考試大綱重點內(nèi)容公共組織的人力資源管理

1、第六章 公共組織的人力資源管理第一節(jié) 公共組織人力資源管理概述一、公共組織人力資源管理的相關概念人事：人事行政：（政府人事管理）是以政府公務員作為主要對象的一系列管理法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是政府機關對其工作人員依法實施管理的一系列活動。人事行政的作用具體表現(xiàn)為：一是保證統(tǒng)治階級意志得以貫徹和實現(xiàn)，并鞏固國家政權；二是保證行政管理的運行、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定；三是對公務員實施有效管理，調動其積極性、創(chuàng)造性，并發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔人才。二、公共組織人力資源管理的興起人力資源管理的變革。人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理有著本質的區(qū)別，主要表現(xiàn)在四個方面。（1）傳統(tǒng)的人事管理屬于一種業(yè)務管理，而人力資源管

2、理將員工視為組織的最重要資源，強調人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。（2）傳統(tǒng)的人事管理關心的當下，人力資源管理則著眼于未來，重視人力資源的規(guī)劃與開發(fā)。（3）傳統(tǒng)的人事管理范圍較為狹窄，而人力資源管理的范圍更加廣泛，內(nèi)容更加豐富。（4）傳統(tǒng)的人事管理體制僵化，缺乏應變能力，而人力資源管理的體制及方式更加靈活。公共組織人力資源管理的特征：與傳統(tǒng)的人事行政比較，公共組織人力資源管理有如下幾個基本特征：（1）在關于人的假定上：傳統(tǒng)人事管理視人為成本，人力資源管理把人看作資源（2）在管理原則上：傳統(tǒng)人事管理以事為中心，人力資源管理以人中心（3）在管理方法上：傳統(tǒng)人事管理靠紀律和監(jiān)督，人力資源管理實

3、行主動開發(fā)型、有預見性的管理方式。（4）在管理內(nèi)容上：傳統(tǒng)人事管理主要是招募新人，監(jiān)督執(zhí)行“進、管、出”各個環(huán)節(jié)的有關規(guī)定，人力資源管理注重全社會人力資源的開發(fā)和利用。（5）在管理部門的地位上：傳統(tǒng)人事管理非生產(chǎn)非效益部門地位低，人力資源管理者是決策層核心成員之一。（6）在公務員的管理上：傳統(tǒng)人事管理采用相同管理辦法，人力資源管理致力于人力資源的開發(fā)和利用，重視公務員制度的建立與完善。三、公共組織人力資源管理的過程。這一過程由以下活動環(huán)節(jié)或職能所組成： (1)公共組織的人力資源規(guī)劃；（公共組織人力資源管理的前奏）(2)公共組織的公共工作職位和職責的分配；（公共組織人力資源管理的關鍵任務之一，工

4、作分析、職位分類、工作崗位評價） (3)公共組織人力資源的獲取；（公共組織人力資源管理的“入門”環(huán)節(jié)，指對公共人力資源的流入和流入后一系列管理活動，包括公共組織雇員的招聘、選錄、甄補和晉升） (4)公共組織人力資源的績效評估和報酬管理；（公共組織進行績效評估的動因、目標、標準和方法。報酬管理包括以評價為依據(jù)的報酬體系的類型和報酬的確定，以及通過報酬如何實現(xiàn)激勵管理的目標） (5)公共組織人力資源的開發(fā)； (6)公共組織人力資源的流動和流出管理(7)公共組織人力資源管理中的雇員關系。（開辟雇員參與管理的途徑）四、我國公共組織人事管理模式的轉變 傳統(tǒng)的政府人事管理模式的局限性（傳統(tǒng)人事管理的弊端）

5、（建立現(xiàn)代人力資源管理的必要性）（簡述）（概念模糊）“國家干部”概念模糊，缺乏科學分類； （權限集中）管理權限過分集中；（方式單一）管理方式陳舊單一，缺乏針對性和有效性； （制度不全）管理制度不健全，不利于各類優(yōu)秀人才的多樣化發(fā)展（不良后果1）高度集中的單一管理模式（導致人與事脫節(jié)，人事矛盾激化。）（不良后果2）管理權限過分集中 的結果是強化了人治，忽視了法制（不良后果3）高度集中的單一管理體制（阻礙了競爭機制發(fā)揮作用）（不良后果4）陳舊單一的管理模式（不利于優(yōu)秀人才的脫穎而出） 總之，傳統(tǒng)的政府人事管理離開了對人這一因素的研究和科學管理，忽視了人作為第一資源的特殊性與重要性，從而嚴重浪費了社

6、會資源，扼殺了人的積極性和創(chuàng)造性，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，其弊端更加突出，改革已勢在必行，現(xiàn)代人力資源管理的發(fā)展順理成章。 人力資源管理模式在我國政府管理中的應用與推廣的意義（必要性） 人力資源管理模式在我國政府管理中的引入，必定對我國政府的人事管理實踐及公共組織人力資源的開發(fā)產(chǎn)生重要而又深遠的影響。它將有力地推動我國干部人事制度的全面改革以及公務員制度的完善，加快我國公共組織人力資源的開發(fā)利用步伐，提高政府行政管理水平，促進我國社會經(jīng)濟的全面進步與發(fā)展。 首先（體制創(chuàng)新），有助于我國人事管理體制的創(chuàng)新，推動我國傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制轉變

7、。 其次（方式變革），可以加快我國人事管理方式的更新，盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)單一、陳舊、落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學、靈活和多樣的管理方式的轉變。 再次（有效開發(fā)利用），能夠促進我國公共組織人力資源的有效開發(fā)和利用，提高公務人員的能力及素質，并進而改善政府的工作效率。 第二節(jié) 公共組織的人力資源開發(fā)一、公共組織人力資源的性質公共組織人力資源有一般人力資源所具備的性質，也有其特殊性質。公共組織人力資源的基本性質的內(nèi)容：1、 （生物）生物性； 活的2、 （時時）生成過程的時代性與時間性； 需要時間3、 （能動）能動性； 人類社會活動中，人力資源是唯一具有創(chuàng)造性的因素4、 （使用時）使用過程的時效性； 不用

8、荒廢，最佳年齡5、 （知識）內(nèi)在的知識性； 人腦 智力性 潛力6、 （連續(xù)）人力資源開發(fā)具有連續(xù)性； “蓄電池”理論 積蓄7、 （高增值）高增值性； 收益遞增，不遞減，收益份額大8、 （閑置消耗）閑置過程的消耗性； 需要資源維持生存9、 （可再生）可再生性。 人口總團體內(nèi)的個體不斷替換更新公共組織人力資源的特殊性質的內(nèi)容：1、 應具有較強的法律觀念、2、 有較高的政治品質、政策理論水平、職業(yè)道德覺悟3、 從事公共服務的熱情4、 公平、公正、公開的工作準則、工作態(tài)度和工作作風。二、公共組織人力資源開發(fā)的含義 公共組織人力資源開發(fā)是指公共組織人力資源的預測與規(guī)劃、教育與培訓、選拔與使用、配置與管理

9、等的一系列活動，目的是提高公共組織人力資源的素質和能力，使他們在行使國家行政權力、管理公共事務和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。公共組織人力資源開發(fā)的特點：1、 戰(zhàn)略性。（特殊地位決定的，高層次的人力資源，是人力資源開發(fā)的首要和重要環(huán)節(jié)）2、 系統(tǒng)性。（由各種公共組織人力資源開發(fā)活動組成的有機統(tǒng)一體）3、 社會性。（提高人力資源整體素質是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志）4、 前瞻性。（主動性活動，預見性，先導性的措施達到供求平衡，結構合理，能素最佳）5、 動態(tài)性。（首要任務是建設一支高素質的專業(yè)化的國家行政管理干部隊伍）三、公共組織人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容預測與規(guī)劃；教育與培訓；選拔與使用；配置

10、與管理。主要內(nèi)容定義地位原則作用及其他預測與規(guī)劃指對未來一定時期公共組織人力資源的需求量、需求質、需求結構和公共組織人力資源可能出現(xiàn)的數(shù)量、質量、結構進行推測，并制定規(guī)劃，使公共組織人力資源的供求相適應得過程。是后續(xù)工作的前提和依據(jù)(1)要做到心中有數(shù)、有據(jù)，以便科學地量“事”而育人、用人；(2)要實現(xiàn)科學的決策，必須做到科學預測，做好基礎性、前提性的統(tǒng)計工作；(3)做到規(guī)劃以預測為基礎，需要與可能相平衡，人的結構與經(jīng)濟結構相適應。教育與培訓指根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，按照不同崗位的需要，有計劃、有組織地開展旨在提高公務人員的智力水準、政治和業(yè)務素質，實現(xiàn)其價值觀念轉變得訓練活動。目的是通過教

11、育與培訓，不斷提高公共組織人力資源的政治思想水平、專業(yè)知識水平和管理水平。強化人的教育與培訓，是開發(fā)人的智力和技能的基本途徑，是提高公共組織人力資源素質的有效環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其知識更新，迎接新科學技術挑戰(zhàn)的重要措施，也是國家經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展、人才興旺的重要保證。對公共組織人力資源的教育與培訓要有重點，有的放矢。通過教育與培訓，要提高公務人員的綜合應用能力、吸收與借鑒的能力、科學預測能力、開拓創(chuàng)新能力；要超前進行教育與培訓，決不可臨渴掘井。只有具有超前意識與戰(zhàn)略眼光，才不致誤國、誤事。選拔與使用指通過一定的程序和鑒別，把符合一定要求的人選拔出來，并給與相應的職責和權利，使其積極有效的發(fā)揮作用。積極

12、作用：一、 對教育與培訓起示范作用二、對事業(yè)與人才本身起推動作用。三、對周圍的人和事起連鎖反應作用，形成承前啟后的“人才鏈”、“人才團”和興旺發(fā)達的先進群體。配置與管理把人才配置到適當?shù)膷徫簧希瑢崿F(xiàn)人與事的最佳配合，并加以科學化、法制化的管理。適才適所、科學管理是最大限度地發(fā)揮公共組織人力資源積極性和創(chuàng)造性所必須遵循的原則。一、配置的類別、領域要適宜。二、能級、能質要適宜三、個體、群體要適宜。四、我國公共組織人力資源開發(fā)公共組織人力資源開發(fā)的新觀念包括四點：(1)確立人力資源是第一資源的觀念。(2)確立人力資本的觀念。(3)確立人才商品化的觀念。(4)明確人力資源開發(fā)的特殊性。我國公共組織人力

13、資源開發(fā)的任務。（一個制度，三個體系，一個開發(fā)）(1)完善國家公務員制度，全面實施國家公務員法。(2)建立健全公共組織人力資源市場體系。(3)建立健全公共組織人力資源管理的宏觀調控體系。(4)建立健全公共組織人力資源管理的法律體系。(5)通過預測與規(guī)劃、教育與培訓、選拔與使用、配置與管理等環(huán)節(jié)實現(xiàn)全方位、全過程的公共組織人力資源開發(fā)。 加快我國公共組織人力資源開發(fā)的措施，共指出八條措施根據(jù)我國人力資源管理與開發(fā)的現(xiàn)狀，試分析加快我國公共組織人力資源開發(fā)的措施。(1)提高對公共組織人力資源開發(fā)重要性的認識。(2)加大公共組織人力資源開發(fā)力度。(3)科學配置、合理調整公共組織人力資源結構。(4)增

14、強教育與培訓的力度。(5)提供公共組織人力資源開發(fā)的制度保障。(6)加強公共組織人力資源開發(fā)的國際交流與合作。(7)建立與完善人才市場。要把人力、人才推向市場，按照市場需求配置人力資源。(8)拓展公共組織人力資源開發(fā)的途徑。第三節(jié) 公務員制度一、西方文官制度的形成與特點西方文官制度（公務員制度）是西方各國為文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓、晉升、調動、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制，目的在于選賢任能，提高行政效率及維持政府行政行為的連續(xù)性。西方文官制度的共同特征簡述西方文官制度的特點。 (1)文官制度的法律化。 (2)嚴格區(qū)分政務官與事務官。（現(xiàn)代文官制度的兩大基

15、石之一） (3)強調“政治中立”。 (4)以公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度。（現(xiàn)代文官制度的兩大基石之二，是西方公務員制度最重要的制度之一，是現(xiàn)代公務員制度的根本標志之一） (5)實行功績晉升制。(6)嚴格的培訓制度，強調公務員的知識化、專業(yè)化。通過培訓，提高公務員個體與整體素質，以盡快適應現(xiàn)代政府管理的科學化、現(xiàn)代化、高效化。(7)較為科學的管理體系。體現(xiàn)在對公務員的分類、建立統(tǒng)一的管理機構及采用科學的管理手段上。 (8)強調官紀官風和職業(yè)道德，重視公務員隊伍的廉潔。 (9)合理優(yōu)厚的公務員福利保障制度。二、我國公務員制度的形成和發(fā)展我國公務員制度的建立經(jīng)歷三個階段：理論準備階段；

16、試點試驗階段；全面實施階段。中華人民共和國公務員法共18章107條，對我國公務員制度有較大發(fā)展與突破。試分析我國公務員制度的發(fā)展歷史。（試論述我國干部人事制度的歷史沿革）(1)我國公務員制度的建立。 我國公務員制度，從醞釀到提出，從后臺到前臺，歷經(jīng)理論準備、試點實驗、全面實施三個階段。 理論準備階段(1985-1989年)；改革開放之初，我國對傳統(tǒng)的干部人事制度進行了一些改革，如提出領導干部的“四化”（革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化）標準、廢除領導干部詩集存在的領導職務終身制等。20世紀80年代中期，為適應經(jīng)濟體制和政治體制改革不斷深化的需要，國家公務員制度建設被提上議事日程，開始了理論上的探

17、索。1985年，國家工作人員法草擬出臺；1985-1986年，這一草案被更名為國家行政機關工作人員暫行條例；1987年，中央高層會議明確提出在我國建立國家公務員制度。 試點實驗階段(1989-1993年)；1989年，國務院的六個部門，即審計署、海關總署、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保局和國家建材局率先進行公務員制度的試點；次年在地方的兩個重要城市哈爾濱和深圳進行公務員制度的試點。全面實施階段(從1993年開始)。1993年8月14日國家公務員暫行條例（共18章88條，對我國公務員的“進、管、出”都做了明確而具體的規(guī)定）的頒布，標志著我國公務員制度的正式建立。我國在各級國家行政機關建立和推行公務員制度，

18、并在中國共產(chǎn)黨機關和各級人大、政協(xié)、群眾團體和民主黨派機關參照試行。該條例頒布后國務院又先后制定了22個配套規(guī)章及辦法，初步形成了公務員法規(guī)規(guī)章體系。(2)我國公務員制度的發(fā)展(公務員法的頒布)。 2005年4月27日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了中華人民共和國公務員法（2006年1月1日起施行）中華人民共和國公務員法共18章107條，對我國公務員的“進、管、出”各個環(huán)節(jié)都作出了明確而具體的規(guī)定，在保證制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，有較大的發(fā)展與突破。上升為法律，確定為制度，標志著我國公務員制度開始走向成熟。與國家公務員暫行條例相比，公務員法在保證制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時

19、，有較大的發(fā)展及突破，試分析公務員法的比較優(yōu)勢。(1)公務員的定義更加準確。(2)完善了公務員的分類管理制度。（綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類）(3)增加了我國公務員的“人口”渠道，特別是建立起職位聘用制。(4)明確規(guī)范了公務員的“出口”。(5)公務員法對公務員的嘉勉、晉職、升級、更為明確、具體，并細化了公務員的責任與義務。工資、福利待遇等一系列權利的規(guī)定(6)公務員法把公務員的交流與培訓提升到了突出的位置，規(guī)定了對公務員的分級 分類培訓，并將公務員的培訓情況和學習成績與公務員的考核、任職、晉升掛鉤。 此外，公務員法還吸收了以往干部人事制度改革當中的一些新經(jīng)驗，包括競爭上崗、公開選拔、任職

20、的試用期、領導干部引咎辭職、黨政機關人事爭議仲裁等，并有所發(fā)展與完善。我國公務員制度與西方文官制度的區(qū)別。簡述我國公務員制度與西方文官制度的關系。相同點：一、職位分類，統(tǒng)一管理二、擇優(yōu)錄用，知識和專業(yè)并重三、強調法制，依法管理；四、實行功績制，消除腐敗五、講求職業(yè)道德，規(guī)范服務等。某些原則性的區(qū)別，主要表現(xiàn)在：(1)動因不同。西方文官制度是為了促進資本主義社會的發(fā)展；而我國公務員制度的建立目的是實現(xiàn)行政管理的科學化、法制化，更好地促進社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。 (2)基本原則不同。西方文官制度強調“政治中立”；而我國公務員法規(guī)定，公務員必須堅持四項基本原則，在政治上同黨中央保持一致積極參與國家的政治生活。 (3)管理方式不同。西方文官制度是獨立于黨派之外，由專門機構進行管理；而我國公務員制度的各項具體管理制度都是按黨的干部路線、方針、政策制定的。它堅持黨管干部原則，強調德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩颜瘟龊退枷肫返路旁诳己耸孜弧?(4)服務宗旨和利益關系不同。西方公務員是一獨立的利益集團，有專門機構調整其與政府的關系，二者是雇員與雇主的關系；而我國公務員法規(guī)定，全心全意為人民服務是公務員的根本宗旨，是國家行政的根本宗旨，并隨時接受人民的監(jiān)督。三、我國公務員制度的基本內(nèi)容我國公務員制度由公務員總法則和與之配套的各種單項法規(guī)所構成?？偡▌t就是中華人民共和國公務員法，共18章107條