培訓(xùn)課件(三個(gè)管理辦法)15年第三期代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)

1、2016年年1月月1日起執(zhí)行，有效期日起執(zhí)行，有效期5年）年）2016年年1月月1日起執(zhí)行，有效期日起執(zhí)行，有效期5年）年）2016年年1月月1日起執(zhí)行，有效期日起執(zhí)行，有效期2年）年）一、制定背景及目的二、制定依據(jù)三、內(nèi)容解讀一、制定背景及目的（一）背景（一）背景1.法制化建設(shè)的需要。如采購法實(shí)施條例的實(shí)施，推動(dòng)政府采購制度體制改革。2.政府采購工作的實(shí)際需要。3.政府采購監(jiān)管需要。一、制定背景及目的（二）目的（二）目的1.建立政府采購誠(chéng)信管理制度體系，維護(hù)良好的政府采購秩序；2.強(qiáng)化政府采購當(dāng)事人的誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范政府采購行為；二、制定依據(jù)1.政府采購法第三條，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。

2、2.政府采購法實(shí)施條例第六十三條，各級(jí)人民政府財(cái)政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的監(jiān)督管理，對(duì)其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。3.納入省委“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育做好政府采購領(lǐng)域建章立制工作。三、內(nèi)容解讀（一）總則。（一）總則。實(shí)施范圍：實(shí)施范圍：在四川省行政區(qū)域內(nèi)四川省行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施、參加政府采購活動(dòng)的政府采購當(dāng)事人的誠(chéng)信管理行為，適用本辦法。概念解釋：概念解釋：政府采購當(dāng)事人政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的采購人、供應(yīng)采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)商和采購代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購機(jī)構(gòu)和政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)）。誠(chéng)

3、信管理誠(chéng)信管理，是指對(duì)政府采購當(dāng)事人在政府采購活動(dòng)中的失信行為失信行為進(jìn)行認(rèn)定、處理，并對(duì)政府采購當(dāng)事人的誠(chéng)信信息進(jìn)行使用的行為。 三、內(nèi)容解讀管理主體：管理主體： 各級(jí)人民政府財(cái)政部門各級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購當(dāng)事人的誠(chéng)信管理。信息來源：信息來源： 政府采購當(dāng)事人誠(chéng)信信息的來源包括供應(yīng)商投訴，有關(guān)單位和個(gè)人供應(yīng)商投訴，有關(guān)單位和個(gè)人的控告和檢舉，財(cái)政部門對(duì)政府采購當(dāng)事人的考核評(píng)價(jià)和對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)的控告和檢舉，財(cái)政部門對(duì)政府采購當(dāng)事人的考核評(píng)價(jià)和對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查，以及其他部門單位的報(bào)送材料督檢查，以及其他部門單位的報(bào)送材料。 （二）失信行為。（二）失信行為。采購人、采購代理機(jī)

4、構(gòu)、供應(yīng)商。（一）在采購人選擇社會(huì)代理機(jī)構(gòu)選擇社會(huì)代理機(jī)構(gòu)時(shí)提供虛假資料、隱瞞財(cái)政部門監(jiān)督檢查或考核評(píng)價(jià)結(jié)果的；（二）與其他采購代理機(jī)構(gòu)串通謀取代理政府采購業(yè)務(wù)的；（三）擅自將已代理的政府采購業(yè)務(wù)委托其他采購代理機(jī)構(gòu)的委托其他采購代理機(jī)構(gòu)的；（四）接受采購人委托開展采購需求市場(chǎng)調(diào)研，但向采購人隱瞞市場(chǎng)行情及其向采購人隱瞞市場(chǎng)行情及其他有關(guān)情況他有關(guān)情況，導(dǎo)致采購人確定的采購需求嚴(yán)重不合理的采購需求嚴(yán)重不合理的；三、內(nèi)容解讀（五）編制的采購文件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；（六）未按政府采購法律制度規(guī)定、采購文件規(guī)定發(fā)售采購文件發(fā)售采購文件的；（七）委托代理協(xié)議約

5、定采購文件須經(jīng)采購人確認(rèn)，但采購過程中擅自改變采采購過程中擅自改變采購購文件供應(yīng)商資格條件要求、采購項(xiàng)目要求、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)的；（八）不遵守開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律、擾亂評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)、干預(yù)采購評(píng)審活動(dòng)或評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織混亂無序的；（九）未按規(guī)定發(fā)放中標(biāo)、成交通知書的未按規(guī)定發(fā)放中標(biāo)、成交通知書的；（十）未按規(guī)定退還供應(yīng)商政府采購項(xiàng)目保證金，引起矛盾糾紛的引起矛盾糾紛的；（十一）違約收取政府采購代理服務(wù)費(fèi)用或者收取、索取代理服務(wù)費(fèi)以外的其違約收取政府采購代理服務(wù)費(fèi)用或者收取、索取代理服務(wù)費(fèi)以外的其他費(fèi)用的；他費(fèi)用的；三、內(nèi)容解讀（十二）受采購人委托簽訂政府采購合同，在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由不與中標(biāo)、成交供

6、應(yīng)商簽訂采購合同的，或者擅自變更、中止或者終止簽訂政府采購合同的；（十三）未嚴(yán)格按照政府采購法律制度規(guī)定組織或參加采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收的組織或參加采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收的；（十四）無正當(dāng)理由拒絕接受拒絕接受供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑或?qū)?yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理的；（十五）泄露在政府采購活動(dòng)中獲取的商業(yè)秘密商業(yè)秘密的；（十六）在財(cái)政部門投訴、舉報(bào)處理過程中投訴、舉報(bào)處理過程中隱瞞采購項(xiàng)目相關(guān)情況的；（十七）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；（十八）工商部門、稅務(wù)部門、審判機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門單位認(rèn)定的失信行為；三、內(nèi)容解讀（三）失信行為處理（三）失信行為處理 。涉及行政處理處罰的，涉及犯罪

7、的；記入誠(chéng)信檔案的程序及其他規(guī)定。（四）失信行為運(yùn)用。（四）失信行為運(yùn)用。采購人采購代理機(jī)構(gòu)。誠(chéng)信檔案可以作為選擇其代理政府采購業(yè)務(wù)的重要參考依據(jù)供應(yīng)商（編入采購文件生效、自行承諾、結(jié)果公告編入采購文件生效、自行承諾、結(jié)果公告）、全省適用、一事不二罰。（五）附則。（五）附則?？己嗽u(píng)價(jià)，解釋，實(shí)施時(shí)效。一、制定背景及目的二、制定依據(jù)三、內(nèi)容解讀一、制定背景及目的（一）背景（一）背景1.法制化建設(shè)的需要。2.政府采購工作的實(shí)際需要。3.政府采購監(jiān)管需要。（二）目的（二）目的規(guī)范政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收行為，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理，提高政府采購效益。二、制定依據(jù)1.政府采購法第四十一條，履約驗(yàn)收

8、。2.政府采購法實(shí)施條例第十一條，采購人科學(xué)合理確定采購需求；第十三條代理機(jī)構(gòu)需求設(shè)置及協(xié)助采購人驗(yàn)收；第十五條第十五條需求設(shè)置完整、明確；必要時(shí)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)供應(yīng)商、專家意見；第四十五條第四十五條履約驗(yàn)收的要求；第二十條差別歧視待遇、第六十八條涉及處理處罰（未執(zhí)行采購政策、未按規(guī)定編制采購文件導(dǎo)致無法驗(yàn)收、評(píng)分設(shè)置未對(duì)應(yīng)、未按規(guī)定組織驗(yàn)收）。3.納入省委“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育做好政府采購領(lǐng)域建章立制工作。4.四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機(jī)制加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作的意見（川府發(fā)201463號(hào)）第四部分。 三、內(nèi)容解讀（一）總則（一）總則需求論證需求論證，是指政府采購預(yù)算批復(fù)后，政府采購活動(dòng)實(shí)施前，

9、為實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)，對(duì)采購項(xiàng)目的采購需求進(jìn)行論證的行為。 履約驗(yàn)收履約驗(yàn)收，是指中標(biāo)、成交供應(yīng)商履行政府采購合同約定義務(wù)后，為保證采購質(zhì)量，對(duì)中標(biāo)、成交供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行驗(yàn)收的行為。 政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收實(shí)行采購人負(fù)責(zé)采購人負(fù)責(zé)、引入第三方、法定監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的模式。 三、內(nèi)容解讀（二）需求論證（二）需求論證采購需求論證由采購人采購人負(fù)責(zé)，可以委托可以委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，但不免但不免除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。論證范圍（不需要論證的項(xiàng)目：不需要論證的項(xiàng)目：有明確規(guī)定的，不能列明需求的，競(jìng)價(jià)、批量集采、定點(diǎn)采購，已經(jīng)論證的，進(jìn)口產(chǎn)品）論證內(nèi)容：論證內(nèi)容：1.是否

10、屬于政府采購政策扶持范圍（節(jié)能環(huán)保、進(jìn)口產(chǎn)品、中小企業(yè)節(jié)能環(huán)保、進(jìn)口產(chǎn)品、中小企業(yè)等等）；2.采購數(shù)量、采購標(biāo)的的功能標(biāo)準(zhǔn)、性能標(biāo)準(zhǔn)、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及是否有法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；三、內(nèi)容解讀3.擬采用的采購方式采購方式、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；4.擬確定的供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的資格條件資格條件；5.政府采購項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求實(shí)質(zhì)性要求，政府采購項(xiàng)目履約時(shí)間和方式、驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)及其他合同實(shí)質(zhì)性條款；6.其他需要論證的事項(xiàng)。論證專家、專業(yè)人員的來源，應(yīng)當(dāng)具備與評(píng)審專家相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平應(yīng)當(dāng)具備與評(píng)審專家相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平。嚴(yán)禁采購需求嚴(yán)禁采購需求傾向特定的供應(yīng)商。單一的或不

11、具備競(jìng)爭(zhēng)性的供應(yīng)商不能參加。三、內(nèi)容解讀論證結(jié)果運(yùn)用（自主決定、資料歸檔）論證結(jié)果運(yùn)用（自主決定、資料歸檔）。（三）履約驗(yàn)收（三）履約驗(yàn)收驗(yàn)收范圍：政府采購項(xiàng)目無論金額大小無論金額大小，都要進(jìn)行履約驗(yàn)收。實(shí)施主體：采購人?？梢晕胁少彺頇C(jī)構(gòu)組織，但不免除責(zé)任，不得由供應(yīng)商承擔(dān)費(fèi)用。具體要求：中標(biāo)、成交金額1000萬元以上的或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，要求第三方質(zhì)量、技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加；政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，采購人和實(shí)際使用人或者受益者分離采購人和實(shí)際使用人或者受益者分離、有質(zhì)疑投訴舉報(bào)質(zhì)疑投訴舉報(bào)的采購項(xiàng)目，采購代理機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。公共服務(wù)對(duì)象參與并提出意見。三、

12、內(nèi)容解讀建立驗(yàn)收制度：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工作機(jī)制、內(nèi)控制度。驗(yàn)收程序：1.成立驗(yàn)收小組成立驗(yàn)收小組。代表（指定負(fù)責(zé)人、臨時(shí)或日常、熟悉需求、單數(shù)）2.制定方案制定方案。3.驗(yàn)收驗(yàn)收。供應(yīng)商履約完成后；每個(gè)小組成員做好記錄；記錄準(zhǔn)確詳細(xì)。4.出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。實(shí)施驗(yàn)收過程基本情況陳述，供應(yīng)商每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等履約情況，與政府采購合同約定的權(quán)利義務(wù)比較情況，驗(yàn)收結(jié)論性意見。小組成員個(gè)人記錄和意見附后。簽字確認(rèn)（成員、非成員）5.采用分離的項(xiàng)目采用分離的項(xiàng)目。公共服務(wù)項(xiàng)目，完成后2個(gè)工作日公告。（四）違規(guī)情形處理（處理處罰要求，責(zé)任認(rèn)定）。（五）附則。經(jīng)費(fèi)來源、解釋主體、

13、實(shí)施時(shí)效。一、制定背景及目的二、制定依據(jù)三、內(nèi)容解讀一、制定背景及目的（一）背景（一）背景1.法制化建設(shè)的需要。2.政府采購工作的實(shí)際需要。3.政府采購監(jiān)管需要。結(jié)果導(dǎo)向，事后監(jiān)管。（二）目的（二）目的為規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理。二、制定依據(jù)1.政府采購法政府采購法 “第十三條各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管監(jiān)督管理理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。 ”2.納入省委“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育做好政府采購領(lǐng)域建章立制工作。3.四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機(jī)制加

14、強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作的意見（川府發(fā)201463號(hào)）第五部分，“要建立涵蓋各方政府采購當(dāng)事人的政府采購績(jī)效第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制”。 三、內(nèi)容解讀（一）總則適用范圍、政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)概念解釋、應(yīng)當(dāng)遵循的原則、績(jī)效評(píng)價(jià)責(zé)任主體和對(duì)象。政府采購執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)政府采購執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)，是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府采購活動(dòng)組織實(shí)施全過程進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，為規(guī)范政府采購相關(guān)當(dāng)事人及參與者的行為提供信息參考，為實(shí)施政府采購監(jiān)督管理提供依據(jù)。 政府采購執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，可以通過政府購買服務(wù)委托第三方機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。 政府采購執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)象是政府采購項(xiàng)目執(zhí)行情況政府采購項(xiàng)目執(zhí)行情況。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將運(yùn)用于對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府采購評(píng)審專家對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府采購評(píng)審專家的監(jiān)督管理。 三、內(nèi)容解讀（二）績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法。評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法和機(jī)制。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施。實(shí)施主體、時(shí)間、要求。政府采購執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)原則上實(shí)行定期評(píng)價(jià)定期評(píng)價(jià)，每年進(jìn)行一次每年進(jìn)行一次，于次年8月底前完成上年度的評(píng)價(jià)月底前完成上年度的評(píng)價(jià)。 （四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果