淺談有效降低工程造價的途徑的論文

1、云南城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院 ?？飘厴I(yè)論文 題 目： 淺談有效降低工程造價的途徑 姓 名： 陳瑞 學(xué) 號： 110202303 專 業(yè)： 工程造價 指導(dǎo)教師： 張涵 2014年1月10 日聲 明本人鄭重聲明：所呈交的畢業(yè)論文，是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下，獨立進行研究工作所取得的成果。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本畢業(yè)論文的研究成果不包含任何他人享有著作權(quán)的內(nèi)容。對本論文所涉及的研究工作做出貢獻的其他個人和集體，均已在文中以明確方式標明。簽 名： 陳瑞 日 期：2014年1月10日 附件1：云南城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計）開題報告系 別 _工程管理系_專 業(yè) _工程造價_學(xué) 生 學(xué)號 _11020

2、2303_學(xué) 生 姓名 陳瑞_指導(dǎo)教師姓名 _張涵_ 指導(dǎo)教師職稱 _講師_ 2014年1 月10 日系別工程管理系專業(yè)工程造價學(xué)生姓名陳瑞論文題目 淺談有效降低工程造價的途徑一、 選題的意義和背景（主要說明為什么選這個題目，選這個題目的理論意義和實際價值） 隨著國家投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全國建筑市場競爭愈演愈激烈，全行業(yè)進入了微利時代。因此，要想立足于建筑行業(yè)，關(guān)鍵在于如何把成本降低到最滿意的程度。我認為，降低工程成本關(guān)鍵在于搞好事前計劃，事中控制，事后分析。 事前計劃準備，在項目開工前，項目經(jīng)理部應(yīng)做好前期準備工作，選定先進的施工方案，選好合理的材料商和供應(yīng)商，制定每期的項目成本計劃，做到心中有

3、數(shù)。 事中實施控制，在項目施工過程中，按照所選的技術(shù)方案，嚴格按照成本計劃進行實施和控制，包括對生產(chǎn)資料費的控制，人工消耗的控制和現(xiàn)場管理費用等內(nèi)容。 事后分析總結(jié)，事后分析是下一個循環(huán)周期事前科學(xué)預(yù)測的開始，是成本控制工作的繼續(xù)。在堅持每月每季度綜合分析的基礎(chǔ)上，采取回頭看的方法，及時檢查、分析、修正、補充，以達到控制成本和提高效益的目標。 總之工程造價控制既要從宏觀上進行控制，也要在微觀上和具體細節(jié)上進行把握，改變過去以定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，開拓新的管理模式。從而達到合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的。二、 研究方法 通過上網(wǎng)查找網(wǎng)絡(luò)資料翻閱書籍和查找相關(guān)資料進而來闡述施

4、工中的工程造價管理的相關(guān)概念及其管理措施，然后結(jié)合實際情況提出相關(guān)性的建議，然后進行總結(jié)歸納。 三、 預(yù)期成果（主要說明研究成果的最終形式）1、收集資料、查閱相關(guān)文獻2、掌握施工中降低工程造價的途徑和意義3、看清當(dāng)前工程造價的現(xiàn)狀及潛在的問題4、分析當(dāng)前的形式，了解國家的監(jiān)管和調(diào)控5、掌握相關(guān)措施6、項目分析與控制7、恰當(dāng)?shù)恼砗蛻?yīng)用8、提交畢業(yè)設(shè)計成果 四、寫作的框架結(jié)構(gòu)（設(shè)計或創(chuàng)作的構(gòu)思）1、工程造價的含義2、成本控制在工程造價中的意義3、建筑施工造價控制的理論意義和現(xiàn)實意義有哪些4、目前降低工程造價所引發(fā)的的問題5、國家對控制工程造價的宏觀調(diào)控和監(jiān)督6、降低工程成本的若干措施7、做好工程

5、造價資料收集、整理和應(yīng)用工作五、時間進度安排畢業(yè)設(shè)計進度計劃安排 階段應(yīng)完成的主要工作 時間安排1工程造價的含義2成本控制在工程造價中的意義3建筑施工造價控制的理論意義和現(xiàn)實意義有哪些4我國工程造價管理中出現(xiàn)的問題5國家對控制工程造價的宏觀調(diào)控和監(jiān)督6降低工程成本的若干措施7做好工程造價資料收集、整理和應(yīng)用工作六、 指導(dǎo)教師意見（學(xué)術(shù)評語，是否同意開題）目錄摘要9前言101、工程造價的含義111.1、從不同角度把握工程造價的兩種含義121.2、工程造價的兩種含義是對客觀存在的概括121.3、兩種含義的理論意義122成本控制在工程造價中的意義132.1、決策階段工程造價的控制132.2、設(shè)計階段

6、的成本控制132.3、招標投標階段的成本控制142.3.1、項目招標過程中的成本控制142.3.2、做好合同的簽定工作142.4、施工階段的成本控制142.4.1、抓好合同管理，減少工程索賠142.4.2、從管理模式上著手，建立建設(shè)監(jiān)理制152.5、結(jié)語153、建筑施工造價控制的理論意義和現(xiàn)實意義有哪些153.1、造價咨詢的歷史沿革153.1.1、中國的造價咨詢歷史153.1.2、國外造價咨詢的歷史153.1.3、近代造價咨詢的形成163.3、全過程造價控制的內(nèi)容173.4、全過程造價控制實施方法173.5、嚴格控制工程變更程序183.6、深入現(xiàn)場及時了解、收集相關(guān)信息資料183.7、加強工程

7、造價的動態(tài)跟蹤控制183.8、及時進行工程結(jié)算193.9、制定流程控制圖193.10、具體操作方法194、我國工程造價管理中出現(xiàn)的問題194.1、管理人員素質(zhì)低194.2、工程立項階段和設(shè)計階段造價管理薄弱204.3、工程項目招標不當(dāng)204.4、施工企業(yè)歷史差異205、國家對控制工程造價的宏觀調(diào)控和監(jiān)督206、降低工程成本的若干措施226.1、事前計劃準備226.1.1、制定先進可行的施工方案，擬定技術(shù)員組織措施226.1.2、組織簽訂合理的分包合同與材料合同236.1.3、做好項目成本計劃236.2、事中實施控制236.2.1、降低材料成本236.2.2、節(jié)約現(xiàn)場管理費246.3.1、事后分

8、析總結(jié)247、做好工程造價資料收集、整理和應(yīng)用工作25結(jié)束語26 參考文獻27致謝28淺談有效降低工程造價的途徑摘要：管理關(guān)鍵詞：工程造價管理有兩個層次。在微觀層次上，是指業(yè)主或參加項目建設(shè)的某一方，對建設(shè)項目的一部分的建設(shè)成本或承發(fā)包價格的管理：在宏觀層次上，是指國家利用法律、經(jīng)濟、行政等手段對建筑項目的建設(shè)成本和工程承發(fā)包價進行管理。隨著我國加入國際世貿(mào)組織，整個國家經(jīng)濟正越來越快地與世界經(jīng)濟接軌。在面臨著機遇與風(fēng)險的同時，在工程造價管理也需進行改革和完善，以適應(yīng)新的發(fā)展。 前言 由于長期的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點的影響，我國目前的工程造價管理工作存在一些不足，造價行政主管部門多為直接

9、式服務(wù)，采用政府定價，缺乏競爭性。造價多為事后算帳，被動地反映設(shè)計和施工，依附于建筑設(shè)計師，未能發(fā)展為獨立的行業(yè)。目前造價控制重點放在施工階段，審核施工圖預(yù)算，結(jié)算建安工程價款，而沒有把重點前移到設(shè)計階段。還沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用，而且目前取得造價工程師資格的人數(shù)遠遠滿足不了需要。 我國工程造價管理的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背景，在實際工作中計劃經(jīng)濟模式的烙印還相當(dāng)深。絕大多數(shù)工作仍然停留在“三性一靜”（定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機價格的靜態(tài)性）的基礎(chǔ)上，往往“四算”（估算、概算、預(yù)算、決算）分離，“三超”現(xiàn)象嚴重。因此，我們必須樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的新理念。市

10、場競爭不規(guī)范，影響了合理定價近幾年來, 在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包.面對這些不規(guī)范的市場交易, 施工企業(yè)只有拼老本, 保眼前,長此下去, 企業(yè)缺少更新改造的后勁, 沖擊了正常的工程造價管理, 而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。 工程立項階段和設(shè)計階段造價管理薄弱多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主

11、要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認識，總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理方法。工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，但控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。1、工程造價的含義工程造價的直意就是工程的建造價格。工程泛指一切建設(shè)工程，它的范圍和內(nèi)涵具有很大的不確定性。工程造價有如下兩種含義。 1)、第一種含義：工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。顯然，這一含義是從投資者

12、業(yè)主的角度來定義的。投資者選定一個投資項目，為了獲得預(yù)期的效益，就要通過項目評估進行決策，然后進行設(shè)計招標、工程招標，直至竣工驗收等一系列投資管理活動。在投資活動中所支付的全部費用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。所有這些開支就構(gòu)成了工程造價。從這個意義上說，工程造價就是工程投資費用，建設(shè)項目工程造價就是建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資。 2)、第二種含義：工程造價是指工程價格。即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。顯然，工程造價的第二種含義是以社會主義商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟為前提的。它以工程這種特定的商品形式作為交易對象，

13、通過招投標或其他交易方式，在進行多次預(yù)估的基礎(chǔ)上，最終由市場形成的價格。在這里，工程的范圍和內(nèi)涵既可以是涵蓋范圍很大的一個建設(shè)項目，也可以是一個單項工程，甚至可以是整個建設(shè)工程中的某個階段，如土地開發(fā)工程、建筑安裝工程、裝飾工程，或者其中的某個組成部分。隨著經(jīng)濟發(fā)展中技術(shù)的進步、分工的細化和市場的完善，工程建設(shè)中的中間產(chǎn)品也會越來越多，商品交換會更加頻繁，工程價格的種類和形式也會更為豐富。尤其應(yīng)該了解的是，投資體制改革，投資主體的多元格局，資金來源的多種渠道，使相當(dāng)一部分建設(shè)工程的最終產(chǎn)品作為商品進入了流通。如新技術(shù)開發(fā)區(qū)和住宅開發(fā)區(qū)的普通工業(yè)廠房、倉庫、寫字樓、公寓、商業(yè)設(shè)施和大批住宅，都是

14、投資者為銷售而建造的工程，它們的價格是商品交易中現(xiàn)實存在的，是一種有加價的工程價格（通常被稱為商品房價格）。在市場經(jīng)濟條件下，由于商品的普遍性，即使投資者是為了追求工程的使用功能，如用于生產(chǎn)產(chǎn)品或商業(yè)經(jīng)營，但貨幣的價值尺度職能，同樣也賦予它以價格，一旦投資者不再需要它的使用功能，它就會立即進入流通，成為真實的商品。無論是采取抵押、拍賣、租賃，還是企業(yè)兼并，其性質(zhì)都是相同的。3)、通常，人們將工程造價的第二種含義認定為工程承發(fā)包價格。應(yīng)該肯定，承發(fā)包價格是工程造價中一種重要的，也是最典型的價格形式。它是在建筑市場通過招投標，由需求主體投資者和供給主體承包商共同認可的價格。鑒于建筑安裝工程價格在項

15、目固定資產(chǎn)中占有50%60%的份額，又是工程建設(shè)中最活躍的部分；鑒于建筑企業(yè)是建設(shè)工程的實施者和重要的市場主體地位，工程承發(fā)包價格被界定為工程造價的第二種含義，很有現(xiàn)實意義。但是，如上所述，這樣界定對工程造價的含義理解較狹窄。1.1、從不同角度把握工程造價的兩種含義對建設(shè)工程的投資者來說，面對市場經(jīng)濟條件下的工程造價就是項目投資，是“購買”項目要付出的價格；同時也是投資者在作為市場供給主體時“出售”項目時定價的基礎(chǔ)。對于承包商，供應(yīng)商和規(guī)劃、設(shè)計等機構(gòu)來說，工程造價是他們作為市場供給主體出售商品和勞務(wù)的價格的總和，或是特指范圍的工程造價，如建筑安裝工程造價。1.2、工程造價的兩種含義是對客觀存

16、在的概括它們既共生于一個統(tǒng)一體，又相互區(qū)別。最主要的區(qū)別在于需求主體和供給主體在市場追求的經(jīng)濟利益不同，因而管理的性質(zhì)和管理目標不同。從管理性質(zhì)看，前者屬于投資管理范疇，后者屬于價格管理范疇。但二者又互相交叉。從管理目標看，作為項目投資或投資費用，投資者在進行項目決策和項目實施中，首先追求的是決策的正確性。投資是一種為實現(xiàn)預(yù)期收益而墊付資金的經(jīng)濟行為，項目決策是重要一環(huán)。項目決策中投資數(shù)額的大小、功能和價格（成本）比是投資決策的最重要的依據(jù)。其次，在項目實施中完善項目功能，提高工程質(zhì)量，降低投資費用，按期或提前交付使用，是投資者始終關(guān)注的問題。因此，降低工程造價是投資者始終如一的追求。作為工程

17、價格，承包商所關(guān)注的是利潤和高額利潤，為此，他追求的是較高的工程造價。不同的管理目標，反映他們不同的經(jīng)濟利益，但他們都要受那些支配價格運動的經(jīng)濟規(guī)律的影響和調(diào)節(jié)。他們之間的矛盾是市場的競爭機制和利益風(fēng)險機制的必然反映。1.3、兩種含義的理論意義 其理論意義是在于為投資者和以承包商為代表的供應(yīng)商的市場行為提供理論依據(jù)。當(dāng)政府提出降低工程造價時，是站在投資者的角度充當(dāng)著市場需求主體的角色；當(dāng)承包商提出要提高工程造價、提高利潤率，并獲得更多的實際利潤時，他是要實現(xiàn)一個市場供給主體的管理目標。這是市場運行機制的必然。不同的利益主體絕不能混為一談。同時，兩種含義也是對單一計劃經(jīng)濟理論的一個否定和反思。區(qū)

18、別二重含義的現(xiàn)實意義在于，為實現(xiàn)不同的管理目標，不斷充實工程造價的管理內(nèi)容，完善管理方法，更好地為實現(xiàn)各自的目標服務(wù)，從而有利于推動全面的經(jīng)濟增長。2成本控制在工程造價中的意義2.1、決策階段工程造價的控制 工程造價的確定與控制始終貫穿于項目建設(shè)全過程，投資決策階段影響工程造價的程度最高，因此，項目決策階段的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理。 1)、在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準確。做好項目的投資預(yù)測需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建的類似工程的資

19、料。對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集項目設(shè)立地的經(jīng)濟發(fā)展前景、周邊的環(huán)境、同行業(yè)的經(jīng)營等更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準確。 2)、認真做好市場研究，是論證項目建設(shè)必要性的關(guān)鍵。市場研究就是指對擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有作可能性分析。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項目的建設(shè)情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后的發(fā)展趨勢等。要做好市場研究，技術(shù)經(jīng)濟人員就需要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，并進行綜合分析和處理，為項目建設(shè)的論證提供必要的依據(jù)。 3)、投資估算必須是設(shè)計的真實反映。在投資估算中，應(yīng)該實事求是地反映設(shè)計內(nèi)容。設(shè)計方案

20、不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應(yīng)合理，這既是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。 4)、項目投資決策采用集體決策制度。為避免投資的盲目性，項目投資決策企業(yè)應(yīng)采取集體決策制度，組織工程技術(shù)、財務(wù)等部門的相關(guān)專業(yè)人員對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證。分析論證過程不僅要重視新設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟效益的分析，還應(yīng)立足節(jié)約，充分重視項目在市場中的領(lǐng)先地位，以減少項目建成后的運營成本和影響企業(yè)今后的發(fā)展。2.2、設(shè)計階段的成本控制 設(shè)計階段是建設(shè)項目成本控制的關(guān)鍵與重點。盡管設(shè)計費在建設(shè)工程全過程費用中比例不大，一般只占建設(shè)成本的1.5%2%，但對工程造價的影響可達75%以上，由此可見，設(shè)計質(zhì)量

21、的好壞直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學(xué)的設(shè)計，可降低工程造價10%。但在工程設(shè)計中，不少設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計標準，而對經(jīng)濟上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項目成本的有效控制。 1)、推行設(shè)計招標，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標方法， 盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標，采用多家競投，組織有關(guān)專家綜合評比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計單位，又可促進設(shè)計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價上下功夫。 2)、開展限額設(shè)計，有效控制造價。積極推行限額設(shè)計，

22、健全設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任制。設(shè)計人員應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價格，然后按項目投資估算控制初步設(shè)計及概算，再用初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計及概算。因此，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合起來。嚴格控制設(shè)計變更，以保證投資限額不輕易突破。建設(shè)單位的工程造價管理人員應(yīng)與設(shè)計部門積極配合，及時提供可靠的工程基礎(chǔ)資料。 3)、采用合同措施，有效控制造價。針對目前設(shè)計人員經(jīng)濟觀念淡薄，設(shè)計變更隨心所欲。筆者認為應(yīng)在設(shè)計合同經(jīng)濟條款上，增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款，如設(shè)計變更費超出施工

23、合同價的某一比例（如5%）時，則扣罰一定比例的設(shè)計費（設(shè)計質(zhì)保金）。采取一定的約束力是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程量與概預(yù)算指標等各方面控制的一種舉措。2.3、招標投標階段的成本控制2.3.1、項目招標過程中的成本控制工程招標投標包括設(shè)備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標建設(shè)單位選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制都有至關(guān)重要的作用。筆者認為，在招標過程中成本控制，業(yè)主方應(yīng)注意與加強以下幾點：1) 、招標工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則；2) 、做好招標文件的編制工作，造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種

24、因素進行鑒別、預(yù)測、分析、評價，然后編制招標文件；3) 、合理低價者中標。2.3.2、做好合同的簽定工作應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽定的過程中，對招標文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)爭取工程保險、工程擔(dān)保等風(fēng)險控制措施，使風(fēng)險得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險，是減少工程風(fēng)險損失和賠償糾紛的有效措施。2.4、施工階段的成本控制施工階

25、段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。加強施工控制，就是加強對履約行為的管理。該階段成本控制的主要工作為：2.4.1、抓好合同管理，減少工程索賠1) 、在施工階段成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；2) 、另外，對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時提出反索賠，使成本得到有效控制。2.4.2、從管理模式上著

26、手，建立建設(shè)監(jiān)理制追求項目投資的有效控制按照監(jiān)理規(guī)定和實施細則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實責(zé)任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統(tǒng)。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。工程進度款的審核，對經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量，按合同約定的計價依據(jù)，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應(yīng)的工程進度款。2.5、結(jié)語建設(shè)工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。3、建筑施工造價控制的理論意義和現(xiàn)實

27、意義有哪些3.1、造價咨詢的歷史沿革3.1.1、中國的造價咨詢歷史古代中國，許多朝代大興土木，這使得歷代工匠積累了豐富的建筑方面的技術(shù)和經(jīng)驗，經(jīng)過總結(jié)，逐步形成了工程管理與造價管理的理論和方法，這是造價咨詢的雛形。3.1.2、國外造價咨詢的歷史 從16世紀開始，在資本主義發(fā)展最早的英國，當(dāng)時的建筑工匠開始需要有人幫助他們?nèi)ゴ_定或估算一項工程所需的人工和材料，以及測量和確定已經(jīng)完成的項目工作量，以便據(jù)此從業(yè)主或承包商處獲得應(yīng)得的報酬，正是這種需求，使得工料測量師（Quantity SurveyorQS）這一從事工程項目造價確定和控制的專門職業(yè)在英國出現(xiàn)了。 到19世紀，英國在工程建設(shè)中開始推行招

28、投標制度。這樣，正式的造價職業(yè)和專門的工程造價管理學(xué)科就在英國誕生了。 英國在1868年經(jīng)皇家批準后成立了“皇家特許測量師協(xié)會（Royal Institute of Charted Surveyors RICS）”，標志著現(xiàn)代工程造價管理專業(yè)的正式誕生。3.1.3、近代造價咨詢的形成 從20世紀的30年代到40年代，許多經(jīng)濟學(xué)的原理開始被應(yīng)用到了工程造價管理領(lǐng)域。國外工程造價管理開始向重視投資效益的評估、重視工程項目的經(jīng)濟和財務(wù)分析等方向發(fā)展，創(chuàng)建了“工程經(jīng)濟學(xué)”（Engineering EconomicsEE）”等與工程造價管理有關(guān)的基礎(chǔ)理論和方法。雖然博弈論的出現(xiàn)晚于招投標制度，但招投標制

29、度的完善創(chuàng)新多少受博弈論影響。一般的工程造價確定和簡單的工程造價控制屬于造價咨詢的初級階段，缺少技術(shù)含量，造價咨詢業(yè)應(yīng)向高端業(yè)務(wù)拓展。從20世紀70年代到80年代，各國的造價工程師協(xié)會先后開始了自己的造價工程師執(zhí)業(yè)資格的認證工作。1976年成立了國際造價工程聯(lián)合會(ICEC)。20世紀80年代末和90年代初提出了“全生命周期造價管理”。稍后一段時間，以美國工程造價管理學(xué)界為主，推出了“全面造價管理（TCM）”這一涉及工程項目戰(zhàn)略資產(chǎn)管理、工程項目造價管理的概念和理論。 全過程造價控制是從項目的立項到項目的竣工整個過程進行造價咨詢活動，包括招投標、設(shè)計方案比選和優(yōu)化、施工過程控制和竣工結(jié)算審核等

30、工作。 全生命周期造價管理是造價管理活動的縱向延伸，向前延伸至向項目策劃、項目可行性研究，向后延伸至運維階段的管理，是從工程的誕生到結(jié)束整個生命周期展開造價管理和咨詢。 全面造價管理是造價管理活動的橫向延伸，把造價咨詢的范圍向外延擴散，從單純的建筑產(chǎn)品的造價管理擴展到設(shè)備、家具、運維等方面的招標采購等造價咨詢活動。3.2、BIM在全過程造價控制中的作用 BIM（Building Information Modeling-建筑信息模型）在工程造價咨詢業(yè)的作用還不被人所認識。BIM是建筑業(yè)革命性公共平臺，它在建筑業(yè)中具有舉足輕重的地位，將對建筑業(yè)帶來深刻的變化。要實現(xiàn)全過程造價控制、全生命周期和全

31、面造價管理，那么，BIM就不能缺席， BIM是全過程造價控制的技術(shù)支撐，從某種程度上說，它是必不可少的。BIM的特點是多維可視，動態(tài)變化，信息共享。美國建筑科學(xué)院對BIM的定義是：BIM是一個建設(shè)項目的數(shù)字表達和可以分享的知識資源，內(nèi)容既包括項目的物理信息也包括項目的功能信息，目的是為各種各樣的決策提供可靠的基礎(chǔ)。時間是從項目概念產(chǎn)生到拆除的整個生命周期。BIM技術(shù)正好與全面造價管理理論相對應(yīng)和耦合，BIM是虛擬化的建筑信息載體，在建筑生命周期內(nèi)，相關(guān)人員不僅在它上面加載信息也可任意提取所需信息。BIM技術(shù)為全面造價管理提供強大的技術(shù)支持，而全面造價管理又使得BIM技術(shù)有用武之地。BIM能提供

32、模擬施工、碰撞檢查、設(shè)備管理等增值服務(wù)，如碰撞檢查可以在施工前檢查出各種管道設(shè)備排布是否存在沖突，從而避免返工和各種額外索賠，對造價控制的貢獻率將達20%左右，僅模型信息共享就可減少大量的人力成本和提高工程信息利用率和信息透明度。3.3、全過程造價控制的內(nèi)容 全過程控制的內(nèi)容包括前期立項的必要性研究，可行性研究及報告編寫，設(shè)計方案經(jīng)濟比較及概算編制，施工圖審核及預(yù)算編制，招投標及合同簽定，施工過程造價確定及控制，各個階段的索賠處理，竣工結(jié)算，竣工結(jié)算,竣工投資經(jīng)濟評價，固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資。結(jié)合投資理論和實際情況靈活運用專業(yè)的科學(xué)方法，在達到建筑物最佳使用功能的前提下，取得最佳投資效益，使造價控制在最

33、佳范圍(3%)，避免各種因素所造成的隱性的無謂的浪費。要變事后控制為事中控制和事前控制，造價控制越早介入效果越好。對工程造價實施全過程、全方位的實行動態(tài)管理，拋棄當(dāng)前僅在施工階段進行審查施工圖預(yù)算、最終結(jié)算建筑工程款這種“亡羊補牢”的被動方法來控制造價,可以扭轉(zhuǎn)工程造價失控的局面,杜絕和減少那些“低價劣質(zhì),以次充好”，“低價投標,高價索賠”,“高估冒算” 等現(xiàn)象。這是一項繁雜、具體、技術(shù)性強的工作，需要有專業(yè)團隊的操作。3.4、全過程造價控制實施方法實施方案是進行造價控制的綱領(lǐng)性文件。應(yīng)根據(jù)委托合同的要求，結(jié)合項目的特點，編制施工階段全過程造價控制實施方案，主要內(nèi)容有工程概況；造價控制組織機構(gòu)

34、；造價控制流程；各階段咨詢內(nèi)容；可行的工作計劃等。合理有序地安排造價工程師進駐現(xiàn)場咨詢服務(wù)。監(jiān)理部根據(jù)工程特點，配備相應(yīng)專業(yè)造價工程師。1)、設(shè)計對工程造價的影響的權(quán)重最大，所以應(yīng)重視設(shè)計階段控制，把設(shè)計控制好了，那么造價也就能控制住了。要實行設(shè)計公開招投標制，公平競爭，把有效控制工程造價作為選擇設(shè)計中標單位的主要標準之一。2)、我國大部分設(shè)計師在設(shè)計中有重技術(shù)輕經(jīng)濟傾向，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心，以致因設(shè)計不合理造成工程造價偏高或投資失控。造價工程師應(yīng)在設(shè)計階段介入，對設(shè)計方案、結(jié)構(gòu)體系、材料選用等提出建設(shè)性意見。如不適當(dāng)建筑造型和布局不僅增加造價而且減弱

35、建筑的抗震性能；如設(shè)計增加一個沒有實用價值和使用功能的小品，可能提升建筑的審美功能，有的則恰得其反，影響建筑的美感，如果因此增加造價很高就要考慮和建議是否取消，或許造價師還需要美學(xué)方面的知識和審美能力的培養(yǎng)；其次是是否考慮用一些輕型建筑材料取代重型建材，這樣能有效地減輕建筑自重從而降低造價；對各種結(jié)構(gòu)體系和基礎(chǔ)方案要做造價分析，要選擇造價相對較低而結(jié)構(gòu)安全的方案。3)、造價師應(yīng)了解和熟悉建筑設(shè)計和結(jié)構(gòu)設(shè)計方面的知識，能利用自己的專業(yè)知識，從造價角度來比選和優(yōu)化設(shè)計方案，結(jié)構(gòu)設(shè)計是否合理可從配筋率和含鋼量等指標進行分析判斷。但任何建筑設(shè)計和結(jié)構(gòu)設(shè)計優(yōu)化的前提是確保結(jié)構(gòu)的安全和長壽，如果是因過多地

36、考慮工程造價而影響結(jié)構(gòu)安全或增加以后的營運和維修加固費用反而是得不償失的，從工程全生命周期角度也絕不是最優(yōu)。4)、招投標對造價控制也有貢獻，通過公開的招投標，設(shè)置合理科學(xué)的招投標規(guī)則，選擇報價合理、技術(shù)優(yōu)良、管理規(guī)范和信譽良好的合格承包商，避免因中標單位選擇不當(dāng)而造成工程不能取得預(yù)期效果或工程失敗。要避免暗箱操作、人為干預(yù)和圍標串標等腐敗行為的發(fā)生，一旦在招投標中出現(xiàn)這種情況之一，那么招投標將完全失去意義，也起不到造價控制的目的。3.5、嚴格控制工程變更程序1)、工程變更不可避免，應(yīng)制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。完善設(shè)計變更程序，避免設(shè)計頻

37、繁出變更，除非是修正性變更、迫不得已的修改或業(yè)主要求的變更，如施工單位提出的變更要打立項報告，監(jiān)理工程師審核，業(yè)主批準立項后才可以實施。工程變更的費用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此，變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應(yīng)的變更價款，從而使業(yè)主決策時心中有數(shù)，避免造價失控。施工單位往往在設(shè)計變更中大做文章，特別是固定單價合同的項目，一般通過設(shè)計變更來改變組成綜合單位的內(nèi)容，從而達到改變單價目的，實現(xiàn)“扭虧為盈”，化解和分散工程風(fēng)險，但給業(yè)主造成不必要的費用增加。2)、工程變更的管理實質(zhì)也是工程索賠的管理。索賠通常指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造

38、成的實際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償或時間補償?shù)囊?。它屬于?jīng)濟性補償行為，而不是懲罰。不能僅僅認為是約定價款的增減，更應(yīng)理解為承包方的索賠和業(yè)主反索賠。在國際工程中一般施工索賠都要達到合同價款的10%15%，有的甚至更多，由此可見，索賠的預(yù)防和處理對工程投資控制至關(guān)重要。在工程項目實施過程中，索賠事件的處理關(guān)系到業(yè)主和承包商的利益，作為造價師在處理此類事件中要以合同為前提，以事實為依據(jù)，必須利用自身的造價控制水平和合同管理能力，在善待不利者的基礎(chǔ)上客觀、公正地解決索賠事件。同時，工程師在處理索賠過程中，應(yīng)兼顧費用、工期和質(zhì)量三者關(guān)系，不能忽視任何一方。既要維護雙方的利益，又把工程造價控制在滿意的范

39、圍內(nèi)。3)、引起索賠的事件和因素很多，應(yīng)分清主次和責(zé)任歸屬，核對工程變更和現(xiàn)場簽證的準確性、完整性和完成的時點，盡量避免和減少索賠事件的發(fā)生。如地下室排水費、安全防護欄桿等費用屬于技術(shù)措施費、安全施工措施費，在合同總價中包干使用，故不允許再以簽證形式重復(fù)計取。而實際施工中，由于在雨季施工，排水次數(shù)增加，作為成熟承包商能夠預(yù)見的，而某些施工方卻有意無意要求監(jiān)理和業(yè)主辦理現(xiàn)場簽證。3.6、深入現(xiàn)場及時了解、收集相關(guān)信息資料造價管理人員要深入現(xiàn)場，及時了解情況，收集可能會引起造價調(diào)整的各類資料。要重視原始資料的積累，特別是一些隱蔽工程，和容易引起爭議和扯皮的部位節(jié)點要及時掌握第一手資料，如圖像圖片和

40、文檔等資料，不要等結(jié)算時造成“死無對證”、說不清理還亂的被動局面。3.7、加強工程造價的動態(tài)跟蹤控制 建設(shè)工程的施工周期一般較長，而市場的變化（譬如：利率、匯率、在施工中所需的人工、材料、機械等價格的變動）和工程本身的變更，對工程造價都將產(chǎn)生影響，為保證整個工程造價控制在合同范圍內(nèi)，造價工程師及時根據(jù)市場和現(xiàn)場的情況，綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費用現(xiàn)狀，對工程造價進行跟蹤，及時調(diào)整合同價款，這樣使決策者在工程管理中在造價方面始終能處于主動地位。3.8、及時進行工程結(jié)算 工程結(jié)算是造價控制的最后階段，在工程結(jié)算前，及時收集和整理各種計量、支付資料，做到完整無疏漏。在工程結(jié)算中，注意工程預(yù)付款、保修金、

41、甲供材等價款的扣除，特別是某些業(yè)主可享受優(yōu)惠政策或可減免一些稅費的工程，以及由業(yè)主替施工單位代繳的一些費用，這些費用已計入合同價，在結(jié)算中往往容易漏扣（如勞保統(tǒng)籌、排污費、水電費等），工程跟蹤審計，造價工程師對已完工程隨時計量、審核，不必等竣工驗收再結(jié)算。3.9、制定流程控制圖 流程控制圖可以更直觀更清晰更有邏輯性和關(guān)聯(lián)性，全過程造價控制管理流程圖是以圖表形式確定費用申報、審核、反饋等程序要求，它包括職責(zé)關(guān)系圖、工作量月報表及工程付款流程圖、設(shè)計變更及核定單(簽證)費用操作流程圖、材料(設(shè)備)價格費用審核流程圖、分階段辦理工程預(yù)(結(jié))算流程圖等。3.10、具體操作方法 1)、全過程造價控制，無

42、論在服務(wù)范圍、咨詢內(nèi)容、工作性質(zhì)等方面，不同于傳統(tǒng)的竣工結(jié)算時一次性投入來核定工程造價的控制模式，全過程造價控制對工程造價整體實施動態(tài)的、事先的、主動的造價控制。工程造價的監(jiān)控性能已由粗獷型轉(zhuǎn)變?yōu)榧毮佇?，由滯后性轉(zhuǎn)變?yōu)槌靶?，更能適應(yīng)市場經(jīng)濟變化和業(yè)主委托需求，采用分解法、查詢法、調(diào)查法等方法，將單位工程分解為若干分部工程，分階段辦理工程結(jié)算；材料(設(shè)備)價格詢價時，利用專業(yè)報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等查詢；走訪供應(yīng)商或進行市場調(diào)查等獲悉有關(guān)價格及信息。 2)、當(dāng)然工程造價全過程控制的本意也并非是壓縮承包商的贏利空間，業(yè)主和承包商應(yīng)該是雙贏合作的伙伴而非利益沖突的關(guān)系，造價控制的終極目的是減少無謂的浪費和

43、避免承包商的不正當(dāng)結(jié)算。3)、造價控制既要從宏觀上進行控制，也要在微觀上和具體細節(jié)上進行把握，改變過去以定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，開拓新的管理模式。4、我國工程造價管理中出現(xiàn)的問題4.1、管理人員素質(zhì)低 現(xiàn)在很多施工企業(yè)負責(zé)人員素質(zhì)較低，他們機械的以為降低管理費用是節(jié)省工程造價的直接因素，忽略了管理質(zhì)量對于工程質(zhì)量的重要影響，于是很多工程的負責(zé)人為了追求自身利潤的最大化，盲目的將管理費用大幅度降低，導(dǎo)致我國眾多的工程實施在管理上質(zhì)量大大下降，管理不善直接導(dǎo)致建筑施工的產(chǎn)品質(zhì)量下降。4.2、工程立項階段和設(shè)計階段造價管理薄弱我國很多的建設(shè)項目都忽視了工程立項階段和設(shè)計階段造價管理的重要性，大多數(shù)

44、建設(shè)項目都將造價控制的重點放在項目建設(shè)的后期階段，有的建設(shè)項目甚至將重點放在工程的決算階段。這樣的做法會經(jīng)常引投資超限現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。4.3、工程項目招標不當(dāng) 我國工程招標不當(dāng)主要體現(xiàn)在項目招標中業(yè)主壓低取費。業(yè)主的低取費有以下三層影響。第一是會引起管理水平低的企業(yè)更容易中標，而那些國有大型企業(yè)在管理、技術(shù)等方面的優(yōu)勢就難以發(fā)揮出來，這直接打擊了企業(yè)提高管理水平和技術(shù)水平的積極性。第二是會引起很多取費等級高的企業(yè)在中標后將工程轉(zhuǎn)包給取費等級低的企業(yè)，自己坐收管理費，這會導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。第三是導(dǎo)致很多取費等級的企業(yè)中標容易，但是這些企業(yè)管

45、理水平一般較低，技術(shù)裝備水平也十分有限，這可能在施工過程中導(dǎo)致工程事故發(fā)生概率增大，業(yè)主利益也會因此受到損失。4.4、施工企業(yè)歷史差異 我國施工企業(yè)眾多，眾多的施工企業(yè)之間存在歷史差異，這個歷史差異導(dǎo)致我國的建筑施工市場競爭很難形成一個公平的市場競爭。我國的很多國有大、中型施工企業(yè)在曾經(jīng)都是為國家的社會主義建設(shè)做出了極大貢獻的企業(yè)，但是現(xiàn)如今他們背上了沉重的歷史包袱。國有大、中型建筑企業(yè)在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)等等非國有企業(yè)一起參加市場競爭的時候卻明顯處于競爭劣勢。但是目前，我國政府在制定工程造價管理政策的時候卻沒有正確處理好國有大、中型建筑施工企業(yè)的歷史包袱，這導(dǎo)

46、致我國建筑施工市場競爭不公平。5、國家對控制工程造價的宏觀調(diào)控和監(jiān)督隨著國家標準建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的實施，工程造價編制已經(jīng)或即將由過去主要按照各地工程定額編制的舊格局，演變?yōu)閰⒄盏胤蕉~執(zhí)行全國工程量清單計價規(guī)范進行編制的新模式，工程造價編制已經(jīng)走上了技術(shù)法規(guī)管理的道路，工程造價編制的規(guī)則正在逐漸走上全國統(tǒng)一，這是一個跨越式的進步。通過工程量清單報價的新模式，建筑產(chǎn)品市場定價格局必將全面形成，價格調(diào)節(jié)機制在建筑市場的作用將更加明顯。我認為，隨著工程造價改革的進一步深化，應(yīng)定位于政府宏觀調(diào)控與直接管理前提下的市場定價方向，創(chuàng)建多元化工程造價管理模式。1)、工程造價管理，政府對建筑產(chǎn)品價格

47、宏觀控制與直接管理一個都不能少中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈、對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用，非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分、對促進國民經(jīng)濟全面發(fā)展起到重要作用。今后，國有資產(chǎn)投資和私營投資并存的格局決定了工程造價管理模式應(yīng)采取多元管理的方式，政府對建筑產(chǎn)品價格宏觀控制與直接管理一個都不能少。創(chuàng)建工程造價管理的新模式必須從滿足政府宏觀控制管理與直接管理的前提下，市場形成工程造價的需要出發(fā)。工程造價管理是一種關(guān)系國計民生的價格管理。過去的計劃經(jīng)濟條件下的工程造價管理，造成建筑市場不活；現(xiàn)在又有房地產(chǎn)市場的寬松政策誘發(fā)房地產(chǎn)“泡沫”現(xiàn)象。因此，筆者認為，在社會主義市場

48、經(jīng)濟條件下，工程造價管理一方面要加強政府的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，另一方面必須注重加強政府對工程造價的直接管理，即政府在工程造價管理上既要重視市場自身的調(diào)節(jié)作用，又不能完全依賴市場將價格全面放開；要有區(qū)分地采取全面放開與適當(dāng)直接控制相結(jié)合的管理模式。中國國情下的工程造價管理必須走“中庸”之道，才能保證工程造價總體控制的良好效果，過分夸大市場的調(diào)節(jié)作用或偏重政府的直接控制作用的管理思路都是不合適的。在實行全國工程量清單計價規(guī)范后，借助計價標準的作用進行工程造價的靈活控制，推行總體價格放開，局部價格直接控制的策略很有必要。社會主義市場經(jīng)濟不允許建筑產(chǎn)品價格人為炒作。就拿房地產(chǎn)市場來說

49、，房地產(chǎn)是拉動國民經(jīng)濟的長期增長點，但如一味地靠所謂的市場調(diào)節(jié)，容易誘發(fā)不加限制的人為炒作，從而加快房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生，房地產(chǎn)泡沫一旦過重，該市場也會變成一把雙刃劍，在拉動經(jīng)濟的同時將給國家財政帶來沖擊。在這方面日本的教訓(xùn)值得我們借鑒和深思。股票市場是虛擬經(jīng)濟都不允許人為炒作，何況是實體經(jīng)濟的房地產(chǎn)等市場。股票市場有證監(jiān)會對違規(guī)上市公司的直接控制，建筑市場更離不開建設(shè)行政管理部門的直接控制。2)、調(diào)整工程造價管理方向，正確處理宏觀調(diào)控與直接管理的關(guān)系，適度加強對政府投資工程造價的直接管理鑒于目前仍然以國有經(jīng)濟為主，政府對工程造價管理應(yīng)在放開對非政府投資控制的同時，著重控制政府投資。把絕大部分精力

50、用在政府固定資產(chǎn)投資管理上，放開對非國有投資的控制，既能防止國有資產(chǎn)流失，同時又利于搞活民間投資。為此，我傾向政府投資工程與民間等其他形式投資工程的分類管理，即政府投資工程造價不僅要搞好總量的宏觀控制，還要繼續(xù)保持政府的直接干預(yù)或是適度放開原則下的政府直接干預(yù)，而不是完全放開、實行與非政府投資一刀切式地推上市場；對其他非政府投資工程造價要實行完全市場化管理，除了違法的造價行為外，政府不再進行任何干預(yù)。按照這一思路，建設(shè)行政主管部門應(yīng)該出臺相應(yīng)的工程造價管理措施和方法，創(chuàng)建多元化的工程造價管理模式，即對政府和非政府投資工程分類管理。對非政府投資工程的造價主要靠市場調(diào)節(jié)，政府只進行報建審批的總量宏

51、觀控制，參加質(zhì)量檢查，對不違反國家法律的造價行為不再進行任何形式的干預(yù)，包括招投標等一切造價控制過程全部由業(yè)主操作，完全實現(xiàn)與國際市場接軌。對政府投資工程的造價管理與政府采購掛鉤，從WTO政府采購有關(guān)規(guī)定，并繼續(xù)采取建材價格政府指導(dǎo)價進行造價控制，規(guī)定工程造價的上限與下限，加強對工程造價的直接監(jiān)督與管理。可借鑒香港的管理模式，探索由工程造價管理機構(gòu)或政府成立的專門機構(gòu)，直接代建設(shè)單位管理工程造價，由該專門機構(gòu)負責(zé)工程的調(diào)研、招標、合同簽定、造價監(jiān)理、結(jié)算審核等全部造價控制工作。對政府投資工程可由政府組織專門的工程造價審查機構(gòu)或委托當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r管理機構(gòu)進行審核，并將審核結(jié)果公開，接受社會中介機

52、構(gòu)和群眾的監(jiān)督；即使委托工程造價咨詢中介機構(gòu)審核也必須接受工程造價管理機構(gòu)的再審查方可備案。實行政府投資工程造價審核終身負責(zé)制，無論何時出現(xiàn)問題，都要追究所有當(dāng)事人責(zé)任。工程造價管理機構(gòu)也要調(diào)整工程造價管理方向，將對工程造價計價監(jiān)督的重點轉(zhuǎn)移到政府投資工程上來，對每一項政府投資工程進行嚴格的工程造價監(jiān)理與把關(guān)。當(dāng)然加強政府投資工程造價的直接管理不等于否定市場調(diào)節(jié)機制的作用。加強直接管理，是政府或政府委托的管理機構(gòu)對政府投資項目進行市場投資操作，由專門的專業(yè)管理機構(gòu)按照市場公平競爭的原則進行招投標，即采取政府采購的有關(guān)原則進行招投標，直接將政府投資項目列入政府采購管理的機制當(dāng)中去，由建設(shè)行政主管

53、部門組織專門機構(gòu)進行市場化操作，而不是由建設(shè)單位自行招標；所謂的直接管理是政府直接控制的“有形”市場式的管理模式，而不是計劃經(jīng)濟的那種直接控制。對工程造價的直接管理是政府宏觀控制工程造價的前提和基礎(chǔ)，國家的宏觀控制政策又反過來指導(dǎo)工程造價的直接管理。這個管理過程要通過各級工程造價管理機構(gòu)這一工程造價管理中樞來實現(xiàn)。為此，必須進一步加強全國各級工程造價管理機構(gòu)的自身建設(shè)，將建設(shè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的全國工程造價管理機構(gòu)編成“一張網(wǎng)”、圍成“一盤棋”，充分發(fā)揮這支既懂技術(shù)、又懂管理的造價管理隊伍的作用，通過各級工程造價管理機構(gòu)加強對政府投資和非政府投資項目的工程造價的直接監(jiān)督管理，為國家對工程造價宏觀調(diào)控

54、提供必須的準確數(shù)字，更好地實現(xiàn)各類工程項目的造價控制，才能避免建筑產(chǎn)品價格的不正常波動對國民經(jīng)濟造成的不良影響，才能保持建筑業(yè)長久的發(fā)展后勁，為拉動國民經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。6、降低工程成本的若干措施 隨著國家投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全國建筑市場競爭愈演愈激烈，全行業(yè)進入了微利時代。因此，要想立足于建筑行業(yè)，關(guān)鍵在于如何把成本降低到最滿意的程度。認為，降低工程成本關(guān)鍵在于搞好事前計劃，事中控制，事后分析。6.1、事前計劃準備 6.1.1、制定先進可行的施工方案，擬定技術(shù)員組織措施 施工方案主要包括四個內(nèi)容：施工方法的確定、施工機器、工具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。施工方案的不同，工期就會不

55、同，所需機器、工具也不同。因此，施工方案的優(yōu)化選擇是施工企業(yè)降低工程成本的主要途徑。制定施工方案要以合同工期和上級要求為依據(jù)，聯(lián)系項目的規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度、現(xiàn)場等因素綜合考慮?？梢酝瑫r制訂幾個施工方案，互相比較，從中優(yōu)選最合理、最經(jīng)濟的一個。同時擬定經(jīng)濟可行的技術(shù)組織措施計劃，列入施工組織設(shè)計之中。為保證技術(shù)組織措施計劃的落實并取得預(yù)期效果，工程技術(shù)人員、材料員、現(xiàn)場管理人員應(yīng)明確分工，形成落實技術(shù)組織措施的一條龍。6.1.2、組織簽訂合理的分包合同與材料合同 分包合同及材料合同應(yīng)通過公開招標投標的方式，由公司經(jīng)理組織經(jīng)營、工程、材料和財務(wù)部門有關(guān)人員與項目經(jīng)理一道，同分包商就合同價格和合同條款進行協(xié)商討論，經(jīng)過雙方反復(fù)磋商，最后由公司經(jīng)理簽訂正式分包合同和材料合同。招標投標工作應(yīng)本著公平公正的原則進行，招標書要求密封，評標工作由招標領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員參加，不搞一人說了算，并且必須有層層審批手續(xù)。同時，還應(yīng)建立分包商和材料