第2章 財(cái)政支出

1、第第2 2章章 財(cái)政支出財(cái)政支出本章框架財(cái)政支出是國(guó)家將通過(guò)各種形式籌集的財(cái)政收入進(jìn)行分配和使用的過(guò)程,它是整個(gè)財(cái)政分配活動(dòng)的第二階段。第一節(jié)財(cái)政支出的分類 第二節(jié)市場(chǎng)體制下的財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 第三節(jié)我國(guó)主要財(cái)政支出分析第一節(jié)財(cái)政支出的分類財(cái)政支出常用的分類方法有:按政府功能按政府功能(functions of (functions of government)government)分類分類和按支出的經(jīng)濟(jì)類型按支出的經(jīng)濟(jì)類型(economic type)(economic type)分類分類。知識(shí)框架知識(shí)框架一、按政府功能分類二、按經(jīng)濟(jì)類型分類三、按支出項(xiàng)目與資本投資的關(guān)系分類四、按支出是否直接購(gòu)

2、買商品或勞務(wù)分類一、按政府功能分類我國(guó)按功能分類的財(cái)政支出有17大類：一般公共服務(wù)支出外交支出國(guó)防支出公共安全支出教育支出科學(xué)技術(shù)支出文化體育與傳媒支出社會(huì)保障與就業(yè)支出社會(huì)保險(xiǎn)基金支出醫(yī)療衛(wèi)生支出環(huán)境保護(hù)支出城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出農(nóng)林水事務(wù)支出交通運(yùn)輸支出工業(yè)、商業(yè)、金融等事務(wù)支出其他支出轉(zhuǎn)移性支出二、按經(jīng)濟(jì)類型分類我國(guó)對(duì)財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)類型分為12大類:工資福利支出商品和服務(wù)支出對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出贈(zèng)與債務(wù)利息支出債務(wù)還本支出基本建設(shè)支出其他資本性支出貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股支出其他支出三、按支出項(xiàng)目與資本投資的關(guān)系分類財(cái)政支出按支出項(xiàng)目是否與資本投資有關(guān)可以分為經(jīng)常性支出和資

3、本性支出兩大類。經(jīng)常性支出是政府用于經(jīng)常項(xiàng)目的開(kāi)支資本性支出是指政府用于資本項(xiàng)目的支出四、按支出是否直接購(gòu)買商品或勞務(wù)分類財(cái)政支出按是否直接購(gòu)買商品(勞務(wù))來(lái)分類,還可以分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購(gòu)買性支出是指政府直接在市場(chǎng)上購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)或公共投資必需的商品或勞務(wù)而形成的開(kāi)支轉(zhuǎn)移性支出是指政府把籌集到的財(cái)政資金無(wú)償轉(zhuǎn)移給企業(yè)或家庭,由它們?cè)俚绞袌?chǎng)上購(gòu)買所需商品或勞務(wù)而形成的財(cái)政支出第二節(jié)市場(chǎng)體制下的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在預(yù)算規(guī)模一定的情況下,政府在各個(gè)開(kāi)支項(xiàng)目之間分配預(yù)算資金,其結(jié)果將形成一定的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)體制之間存在一定的內(nèi)在聯(lián)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)資源配置以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的一

4、種經(jīng)濟(jì)模式。這種經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)一般具有以下特征：一、在政府的財(cái)政支出中,經(jīng)濟(jì)支出不占主要地位二、資本性支出特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的資本支出一般不在財(cái)政支出中占重要地位一、在政府的財(cái)政支出中,經(jīng)濟(jì)支出不占主要地位根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,經(jīng)濟(jì)職能不應(yīng)成為政府的主要職能。與市場(chǎng)體制下政府的職能狀況相適應(yīng),政府在財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域的支出重點(diǎn)就不應(yīng)是各類經(jīng)濟(jì)性支出政府的財(cái)政資金主要應(yīng)當(dāng)用于教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)性開(kāi)支項(xiàng)目,以便為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。二、資本性支出特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的資本支出一般不在財(cái)政支出占重要地位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)是獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,政府一般不直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)。企業(yè)的

5、投資資金主要靠企業(yè)自身的利潤(rùn)積累或從金融市場(chǎng)來(lái)解決,政府一般不包攬企業(yè)投資的資金供應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府不應(yīng)是生產(chǎn)領(lǐng)域的主要投資者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)資本的主要提供者。政府在投資方面的主要任務(wù)是對(duì)鐵路、港口、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行直接投資,以填補(bǔ)企業(yè)在這些方面的投資空白。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革以前,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)具有典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征。財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占的比重長(zhǎng)期保持在50%以上資本性支出占比也很大。經(jīng)濟(jì)改革以后,我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出的比重已由1978年的63%下降到2005年的26%左右;資本性支出占的比重由1978年的52%左右下降到2005年的16.3%財(cái)政對(duì)國(guó)有

6、企業(yè)的固定資產(chǎn)投資也大幅度下降。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政雖然不應(yīng)成為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)資本的主要供應(yīng)者,但有必要通過(guò)資本轉(zhuǎn)移支出誘導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的投資方向。第三節(jié)我國(guó)主要財(cái)政支出分析知識(shí)框架知識(shí)框架一、基本建設(shè)支出二、文教科學(xué)衛(wèi)生支出三、行政管理和國(guó)防支出四、社會(huì)保障支出五、財(cái)政補(bǔ)貼支出一、基本建設(shè)支出(一)什么是基本建設(shè)固定資產(chǎn)投資主要包括基本建設(shè)投資基本建設(shè)投資和更新改造投資更新改造投資基本建設(shè)主要是以新建、改建、擴(kuò)建、重建為內(nèi)容的固定資產(chǎn)再生產(chǎn);更新改造主要是以新的固定資產(chǎn)替換報(bào)廢的或舊的固定資產(chǎn),或是以新的技術(shù)裝備對(duì)原有的技術(shù)裝備進(jìn)行的改造。一般把新建和擴(kuò)建為主、工程大、工期長(zhǎng)、耗資多的建設(shè)項(xiàng)目稱

7、為基本建設(shè),把固定資產(chǎn)替換為主要內(nèi)容、工程小、工期短、資金耗費(fèi)少的工程項(xiàng)目稱為更新改造(二)政府投資的必要性私人部門(mén)的投資具有一定的局限性,它們的固定資產(chǎn)投資一般只局限在那些“短、平、快”的投資項(xiàng)目,其投資追求低風(fēng)險(xiǎn)、高盈利,同時(shí)也很少考慮社會(huì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府仍需要擔(dān)負(fù)起一定的固定資產(chǎn)投資的職能。政府的固定資產(chǎn)投資應(yīng)集中在以下方面:(1)微觀經(jīng)濟(jì)效益低但國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展亟須的建設(shè)項(xiàng)目;(2)投資規(guī)模大、私人部門(mén)無(wú)力進(jìn)行的投資項(xiàng)目;(3)投資期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢但社會(huì)效益高的建設(shè)項(xiàng)目。(三)財(cái)政基本建設(shè)投資體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,財(cái)政的基本建設(shè)資金一直采取無(wú)償撥付的形式包括向生產(chǎn)性的國(guó)有企業(yè)提供

8、基本建設(shè)資金。從1979年起,財(cái)政開(kāi)始實(shí)行基本建設(shè)的“撥改貸”制度 對(duì)國(guó)家預(yù)算內(nèi)有還款能力的基本建設(shè)項(xiàng)目由財(cái)政無(wú)償撥付基本建設(shè)資金改為按信貸方式有償?shù)刭J給企業(yè)。財(cái)政先把預(yù)算內(nèi)當(dāng)年度基本建設(shè)“撥改貸”資金轉(zhuǎn)交給建設(shè)銀行管理,建設(shè)銀行負(fù)責(zé)具體向企業(yè)發(fā)放1988年,國(guó)家對(duì)中央基本建設(shè)投資實(shí)行基金制將國(guó)家預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)資金由財(cái)政部轉(zhuǎn)歸國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)分配,同時(shí)組建能源、交通等6大公司,負(fù)責(zé)管理和使用這些資金1994年,國(guó)務(wù)院決定撤銷6個(gè)公司, 剝離原來(lái)由建行承擔(dān)業(yè)務(wù), 組建國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司負(fù)責(zé)國(guó)家預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)資金的貸款和投資工作。2000年6月,財(cái)政部新設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)司,取消基建司,基本建

9、設(shè)撥款由經(jīng)建司負(fù)責(zé)二、文教科學(xué)衛(wèi)生支出(一)文教科學(xué)衛(wèi)生單位的性質(zhì)文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)單位與企業(yè)單位有著本質(zhì)的區(qū)別:二者從事活動(dòng)的目的不同,企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接目的是取得經(jīng)濟(jì)利益,而事業(yè)單位從事活動(dòng)的根本目的是為了社會(huì)的共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益二者的資金運(yùn)動(dòng)形式不同,企業(yè)的支出是為了取得收入,而事業(yè)單位獲取收入是為了進(jìn)行支出。事業(yè)單位與企業(yè)也有許多相似之處:第一,事業(yè)單位與企業(yè)一樣也要向社會(huì)公眾提供一定的產(chǎn)品第二,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度與企業(yè)財(cái)務(wù)制度的基本目標(biāo)是一致的(二)文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)(1)文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于社會(huì)消費(fèi)性支出。(2)文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于非生產(chǎn)性支出。(三)文教科學(xué)衛(wèi)生支出的內(nèi)容

10、1.按支出的部門(mén)劃分主要包括：(1)文化事業(yè)費(fèi)；(2)教育事業(yè)費(fèi)；(3)科學(xué)事業(yè)費(fèi)；(4)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)；(5)體育事業(yè)費(fèi)；(6)通訊事業(yè)費(fèi)；(7)廣播電視事業(yè)費(fèi)2.按支出的用途劃分(1)人員經(jīng)費(fèi)支出(2)公用經(jīng)費(fèi)支出公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支主要包括以下項(xiàng)目:公務(wù)費(fèi)；設(shè)備購(gòu)置費(fèi)；修繕費(fèi)；業(yè)務(wù)費(fèi)(四)文教科衛(wèi)支出的預(yù)算管理國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行“核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法，內(nèi)容主要包括:(1)(1)核定收支。核定收支。指事業(yè)單位要將其全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預(yù)算,報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)核定。(2)(2)定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助。指財(cái)政對(duì)事業(yè)單位有兩種補(bǔ)助的

11、方式。一是定額補(bǔ)助,即根據(jù)事業(yè)單位的收支情況,財(cái)政按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)確定一個(gè)總的補(bǔ)助數(shù)額,二是定項(xiàng)補(bǔ)助,即根據(jù)事業(yè)單位的收支情況,確定對(duì)事業(yè)單位的某些支出項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助,如對(duì)事業(yè)單位的大型修繕項(xiàng)目和設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目等進(jìn)行補(bǔ)助(3)(3)超支不補(bǔ)超支不補(bǔ), ,結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用。結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用。指事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助金額確定后,事業(yè)單位應(yīng)自求收支平衡。除了特殊情況外,事業(yè)單位增加支出,財(cái)政部門(mén)不再追加預(yù)算。三、行政管理和國(guó)防支出(一)行政管理和國(guó)防支出的性質(zhì)行政管理支出是指財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)以及外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的經(jīng)費(fèi)支出。國(guó)防支出是指財(cái)政用于國(guó)防建設(shè)、國(guó)防科研事業(yè)、軍隊(duì)正

12、規(guī)化建設(shè)等方面的費(fèi)用支出。共同之處:都是國(guó)家機(jī)器運(yùn)行所必需的, 同屬于國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出都屬于社會(huì)消費(fèi)性支出和非生產(chǎn)性支出。(二)行政管理支出和國(guó)防支出的內(nèi)容我國(guó)行政管理支出的內(nèi)容包括行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。按其最終用途劃分,可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。我國(guó)的國(guó)防支出包括國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)以及用于專項(xiàng)工程和其他的支出(三)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的控制問(wèn)題經(jīng)濟(jì)改革以來(lái),我國(guó)的各項(xiàng)財(cái)政支出中,行政管理費(fèi)支出增長(zhǎng)的速度最快。原因一是國(guó)家機(jī)關(guān)和編制不斷膨脹；二是行政管理費(fèi)支出管理不嚴(yán)我國(guó)國(guó)防費(fèi)的開(kāi)支從20世紀(jì)80年代開(kāi)始基本上呈下降的趨勢(shì)。原因是經(jīng)濟(jì)改革

13、以來(lái)國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè),加之國(guó)際形勢(shì)趨向緩和四、社會(huì)保障支出(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中為什么需要社會(huì)保障市場(chǎng)分配造成的貧富懸殊狀況是是社會(huì)不能接受的。社會(huì)保障作為一種經(jīng)濟(jì)保障形式,有兩個(gè)基本特征:第一,社會(huì)保障是由政府在社會(huì)范圍內(nèi)組織實(shí)施的第二,社會(huì)保障的受益人為公民中遇到生、老、病、殘、失業(yè)等經(jīng)濟(jì)事故而亟待獲得物質(zhì)幫助者(二)我國(guó)社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容我國(guó)社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容有：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、一部分社會(huì)福利項(xiàng)目1.1.社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是政府按照保險(xiǎn)原則舉辦的一種社會(huì)保障計(jì)劃,它是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別：社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)基金除了來(lái)自受保人或其就業(yè)單

14、位繳納的保費(fèi)以外,政府還可以給予一定的資助；商業(yè)保險(xiǎn)則完全依靠收取保費(fèi)籌集資金社會(huì)保險(xiǎn)的受保人領(lǐng)取保險(xiǎn)金的權(quán)利與繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)在數(shù)量上有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系；商業(yè)保險(xiǎn)那樣要遵從對(duì)等的原則。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家立法規(guī)定的強(qiáng)制保險(xiǎn);而商業(yè)保險(xiǎn)則一般為自愿保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃主要有養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五個(gè)項(xiàng)目,其中最主要的是養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn),俗稱“三險(xiǎn)”。(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)又稱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本制度內(nèi)容包括：養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面為城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用主要由企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān),財(cái)政負(fù)責(zé)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的赤字養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行方式新的養(yǎng)老保險(xiǎn)

15、制度實(shí)施以后參加工作的職工,如果個(gè)人繳費(fèi)年限滿15年,在退休后可按每月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌將逐步由縣、市級(jí)統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡(2)失業(yè)保險(xiǎn)?，F(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括:城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位均應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位要按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);職工個(gè)人要按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平發(fā)放(3)醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)又稱城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),主要內(nèi)容包括:城鎮(zhèn)所有用人單位都要為職工投保醫(yī)療保險(xiǎn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體戶是否需要由當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府決定。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位和職工

16、共同繳納:用人單位的繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右職工個(gè)人(一般不含退休職工)的繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行模式(4)工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括:境內(nèi)各類企業(yè)及有雇工的個(gè)體工商戶均應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)計(jì)劃工傷保險(xiǎn)基金的收入全部由用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)以及工傷保險(xiǎn)基金的利息和依法納入工傷保險(xiǎn)基金的其他資金構(gòu)成,職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)工傷保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌,其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府確定職工治療工傷應(yīng)當(dāng)在簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī),情況緊急時(shí)可以先到就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救。治療工傷所需要費(fèi)用符合標(biāo)準(zhǔn)的,用工傷保險(xiǎn)基金支付

17、(5)生育保險(xiǎn)我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括:城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工都要參加生育保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按照工資總額的一定比例(不超過(guò)1%)向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納,職工個(gè)人不繳費(fèi);對(duì)逾期不交費(fèi)的企業(yè),要按日加收千分之二的滯納金。女職工生育按照法律、法規(guī)的規(guī)定享受產(chǎn)假,產(chǎn)假期間的生育津貼按照本企業(yè)上年度職工月平均工資計(jì)發(fā),由生育保險(xiǎn)基金支付。2.2.社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)是國(guó)家財(cái)政通過(guò)財(cái)政撥款,向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會(huì)保障計(jì)劃。我國(guó)的社會(huì)救濟(jì)由民政部門(mén)進(jìn)行管理,內(nèi)容主要包括:(1)城鄉(xiāng)居民最低生活保障(2)農(nóng)村“五保戶”救濟(jì)(3)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助3.3.一部分社會(huì)福利項(xiàng)目一部分社會(huì)福利項(xiàng)目國(guó)家民政

18、部門(mén)提供的社會(huì)福利主要是對(duì)盲聾啞和鰥寡孤獨(dú)的社會(huì)成員給予各種物質(zhì)幫助,其資金大部分來(lái)源于國(guó)家預(yù)算撥款。(三)我國(guó)社會(huì)保障制度改革需要研究和解決的幾個(gè)問(wèn)題1.1.養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式,可分為現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金式兩大類現(xiàn)收現(xiàn)付式是指當(dāng)期的繳費(fèi)收入全部用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老金開(kāi)支,不留或只留很少的儲(chǔ)備基金基金式又分為完全基金式和部分基金式兩種完全基金式是指當(dāng)期繳費(fèi)收入全部用于為當(dāng)期繳費(fèi)的受保人建立養(yǎng)老儲(chǔ)備基金部分基金式把當(dāng)期的繳費(fèi)一部分用于應(yīng)付當(dāng)期的養(yǎng)老金開(kāi)支,一部分用于為受保人建立養(yǎng)老儲(chǔ)備基金我國(guó)目前社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃從籌資模式上看屬于現(xiàn)收現(xiàn)付式。我國(guó)面臨嚴(yán)重的人口老齡化趨勢(shì), 這種現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老計(jì)劃未來(lái)將無(wú)法應(yīng)付巨額的養(yǎng)老金開(kāi)支需要。國(guó)家已決定將我國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式逐步轉(zhuǎn)為部分基金式,即所謂做實(shí)個(gè)人賬。這一轉(zhuǎn)軌過(guò)程中會(huì)直接導(dǎo)致在職職工的雙重負(fù)擔(dān)戶。2.2.開(kāi)征社會(huì)保障稅開(kāi)征社會(huì)保障稅按照1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例的規(guī)定,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)既可以由勞動(dòng)保障部門(mén)征收,也可以由稅務(wù)部門(mén)征收。論由哪個(gè)部門(mén)征收,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)目前都不是一種稅收。不適用稅