淺談和諧社會(huì)中公共組織系統(tǒng)控制機(jī)制

1、淺談和諧社會(huì)中公共組織系統(tǒng)控制機(jī)制 摘要: 和諧社會(huì)的本質(zhì)在于各利益群體之間的均衡博弈,而創(chuàng)立和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于各種類型的組織之間及其內(nèi)部利益關(guān)系的和諧。公共組織系統(tǒng)自組織開展的順利進(jìn)行是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。本文分析了在公共組織系統(tǒng)自組織開展過程中存在的因利益而產(chǎn)生的矛盾和沖突,在此根底上提出構(gòu)建公共組織系統(tǒng)和諧開展的控制機(jī)制的假設(shè)干建議。  關(guān)鍵詞: 公共組織系統(tǒng) 控制機(jī)制 和諧社會(huì)       0引言  自從黨中央、國務(wù)院提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以來,眾多學(xué)者從不同角度對(duì)和諧社會(huì)進(jìn)行了探討,發(fā)表了許多兼具理論意義和現(xiàn)實(shí)意義的研

2、究成果。對(duì)于如何構(gòu)建和諧社會(huì),學(xué)者們傾向于從積極方面探討實(shí)現(xiàn)的途徑,然而對(duì)于如何規(guī)制在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中可能出現(xiàn)的矛盾、沖突等不和諧因素,卻沒有引起足夠的重視。關(guān)于創(chuàng)立和諧社會(huì)過程中的控制機(jī)制的研究是一項(xiàng)復(fù)雜的課題,本文旨在探討創(chuàng)立和諧社會(huì)過程中公共組織系統(tǒng)自組織開展的控制機(jī)制問題。  1基于利益群體均衡博弈的和諧社會(huì)觀  學(xué)術(shù)界關(guān)于和諧社會(huì)的觀點(diǎn)眾多,其中建立在博弈論根底上的將和諧社會(huì)視為是各利益群體之間的均衡博弈的觀點(diǎn)最具洞察力。何小民認(rèn)為,利益關(guān)系是人類所有社會(huì)關(guān)系的根底,和諧社會(huì)的核心是利益關(guān)系的和諧,因此創(chuàng)立和諧社會(huì)應(yīng)該擴(kuò)展共同利益,協(xié)調(diào)利益矛盾。王智汪那么通過分

3、析傳統(tǒng)思想中關(guān)于天理人欲的觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧社會(huì)實(shí)際上是在更高層次上實(shí)現(xiàn)“欲與“理的協(xié)調(diào)開展。黎秀蓉、劉光嶺那么認(rèn)為集體理性下的納什均衡是和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)所在。這些觀點(diǎn)雖然各有側(cè)重,但其共同點(diǎn)在于將利益關(guān)系看作是社會(huì)開展中的核心問題,指出和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)在于各社會(huì)階層、群體的利益關(guān)系的和諧。  轉(zhuǎn)型期中國進(jìn)入利益博弈時(shí)代。而利益博弈是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和利益分化的必然產(chǎn)物,改革開放導(dǎo)致我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化,開始從原來的總體性社會(huì)向分化性社會(huì)轉(zhuǎn)化,伴隨著市場(chǎng)體制的逐步建立,利益分化和利益群體多元化格局開始形成。中國社會(huì)的開展運(yùn)行實(shí)際上是這些利益群體之間基于自身利益而進(jìn)行的博弈的結(jié)果。由于我國沒

4、能建立其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的維護(hù)社會(huì)公平公正的社會(huì)機(jī)制和政治機(jī)制,使得不同利益群體之間所進(jìn)行的博弈是一種非均衡博弈,而資源占有、博弈能力等方面的差異勢(shì)必影響到各利益群體利益的實(shí)現(xiàn)程度,并產(chǎn)生各種沖突和矛盾。  因而,創(chuàng)立和諧社會(huì)過程中的主要任務(wù)就是要使目前的利益群體之間基于利益訴求的非均衡的、不合作博弈轉(zhuǎn)化為合作的均衡博弈。我們除了需要積極創(chuàng)造條件為創(chuàng)立和諧社會(huì)開橋鋪路之外,還需要特別注意構(gòu)建規(guī)制不和諧因素的控制機(jī)制。  2公共組織系統(tǒng)自組織開展及其問題分析  創(chuàng)立和諧社會(huì)的關(guān)鍵是保證各種類型的組織之間及其內(nèi)部成員的利益關(guān)系的和諧。作為一個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng),公共組織系

5、統(tǒng)始終與外界進(jìn)行著物質(zhì)、能量和信息的交換,與此同時(shí),公共組織系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間也處于相互作用的過程之中。穩(wěn)定與平衡是公共組織系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的趨勢(shì)所在,但是不平衡與波動(dòng)才是公共組織系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的常態(tài)。對(duì)于公共組織系統(tǒng)而言,其運(yùn)動(dòng)、變化和開展是各子系統(tǒng)為追求自身利益而相互博弈的結(jié)果。公共組織系統(tǒng)各子系統(tǒng)既有共同的利益訴求,同時(shí)也有著各自不同的利益訴求。在公共組織系統(tǒng)自組織開展的過程中,各子系統(tǒng)因互利而相互合作,或因利益分歧而相互競爭和沖突,這種合作與沖突的非線性的相互影響構(gòu)成了公共組織系統(tǒng)運(yùn)行的重要根底。  公共組織系統(tǒng)各子系統(tǒng)因?yàn)槔嬖V求而產(chǎn)生的競爭和沖突造成公共組織系統(tǒng)的無序和混亂,同時(shí)因組織

6、成員追求私利而導(dǎo)致的組織失靈也同樣不利于公共組織系統(tǒng)的順利開展。我們對(duì)于公共組織系統(tǒng)開展過程中的這些偏差要有清醒的認(rèn)識(shí),并努力構(gòu)建起有利于創(chuàng)立和諧社會(huì)的公共組織系統(tǒng)的控制機(jī)制。目前公共組織系統(tǒng)自組織開展過程中出現(xiàn)的問題,主要表達(dá)在三個(gè)層面:  從公共組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的關(guān)系來看,政府組織與非政府組織之間存在著利益沖突。政府組織將非政府組織看作是競爭者而非合作者,對(duì)非政府組織的開展持保守態(tài)度,并采取了一系列限制其開展的措施。而非政府組織也對(duì)政府組織的壓制報(bào)以敵視態(tài)度,為了自身的開展,很多非政府組織采取與政府組織不合作的方式,甚至在有些地區(qū)出現(xiàn)非法的民間組織。公共組織系統(tǒng)中政府組織

7、與非政府組織之間的這些沖突,一方面導(dǎo)致公共組織系統(tǒng)自身的運(yùn)行和開展問題,另一方面,由于人民的公共效勞需求沒有得到很好的滿足,不利于和諧社會(huì)的建立。  從公共組織系統(tǒng)各子系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系來看,在政府組織系統(tǒng) 和非政府組織系統(tǒng)的運(yùn)行和開展過程中同樣存在著需要加以控制的隱患。政府組織系統(tǒng)的和諧開展意味著縱向上各層次政府組織關(guān)系的協(xié)調(diào)合作和橫向上不同地區(qū)政府組織的互通有無。然而,從我國政府組織系統(tǒng)縱向關(guān)系來看,地方政府組織逐漸轉(zhuǎn)變成利益主體,導(dǎo)致了當(dāng)前“財(cái)政聯(lián)邦主義的局面,而矛盾的是,我國政府組織仍然實(shí)行的是典型的行政中央集權(quán)制。這樣的后果是,地方政府組織在利益驅(qū)動(dòng)下,與中央政府組織展開博弈。

8、由于地方政府組織在權(quán)力、財(cái)政方面的利益訴求的不斷實(shí)現(xiàn)意味著對(duì)中央政府利益的損害,而中央政府組織對(duì)地方政府組織的分權(quán)積重難返,形成中央政府組織與地方政府組織關(guān)系的持續(xù)緊張。這是導(dǎo)致政府組織系統(tǒng)開展障礙的一個(gè)方面。另一個(gè)方面那么來自于橫向的政府組織之間的緊張關(guān)系。由于歷史、資源等諸多方面的差異,總體上我國經(jīng)濟(jì)開展是不平衡的。不同地區(qū)的政府組織之間在很多方面原本是可以互通有無、協(xié)商合作、互惠互利的。但是,政府組織罔顧地方人民的利益的情況或是地方保護(hù)主義的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生,而這都是由于政府組織盲目追求組織利益和個(gè)人利益的結(jié)果。  相對(duì)于政府組織系統(tǒng),非政府組織系統(tǒng)比擬松散,也沒有較為嚴(yán)格的層次

9、性。但是,非政府組織是類別化了的,也就是說,每一類非政府組織都有自己特定的組織活動(dòng)領(lǐng)域。對(duì)于活動(dòng)領(lǐng)域不同的非政府組織來說,協(xié)作有利于組織利益的實(shí)現(xiàn),即達(dá)成組織目標(biāo),并且為組織贏得聲譽(yù)。然而目前中國非政府組織系統(tǒng)的根本情況是,不同類型的非政府組織缺乏合作,而同一類型的非政府組織卻為了爭奪“顧客和“資源產(chǎn)生沖突,從而不利于非政府組織系統(tǒng)的開展。 從微觀層面來看,公共組織系統(tǒng)存在著失靈現(xiàn)象。首先是政府組織失靈。造成政府組織失靈的原因很多,但是主要的還是政府組織的“內(nèi)部效應(yīng)使然,即政府組織的成員并不是絕對(duì)大公無私的,同樣也在追求個(gè)人利益的最大化。公務(wù)員在私人利益與公共利益的沖突中將個(gè)人利益放在首位,并

10、為了自身的對(duì)經(jīng)濟(jì)利益以及權(quán)力與組織內(nèi)其他成員競爭沖突,再加上政府組織其他方面的問題,由此導(dǎo)致政府失靈的產(chǎn)生。其次是非政府組織失靈。這主要是由于組織將資源用在謀求利潤上,其日常活動(dòng)變成以營利為目的的商業(yè)活動(dòng),與此同時(shí),組織成員在利益需求驅(qū)動(dòng)下造成其對(duì)經(jīng)濟(jì)利益、榮譽(yù)和權(quán)力等的追求。  3構(gòu)建公共組織系統(tǒng)和諧開展控制機(jī)制的幾點(diǎn)建議  公共組織系統(tǒng)開展中存在的的問題主要是其內(nèi)部各利益主體圍繞著各自的利益訴求而導(dǎo)致的沖突和矛盾。因此,要保障公共組織系統(tǒng)的自組織開展的順利進(jìn)行,以及和諧社會(huì)的建立,必須構(gòu)建起完善的用以規(guī)制公共組織系統(tǒng)中不和諧的利益關(guān)系的控制機(jī)制。筆者認(rèn)為,構(gòu)建和諧社會(huì)中

11、公共組織系統(tǒng)自組織開展的控制機(jī)制應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:  完善引導(dǎo)性控制機(jī)制公共組織系統(tǒng)不和諧利益關(guān)系的形成,關(guān)鍵原因在于組織系統(tǒng)成員沒有處理好個(gè)人利益、組織利益以及共同利益之間的關(guān)系,其根源在于組織成員的價(jià)值觀和利益觀的偏差。為此應(yīng)該采取引導(dǎo)的方式,通過社會(huì)教化、個(gè)人內(nèi)化兩種渠道將與社會(huì)和諧建設(shè)相一致的價(jià)值觀和利益觀這種價(jià)值觀和利益觀既顧及個(gè)人的合理利益同時(shí)又能保證公共利益的實(shí)現(xiàn),而且能夠知道社會(huì)成員恰當(dāng)處理個(gè)人利益和公共利益的沖突融入到組織成員的行為中,進(jìn)而擴(kuò)散到整個(gè)公共組織系統(tǒng)中去。有學(xué)者將之稱之為“引導(dǎo)性控制機(jī)制。其根本原理是通過影響組織成員的價(jià)值觀和利益觀,以到達(dá)制約和

12、匡正組織成員的行為,其根本手段是教育,同時(shí)也包括民俗、道德、社會(huì)輿論等。盡管從總體上說引導(dǎo)性控制機(jī)制是針對(duì)全體社會(huì)成員的,但是對(duì)于公共組織系統(tǒng)的順利運(yùn)行來說,完善引導(dǎo)性控制機(jī)制,從根本上重塑社會(huì)成員特別是組織成員的價(jià)值觀和利益觀具有重要的意義。 加強(qiáng)制度建設(shè)目前我國公共組織系統(tǒng)自組織開展中存在的問題局部也源于制度的不完善。因此,我們需要加強(qiáng)制度建設(shè),充分發(fā)揮制度作為一種控制機(jī)制在公共組織系統(tǒng)運(yùn)行中的作用。加強(qiáng)制度建設(shè),首先需要完善利益均衡制度。利益均衡制度作為一種控制機(jī)制,主要是通過各種手段確定公共組織系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間的利益分配,以形成公共組織系統(tǒng)中各利益群體大體均衡的利益格局。第二,需要加

13、強(qiáng)有關(guān)確定公共組織系統(tǒng)行為的制度。政府組織失靈現(xiàn)象和非政府組織失靈現(xiàn)象的發(fā)生,很大程度上是由于制度對(duì)于其行為之可行與不可行等方面規(guī)那么的模糊性。而制度一旦對(duì)于公共組織系統(tǒng)之組織行為的規(guī)那么作出明確界定,政府組織和非政府組織對(duì)于自身的行為的制度后果就有了清晰地預(yù)見,并傾向于遵守制度。此時(shí),作為組織行為規(guī)那么的制度通過事前控制到達(dá)促使公共組織系統(tǒng)和諧運(yùn)行的目的。三是加強(qiáng)作為懲戒手段的相關(guān)制度建設(shè),以對(duì)造成嚴(yán)重后果的組織成員實(shí)行懲戒。總之,加強(qiáng)制度建設(shè)對(duì)于公共組織系統(tǒng)的影響是多方面的,制度所固有的功能,諸如預(yù)防、糾正、懲戒 等實(shí)際上都是作為控制機(jī)制起作用的。  擴(kuò)大公民參與對(duì)于公共組織系統(tǒng)

14、而言,充分的公民參與有利于防范公共組織系統(tǒng)中的失靈現(xiàn)象。公民對(duì)于公共組織系統(tǒng)中的沖突和各種問題有著敏銳的知覺,為了維護(hù)自身的利益,公民會(huì)采取積極措施對(duì)公共組織施加壓力,擴(kuò)大公民參與強(qiáng)化了公民對(duì)于公共組織系統(tǒng)的監(jiān)督和約束作用。由于利益主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展,在利益驅(qū)動(dòng)下,公民有了參與到公共組織系統(tǒng)運(yùn)行中去的自覺,要求介入到與自身利益相關(guān)的組織活動(dòng)中去。擴(kuò)大公民參與實(shí)際上就是要加強(qiáng)公民參與的能力,而良好的社會(huì)環(huán)境、國家對(duì)公民民主權(quán)利的保障和健全相關(guān)的制度體系都能有效地提高公民參與的能力。不過,最重要的方式是通過培育公民利益共同體,以增強(qiáng)公民的整合能力和話語權(quán)。擴(kuò)大公民參與,必須遵循根據(jù)政治技術(shù)設(shè)計(jì)

15、有效的途徑,嚴(yán)格確定公民參與公共組織系統(tǒng)活動(dòng)的領(lǐng)域。  組織內(nèi)部控制機(jī)制的完善與前面三個(gè)外部控制機(jī)制相比,公共組織系統(tǒng)自控制機(jī)制的完善具有同樣重要的意義。一方面,需要加強(qiáng)傳統(tǒng)的組織控制機(jī)制的建設(shè)。首先是對(duì)于行為的控制,公共組織系統(tǒng)既需要充分發(fā)揮組織成員在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)中的積極性和創(chuàng)造性,又要保證組織成員的行為在一定的范圍之內(nèi),其前提是必須建立起完善的行為邊界控制機(jī)制。目前公共組織系統(tǒng)中特別是非政府組織中失靈現(xiàn)象的存在,主要原因是沒有明確的組織行為邊界的界定,組織成員對(duì)于自身的行為也沒有足夠的認(rèn)識(shí)。其次是加強(qiáng)對(duì)于結(jié)果的控制,主要表達(dá)在對(duì)診斷控制機(jī)制的完善上。好的診斷控制機(jī)制可以幫助公共組

16、織的管理者及時(shí)掌握組織目標(biāo)的達(dá)成情況,通過信息反應(yīng),調(diào)整組織行為。另一方面,公共組織系統(tǒng)有必要借鑒組織系統(tǒng)新近開展起來的控制機(jī)制。其一,建立基于組織文化的控制機(jī)制,文化控制、團(tuán)隊(duì)控制、非正式控制和社會(huì)化控制是其根本手段。特別是文化控制,由于它是利用組織的愿景、溝通的價(jià)值觀以及行為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施控制的組織管理手段,這是對(duì)傳統(tǒng)的行為邊界控制的開展,因其內(nèi)隱性、非正式性,被認(rèn)為是極為有效的控制機(jī)制之一。其二,充分發(fā)揮非正式組織作為一種控制機(jī)制的作用。傳統(tǒng)上非正式組織被視為是對(duì)組織運(yùn)行的威脅,然而近期研究說明,由于非正式組織在為其成員提供諸如歸屬、平安等社會(huì)需要的同時(shí),還提供了組織對(duì)于溝通、決策等的需要。非正式組織可以作為一種介于組織與成員之間的控制機(jī)制,通過自身內(nèi)部穩(wěn)定的“關(guān)系結(jié)構(gòu)對(duì)組織的順利開展發(fā)揮著積極作用。  參考文獻(xiàn):  黎秀蓉,劉光嶺.論構(gòu)建和諧社會(huì)