城市停車場規(guī)劃建設(shè)管理體系探討

1、城市停車場規(guī)劃建設(shè)管理體系探討一,體系構(gòu)建的背景近年來隨著機動車數(shù)量的迅猛增加,大中城市停車難的問題日益突出,直接原因是停車泊位的供應(yīng)不能有效滿足需求.為解決停車難問題,城市政府采取措施,加強停車場建設(shè),也取得了一些成效,但是,由于種種原因,效果并不明顯,存在諸多問題,例如:停車泊位供給的增長幅度遠低于車輛增長速度,停車難問題還在加劇;政府建設(shè)資金不足,又缺乏市場化運作的政策和機制,公共停車場的建設(shè)步履蹣跚;有些城市停車收費價格上調(diào),管理和經(jīng)營不夠規(guī)范,難以有效將一定比例的停車收費資金轉(zhuǎn)化為公共停車場的建設(shè)資金;已建的部分公共停車場使用效率低,周邊占路停車屢禁不止,局部地區(qū)出現(xiàn)有泊位無車停,無

2、泊位亂停車的現(xiàn)象;對占路停車泊位的經(jīng)營缺乏競爭機制,缺乏停車行業(yè)經(jīng)營服務(wù)規(guī)范,造成泊位收費資金的流失;已有停車場難以向社會開放;配建停車場挪作他用;多部門管理,缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu),政策法規(guī)體系不健全,難以有效調(diào)控供需關(guān)系等等.這些問題出現(xiàn),有規(guī)劃,建設(shè),管理等多方面的原因.解決停車難問題,從微觀層面上是提高泊位供給能力,控制停車需求.從宏觀層面,停車問題涉及到諸多方面,在目前機動車數(shù)量快速增長的大中城市,停車占用了大量城市公共空間(城市道路,人行道,廣場,公共綠地等),公共交通的服務(wù)水平受到較大的影響,步行和非機動交通的空間受到了較大限制,影響了公共資源分配的公平和平等分配;大量的交通基礎(chǔ)設(shè)施

3、建設(shè)與有限的城市政府財力資金矛盾日益突出;交通污染交通事故隨車輛的增加而日趨嚴重等等,因此必將對城市交通的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響.根據(jù)國內(nèi)外大城市的經(jīng)驗,停車泊位的供給應(yīng)當(dāng)在一定的限度內(nèi),在城市中心區(qū)和高強度開發(fā)地區(qū)保持低水平的供應(yīng)(與其他外圍區(qū)域相比),加強對停車需求的控制和引導(dǎo),大力發(fā)展公共交通,為居民提供多種可選擇的交通出行方式;建立停車泊位與機動車數(shù)量同步增長的管理措施,如一車一位政策,購車必先有位,限定購車掛牌數(shù)量,停車換乘公交等措施,使供需之間在總量和分布上達到動態(tài)平衡,促進城市交通的可持續(xù)發(fā)展.因此,停車問題涉及到規(guī)劃,政策法規(guī),體制,管理,服務(wù),投融資,技術(shù)等多方面因素,需要從系統(tǒng)

4、工程角度加以研究和分析.在機動化發(fā)展的初期,由于停車泊位數(shù)量嚴重不足,加強停車場建設(shè)勢在必行,同時大力發(fā)展公共交通.在車輛擁有水平達到一定的程度后,應(yīng)當(dāng)更加突出需求管理,控制和引導(dǎo)車輛的擁有和使用范圍,提高公共交通的出行比例,才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.要實現(xiàn)上述的戰(zhàn)略思想,首先需要建立完善的停車場規(guī)劃建設(shè)管理體系,明確體系要素的構(gòu)成,內(nèi)容和任務(wù).二,體系目標(biāo),構(gòu)成要素及結(jié)構(gòu)系統(tǒng)論的創(chuàng)始人貝塔朗菲教授(L.V.Bentalongfy)把系統(tǒng)定義為相互作用諸要素的綜合體.它是以有規(guī)律的相互作用或相互依存形式結(jié)合起來的對象的集合.針對停車體系,結(jié)合系統(tǒng)論的基本原理,從構(gòu)成體系要素的相互關(guān)聯(lián)度,綜合度兩個方

5、面進行分析,以體系需要達到的目標(biāo)為導(dǎo)向,分析體系構(gòu)成要素及結(jié)構(gòu).體系的總體目標(biāo)是實現(xiàn)適度的停車供需平衡.所謂適度,指的是在城市停車供需平衡的前提下泊位總體規(guī)模要達到適度的水平.這里泊位總體規(guī)模存在三種狀態(tài),一是鼓勵發(fā)展和使用小汽車模式,停車泊位供給滿足機動車的擁有和使用要求,即達到高狀態(tài)的供需平衡.這種模式下,城市小汽車擁有率往往較高,如美國部分城市市民小汽車擁有率達到600輛/千人左右;二是嚴格限制車輛擁有和使用,即達到低狀態(tài)的供需平衡.城市小汽車擁有率往往較低,如巴西庫里蒂巴,中國香港,新加坡,;三是適當(dāng)限制和引導(dǎo)車輛的擁有和使用,鼓勵公共交通的發(fā)展,即達到適度狀態(tài)的供需平衡.結(jié)合我國實際

6、,由于種種原因,嚴格限制車輛的擁有難以實現(xiàn),鼓勵小汽車交通又不符合可持續(xù)發(fā)展的要求.第三種情況比較適合我國國情,要實現(xiàn)適度規(guī)模,首先要有一個連續(xù)的穩(wěn)定的宏觀政策引導(dǎo)和法規(guī)的保障措施,要求建立一個法制化的管理體制.所謂供需平衡,就是要將泊位供給與停車需求在總量和分布上實現(xiàn)數(shù)量上的平衡.針對我國大中城市目前普遍存在的停車難問題,主要從三個方面同時著手,一是加強停車場建設(shè),提高泊位供給能力;二是加強需求管理,控制過快增長的停車需求;三是提高停車泊位的使用效率.供給能力的提高,首先要對停車空間進行合理安排,規(guī)劃需要發(fā)揮先導(dǎo)作用.同時停車系統(tǒng)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,在實施和經(jīng)營上應(yīng)當(dāng)實行多元化投資,市場化經(jīng)營,

7、才能加快建設(shè)步伐.對需求的管理,除了政策引導(dǎo)和法規(guī)控制外,還應(yīng)當(dāng)加強管理,確保各項政策和法規(guī)的落實.泊位使用效率的提高,應(yīng)當(dāng)在上述措施的基礎(chǔ)上,充分利用信息化技術(shù),立體停車技術(shù)和自動監(jiān)控技術(shù)等先進的技術(shù)手段,達到泊位高效率使用,空間的集約化利用和對使用者的人本化服務(wù).由此看來,要實現(xiàn)適度的停車供需平衡的目標(biāo),規(guī)劃,政策法規(guī),體制,管理,技術(shù)是必不可少的和相互關(guān)聯(lián)的,構(gòu)成體系的要素層.三,體系的主要任務(wù)(一)發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用1,合理確定停車泊位規(guī)模與分布城市機動車擁有量及其使用情況是決定停車泊位需求數(shù)量的兩個關(guān)鍵因素;居住地停車泊位規(guī)模主要是由未來小車輛擁有水平?jīng)Q定的,其它區(qū)域(工作地等)的停車

8、泊位規(guī)模與交通出行方式和特征有很大關(guān)系,即與小汽車的使用情況直接相關(guān).因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市未來車輛的擁有水平確定居住地停車泊位供應(yīng)水平;根據(jù)道路容量確定其它區(qū)域停車泊位供應(yīng)水平;確定合理的路內(nèi)停車泊位比例.2,研究建設(shè)項目停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目停車泊位配建指標(biāo)只針對新建和改擴建項目,但卻是停車泊位總規(guī)模的絕大部分,應(yīng)當(dāng)根據(jù)停車泊位總需求量,按照各種用地的用途,分區(qū)域確定,在停車專項規(guī)劃中進行系統(tǒng)研究,供政府制定標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則時參照.3,確定補欠公共停車場的規(guī)劃選址由于以前的建設(shè)項目停車泊位配建不足,導(dǎo)致目前建成區(qū)普遍存在停車難問題,因此這部分公共停車場主要是彌補歷史欠賬.應(yīng)當(dāng)在停車專項規(guī)劃中確定停車

9、場的位置,規(guī)模和停車方式,特別注意應(yīng)當(dāng)與控制性詳細規(guī)劃結(jié)合,落實用地.4,結(jié)合未來發(fā)展需要,確定交通樞紐地公共停車場發(fā)展公共交通是我國大中城市交通發(fā)展的重點,許多城市都制定了軌道交通規(guī)劃和大容量快速公交體系規(guī)劃,結(jié)合公交的發(fā)展,停車換乘系統(tǒng)必須進行配套建設(shè),規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮和預(yù)留與公共交通,對外交通樞紐之間銜接的公共停車場,為未來綜合交通體系構(gòu)建預(yù)留發(fā)展空間.應(yīng)當(dāng)在綜合交通規(guī)劃中落實樞紐的位置和規(guī)模,在停車專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃中落實用地控制范圍.在樞紐詳細規(guī)劃中結(jié)合其它設(shè)施綜合布置.(二)完善政策法規(guī)1,制定促進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策給予城市公共停車設(shè)施優(yōu)惠政策,吸引社會投資;減免城市土地征用

10、費,周邊的配套費等;建立補償機制;建立停車場建設(shè)專項基金;制定與公共設(shè)施結(jié)合的城市規(guī)劃獎勵措施;鼓勵共享停車;發(fā)揮停車行業(yè)協(xié)會的作用;制定停車設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推進停車技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展;擴大行業(yè)就業(yè);明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系和 法律責(zé)任;有效促進公共停車場的建設(shè).2,制定建設(shè)項目配建停車設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃層面研究提出的建設(shè)項目配建停車設(shè)施設(shè)置要求的基礎(chǔ)上,提高其法律地位,從技術(shù)層面上升到標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,以地方規(guī)章的形式加以明確.同時配套提出建設(shè)項目交通影響分析(評價)體系,對交通產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進行專題評價,提出優(yōu)化建議.3,停放車收費管理辦法停車收費是公共停車場建設(shè)資金的重要來源,是調(diào)

11、節(jié)停車供需矛盾的重要手段,也是促進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效措施之一.收費體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)區(qū)域差別,時段差別,理順路內(nèi)路外比價關(guān)系,采用政府定價,政府指導(dǎo)價,市場擇價相結(jié)合的原則合理確定,適時調(diào)整.4,停放車管理條例停放車管理法規(guī)是規(guī)范機動車停車經(jīng)營管理,保障停車秩序的法律法規(guī)性文件,應(yīng)當(dāng)包括管理部門和職責(zé),停車場設(shè)立和管理規(guī)定,駕駛?cè)送＼囈?guī)范,停車經(jīng)營服務(wù)規(guī)范,道路臨時停車管理辦法,居住區(qū)停車管理,法律責(zé)任等條款.5,城市交通政策(城市交通白皮書)我國大城市應(yīng)當(dāng)適時組織編制城市交通政策,從過去單項交通工程設(shè)計,專項交通規(guī)劃提升到綜合交通規(guī)劃和政策的有機結(jié)合;在城市交通建設(shè),運行和管理等環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)以人

12、為本的理念;從注重單個交通系統(tǒng)拓展到解決各個交通系統(tǒng)的整合,著力于城市交通一體化發(fā)展,努力達到系統(tǒng)最優(yōu)效果;完整提出城市交通發(fā)展的戰(zhàn)略,目標(biāo),任務(wù)和措施,做到遠近結(jié)合,設(shè)施建設(shè)和交通管理兼顧.把停放車系統(tǒng)作為子系統(tǒng)進行綜合定位,確定停放車交通的目標(biāo)和任務(wù).(三)健全管理,投融資,經(jīng)營體制1,建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)停車系統(tǒng)在管理政策方面涉及到政府眾多管理部門,客觀上需要具有系統(tǒng)管理的特點和統(tǒng)一管理的要求.為克服管理體制上的分散,應(yīng)當(dāng)成立一個城市停車管理機構(gòu),統(tǒng)一負責(zé)制定城市停車政策和地方性停車法規(guī),以及路內(nèi),外停車設(shè)施的規(guī)劃,審批,籌資,建設(shè),管理,價格監(jiān)控等職責(zé).2,引進和培育停車場經(jīng)營服務(wù)企

13、業(yè)為促進停車產(chǎn)業(yè)化市場化發(fā)展,需要強化競爭機制,逐步改變政府負責(zé)建設(shè),政府下屬企業(yè)壟斷經(jīng)營停車場的模式,鼓勵技術(shù)先進服務(wù)規(guī)范的泊車經(jīng)營服務(wù)企業(yè)從事停車經(jīng)營服務(wù)業(yè),同時積極扶持當(dāng)?shù)氐牟窜嚱?jīng)營企業(yè),鼓勵吸引下崗職工從事停車服務(wù)業(yè),加強指導(dǎo)和監(jiān)督,規(guī)范停車場經(jīng)營服務(wù).3,建立停車場建設(shè)投融資體制應(yīng)當(dāng)建立停車場建設(shè)基金.停車場建設(shè)基金的來源主要通過以下途徑:市,區(qū)兩級政府財政撥款,路內(nèi)停車泊位和政府投資建設(shè)的公共停車場經(jīng)營權(quán)招標(biāo)或拍賣所得資金,違章停車罰款,建筑物配建車位不足征收的建設(shè)差額費 ,金融機構(gòu)的投資或貸款,民間的投資或捐贈,從公共停車服務(wù)業(yè)的發(fā)展中受益的其他行業(yè)的出資等.停車場建設(shè)基金應(yīng)當(dāng)有

14、計劃用于公共停車場和停車設(shè)施的建設(shè).4,科研咨詢機構(gòu)停車場規(guī)劃,政策法規(guī)的制定需要根據(jù)情況的變化,適時進行調(diào)整,需要通過科研咨詢機構(gòu)對交通的狀況進行定期的調(diào)查,分析和研究的基礎(chǔ)上,提出改善建議,作為政策制定和修改的參考依據(jù),可以從停車建設(shè)基金中提取部分科研咨詢費用,用于科學(xué)研究.(四)加強停車場管理嚴明道路交通及停車場交通執(zhí)法按照停車場管理條理嚴格執(zhí)法,應(yīng)當(dāng)加強停車場設(shè)置,路內(nèi)泊位施劃,經(jīng)營許可管理,設(shè)施條件,標(biāo)志標(biāo)牌等的集中統(tǒng)一管理,加大對違章停車行為的處罰力度,對已有公共停車場,其使用率未達到負荷的,應(yīng)當(dāng)取消周邊道路臨時停車泊位,改善交通停車秩序,為停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境.2,加強

15、對停車場使用性質(zhì)的監(jiān)督檢查對于未配建停車場或者未按照標(biāo)準(zhǔn)配建停車場的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正,逾期不改正的,應(yīng)當(dāng)按停車場配建標(biāo)準(zhǔn)和該地塊每停車位建設(shè)費用的標(biāo)準(zhǔn)征收停車建設(shè)費,并給予處罰;對擅自改變停車場使用性質(zhì),挪作他用的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令恢復(fù)停車場使用性質(zhì),并給予處罰.3,加強對停車場經(jīng)營企業(yè)行為的監(jiān)督檢查加強對停車經(jīng)營企業(yè)行為的監(jiān)督檢查,對于規(guī)范停車經(jīng)營服務(wù),維護市場秩序,促進停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用.檢查監(jiān)督的范圍包括未按規(guī)定價格收費,未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置必要的停車設(shè)施,未按規(guī)定劃定停車位,未按規(guī)定進行經(jīng)營服務(wù)的其他行為.4,加強對停車場建設(shè)基金的管理停車場建設(shè)基金是公共停車場建設(shè)的主要資金來源,在廣開渠道募集資金的同時,必須對基金的使用實施嚴格的管理.(五)推廣利用先進技術(shù)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)制定停車誘導(dǎo)系統(tǒng)專項規(guī)劃,引導(dǎo)車輛至適當(dāng)?shù)耐＼噲?事先提供個別停車場的使用情況資訊,合理使用現(xiàn)有停車設(shè)施,減少尋停交通,建立資料收集系統(tǒng),資料傳輸系統(tǒng),資料處理系統(tǒng),停車場資訊顯示系統(tǒng)等.以點帶面,逐步實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng),提高城市交通的職能化水平.停車收費管理系統(tǒng)推進自動收費管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用,是發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)保障.路內(nèi)停車是停車收費的難點,應(yīng)當(dāng)推廣咪表收費系統(tǒng),配置電子眼自動監(jiān)控系統(tǒng),實施IC卡收費(交通一卡通),加強宣傳教育,加強使用者對咪表收費的認可度.立體停車技術(shù)立體停車場具有節(jié)省空間,降低