關(guān)于PPP操作有關(guān)問題的解讀

1、財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心（中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心）孟祥明2015年7月28日 四川德陽1一、幾個(gè)基本問題一、幾個(gè)基本問題二、二、PPP工作框架工作框架三、如何做三、如何做PPP項(xiàng)目項(xiàng)目四、項(xiàng)目案例四、項(xiàng)目案例五、五、PPP中心簡(jiǎn)介中心簡(jiǎn)介23法律法律l預(yù)算法及其實(shí)施條例；l政府采購法及其實(shí)施條例。政策政策l關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見（國(guó)辦發(fā)201542號(hào)）l國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國(guó)發(fā)201443號(hào)）；l國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定（國(guó)發(fā)201445號(hào)）；l財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用PPP模式有關(guān)問題的通知（財(cái)金 2014 76號(hào)）；l財(cái)政

2、部關(guān)于印發(fā)地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法的通知（財(cái)預(yù)2014351號(hào)）。4部門規(guī)章部門規(guī)章lPPP操作指南 （財(cái)金2014113號(hào)） ；lPPP項(xiàng)目合同指南（財(cái)金2014156號(hào)）；l政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法（財(cái)庫 2014214號(hào)）；l政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法（財(cái)金 2014215號(hào)）；lPPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金201521號(hào)）；l政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算管理暫行辦法（制訂中）；lPPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引（制訂中）。什么是什么是PPP?PPP?lPPP（Public-Private Partnerships） 政府和社會(huì)資本合作l

3、舶來品l無統(tǒng)一定義l在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。PPPPPP僅是一種融資手段？（僅是一種融資手段？（）5哪些機(jī)構(gòu)可以代表政府？哪些機(jī)構(gòu)可以代表政府？l政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)；l政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。l融資平臺(tái)和國(guó)企為何不能做政府方？政策層面：有違政企分開；法律層面：不具授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和批準(zhǔn)項(xiàng)目合同的職責(zé)；執(zhí)行層面：不承擔(dān)管理職能，協(xié)調(diào)能力差。平臺(tái)公司代表政府入股項(xiàng)目公司

4、并未禁止。6政府是否必須參股項(xiàng)目公司？政府是否必須參股項(xiàng)目公司？l政府可以參股PPP項(xiàng)目公司；l獲取知情權(quán)；l保障公眾利益最大化。對(duì)政府項(xiàng)目公司的持股是否應(yīng)有限制？對(duì)政府項(xiàng)目公司的持股是否應(yīng)有限制？l參股目的：賺錢？l知情權(quán)、增信、撬動(dòng)社會(huì)資本；l政府不控股，不參與項(xiàng)目公司商業(yè)運(yùn)營(yíng)。7哪些可以作為社會(huì)資本？哪些可以作為社會(huì)資本？l依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)；l不包括本級(jí)政府下屬的融資平臺(tái)公司及其控股的國(guó)有企業(yè)（上市公司除外）。l已建立現(xiàn)代財(cái)政制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、承擔(dān)政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、明確公告不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的融資平

5、臺(tái)公司，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目。為什么排除本級(jí)？為什么排除本級(jí)？l地緣優(yōu)勢(shì)，不能充分競(jìng)爭(zhēng)；l風(fēng)險(xiǎn)未真正轉(zhuǎn)移；l責(zé)權(quán)利對(duì)等。8怎么選社會(huì)資本？ PPP項(xiàng)目政府采購管理規(guī)定l公開招標(biāo)：適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不做更改的項(xiàng)目。l競(jìng)爭(zhēng)性談判；l邀請(qǐng)招標(biāo)；l競(jìng)爭(zhēng)性磋商；l單一來源。公開性和競(jìng)爭(zhēng)性是實(shí)現(xiàn)物有所值的關(guān)鍵保證！9哪種回報(bào)機(jī)制可以做？哪種回報(bào)機(jī)制可以做？l使用者付費(fèi)（ ）；l可行性缺口補(bǔ)助（ ）；l政府付費(fèi)（ ）：使用量、可用性、績(jī)效。哪種類型可以做？哪種類型可以做？l存量項(xiàng)目（ ）：鼓勵(lì)采用PPP模式化解融資平臺(tái)存量債務(wù)。l

6、新增項(xiàng)目（ ）：審慎控制新建PPP項(xiàng)目，防止加劇財(cái)政收支矛盾。1011項(xiàng)目公司Private FirmPrivate Firm最終使用者End-users政府方 按可用性付費(fèi)可行性缺口補(bǔ)助服務(wù)服務(wù)政府方項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司最終使用者使用者付費(fèi)政府付費(fèi)可行性缺口補(bǔ)助(VGF)服務(wù) 使用量 績(jī)效付費(fèi)付費(fèi)12公共領(lǐng)域公共領(lǐng)域準(zhǔn)公共領(lǐng)域準(zhǔn)公共領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域領(lǐng)域PPP哪些領(lǐng)域可以做？哪些領(lǐng)域可以做？哪些領(lǐng)域可以做？哪些領(lǐng)域可以做？l公共交通項(xiàng)目（ ）：機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、公路、橋梁、軌道交通；l公用設(shè)施項(xiàng)目（ ）：供電、供氣、供水、供熱、污水處理、垃圾處理；l社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目（ ）：教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、監(jiān)

7、獄、保障性安居工程。13PPP有哪些形式？BOT是不是PPP？14社會(huì)資本參與程度高 委托運(yùn)營(yíng)(O&M）社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度低高完全私有化完全公有化管理合同 (MC)租賃-運(yùn)營(yíng)-移交(LOT)建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO )轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)(RC)購買-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)(BBO)15如何判斷使用哪種PPP方式？為什么要推行PPP？l國(guó)家戰(zhàn)略：十八屆三中全會(huì)以來中央先后9次圍繞PPP進(jìn)行部署；l一次體制機(jī)制變革國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化依法治國(guó)市場(chǎng)決定性作用u激發(fā)市場(chǎng)活力u鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)u放寬

8、市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制u權(quán)利清單u負(fù)面清單u責(zé)任清單16l現(xiàn)實(shí)所需現(xiàn)實(shí)所需政府債務(wù)瓶頸vs穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生；u 2013年6月全國(guó)各級(jí)政府債務(wù)約30萬億，地方政府性債務(wù)17.9萬億。基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大缺口vs龐大社會(huì)資本準(zhǔn)入難；u2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%，投資需求達(dá)42萬億；u玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門。公用事業(yè)運(yùn)行效率不高vs政府財(cái)政不堪重負(fù)。 少花錢，多辦事，辦好事！少花錢，多辦事，辦好事！17PPP為何能解決現(xiàn)實(shí)需要?物有所值18VFM增加供給提升質(zhì)量提高效率19物物有所值有所值PPPPPP的優(yōu)勢(shì)有多少？的優(yōu)勢(shì)有多少？l英國(guó)：75%的項(xiàng)目采用PPP后達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，節(jié)約開支1

9、7%；PPP VS 傳統(tǒng)方式u按期完工：80% : 30%；u按預(yù)算完工：80% : 25%（其中20%的預(yù)算 調(diào)整因?qū)嵤┓桨刚{(diào)整）；u供水系統(tǒng)漏水率：3%:16% 。l澳大利亞較傳統(tǒng)方式節(jié)約開支11.4%；21個(gè)總額49億澳元的PPP項(xiàng)目超支僅5800萬澳元；33個(gè)總額45億澳元的傳統(tǒng)項(xiàng)目超支6.73億澳元。20PPPPPP不是萬能的不是萬能的l競(jìng)爭(zhēng)不充分，風(fēng)險(xiǎn)未有效轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)不充分，風(fēng)險(xiǎn)未有效轉(zhuǎn)移設(shè)計(jì)不當(dāng)、交易結(jié)構(gòu)不合理、采購競(jìng)爭(zhēng)不充分、監(jiān)督不到位。l政府過度承諾增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)政府過度承諾增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)掩飾長(zhǎng)期債務(wù)、不重視或有債務(wù)。l流程全、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)、耗時(shí)長(zhǎng)流程全、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)、耗時(shí)長(zhǎng)l過度使用過度使用

10、PPP不是所有項(xiàng)目都適合用PPP模式（市場(chǎng)測(cè)試、財(cái)政承受力）；政府越界做PPP：權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單。 21如何判斷是不是如何判斷是不是PPPPPP項(xiàng)目？項(xiàng)目？l公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；l全生命周期管理；l契約精神；l風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享；l按效付費(fèi)；l物有所值。PPP與加長(zhǎng)版BT的區(qū)別？22為什么由財(cái)政部門統(tǒng)籌推進(jìn)為什么由財(cái)政部門統(tǒng)籌推進(jìn)PPP工作？工作？lPPP是一個(gè)財(cái)政問題是一個(gè)財(cái)政問題（PPP的本質(zhì)是政府購買公共產(chǎn)品和服務(wù)）l是財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)內(nèi)容；PPP項(xiàng)目財(cái)政承諾是政府債務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容；特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是政府的一種無形資產(chǎn)；PPP項(xiàng)目形成的資產(chǎn)終極所有權(quán)屬于政府；PPP項(xiàng)目資產(chǎn)

11、和負(fù)債是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的一部分。 財(cái)政是政府收支、采購、債務(wù)和資產(chǎn)管理的主管部門財(cái)政是政府收支、采購、債務(wù)和資產(chǎn)管理的主管部門23財(cái)政部門的定位和作用有哪些？財(cái)政部門的定位和作用有哪些？l牽頭部門牽頭部門 根據(jù)國(guó)務(wù)院落實(shí)全面深化改革決定重要舉措分工方案，財(cái)政部是落實(shí)PPP改革舉措的第一責(zé)任人。 關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的指導(dǎo)意見（國(guó)辦發(fā)201542號(hào)）第二十三條明確財(cái)政部要會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，完善體制機(jī)制。l分工協(xié)作、各司其職分工協(xié)作、各司其職 財(cái)政部門要搞好三個(gè)協(xié)調(diào)：政府職能部門、社會(huì)資本 、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。 發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用：專業(yè)顧問、財(cái)務(wù)顧問、采購顧

12、問、融資顧問和法律顧問。 財(cái)政部門要抓好兩個(gè)論證：物有所值和財(cái)政承受能力。l PPP中心中心 負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、融資支持、識(shí)別評(píng)估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)和專家?guī)旖ㄔO(shè)等。要學(xué)會(huì)用要學(xué)會(huì)用PPP的方式做的方式做PPP！24（一）總體框架（一）總體框架（二）制度建設(shè)（二）制度建設(shè)（三）機(jī)構(gòu)能力建設(shè)（三）機(jī)構(gòu)能力建設(shè)（四）示范戰(zhàn)略（四）示范戰(zhàn)略（五）地方進(jìn)展情況（五）地方進(jìn)展情況（六）下一步工作思路（六）下一步工作思路2526物有所值物有所值制度建設(shè)制度建設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)示范項(xiàng)目示范項(xiàng)目政府、市場(chǎng)、公眾27預(yù)算法政府采購法及其實(shí)施條例PPP法（計(jì)劃中）法律關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意

13、見（國(guó)發(fā)43號(hào)）關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見（國(guó)辦42號(hào)）關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知（財(cái)金76號(hào)）政策政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）（財(cái)金2014113號(hào)）PPP項(xiàng)目合同操作指南（財(cái)金2014156號(hào)）PPP項(xiàng)目政府采購管理辦法（財(cái)庫2014215號(hào)）PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金201521號(hào)）指南/指引PPP項(xiàng)目合同指南PPP項(xiàng)目合同案例標(biāo)準(zhǔn)化合同合同PPP項(xiàng)目識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等）產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目項(xiàng)目識(shí)別識(shí)別物有所值評(píng)價(jià)指引（制訂中）財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金201521號(hào)）項(xiàng)目項(xiàng)目準(zhǔn)備準(zhǔn)備PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配

14、（制訂中）PPP項(xiàng)目定價(jià)和價(jià)格調(diào)整機(jī)制項(xiàng)目項(xiàng)目采購采購PPP項(xiàng)目采購政府管理辦法（財(cái)庫2014215號(hào)）項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施實(shí)施PPP項(xiàng)目合同指南（財(cái)金2014156號(hào)）PPP財(cái)政預(yù)算支出管理（制訂中）項(xiàng)目項(xiàng)目移交移交績(jī)效評(píng)價(jià)指引（制訂中）281. PPP操作指南操作指南29項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目篩選項(xiàng)目篩選物有所值物有所值 評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)財(cái)政可承受財(cái)政可承受力評(píng)估力評(píng)估管理架構(gòu)組建管理架構(gòu)組建實(shí)施方案編制實(shí)施方案編制實(shí)施方案實(shí)施方案審核審核資格預(yù)審資格預(yù)審采購文件采購文件 編制編制響應(yīng)文件響應(yīng)文件 評(píng)審評(píng)審談判與合同談判與合同簽署簽署項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司 設(shè)設(shè)立立融資管理融資管理績(jī)效監(jiān)測(cè)績(jī)效監(jiān)測(cè) 與支付與支付中

15、期評(píng)估中期評(píng)估移交準(zhǔn)備移交準(zhǔn)備性能測(cè)試性能測(cè)試資產(chǎn)交割資產(chǎn)交割績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目采購項(xiàng)目采購項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目移交項(xiàng)目移交30政府社會(huì)資本社會(huì)資本金融機(jī)構(gòu)上半場(chǎng)下半場(chǎng)項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目采購項(xiàng)目執(zhí)行財(cái)政部門（PPP中心）會(huì)同行業(yè)主管部門開展物有所值評(píng)價(jià)工作（指引制訂中）。l定性評(píng)價(jià)（6大核心要素）：全生命周期整合的潛力、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、鼓勵(lì)創(chuàng)新、政府能力。l定量評(píng)價(jià)：對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與政府比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷PPP能否降低全生命周期成本。定量評(píng)價(jià)各地根據(jù)實(shí)際情況開展。 PPP PPP 值

16、值 PSCPSC值值31財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門從定性和定量?jī)煞矫骈_展承受能力論證。l做好責(zé)任識(shí)別：股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入；l做好各支出責(zé)任的測(cè)算；l做好財(cái)政能力評(píng)估：財(cái)政支出能力評(píng)估、行業(yè)均衡性評(píng)估。l每年全部PPP項(xiàng)目從預(yù)算安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例不超過10%。省級(jí)財(cái)政部門可自行確定，報(bào)財(cái)政部備案并對(duì)外公布。32公開招標(biāo)：適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不做更改的項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)性談判；邀請(qǐng)招標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)性磋商；單一來源。3334項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司PPP 項(xiàng)目合同項(xiàng)目合同履約合同工程承包合同運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同原料供應(yīng)合同產(chǎn)品或服

17、務(wù)購買合同融資合同保險(xiǎn)合同股東協(xié)議融資方融資方政府方政府方保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)公司承包商承包商運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)商原料供應(yīng)商原料供應(yīng)商購買方購買方股東股東股東股東股東股東簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)財(cái)政牽頭，分工協(xié)作，各司其職財(cái)政牽頭，分工協(xié)作，各司其職成立成立PPPPPP專門機(jī)構(gòu)（專門機(jī)構(gòu)（PPPPPP中心）中心）提高社會(huì)資本責(zé)任意識(shí)提高社會(huì)資本責(zé)任意識(shí)發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用35362014-2016年示范期中央/地方示范項(xiàng)目積極規(guī)范推進(jìn)雙刃劍上下聯(lián)動(dòng)37 價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活 市場(chǎng)化程度較高市場(chǎng)化程度較高 投資規(guī)模較大投資規(guī)模較大 長(zhǎng)期合同

18、關(guān)系清楚長(zhǎng)期合同關(guān)系清楚 具有長(zhǎng)期穩(wěn)定需求具有長(zhǎng)期穩(wěn)定需求市政供水市政供水市政供暖市政供暖市政供氣市政供氣醫(yī)療服務(wù)設(shè)施醫(yī)療服務(wù)設(shè)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施地下綜合管廊地下綜合管廊污水處理污水處理環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)保保 障障 房房軌道交通軌道交通首批共30個(gè)示范項(xiàng)目，總投資約1786億元；新增項(xiàng)目8個(gè)，存量項(xiàng)目22個(gè)；分布在15個(gè)省市，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合治理、地下綜合管廊、軌道交通、交通、新能源汽車、醫(yī)療、體育等11個(gè)行業(yè)。38江蘇, 9安徽, 4河北, 2吉林, 2浙江, 2青島, 2天津, 1遼寧, 1上海, 1福建, 1江西, 1湖南, 1重慶, 1貴州, 1陜西,

19、 1示范項(xiàng)目數(shù)各省分布情況示范項(xiàng)目數(shù)各省分布情況39污水處理, 9軌道交通, 8供暖, 3供水, 3環(huán)境綜合治理, 2地下綜合管廊, 1交通, 1垃圾處理, 1體育, 1新能源汽車, 1醫(yī)療, 1示范項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況示范項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況建章立制：建章立制：部分省份以省政府或財(cái)政廳文件方式陸續(xù)出臺(tái)推廣應(yīng)用PPP的指導(dǎo)意見。l以省政府文件發(fā)布 福建省人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（閔政2014 47號(hào)）； 河南省人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見（豫政2014 89號(hào)）； 河北省人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見（冀政

20、2014 125號(hào)）； 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見（浙政辦發(fā)2015 9號(hào)）； 廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門市推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施方案的通知（夏府2015 64號(hào)）.。40l以財(cái)政廳文件發(fā)布 江蘇省關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式有關(guān)問題的通知（蘇財(cái)金2014 85號(hào)）； 安徽省財(cái)政廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的意見（晥財(cái)金 2014 1828號(hào)）； 湖南省財(cái)政廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見（湘財(cái)金2014 52號(hào)）； 四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)四川省“政府與社會(huì)資本合作”項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知（川財(cái)金2

21、014 86號(hào)）； 四川省財(cái)政廳關(guān)于支持推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作有關(guān)政策的通知（川財(cái)金2014 85號(hào)）； 浙江省財(cái)政廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見（浙財(cái)金 201585號(hào)）。41發(fā)布發(fā)布PPPPPP招商項(xiàng)目招商項(xiàng)目l經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各省市及部分市縣共發(fā)布PPP招商項(xiàng)目總數(shù)約1860個(gè)，總投資約3.4萬億元。l項(xiàng)目主要集中在供水、排水、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、軌道交通、保證性安居工程、養(yǎng)老、醫(yī)院、文體場(chǎng)館等。42433332220123軌道交通交通垃圾處理供水污水處理養(yǎng)老（個(gè)）（個(gè)）項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況0100200300400500600700800軌

22、道交通交通養(yǎng)老污水處理供水垃圾處理投資額行業(yè)分布情況投資額行業(yè)分布情況l江蘇2014年8月27日發(fā)布首批15個(gè)PPP招商項(xiàng)目，總投資約875億元。涉及供水、污水處理、垃圾處理、軌道交通、交通、養(yǎng)老等行業(yè)。447544322101234567交通其他供水污水處理軌道交通保障性安居工程醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)排水（個(gè)）（個(gè)）項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況770390.515466.537.523.520.6160100200300400500600700800軌道交通交通其他供水保障性安居工程污水處理醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)排水（億元）（億元）項(xiàng)目投資額行業(yè)分布情況項(xiàng)目投資額行業(yè)分布情況l福建2014年9月16

23、日發(fā)布首批28個(gè)PPP招商項(xiàng)目，總投資約1478.6億元。涉及供水、排水、污水處理、軌道交通、交通、保障性安居工程等。45764333111101234567其他污水處理醫(yī)院供水環(huán)境綜合治理交通保障性安居工程地下綜合管廊教育垃圾處理（個(gè)）（個(gè)）項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況050100150200250其他交通醫(yī)院環(huán)境綜合治理污水處理供水保障性安居工程教育垃圾處理地下綜合管廊（億元）（億元）項(xiàng)目投資額行業(yè)分布情況項(xiàng)目投資額行業(yè)分布情況l湖南2014年12月22日湖南發(fā)布首批示30個(gè)PPP招商項(xiàng)目，總投資約583億元；涉及污水處理、垃圾處理、供水、交通、醫(yī)院、環(huán)境綜合整治等行業(yè)。46010

24、2030405060708090100環(huán)境保護(hù)教育供水道路交通其他醫(yī)療公共交通養(yǎng)老文體場(chǎng)館保障性安居工程（個(gè)）（個(gè)）項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況02004006008001000120014001600道路交通其他公共交通環(huán)境保護(hù)教育供水保障性安居工程養(yǎng)老醫(yī)療（億元）（億元）投資額行業(yè)分布情況投資額行業(yè)分布情況l四川2014年12月24日四川省發(fā)布首批264個(gè)PPP招商項(xiàng)目，總投資2534億元；涉及供水、環(huán)境保護(hù)、公共交通、道路交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文體場(chǎng)館、保障性安居工程等行業(yè)。加快出臺(tái)加快出臺(tái)PPPPPP支持政策支持政策l推動(dòng)設(shè)立中國(guó)PPP融資支持基金；l通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等措施，

25、引導(dǎo)和鼓勵(lì)融資平臺(tái)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為PPP模式，化解地方政府性債務(wù)。加強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)對(duì)PPPPPP項(xiàng)目實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持項(xiàng)目實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持l制訂物有所值評(píng)價(jià)操作指引、PPP項(xiàng)目預(yù)算管理指引等；l指導(dǎo)地方規(guī)范開展項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；l加緊PPP專家?guī)旌晚?xiàng)目信息平臺(tái)建設(shè)。加大在民生領(lǐng)域推廣運(yùn)用加大在民生領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPPPPP模式模式l教育；l醫(yī)療；l養(yǎng)老；l保障性安居工程。474849項(xiàng)目如何發(fā)起：項(xiàng)目如何發(fā)起：l政府發(fā)起（） ：財(cái)政部門（PPP中心）負(fù)責(zé)向行業(yè)主管部門征集潛在項(xiàng)目，行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。l社會(huì)資本發(fā)起（）

26、：社會(huì)資本以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái)政部門（PPP中心）推薦潛在項(xiàng)目。 社會(huì)資本發(fā)起項(xiàng)目時(shí)發(fā)起方不一定是最終采購的社會(huì)資本 項(xiàng)目發(fā)起50財(cái)政部門（PPP中心）會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)潛在PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門（PPP中心）根據(jù)篩選結(jié)果制定年度和中期開發(fā)計(jì)劃。列入年度開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按財(cái)政部門（PPP中心）要求提交相關(guān)資料。項(xiàng)目篩選51財(cái)政部門（PPP中心）會(huì)同行業(yè)主管部門開展物有所值評(píng)價(jià)工作（指引制訂中）。l定性評(píng)價(jià)（6大核心要素）：全生命周期整合的潛力、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、鼓勵(lì)創(chuàng)新、政府能力。l定量評(píng)價(jià)：對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與政府

27、比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷PPP能否降低全生命周期成本。定量評(píng)價(jià)各地根據(jù)實(shí)際情況開展。 PPP PPP 值值 PSCPSC值值物有所值評(píng)價(jià)52PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門從定性和定量?jī)煞矫骈_展承受能力論證。l做好責(zé)任識(shí)別：股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入；l做好各支出責(zé)任的測(cè)算；l做好財(cái)政能力評(píng)估：財(cái)政支出能力評(píng)估、行業(yè)均衡性評(píng)估。l每年全部PPP項(xiàng)目從預(yù)算安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例不超過10%。省級(jí)財(cái)政部門可自行確定，報(bào)財(cái)政部備案并對(duì)外公布。技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)可行、財(cái)務(wù)可行、商業(yè)可行、財(cái)政可行財(cái)政承受能力論證PPP項(xiàng)目操作流程圖項(xiàng)目操作

28、流程圖5354縣級(jí)以上人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)：項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化審批流程、提高工作效率的目的。政府或指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)：項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作。管理架構(gòu)組建55實(shí)施方案的主要內(nèi)容：實(shí)施方案的主要內(nèi)容：l項(xiàng)目概況；l風(fēng)險(xiǎn)分配框架；l項(xiàng)目運(yùn)作方式；l交易結(jié)構(gòu)；l合同體系；l監(jiān)管架構(gòu)；l采購方式；實(shí)施方案編制56項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況l基本情況：項(xiàng)目?jī)?nèi)容、采用PPP的必要性和可行性、目標(biāo)和意義；l經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)：項(xiàng)目區(qū)位、占地面積、建筑內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)模或資產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等；lSPV股權(quán)情況：是否要設(shè)立

29、SPV及股權(quán)結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目概況57風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架：風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架：l具體情況具體分析；l社會(huì)資本：設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；l政府：法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)；l合理共擔(dān)：不可抗力。風(fēng)險(xiǎn)分配58PPP運(yùn)作方式社會(huì)資本參與程度高 委托運(yùn)營(yíng)(O&M）社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度低高完全私有化完全公有化管理合同 (MC)租賃-運(yùn)營(yíng)-移交(LOT)建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO )轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)(RC)購買-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)(BBO)l新建項(xiàng)目：BOT、BOO、l存量項(xiàng)目：O&M、MC、TOT、ROT，l可根據(jù)實(shí)際情況

30、有多種組合和演變形式。59交易結(jié)構(gòu)交易結(jié)構(gòu)l項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)：項(xiàng)目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。l回報(bào)機(jī)制：使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)。l相關(guān)配套安排：項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。交易結(jié)構(gòu)60項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司PPP 項(xiàng)目合同項(xiàng)目合同履約合同工程承包合同運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同原料供應(yīng)合同產(chǎn)品或服務(wù)購買合同融資合同保險(xiǎn)合同股東協(xié)議融資方融資方政府方政府方保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)公司承包商承包商運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)商原料供應(yīng)商原料供應(yīng)商購買方購買方股東股東股東股東股東股東合同體系61PPPPPP項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容（四個(gè)邊界）l權(quán)利義務(wù)

31、邊界：權(quán)利義務(wù)邊界：項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會(huì)資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果等。l交易條件邊界：交易條件邊界：合同期限、回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出說明。l履約保障邊界：履約保障邊界：強(qiáng)制保險(xiǎn)方案、履約保函體系。l調(diào)整銜接邊界：調(diào)整銜接邊界：應(yīng)急處置、臨時(shí)接管和提前終止、合同變更、合同展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對(duì)措施。合同體系62監(jiān)管架構(gòu)監(jiān)管架構(gòu)l授權(quán)關(guān)系：授權(quán)關(guān)系：政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán)。l監(jiān)管方式：監(jiān)管方式：履約管理：履約管理：平等民事主體，仲裁或民事訴訟行政監(jiān)管：行政監(jiān)管：行政復(fù)議或行政訴訟公眾監(jiān)督：公眾監(jiān)督：信息披露、公眾

32、參與。監(jiān)管架構(gòu)63PPPPPP是一個(gè)財(cái)政問題：是一個(gè)財(cái)政問題：l 本質(zhì)是政府購買服務(wù)；l 預(yù)算管理的一部分；l 特許經(jīng)營(yíng)是政府的一種無形資產(chǎn)；l PPP的資產(chǎn)中級(jí)所有權(quán)歸政府；l PPP向資產(chǎn)和負(fù)債是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的一部分。采購方式：采購方式：PPP項(xiàng)目政府采購管理規(guī)定l公開招標(biāo)：適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不做更改的項(xiàng)目。l競(jìng)爭(zhēng)性談判；l邀請(qǐng)招標(biāo)；l競(jìng)爭(zhēng)性磋商；l單一來源。采購方式64財(cái)政部門（財(cái)政部門（PPPPPP中心）對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行物有中心）對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證。所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證。l通過驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施

33、機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核，納入PPP項(xiàng)目目錄管理。l未通過的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證。l經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過的，不再采用PPP。實(shí)施方案審核PPP項(xiàng)目操作流程圖項(xiàng)目操作流程圖6566項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門（PPP中心）備案。（至少3家社會(huì)資本通過資格預(yù)審）資格預(yù)審公告應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。（預(yù)審公告包括：項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動(dòng)、擬確定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)

34、資本的家數(shù)和確定方法、以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)）資格預(yù)審67采購文件應(yīng)包括：采購邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式的，還應(yīng)明確評(píng)審小組根據(jù)與社會(huì)資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。采購文件編制68評(píng)審小組由項(xiàng)目

35、實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購方式，按政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的，按競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購管理暫行辦法實(shí)施。采購文件評(píng)審69項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)成立專門采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，按照候選社會(huì)資本的排名依次進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本為中選社會(huì)資本。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得重復(fù)與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行再次談判。確認(rèn)談判完成后，簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將相關(guān)內(nèi)容公示。公示期滿無異議的，項(xiàng)目合同應(yīng)在政府審核同意后簽署。談判與合同簽署PPP

36、項(xiàng)目操作流程圖項(xiàng)目操作流程圖7071政府是否必須參股項(xiàng)目公司？政府是否必須參股項(xiàng)目公司？l政府可以參股PPP項(xiàng)目公司；l政府不控股項(xiàng)目公司；l政府干預(yù)與項(xiàng)目具體運(yùn)營(yíng)；l獲取知情權(quán)。政府可政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門（PPP中心）應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司設(shè)立72由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資。財(cái)政部門（PPP中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。社會(huì)資本權(quán)益的保證：社會(huì)資本權(quán)益的保證：l通過財(cái)政承受力論證的項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目目錄，并在編制中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)將項(xiàng)目財(cái)政

37、支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排；l各級(jí)財(cái)政部門（PPP中心）每年定期披露PPP項(xiàng)目目錄、項(xiàng)目信息和財(cái)政支出責(zé)任；l財(cái)政部門嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，及時(shí)辦理支付手續(xù)，維護(hù)地方政府信用。融資管理73項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)督促社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期檢查項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門（PPP中心）備案。政府有支付義務(wù)的,按照實(shí)際績(jī)效付費(fèi)。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定向政府支付應(yīng)享有的超額收益。 項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)條款，并可作為合同能否展期的依據(jù)；未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)執(zhí)行懲處條款或救濟(jì)措施?？?jī)效監(jiān)測(cè)與支付74社會(huì)資本或項(xiàng)目公司違法合同約定，威脅

38、公共產(chǎn)品和服務(wù)穩(wěn)定安全供給，或危及國(guó)家安全和重大公共利益的，政府有權(quán)臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至啟動(dòng)提前終止程序。合同執(zhí)行和管理過程中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決等工作。 合同雙方發(fā)生爭(zhēng)議且無法協(xié)商一致的事項(xiàng)，依法申請(qǐng)仲裁或民事訴訟。履 約 管 理75項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估。政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司對(duì)政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)依法公開披露相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。中期評(píng)估PPP項(xiàng)目操作流程圖項(xiàng)目操作流程圖7677項(xiàng)目實(shí)施

39、機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)約定確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案。項(xiàng)目移交工作組應(yīng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照約定評(píng)估方式，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，作為確定補(bǔ)償金額的依據(jù)。移交準(zhǔn)備78項(xiàng)目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測(cè)試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試。性能測(cè)試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。性能測(cè)試79社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)

40、平穩(wěn)過渡相關(guān)工作 。資產(chǎn)交割80項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門（PPP中心）應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、PPP應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府開展PPP管理工作決策參考依據(jù)?？?jī)效評(píng)價(jià)如何做好如此專業(yè)的問題？如何做好如此專業(yè)的問題？l學(xué)會(huì)用PPP的方式做PPP（借力打力）；l建立PPP中心（技術(shù)支持和行動(dòng)保障）；規(guī)劃指導(dǎo)；融資支持；識(shí)別評(píng)估；咨詢服務(wù)；宣傳培訓(xùn)；績(jī)效評(píng)價(jià)信息統(tǒng)計(jì)；專家?guī)旌晚?xiàng)目庫建設(shè)。81l充分利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)；專業(yè)顧問：專業(yè)顧問：實(shí)施方案（技術(shù)方案、交易結(jié)構(gòu)、物有所值）；財(cái)務(wù)顧問：財(cái)務(wù)顧問：資產(chǎn)確認(rèn)、會(huì)計(jì)處理、物有所值定量分析

41、；采購顧問：采購顧問：項(xiàng)目采購；融資顧問：融資顧問：融資方案；法律顧問：法律顧問：合同起草談判。82（一）上海華電莘莊工業(yè)區(qū)熱電冷三聯(lián)供改（一）上海華電莘莊工業(yè)區(qū)熱電冷三聯(lián)供改造項(xiàng)目造項(xiàng)目（二）安慶市外環(huán)北路項(xiàng)目（二）安慶市外環(huán)北路項(xiàng)目（三）貴陽市南明河水環(huán)境整治（三）貴陽市南明河水環(huán)境整治II II期項(xiàng)目期項(xiàng)目8384莘莊工業(yè)區(qū)供熱一站供熱二站上海莘莊工業(yè)區(qū)供熱有限公司原供熱公司存在的問題：供熱效率低管理效率低控制水平低環(huán)境污染高華電燃?xì)鉄犭娎淙?lián)供2010年10月8日華電集團(tuán)簽署收購框架協(xié)議，并對(duì)供熱公司燃煤鍋爐進(jìn)行天然氣分布式熱電冷三聯(lián)供異地改造項(xiàng)目背景A A85建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)內(nèi)容：拆除

42、莘莊工業(yè)區(qū)內(nèi)原有的5臺(tái)總蒸發(fā)量135噸的燃煤供熱鍋爐以及周邊企業(yè)自用的25臺(tái)小鍋爐，一期建設(shè)260MW級(jí)燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)機(jī)組，并配套進(jìn)行區(qū)域能源站、電力輸出線路、天然氣管網(wǎng)以及供熱管網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)預(yù)留二期4套60MW機(jī)組余地。建設(shè)地點(diǎn)：建設(shè)地點(diǎn)：上海市閔行區(qū)莘莊工業(yè)區(qū)投資規(guī)模投資規(guī)模：9.86億元項(xiàng)目類型：項(xiàng)目類型：改造+新建項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制：回報(bào)機(jī)制：使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助運(yùn)作方式：運(yùn)作方式：DBFO發(fā)起方式：發(fā)起方式：社會(huì)資本發(fā)起（民間自提）合作期限合作期限：30年社會(huì)資本采購方式：社會(huì)資本采購方式：競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目公司：項(xiàng)目公司：上海華電閔行能源有限公司所處階段所處階段：執(zhí)行階段，2013

43、年8月開工，2014年底竣工，目前已進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。項(xiàng)目概況A AA AA A88電網(wǎng)科教研發(fā)區(qū)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)CBD、酒店商業(yè)服務(wù)行政中心水天然氣次高溫、次高壓蒸汽電蒸汽輪機(jī)工業(yè)區(qū)蒸汽熱用戶低溫低壓蒸汽制冷工業(yè)抽汽做功高溫?zé)煔庾龉に嚵鞒藺 A89運(yùn)作方式設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)- -建造建造- -融資融資- -運(yùn)營(yíng)（運(yùn)營(yíng)（DBFODBFO）莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)授予上海華電閔行能源有限公司30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、融資、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等職能。A A90投資者資本金注入、項(xiàng)目公司投融資安排、財(cái)政部門投資者資本金注入、項(xiàng)目公司投融資安排、財(cái)政部門VGFVGF補(bǔ)貼、終端用戶付費(fèi)補(bǔ)貼、終端用戶付費(fèi)等構(gòu)成了等構(gòu)成

44、了莘莊莘莊CCHPCCHP項(xiàng)目的投融資結(jié)構(gòu)項(xiàng)目的投融資結(jié)構(gòu)交易結(jié)構(gòu)A A91項(xiàng)目公司與莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、與終端用戶簽訂的供用熱合作供用熱合作協(xié)議協(xié)議、協(xié)同其與其他各交易主體簽訂的各類合同各類合同/ /協(xié)議協(xié)議，共同構(gòu)成了該項(xiàng)目的合同體系。合同體系A(chǔ) A92（1）政府政府部門合同工部門合同工監(jiān)管監(jiān)管（2）最終最終用戶服務(wù)用戶服務(wù)監(jiān)管監(jiān)管（3）金融機(jī)金融機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管：構(gòu)資金監(jiān)管：（4）其他利益相關(guān)者合同履行監(jiān)管監(jiān)管架構(gòu)A A使用者付費(fèi)為主，政府可行性缺口補(bǔ)助為輔。93售電收入售電收入供熱收入供熱收入供冷收入供冷收入政府可行政府可行性缺口補(bǔ)性缺口補(bǔ)助助回報(bào)機(jī)制A A94

45、風(fēng)險(xiǎn)分配風(fēng)險(xiǎn)因素政府社會(huì)資本共同分擔(dān)征地拆遷項(xiàng)目審批融資設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)移交市場(chǎng)需求價(jià)格調(diào)整不可抗力A A95創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)起方式創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)起方式 社會(huì)資本發(fā)起：社會(huì)資本發(fā)起：華電集團(tuán)憑借其熱電冷三聯(lián)供項(xiàng)目技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，積極識(shí)別項(xiàng)目機(jī)會(huì)并主動(dòng)向莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)提出項(xiàng)目實(shí)施方案，協(xié)同莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)共同進(jìn)行了項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的工作，這為華電集團(tuán)最終贏得項(xiàng)目奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。合理的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 交易交易結(jié)構(gòu)、合同結(jié)構(gòu)、合同體系體系和監(jiān)和監(jiān)管管架構(gòu)架構(gòu)較為全面合理較為全面合理，這歸功于項(xiàng)目準(zhǔn)備階段對(duì)交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的重視。 使用者付費(fèi)使用者付費(fèi)+政府可行性缺政府可行性缺口補(bǔ)口補(bǔ)助助

46、的方式的方式保障項(xiàng)目投資收益和盈利水平； 融資結(jié)構(gòu)合理，融資成本融資結(jié)構(gòu)合理，融資成本較低：較低：充分利用項(xiàng)目技術(shù)優(yōu)勢(shì)和環(huán)保效應(yīng)，爭(zhēng)取到商業(yè)銀行和清潔基金清潔基金的的低息貸低息貸款款等。良好的示范效應(yīng)良好的示范效應(yīng) 引進(jìn)美國(guó)GE先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用能源梯級(jí)利用，能效大幅提升； 能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域節(jié)能減排節(jié)能減排和大氣治理和大氣治理目標(biāo)的典型項(xiàng)目。 2010年上海市重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目”、“中美合作分布式能源示范項(xiàng)目”、國(guó)家分布式能源示范項(xiàng)目、上海市重大項(xiàng)目。項(xiàng)目亮點(diǎn)A A96合同協(xié)議1.與莘莊工業(yè)區(qū)大協(xié)議書.莘莊工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展公司與華電集團(tuán)上海分公司2.莘莊工業(yè)區(qū)西區(qū)集中供能項(xiàng)目合作協(xié)議.

47、莘莊工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展有限公司與華電閔行能源有限公司3.轉(zhuǎn)讓與承接協(xié)議.華電分布式能源工程技術(shù)有限公司與華電閔行能源有限公司4.天然氣購銷意向書.上海天然氣管網(wǎng)有限公司與華電集團(tuán)公司上海分公司5.天然氣銷售協(xié)議-討論稿.上海天然氣管網(wǎng)有限公司6.莘莊一期熱用戶協(xié)議.上海華電閔行能源有限公司與莘莊工業(yè)區(qū)一期用戶7.莘莊項(xiàng)目-余熱鍋爐買賣合同.華電分布式能源工程技術(shù)有限公司與東方鍋爐股份有限公司8.莘莊項(xiàng)目-汽輪機(jī)發(fā)電機(jī)組設(shè)備采購合同.華電分布式能源工程技術(shù)有限公司與南京汽輪電機(jī)有限公司9.莘莊項(xiàng)目-燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電機(jī)組供貨和服務(wù)合同.華電分布式能源工程技術(shù)有限公司與GE Packaged 0Powe

48、r, Inc.和General Electric International Operations Company及Inc.bt General Electric Commerce Shanghai Co., Ltd.聯(lián)合體10.莘莊項(xiàng)目-燃?xì)廨啓C(jī)補(bǔ)充協(xié)議.華電分布式能源工程技術(shù)有限公司與GE Packaged 0Power, Inc.和General Electric International Operations Company及Inc.bt General Electric Commerce Shanghai Co., Ltd.聯(lián)合體11.莘莊項(xiàng)目-委托代理進(jìn)口協(xié)議書.華電閔行能源有限

49、公司與華電分布式能源工程技術(shù)有限公司12.監(jiān)理合同.華電閔行能源有限公司與上海電力監(jiān)理咨詢有限公司13.保險(xiǎn)協(xié)議-建筑工程一切險(xiǎn).華電閔行能源有限公司與中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司14.可研總報(bào)告出稿版.中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)華東電力設(shè)計(jì)院15.交行貸款合同.華電閔行能源有限公司與交通銀行16.農(nóng)行貸款合同.華電閔行能源有限公司與農(nóng)業(yè)銀行17.供熱供冷特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議.上海市莘莊工業(yè)區(qū)與華電閔行能源有限公司18.關(guān)于上海莘莊工業(yè)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目合作開發(fā)意向書.上海市莘莊工業(yè)區(qū)與國(guó)電華東新能源投資有限公司A A97批復(fù)文件1.環(huán)評(píng)批復(fù)文件.上海市環(huán)境保護(hù)局2.上海市電力公司關(guān)于莘莊工業(yè)區(qū)燃?xì)鉄犭娎淙?lián)

50、供改造項(xiàng)目接入電網(wǎng)意見的函.上海市電力公司3.閔行區(qū)經(jīng)委下達(dá)項(xiàng)目專項(xiàng)資金計(jì)劃通知.閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)4.建設(shè)工程規(guī)劃許可證.上海市閔行區(qū)規(guī)劃和土地管理局5.可研評(píng)估報(bào)告.上海節(jié)能減排中心6.上海市建交委關(guān)于莘莊項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的批復(fù).上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)7.關(guān)于上海華電莘莊分布式能源項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)的批復(fù).中國(guó)華電集團(tuán)公司8.關(guān)于下達(dá)2013市重大工程主要形象進(jìn)度及市政配套計(jì)劃的通知.上海市重大工程建設(shè)辦公室9.上海市發(fā)改委關(guān)于莘莊工業(yè)區(qū)燃?xì)鉄犭娎淙?lián)供改造項(xiàng)目前期工作的復(fù)函.上海市發(fā)展和改革委員會(huì)內(nèi)部資料1.公司章程.華電閔行能源有限公司2.經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)附表.華電閔行能源有限公司3.莘莊項(xiàng)目工程月報(bào)

51、（2014-03）.華電閔行能源有限公司4.上海華電項(xiàng)目進(jìn)度情況介紹（2014-02）.華電閔行能源有限公司5.莘莊項(xiàng)目-初設(shè)主要設(shè)計(jì)原則.華東電力設(shè)計(jì)院6.莘莊項(xiàng)目-一期工程熱網(wǎng)初步設(shè)計(jì)原則.江西省化學(xué)工業(yè)設(shè)計(jì)院7.莘莊項(xiàng)目-場(chǎng)內(nèi)集中供冷供熱站初步設(shè)計(jì)原則.悉地（北京）國(guó)際建筑設(shè)計(jì)顧問有限公司8.莘莊項(xiàng)目-場(chǎng)內(nèi)集中供冷供熱站初步方案.悉地（北京）國(guó)際建筑設(shè)計(jì)顧問有限公司9.項(xiàng)目投資決策匯報(bào)材料.中國(guó)華電集團(tuán)公司10.開工決策請(qǐng)示.上海華電閔行能源有限公司11.莘莊項(xiàng)目-初步設(shè)計(jì)審查意見.中國(guó)華電集團(tuán)電力建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢中心12.華電集團(tuán)同意項(xiàng)目開工建設(shè)項(xiàng)目的批復(fù).中國(guó)華電集團(tuán)公司13.上海市

52、莘莊工業(yè)區(qū)熱、電、冷三聯(lián)供工作專題匯報(bào)&綜合報(bào)告.上海市莘莊工業(yè)區(qū)14.調(diào)整質(zhì)量管理委員會(huì)的通知.華電閔行能源有限公司A A98建設(shè)內(nèi)容建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)位于安慶市東、北部，貫穿西北-東南城區(qū)的主要干道，本段起點(diǎn)位于機(jī)場(chǎng)大道西側(cè)500 米，終點(diǎn)位于皖江大道交口，設(shè)計(jì)全長(zhǎng)約14.93 公里（橋隧比為28.68%），等級(jí)為城市主干路設(shè)計(jì)速度60km/h，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)軸載為BZZ-100，荷載等級(jí)為城市-A 級(jí)的市政道路項(xiàng)目。投資規(guī)模：投資規(guī)模：19.76億元項(xiàng)目類型：項(xiàng)目類型：新建項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制：回報(bào)機(jī)制：政府付費(fèi)運(yùn)作方式：運(yùn)作方式：DBFOT（BOT）發(fā)起方式：發(fā)起方式：政府發(fā)起合作期限合作期限：

53、13年（含建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)維護(hù)期11年）社會(huì)資本采購方式：社會(huì)資本采購方式：公開招標(biāo)中選社會(huì)資本方中選社會(huì)資本方：北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司所處階段：所處階段：執(zhí)行階段，已簽約。項(xiàng)目概況B B2014年底，安慶市政府成立PPP項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)實(shí)施本項(xiàng)目；授權(quán)安慶市住建委為實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本項(xiàng)目社會(huì)資本的采購工作；同時(shí)授權(quán)市城投作為政府方出資代表，與社會(huì)資本合資組建項(xiàng)目公司。2015年5月6日，安慶市住建委與中選社會(huì)資本北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司正式簽署PPP項(xiàng)目合同。2015年6月，安慶市城投和北京城建注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，注冊(cè)資本5億元，其中北京城建持股88%，安慶市城投持股

54、12%。99項(xiàng)目進(jìn)展情況B B100運(yùn)作方式設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)- -建造建造- -融資融資- -運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)- -移交移交（DBFOTDBFOT）l項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)本項(xiàng)目設(shè)計(jì)（就本項(xiàng)目而言，指優(yōu)化設(shè)計(jì)）、投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、移交等。l項(xiàng)目合作期限13年，含建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期11年。B B101交易結(jié)構(gòu)B B政府付費(fèi)政府付費(fèi) 按照“基于可用性的績(jī)效合同”方式，由政府向項(xiàng)目公司購買本項(xiàng)目可用性（符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品）以及為維持本項(xiàng)目可用性所需的運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)（符合績(jī)效要求的公共服務(wù)），即政府根據(jù)績(jī)效考核情況向社會(huì)資本支付可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)。102回報(bào)機(jī)制B B103風(fēng)險(xiǎn)分配風(fēng)險(xiǎn)因素政府社會(huì)資本

55、共同分擔(dān)征地拆遷項(xiàng)目審批融資設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)移交市場(chǎng)需求價(jià)格調(diào)整不可抗力B B104探索非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目探索非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目PPPPPP模式模式 國(guó)內(nèi)首例成功簽約的市政道路PPP項(xiàng)目，進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目性項(xiàng)目PPPPPP模式的有益探索；模式的有益探索； 政府按可用性和績(jī)效可用性和績(jī)效向結(jié)合方式付費(fèi)； 市人大常委會(huì)以決議件市人大常委會(huì)以決議件的方式承諾將該等可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)績(jī)效服務(wù)費(fèi)納納入跨年度的財(cái)政預(yù)算。入跨年度的財(cái)政預(yù)算。創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制 詳細(xì)設(shè)置詳細(xì)設(shè)置竣工驗(yàn)收、運(yùn)維及移交績(jī)效指標(biāo)；績(jī)效指標(biāo)； 將績(jī)效考核結(jié)果與付費(fèi)掛績(jī)效考核結(jié)果與付費(fèi)掛鉤鉤，有效激勵(lì)社會(huì)資本統(tǒng)籌考慮本項(xiàng)目的建

56、設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及移交等項(xiàng)目全生命周期成本； 獎(jiǎng)懲并重獎(jiǎng)懲并重，根據(jù)運(yùn)營(yíng)績(jī)效表現(xiàn)，最高扣款30%，最高獎(jiǎng)勵(lì)10%。創(chuàng)新競(jìng)價(jià)方式創(chuàng)新競(jìng)價(jià)方式 設(shè)置付費(fèi)年限和年付費(fèi)比例設(shè)置付費(fèi)年限和年付費(fèi)比例兩個(gè)投標(biāo)選項(xiàng)兩個(gè)投標(biāo)選項(xiàng)，給予社會(huì)資本的一定的自主選擇權(quán)，促進(jìn)合理充分競(jìng)爭(zhēng)； 采用綜合評(píng)分法綜合評(píng)分法選擇社會(huì)資本，兼顧投資、運(yùn)營(yíng)維護(hù)能力。項(xiàng)目亮點(diǎn)B Bn南明河為長(zhǎng)江流域?yàn)踅闹Я鳎蛔u(yù)為貴陽人民的南明河為長(zhǎng)江流域?yàn)踅闹Я?，被譽(yù)為貴陽人民的“母親河母親河”n南明河污染狀況觸目驚心，黑臭現(xiàn)象突出，市民反映強(qiáng)烈。南明河污染狀況觸目驚心，黑臭現(xiàn)象突出，市民反映強(qiáng)烈。n貴陽生態(tài)論壇于貴陽生態(tài)論壇于20132013年年

57、7 7月舉行，獲得中央批準(zhǔn)升格為國(guó)家戰(zhàn)月舉行，獲得中央批準(zhǔn)升格為國(guó)家戰(zhàn)略層面。略層面。治理前2012.06花溪河小黃河麻堤河小車河市西河貫城河南明河重劣準(zhǔn)重劣重劣重劣重劣重劣輕劣輕劣類類類類類類類類重劣類沿岸到處是生活垃圾岸邊淤泥堆積鑒于以上原因，南明河一期項(xiàng)目必須在鑒于以上原因，南明河一期項(xiàng)目必須在20132013年年7 7月前完成，達(dá)到消除黑臭的效果。月前完成，達(dá)到消除黑臭的效果。C C項(xiàng)目背景一期一期總投資總投資18.6918.69億元（億元（20122012年年1111月至月至20132013年年5 5月）。月）。以治理水體黑臭為主，針以治理水體黑臭為主，針對(duì)南明河城市中心段淤積重、水

58、體黑臭的問題，實(shí)施河道截污、清淤，臭氣治對(duì)南明河城市中心段淤積重、水體黑臭的問題，實(shí)施河道截污、清淤，臭氣治理，污水處理廠建設(shè)，沿河景觀提升等工程措施，使水質(zhì)迅速得到改善，初步理，污水處理廠建設(shè)，沿河景觀提升等工程措施，使水質(zhì)迅速得到改善，初步變清。變清。二期二期總投資估算總投資估算 27.2727.27億元（分兩個(gè)階段實(shí)施，二期一階段億元（分兩個(gè)階段實(shí)施，二期一階段20142014年年8 8月至月至20152015年年7 7月，二期二階段月，二期二階段20152015年年3 3月至月至20162016年年3 3月）。月）。以提升水質(zhì)為核心，主要實(shí)施以提升水質(zhì)為核心，主要實(shí)施南明河干流和支流污水處理廠及配套管網(wǎng)改造建設(shè)、污泥處置設(shè)施建設(shè)、支流南明河干流和支流污水處理廠及配套管網(wǎng)改造建設(shè)、污泥處置設(shè)施建設(shè)、支流清淤治理、干流及五條支流生態(tài)修復(fù)等工程，干支流水質(zhì)和感官效果明顯好轉(zhuǎn)。清淤治理、干流及五條支流生態(tài)修復(fù)等工程，干支流水質(zhì)和感官效果明顯好轉(zhuǎn)。三期三期（20162016年年-2025-2025年）以實(shí)現(xiàn)南明河長(zhǎng)治久清為目標(biāo)，調(diào)整沿岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，治年）以實(shí)現(xiàn)南明河長(zhǎng)治久清為目標(biāo)，調(diào)整沿岸產(chǎn)業(yè)結(jié)