎn)要素的支配方式落后和生產(chǎn)要素的流動(dòng)方式落后，以企業(yè)為單元的生產(chǎn)組織方式和舊有的生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重束縛著施工企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)難以適應(yīng)市場競爭的挑戰(zhàn)。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代存在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代存在的“三個(gè)落后三個(gè)落后” “項(xiàng)目法施工項(xiàng)目法施工” 的內(nèi)涵有兩個(gè)基本點(diǎn)：的內(nèi)涵有兩個(gè)基本點(diǎn)：一是首先進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部管理體制改革，打一是首先進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部管理體制改革，打破三級管理和核算的行政

30、管理機(jī)制破三級管理和核算的行政管理機(jī)制”，以，以適應(yīng)項(xiàng)目管理新方式的需要。二是以工程適應(yīng)項(xiàng)目管理新方式的需要。二是以工程項(xiàng)目為對象，組建項(xiàng)目經(jīng)理部，按照和運(yùn)項(xiàng)目為對象，組建項(xiàng)目經(jīng)理部，按照和運(yùn)用項(xiàng)目管理的內(nèi)在規(guī)律組織生產(chǎn)。用項(xiàng)目管理的內(nèi)在規(guī)律組織生產(chǎn)。 馬克思主義認(rèn)為，在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中形成的人與人之間的社會(huì)關(guān)系構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系。 生產(chǎn)關(guān)系包括三個(gè)方面：生產(chǎn)資料的所有制形式；人們在生產(chǎn)中的地位和他們的相互關(guān)系；產(chǎn)品分配形式。生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，決定著生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和特定。 生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系又是最基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。 生產(chǎn)力包括勞動(dòng)者、生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對象三要素。 第一是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料在

31、空間上表現(xiàn)為在施工現(xiàn)場的直接結(jié)合及遠(yuǎn)離現(xiàn)場的間接結(jié)合的并存； 第二是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料在時(shí)間上表現(xiàn)為時(shí)斷時(shí)續(xù)的非連續(xù)結(jié)合來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力； 第三是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合呈現(xiàn)出機(jī)械化、半機(jī)械化、手工作業(yè)多種形態(tài)。 因此，對于建筑企業(yè)而言，勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料在工程項(xiàng)目上的結(jié)合才能把生產(chǎn)要素變?yōu)樯a(chǎn)力。 馬克思關(guān)于“社會(huì)生產(chǎn)力、部門生產(chǎn)力、企業(yè)生產(chǎn)力”三個(gè)層次的劃分，是就普遍現(xiàn)象而講的，針對建筑活動(dòng)的實(shí)際，工程項(xiàng)目才是生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的載體，是解放和發(fā)展建筑生產(chǎn)力的最終落腳點(diǎn)，即：建筑生產(chǎn)力存在第四個(gè)層次項(xiàng)目層次。也就是我們所講的項(xiàng)目生產(chǎn)力。所以提升和發(fā)展建筑生產(chǎn)力，項(xiàng)目管理水平的高低至關(guān)重要。研究

32、和發(fā)展建筑業(yè)生產(chǎn)力就不能離開項(xiàng)目管理層次。這就是馬克思主義生產(chǎn)力理論對我們認(rèn)識(shí)建筑業(yè)生產(chǎn)力本質(zhì)特點(diǎn)的啟迪。二二“項(xiàng)目生產(chǎn)力項(xiàng)目生產(chǎn)力”理論體系的基本構(gòu)架理論體系的基本構(gòu)架1、項(xiàng)目生產(chǎn)力的概念項(xiàng)目生產(chǎn)力的概念 項(xiàng)目生產(chǎn)力理論是根據(jù)馬克思關(guān)于 “生產(chǎn)力是人們征服、改造自然的能力”生產(chǎn)力理論的層次性原理以及建筑施工企業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)合場所的特殊性而提出來的。 “項(xiàng)目生產(chǎn)力是項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的能力”。2、項(xiàng)目生產(chǎn)力的內(nèi)涵項(xiàng)目生產(chǎn)力的內(nèi)涵 項(xiàng)目生產(chǎn)力的內(nèi)涵是以生產(chǎn)組織和管理方式為核心、以技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新為支撐、以生產(chǎn)要素和資源配置為基礎(chǔ)、圍繞實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、反映以人為本的社會(huì)化大生產(chǎn)。

33、 3、項(xiàng)目生產(chǎn)力的特征項(xiàng)目生產(chǎn)力的特征 項(xiàng)目生產(chǎn)力本身是一個(gè)多元化的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中包含了基礎(chǔ)性要素、發(fā)展性要素和組合性要素。 項(xiàng)目生產(chǎn)力具有四大特征：第一是效益性特征。第二是創(chuàng)新性特征。第三是集約性特征。第四是多元性特征?！绊?xiàng)目生產(chǎn)力項(xiàng)目生產(chǎn)力”理論為建設(shè)理論為建設(shè)工程施工生產(chǎn)方式第一次變革工程施工生產(chǎn)方式第一次變革的成功實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)的成功實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)3 三三 在這一變革過程中，推行項(xiàng)目法施工、實(shí)在這一變革過程中，推行項(xiàng)目法施工、實(shí)行企業(yè)內(nèi)部兩層分離、建立項(xiàng)目管理新型運(yùn)行行企業(yè)內(nèi)部兩層分離、建立項(xiàng)目管理新型運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)創(chuàng)新項(xiàng)目生產(chǎn)力理論，體現(xiàn)了三者機(jī)制，總結(jié)創(chuàng)新項(xiàng)目生產(chǎn)力理論，體現(xiàn)了

34、三者之間的演化路徑，構(gòu)成自洽的邏輯關(guān)系。之間的演化路徑，構(gòu)成自洽的邏輯關(guān)系。1、創(chuàng)造了項(xiàng)目經(jīng)理部的施工生產(chǎn)組織形式創(chuàng)造了項(xiàng)目經(jīng)理部的施工生產(chǎn)組織形式 項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制具有對象終一性、內(nèi)容全面性、主體直接性、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)性四個(gè)特點(diǎn)，它的實(shí)施從根本上實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)否定和兩個(gè)有效：否定了用行政命令指揮生產(chǎn)，否定了按行政層次進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算；解決項(xiàng)目缺乏明確責(zé)任人的有效方法，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的有效制度。 “三個(gè)一次性”的科學(xué)定位，即項(xiàng)目經(jīng)理部是一次性的施工生產(chǎn)臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目是一次性的成本管理中心，項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法人的一次性的授權(quán)管理者。 “組織機(jī)構(gòu)層次減少，人員配置精干高效，管理對象直接到位和優(yōu)化組合、動(dòng)態(tài)管理

35、”。2、建立了適應(yīng)工程項(xiàng)目管理的新型運(yùn)行機(jī)制建立了適應(yīng)工程項(xiàng)目管理的新型運(yùn)行機(jī)制 三個(gè)主體：市場的競爭主體，履約合同的責(zé)任主體，企業(yè)利益的主體。 企業(yè)層次與項(xiàng)目層次之間關(guān)系為服務(wù)與服從，監(jiān)督與執(zhí)行的關(guān)系; 項(xiàng)目層次與勞務(wù)作業(yè)層次是雙方平等的合同關(guān)系; 企業(yè)法人代表與項(xiàng)目經(jīng)理是委托授權(quán)與授權(quán)管理的關(guān)系; “總部服務(wù)控制、項(xiàng)目授權(quán)管理、專業(yè)施工保障、社會(huì)力量合作”3、形成了形成了“三位一體三位一體”為主線的工程項(xiàng)目管為主線的工程項(xiàng)目管理基本框架體系理基本框架體系 “過程精品、標(biāo)價(jià)分離、項(xiàng)目文化過程精品、標(biāo)價(jià)分離、項(xiàng)目文化” 第一條線是“過程精品、動(dòng)態(tài)管理、節(jié)點(diǎn)考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)罰”的質(zhì)量線； 第二條線是

36、“標(biāo)價(jià)分離、逐層負(fù)責(zé)、精耕細(xì)作、集約增效”的成本線； 第三條線是“項(xiàng)目文化、文明施工、安全生產(chǎn)、CT標(biāo)化”的形象線。 基本框架體系，即工程項(xiàng)目管理的主要特征是動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化配置，目標(biāo)控制，節(jié)點(diǎn)考核；組織結(jié)構(gòu)是“兩層建設(shè)，三層關(guān)系”，即管理層與作業(yè)層分離與建設(shè)，項(xiàng)目層次與企業(yè)層次的關(guān)系，項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)法人代表的關(guān)系，項(xiàng)目經(jīng)理部與勞務(wù)作業(yè)層的關(guān)系；推行主體是“二制建設(shè)，三個(gè)升級”即：項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本；技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理升級，總承包管理能力升級，智力結(jié)構(gòu)和資本運(yùn)營升級；運(yùn)行機(jī)制是總部宏觀調(diào)控，項(xiàng)目授權(quán)管理，專業(yè)施工保障，社會(huì)力量協(xié)調(diào)； 基本內(nèi)容是“四控制，三管理，一協(xié)調(diào)”即：進(jìn)度、質(zhì)量、成本

37、、安全控制，現(xiàn)場（要素）、信息、合同管理和組織協(xié)調(diào)；管理目標(biāo)是“四個(gè)一”，即形成一套具有中國特色并與國際慣例接軌、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、操作性強(qiáng)、比較系統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理理論和方法；培養(yǎng)和造就一支具有一定專業(yè)知識(shí)、懂法律、會(huì)經(jīng)營、善管理、敢負(fù)責(zé)、作風(fēng)硬的工程項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍；開發(fā)應(yīng)用一代能較快促進(jìn)建筑生產(chǎn)力水平，提高企業(yè)有機(jī)構(gòu)成和技術(shù)含量的新材料、新工藝和新技術(shù)；建設(shè)和總結(jié)推廣一批高質(zhì)量、高速度、高效益，充分展示建筑行業(yè)科技水平和當(dāng)代管理實(shí)力，具有國際水準(zhǔn)的代表工程。第二節(jié)第二節(jié) 創(chuàng)新項(xiàng)目生產(chǎn)力理論與實(shí)踐水平創(chuàng)新項(xiàng)目生產(chǎn)力理論與實(shí)踐水平加快推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變黨中

38、央關(guān)于黨中央關(guān)于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的戰(zhàn)略決策對建筑業(yè)提出了新任務(wù)的戰(zhàn)略決策對建筑業(yè)提出了新任務(wù)3 一一 美國通用電氣公司的原首席執(zhí)行官拉里博西迪就曾言“現(xiàn)在到了我們徹底改變企業(yè)思維的時(shí)候了，要么轉(zhuǎn)型、要么破產(chǎn)”，其實(shí)“2008年國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上已是對我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行了沖擊?！?這里指出的企業(yè)轉(zhuǎn)型，就是指企業(yè)長期經(jīng)營方向、運(yùn)營模式及其相應(yīng)的組織方式、資源配置方式的整體性轉(zhuǎn)變，是企業(yè)重新塑造競爭優(yōu)勢、提升社會(huì)價(jià)值， 達(dá)到新的企業(yè)形態(tài)的過程。 一是加大技術(shù)改造力度。增加和用好技改專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)推廣和創(chuàng)新節(jié)能降耗技術(shù)。二是

39、促進(jìn)企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動(dòng)強(qiáng)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，健全質(zhì)量和安全管理體系。四是加強(qiáng)市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力把我國建筑企業(yè)的綜合效益提高到新水平。 國家關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展國家關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的基本國策給建綠色低碳經(jīng)濟(jì)的基本國策給建筑業(yè)提出了新目標(biāo)筑業(yè)提出了新目標(biāo)二二一是抓低碳生產(chǎn)和低碳消耗。二是積極探索建筑節(jié)能減排與綠色施工的新途徑。3 三三建筑業(yè)自身存在的問題對我們建筑業(yè)自身存在的問題對我們提出了新要求提出了新要求 一是建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（一是

40、建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDPGDP）的比重呈現(xiàn)穩(wěn)定）的比重呈現(xiàn)穩(wěn)定較高水平。較高水平?！笆迨濉焙秃汀笆晃迨晃濉逼陂g，即期間，即20012001年年-2010-2010年，我年，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值，始終保持快速增長的態(tài)勢，并平均增長率為國建筑業(yè)總產(chǎn)值，始終保持快速增長的態(tài)勢，并平均增長率為22.5%22.5%。20082008年的總產(chǎn)值是年的總產(chǎn)值是19801980年的年的212212倍倍，GDPGDP約占年均國內(nèi)約占年均國內(nèi)生產(chǎn)總值的生產(chǎn)總值的6%6%左右，左右，20092009年建筑業(yè)增加值為年建筑業(yè)增加值為2233322333億元億元，比上年，比上年增加增加18.2%18.2%

41、。20102010年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值9 952065206億元億元，占國內(nèi)總產(chǎn)，占國內(nèi)總產(chǎn)值的值的23.9%23.9%，同比增長，同比增長24%24%，又一次達(dá)到歷史新高。，又一次達(dá)到歷史新高。20082008年對外年對外承包額完成營業(yè)額和新簽合同額分別是承包額完成營業(yè)額和新簽合同額分別是19891989年的年的5959倍倍和和3838倍倍，年均增長率約為年均增長率約為21%21%和和2424%，20102010年新簽合同額高達(dá)年新簽合同額高達(dá)13441344億元億元，完成營業(yè)額完成營業(yè)額9 92222億元億元，同比，同比20092009年分別增長年分別增長6.5%6.5%和

42、和16%16%。 二是建筑業(yè)為改善人民居住條件功不可沒。二是建筑業(yè)為改善人民居住條件功不可沒。截至截至20092009年年底，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到底，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到30m30m2 2以上，約為以上，約為19781978年人年人均住房面積的均住房面積的5 5倍；農(nóng)村人均住房建筑面積已達(dá)倍；農(nóng)村人均住房建筑面積已達(dá)32.42m32.42m2 2，是是19781978年人均住房面積的年人均住房面積的4 4倍倍以上。以上。 三是建筑業(yè)承擔(dān)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)。三是建筑業(yè)承擔(dān)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)。全國鐵路營業(yè)里程從全國鐵路營業(yè)里程從19781978年的年的5.1

43、75.17萬萬kmkm發(fā)展到發(fā)展到20092009年的年的8.68.6萬萬kmkm；全國公路總里程已達(dá)到；全國公路總里程已達(dá)到377.8377.8萬萬kmkm，是，是19781978年的年的3 3倍倍多多，其中高速公路已超過，其中高速公路已超過6.56.5萬萬kmkm，位居世界，位居世界第二第二。 四是建筑業(yè)為緩解我國就業(yè)壓力也做出突出貢四是建筑業(yè)為緩解我國就業(yè)壓力也做出突出貢獻(xiàn)。獻(xiàn)。到到20092009年，全國就業(yè)人員共年，全國就業(yè)人員共7786577865萬人萬人，其中，其中建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到46004600萬人萬人，占總就業(yè)人數(shù)的，占總就業(yè)人數(shù)的5%5%，在，在8 8大

44、行業(yè)中排名大行業(yè)中排名第第4 4位位。其中有五個(gè)省建筑。其中有五個(gè)省建筑業(yè)從業(yè)人員超過業(yè)從業(yè)人員超過300300萬，江蘇萬，江蘇576576萬，浙江萬，浙江550550萬，萬，山東、四川、河南都超過或接近山東、四川、河南都超過或接近300300萬人。萬人。1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理 企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低。 市場分割不合理，競爭缺乏層次。 建筑企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)值利潤率低于國內(nèi)外同類行業(yè)平均水平。目前建筑業(yè)存在的主要問題目前建筑業(yè)存在的主要問題2、市場交易行為有待規(guī)范市場交易行為有待規(guī)范 不規(guī)范市場交易大量存在。 建筑市場法規(guī)制度不夠完善。3、從業(yè)人員素質(zhì)亟需提高從業(yè)人員素質(zhì)亟

45、需提高 勞務(wù)用工素質(zhì) 高層次的復(fù)合型管理人員缺乏4 4、科技投入不足，貢獻(xiàn)率低、科技投入不足，貢獻(xiàn)率低5、國際化程度較低國際化程度較低 國際市場領(lǐng)域比較集中。 國際市場占有層次較低。 國際競爭實(shí)力存在差距。 縱觀未來五年，城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)還將不斷擴(kuò)大，有利于提高人民生活水平的民生工程大面積開工，除大量基礎(chǔ)設(shè)施工程之外，每年還將有20多億平方米的房屋建筑工程開工，僅國家保障性住房就達(dá)了3600萬套，今年要開工的1000萬套。 更加促使我們認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的重要性和緊迫感。第三節(jié)第三節(jié)提升和創(chuàng)新項(xiàng)目生產(chǎn)力理論提升和創(chuàng)新項(xiàng)目生產(chǎn)力理論促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深刻

46、內(nèi)涵與要求促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深刻內(nèi)涵與要求重新反思和挖掘重新反思和挖掘“魯布革沖擊魯布革沖擊”的深刻內(nèi)涵，的深刻內(nèi)涵， 對提升和創(chuàng)新項(xiàng)目對提升和創(chuàng)新項(xiàng)目生產(chǎn)力理論、促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方生產(chǎn)力理論、促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有著現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義式轉(zhuǎn)變有著現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義3 一一一是魯布革把外資引進(jìn)來，沖擊了傳統(tǒng)的投資管理體制；二是魯布革把競爭引進(jìn)來，沖擊了工程建設(shè)任務(wù)的計(jì)劃分配體制；三是魯布革把成本概念引進(jìn)來，沖擊了國有企業(yè)只講施工生產(chǎn)進(jìn)度，不計(jì)經(jīng)濟(jì)效益的吃“大鍋飯”的非物質(zhì)生產(chǎn)單位的觀念；四是魯布革把先進(jìn)施工工藝提煉為工法引進(jìn)來，沖擊了施 工企業(yè)技術(shù)滯后、傳統(tǒng)落后的施工方法；五是魯布革把科學(xué)的

47、組織結(jié)構(gòu)形式引進(jìn)來，沖擊了國有企業(yè)以行政建制為主的四級 管理、三級核算體制。這五個(gè)引進(jìn)和沖擊為我們推進(jìn)和深 化建設(shè)工程項(xiàng)目管理，研討發(fā)展項(xiàng)目生產(chǎn)力，形成“低成 本競爭，高品質(zhì)管理”的新經(jīng)營理念提供了驅(qū)動(dòng)力。 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷充以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷充實(shí)完善和提升創(chuàng)新項(xiàng)目生產(chǎn)力實(shí)完善和提升創(chuàng)新項(xiàng)目生產(chǎn)力理論水平理論水平3 二二 探索規(guī)律，勇于實(shí)踐，不斷進(jìn)行思想觀念的探索規(guī)律，勇于實(shí)踐，不斷進(jìn)行思想觀念的更新、理念的創(chuàng)新，并結(jié)合研究創(chuàng)新和提升項(xiàng)目更新、理念的創(chuàng)新，并結(jié)合研究創(chuàng)新和提升項(xiàng)目生產(chǎn)力水平，與時(shí)俱進(jìn)的拓展新的理論內(nèi)涵，創(chuàng)生產(chǎn)力水平，與時(shí)俱進(jìn)的拓展新的理論內(nèi)涵，創(chuàng)造新的理論價(jià)值，適

48、應(yīng)新的行業(yè)發(fā)展脈搏，才能造新的理論價(jià)值，適應(yīng)新的行業(yè)發(fā)展脈搏，才能永葆活力。永葆活力。 第一，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)化了人的核心地位和作用。 第三，科學(xué)發(fā)展觀特別強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧關(guān)系，主張協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 第二，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)由增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展方式。三三站在建筑生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的高站在建筑生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的高度，審視研究提升項(xiàng)目生產(chǎn)力理度，審視研究提升項(xiàng)目生產(chǎn)力理論，對于建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與論，對于建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的理論支撐和導(dǎo)向企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的理論支撐和導(dǎo)向作用作用 1、從過去集中注重企業(yè)內(nèi)部配套改革，提高到關(guān)注整個(gè)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的研究。 今天我們站在建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的高度，來

49、審視和研究、提升和創(chuàng)新項(xiàng)目生產(chǎn)力理論，不單是為推進(jìn)和深化項(xiàng)目管理，促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展的問題。更重要的是有利于研究和解決制約建筑業(yè)改革發(fā)展的外部因素，包括對建設(shè)工程項(xiàng)目前期立項(xiàng)的科學(xué)決策程序，以及推進(jìn)工程總承包與工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的深層次問題進(jìn)行研究。 2、從對生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的研究，拓展到指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的理論研究。 當(dāng)擺在我們面前一個(gè)重大的課題是既要繼續(xù)深入生產(chǎn)力理論研究，又要進(jìn)行深層次的生產(chǎn)關(guān)系的研究，更要從提升建筑業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)力水平和促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系相互適應(yīng)的辯證關(guān)系上來研究企業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級的問題。 3、研究提升項(xiàng)目生產(chǎn)力理論的根本出發(fā)點(diǎn)在于推動(dòng)建筑發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 使建筑業(yè)從

50、根本上轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)高貢獻(xiàn)率產(chǎn)業(yè)，一個(gè)低碳綠色產(chǎn)業(yè)，一個(gè)自覺履行社會(huì)責(zé)任、被社會(huì)尊重的誠信產(chǎn)業(yè)，一個(gè)具有較高技術(shù)含量和管理創(chuàng)新水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)！第四節(jié)第四節(jié)提升和創(chuàng)新項(xiàng)目生產(chǎn)力理論提升和創(chuàng)新項(xiàng)目生產(chǎn)力理論促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與企業(yè)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的六個(gè)方面轉(zhuǎn)型升級的六個(gè)方面健全和完善建設(shè)工程質(zhì)量和安健全和完善建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保障體系是提升項(xiàng)目生全生產(chǎn)保障體系是提升項(xiàng)目生產(chǎn)力水平，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)力水平，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變永恒的主題發(fā)展方式轉(zhuǎn)變永恒的主題3 一一 建筑業(yè)是除煤炭、交通外又一個(gè)高危行業(yè)，工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)是工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)系到國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全的

51、頭等大事。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局。確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，不僅是建設(shè)問題、經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題和民生問題。 工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)又是建筑企業(yè)的生命，是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。首先是健全完善企業(yè)內(nèi)部的工程質(zhì)量與安全首先是健全完善企業(yè)內(nèi)部的工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理保障體系。生產(chǎn)管理保障體系。 一是要從履行社會(huì)責(zé)任的高度來認(rèn)識(shí)建立和完善質(zhì)量安全保證體系的重要性，樹立誠信和法律意識(shí)。運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，改變傳統(tǒng)的管理模式，切實(shí)抓好質(zhì)量安全保證體系認(rèn)證工作。比如ISO9000最關(guān)鍵的是講企業(yè)誠信，實(shí)際上也是社會(huì)責(zé)任問題，核心內(nèi)容有三大要點(diǎn)：第一，要求企業(yè)經(jīng)

52、營者應(yīng)該說的必須說到；第二，要求企業(yè)說到的必須做到；第三，要求企業(yè)精細(xì)化管理，做到的要記下來，并進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。 企業(yè)要真正做好這三點(diǎn)就要切實(shí)地抓好貫標(biāo)認(rèn)證工作的有效性和實(shí)效性。特別是當(dāng)前要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家認(rèn)可委【（2010）21號】公告精神，做好工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范的貫標(biāo)，牢固樹立“質(zhì)量安全”意識(shí)，對社會(huì)信守承諾，對人民勇于負(fù)責(zé)。 二是要堅(jiān)持質(zhì)量安全管理責(zé)任制。通過有效的制度建設(shè)，提高質(zhì)量安全管理水平，增強(qiáng)質(zhì)量和安全的各項(xiàng)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。 四是要充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新對提高和保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的支撐作用，積極推廣“四新”技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 三

53、是要增加預(yù)算內(nèi)費(fèi)用投入，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理隊(duì)伍建設(shè)。既要提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理人才素質(zhì)，更要重視一線操作工人技能水平的培訓(xùn)考核。其次是樹立創(chuàng)精品工程意識(shí)，走其次是樹立創(chuàng)精品工程意識(shí)，走“質(zhì)量興質(zhì)量興業(yè)業(yè)”之路和之路和“實(shí)施品牌企業(yè)實(shí)施品牌企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略。 確保工程質(zhì)量安全保證體系的有效運(yùn)行和管理目標(biāo)的最佳實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是要落實(shí)在企業(yè)和項(xiàng)目的管理上。 就質(zhì)量管理 而言，當(dāng)今世界質(zhì)量已經(jīng)成為國際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易競爭的焦點(diǎn)，質(zhì)量是一個(gè)國家或企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和振興的希望所在。國際上普遍認(rèn)可和廣泛宣傳的“大質(zhì)量 觀”，核心內(nèi)容是“產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的全過程控制和全員參 與”；“依靠過程和系統(tǒng)的

54、質(zhì)量保證”來樹立企業(yè)品牌形象。 胡總書記指出：“質(zhì)量是企業(yè)的生命。改革開放以來，我國產(chǎn)品質(zhì)量水平有了很大提高。但一些領(lǐng)域與國際先進(jìn)水平相比，還存在較大差距。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)競爭力，對擴(kuò)大市場需求具有重要意義。望加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)實(shí)施，常抓不懈，把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平?！?魯班獎(jiǎng)工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，歸結(jié)起來為：突出了“一個(gè)水平”：工程質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平；體現(xiàn)了“二個(gè)原則”：“公開”、“公正”、“公平”和“優(yōu)中選優(yōu)”的原則；抓住了“三個(gè)關(guān)鍵”：工程必須是安全、適用、美觀；堅(jiān)持“四節(jié)一環(huán)保”：節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護(hù)； 強(qiáng)化“五大管理”：以現(xiàn)代項(xiàng)目

55、管理為中心，強(qiáng)化質(zhì)量管理上臺(tái)階，安全生產(chǎn)未發(fā)生等級事故，技術(shù)管理有創(chuàng)新，施工管理上水平；注重“六大效益”：項(xiàng)目產(chǎn)能、功能達(dá)到或優(yōu)于設(shè)計(jì)要求，主要技經(jīng)指標(biāo)處于同行、同類型工程領(lǐng)先水平，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益顯著，用戶滿意，贏得社會(huì)贊譽(yù)，是各類工程建設(shè)中的精品工程、樣板工程，民心工程、節(jié)能環(huán)保工程、社會(huì)誠信工程，體現(xiàn)了 我國當(dāng)代工程建設(shè)綜合管理的最高水平。 “策劃在先、細(xì)化管理、過程為重、總結(jié)提高”做到“設(shè)計(jì)精益求精、施工精耕細(xì)作、裝飾精雕細(xì)琢”。 “目標(biāo)管理、精品策劃、過程監(jiān)控、階段考核、持續(xù)改進(jìn)、一次創(chuàng)優(yōu)”。 “三高”（高意識(shí)、高目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)），“三嚴(yán)”（嚴(yán)格管理、嚴(yán)格控制、嚴(yán)格驗(yàn)收），“三全”（全員

56、參與、全過程監(jiān)控、全方位覆蓋） 一要 完善法規(guī)制度體系，夯實(shí)質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的“質(zhì)量、安全”兩個(gè)條例。 二要 全面落實(shí)質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各相關(guān)方主體法律責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究問責(zé)制。進(jìn)一步合理界定工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、工程擔(dān)保、質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量仲裁等中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。三是建立社會(huì)化的組織監(jiān)管保障體系，確保三是建立社會(huì)化的組織監(jiān)管保障體系，確保工程建設(shè)領(lǐng)域的長治久安。工程建設(shè)領(lǐng)域的長治久安。 三要 強(qiáng)化政府主管部門的監(jiān)督管理。不斷改進(jìn)監(jiān)管模式，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管手段和水平。 四要 加大社會(huì)綜合評價(jià)和獎(jiǎng)罰力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場機(jī)制的約

57、束和激勵(lì)作用。 五要 通過建立和推行工程質(zhì)量安全擔(dān)保和保險(xiǎn)制度規(guī)避、轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)，促使建設(shè)市場形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭機(jī)制。堅(jiān)持管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)以工堅(jiān)持管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)以工程總承包為主流模式的建設(shè)工程總承包為主流模式的建設(shè)工程生產(chǎn)組織方式變革，是提升程生產(chǎn)組織方式變革，是提升項(xiàng)目生產(chǎn)力水平，促進(jìn)建筑業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)力水平，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措3 二二 管理創(chuàng)新包括：管理理念創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新、管理技術(shù)創(chuàng)新。管理理念創(chuàng)新是前提，沒有理念創(chuàng)新，創(chuàng)新活動(dòng)就失去了基礎(chǔ)支撐；管理體制創(chuàng)新是條件，沒有體制創(chuàng)新，建設(shè)工程領(lǐng)域條塊分割，政出多門，行業(yè)壟斷等阻礙建筑企

58、業(yè)發(fā)展的弊端就不能從根本上解決；制度創(chuàng)新是基礎(chǔ)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)發(fā)展的根本保障；技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)如果不把技術(shù)創(chuàng)新作為參與市場競爭的后盾和支撐，就會(huì)在激烈競爭的市場中被淘汰?？傊?，技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，將成為企業(yè)生存發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的靈魂。工程總承包對工程建設(shè)本身而言工程總承包對工程建設(shè)本身而言 從體制上解決了當(dāng)前設(shè)計(jì)、施工單位依靠擴(kuò)大工程量來增加效益的弊端；能夠克服設(shè)計(jì)、采購、施工相互制約和脫節(jié)的矛盾，使設(shè)計(jì)、采購、施工等工作有機(jī)地組織在一起，進(jìn)行整體統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，合理減少資源的浪費(fèi)。工程總承包對項(xiàng)目業(yè)主而言工程總承包對項(xiàng)目業(yè)主而言 減少了

59、業(yè)主管理成本，合理降低工程造價(jià)。工程總承包對施工企業(yè)而言工程總承包對施工企業(yè)而言 從過去分階段管理變?yōu)轫?xiàng)目全過程管理，促使承包商統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，能有效地對質(zhì)量、安全、成本和進(jìn)度進(jìn)行綜合控制，縮短建設(shè)工期、降低工程投資、保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，更加符合社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。 1、積極配合政府主管部門，建立和完善積極配合政府主管部門，建立和完善政策法規(guī)，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。政策法規(guī)，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。 第一，要進(jìn)一步促進(jìn)全面修訂建筑法，第一，要進(jìn)一步促進(jìn)全面修訂建筑法，充實(shí)完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，增加規(guī)范業(yè)主行為、充實(shí)完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，增加規(guī)范業(yè)主行為、從法律地位上解決工程分包肢解、支持承包商推從法律

60、地位上解決工程分包肢解、支持承包商推進(jìn)工程總承包的條款。進(jìn)工程總承包的條款。 一是 通過改造和重組調(diào)整勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立以核心層為主的集團(tuán)型企業(yè)的發(fā)展方式和途徑； 二是 通過2012年資質(zhì)就位，充實(shí)總承包企業(yè)專業(yè)科技人員，增強(qiáng)科研、設(shè)計(jì)、施工、采購一體化的全方位服務(wù)能力； 第二，切實(shí)解決工程總承包的市場準(zhǔn)入問題。第二，切實(shí)解決工程總承包的市場準(zhǔn)入問題。 第三，向政府主管部門積極建議，為培育工第三，向政府主管部門積極建議，為培育工程總承包企業(yè)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。程總承包企業(yè)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。 三是 通過深化現(xiàn)代企業(yè)制度改革，引入外部資金，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立并完