銀行鐵路項(xiàng)目調(diào)研分析

1、-范文最新推薦 -銀行鐵路項(xiàng)目調(diào)研分析銀行鐵路項(xiàng)目調(diào)研分析一、鐵路項(xiàng)目的主要特點(diǎn)1、鐵路項(xiàng)目具有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩鐵道部作為國(guó)家政府部門， 一方面主管全國(guó)鐵路工作， 承擔(dān)全國(guó)鐵路行業(yè)管理，實(shí)施全國(guó)鐵路建設(shè)規(guī)劃； 一方面還經(jīng)營(yíng)國(guó)家鐵路的客貨運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)，并組織、協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸設(shè)備、設(shè)施、配件的供應(yīng)和更新。鐵道部對(duì)鐵道項(xiàng)目的規(guī)劃， 實(shí)施和運(yùn)營(yíng)具有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。 網(wǎng)合資鐵路和地方鐵路由于與鐵道部或下屬鐵路局進(jìn)行合資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，實(shí)際也處在鐵道部的管理之下。目前，鐵路客、貨運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一制定， 具體由國(guó)家計(jì)委管理、審批。鐵路運(yùn)輸還承擔(dān)著諸多國(guó)家政策性業(yè)務(wù)， 其價(jià)格還難以做到由市場(chǎng)供應(yīng)關(guān)系調(diào)節(jié)。2

2、、鐵路項(xiàng)目具有網(wǎng)運(yùn)合一的特征與水運(yùn)、空運(yùn)和公路運(yùn)輸不同，目前鐵路的路網(wǎng)和客運(yùn)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，較難測(cè)算單一項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)效益。鐵道部對(duì)鐵路的改革方案之一為“網(wǎng)運(yùn)分離”， 如果實(shí)施，將對(duì)鐵路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)效益產(chǎn)生重大影響。3、鐵路項(xiàng)目特別是路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目具有長(zhǎng)期使用的特點(diǎn)1/15鐵路項(xiàng)目的貨運(yùn)主要由車輛購(gòu)置貸款和路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目貸款組成。 車輛使用期限一般在 10 年以上，路網(wǎng)使用年限可長(zhǎng)達(dá)幾十年，如維修更新得當(dāng)，甚至更長(zhǎng)。鐵路項(xiàng)目特別是路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目具有長(zhǎng)期使用的特點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)效益的預(yù)測(cè)也具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，加之國(guó)家在審批其客貨運(yùn)輸價(jià)格時(shí)，考慮到其使用的長(zhǎng)期性，因此貸款的償還期具

3、有長(zhǎng)期性。地方鐵路項(xiàng)目資本金占總投資比例一般在60 以下，貸款償還期一般要在20年以上。以鐵道部或其下屬鐵路局作為借款人的項(xiàng)目貸款，由于其用綜合財(cái)務(wù)效益還款或由于其極強(qiáng)的融資能力，其貸款償還期可大大縮短。4、鐵路項(xiàng)目在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍具有優(yōu)勢(shì)，但受其它運(yùn)輸方式的影響較大。鐵路運(yùn)輸具有長(zhǎng)距離、大運(yùn)量、低成本、污染少、安全快捷的特點(diǎn)，適用于全天候運(yùn)輸要求。 國(guó)內(nèi)大宗貨物運(yùn)輸、 長(zhǎng)途客運(yùn)在較長(zhǎng)時(shí)期主要依靠鐵路。近年來(lái)，鐵路運(yùn)輸?shù)膲艛嗟匚辉絹?lái)越受到來(lái)自公路、水運(yùn)、航運(yùn)、管道運(yùn)輸?shù)臎_擊，市場(chǎng)份額逐年下降。1988 年鐵路貨運(yùn)占全部貨運(yùn)的41.59 ，1999 年下降到 31.7 ；1988 年鐵路客運(yùn)占全部

4、客運(yùn)的52.5 ，1999 年下降到 36.6 。由于鐵路部門加快了改革，在貨運(yùn)方面先后開(kāi)發(fā)了行報(bào)專列、 集裝箱專列和“五定”貨物班列等新產(chǎn)品；在客運(yùn)方面先后開(kāi)發(fā)了夕發(fā)朝至列車， 快速列車、城際列車、旅游列車新產(chǎn)品；并大面積提高了列車時(shí)速， 其在貨、客運(yùn)輸市場(chǎng)的占比有望穩(wěn)定下來(lái)，-范文最新推薦 -并略有提高。由于我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，并且經(jīng)濟(jì)水平同國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大空間， 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高，我國(guó)鐵路貨、客運(yùn)輸?shù)慕^對(duì)量會(huì)有較大增長(zhǎng)。二、鐵路的宏觀情況及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策1、鐵路的宏觀情況至 20xx 年末，全國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá) 7 萬(wàn)公里，其中國(guó)家鐵路 5.91 萬(wàn)公里

5、，合資鐵路 0.61 萬(wàn)公里，地方鐵路 0.48 萬(wàn)公里。國(guó)家鐵路營(yíng)運(yùn)里程占全部營(yíng)運(yùn)里程的 84.43 。20xx 年全國(guó)鐵路完成客貨換算周轉(zhuǎn)量19460 億噸公里，其中國(guó)家鐵路完成 19005 億噸公里，合資鐵路完成 395 億噸公里，地方鐵路完成60 億噸公里，國(guó)家鐵路占比為97.67 。鐵道部系統(tǒng)近年進(jìn)行了較大力度的改革， 其資產(chǎn)總額，營(yíng)業(yè)收入有快速增長(zhǎng)，資產(chǎn)負(fù)債率較低并且穩(wěn)定，自 1999 年扭虧為盈以來(lái)，一直維持低盈利。 1999 年總資產(chǎn) 5519.57 億元，資產(chǎn)負(fù)債率 30.83 ，營(yíng)業(yè)收入 998.40 億元，凈利潤(rùn) 49.54 億元；20xx 年總資產(chǎn) 6660.13 億元

6、，資產(chǎn)負(fù)債率 32.35 ，營(yíng)業(yè)收入 1310.14 億元，凈利潤(rùn) 62.30 億元；20xx年總資產(chǎn) 7111.35 億元，資產(chǎn)負(fù)債率 31.85 ，營(yíng)業(yè)收入 1571.63 億元，凈利潤(rùn) 31.9 億元。鐵路“十五”計(jì)劃重點(diǎn)內(nèi)容為：1、強(qiáng)化“八縱八橫”路網(wǎng)主骨架“八縱”即：京哈、沿海、京滬、京九、京廣、大湛、包柳、蘭昆通3/15道；“八橫”即：京蘭（藏） 、煤運(yùn)北、煤運(yùn)南、路橋、寧西、沿江、滬昆、西南出海通道。 “八縱八橫”路網(wǎng)主骨架項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模為新線 3800 公里，既有線復(fù)線 2500 公里，既有電氣化 4400 公里，安排基建項(xiàng)目投資 1820 億元，占“十五”基本建設(shè)投資總規(guī)模

7、2550 億元的 71。更新改造資金也重點(diǎn)圍繞“八縱八橫”進(jìn)行安排。2、加快西部鐵路發(fā)展西部鐵路主要是加快溝通東西部通道建設(shè)，加強(qiáng)西部省區(qū)間通道建設(shè)，抓好西部國(guó)際通道的建設(shè)。共安排建設(shè)項(xiàng)目23 個(gè)，投資約 1000億元。3、加強(qiáng)快速客運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)“十五”要逐步建成以北京、上海、廣州為中心的城市間鐵路快速客運(yùn)系統(tǒng)。4、積極推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)“十五”期間要形成連接各主要港口和內(nèi)陸口岸的集裝箱快速運(yùn)輸通道，增加集裝箱保有量， 發(fā)展集裝箱專用車輛，改進(jìn)集裝箱運(yùn)輸組織方式。5、加強(qiáng)既有鐵路技術(shù)改造6、建設(shè)運(yùn)輸安全設(shè)施保障體系。-范文最新推薦 -7、加快鐵路信息化建設(shè)，總體程度達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。三、我行

8、鐵路貸款情況、 質(zhì)量情況及過(guò)去我行貸款出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析根據(jù)總行信貸風(fēng)險(xiǎn)部統(tǒng)計(jì)，截止 20xx 年 10 月 31 日，我行鐵路貸款余額 565.74 億元，其中正常類 514.62 億元，關(guān)注類 34.34 億元，次級(jí)類 13.21 億元，可疑類 3.43 億元，損失類 0.14 億元。不良貸款余額 16.78 億元，占全部貸款余額的 2.97 。根據(jù)總行公司業(yè)務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我行對(duì)鐵道部及下屬鐵路局貸款全部能正常付息還本，為正常類貸款。我行鐵路貸款出現(xiàn)不良， 主要發(fā)生在地方鐵路項(xiàng)目上， 例如福建省分行貸款的橫南鐵路項(xiàng)目， 該項(xiàng)目的永平至南平南段， 由鐵道部和福建省投資成立武夷山鐵路有線責(zé)任公司，

9、 負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)， 該段鐵路工程投資 327045 萬(wàn)元，資金來(lái)源為鐵道部投資88670 萬(wàn)元，福建省投資 85200 萬(wàn)元，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行基建貸款96000 萬(wàn)元，建設(shè)銀行基建貸款 57175 萬(wàn)元。資本金占工程總投資的53.16 。該路段自 1998 年 12月投入運(yùn)營(yíng)后，運(yùn)量嚴(yán)重不足，處于虧損狀態(tài)。1999 年?duì)I業(yè)收入9222.39 萬(wàn)元，虧損 9789.02 億元。20xx 年?duì)I業(yè)收入 17865.27 萬(wàn)元，虧損 10427.55 萬(wàn)元。貸款不但大量逾期而且大量欠息。我行貸款的擔(dān)保單位為福建省地方鐵路建設(shè)開(kāi)發(fā)公司，該單位雖然資產(chǎn)數(shù)額大，資產(chǎn)負(fù)債率低，但無(wú)現(xiàn)金履行擔(dān)保責(zé)任。根據(jù)福建分行分

10、析，該路段20xx 年才能達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)輸，20xx 年前均處于虧損狀態(tài)。其他地方5/15鐵路情況基本類似。四、鐵路項(xiàng)目成功必須具備的條件新建鐵路項(xiàng)目在建設(shè)方面除特殊地域項(xiàng)目（如青藏鐵路）、高速鐵路項(xiàng)目外，不存在技術(shù)和設(shè)備制造方面的大問(wèn)題。即使特殊地域項(xiàng)目和高速鐵路項(xiàng)目也可通過(guò)技術(shù)和設(shè)備制造公關(guān)及引進(jìn)解決。由于新的鐵路項(xiàng)目具有建設(shè)超前性， 并要兼顧社會(huì)效益和財(cái)務(wù)效益，目前鐵路項(xiàng)目成功必須具備的條件主要是資金方面，特別是資本金占總投資的比例要高于65，并且要按計(jì)劃及時(shí)到位。如果大量負(fù)債進(jìn)行建設(shè)，雖然可按期建成， 但建成后由于運(yùn)量難以迅速達(dá)到設(shè)計(jì)能力，營(yíng)業(yè)收入少，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，會(huì)使運(yùn)營(yíng)面臨較大困難。

11、地方鐵路項(xiàng)目的例子已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。五、鐵路項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施根據(jù)上面分析，新建鐵路項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在資本金占總投資的比例和資本金及時(shí)到位上。我行需采取的防范措施主要有：1、限定借款人范圍。我行的鐵路項(xiàng)目貸款應(yīng)主要由鐵道部及下屬的十四個(gè)鐵路局作為借款人。如由鐵路分局作為借款人，則應(yīng)由其主管鐵路局授權(quán)。以地方鐵路公司作為借款人的，我行原則上不應(yīng)貸款。2、新建鐵路項(xiàng)目， 資本金占總投資的比例原則上應(yīng)在65 以上，并對(duì)其籌資能力進(jìn)行預(yù)測(cè)，基本保證其資本金可按計(jì)劃及時(shí)到位。-范文最新推薦 -六、其他應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題鐵道部及下屬鐵路局近年來(lái)雖然進(jìn)行了各方面的深入改革， 但其仍具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。其下

12、一步改革，也是最重要的一步改革，是實(shí)施“網(wǎng)運(yùn)分離”改革方案，還是實(shí)施其他方案，尚五定論。無(wú)論實(shí)施何種方案，其必定要大大減少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩， 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制大步走向市場(chǎng)調(diào)節(jié)。鐵路方面的資產(chǎn)重組，國(guó)家政策走向，以及運(yùn)價(jià)確定的程序及權(quán)限，將會(huì)影響我行在鐵路行業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)程度。 我行應(yīng)密切關(guān)注其改革的方案，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，控制我行貸款的風(fēng)險(xiǎn)。贈(zèng)與合同（公民類附義務(wù)）甲方（贈(zèng)與方）：（姓名）乙方（受贈(zèng)方）：（姓名）雙方根據(jù)中華人民共和國(guó)合同法就贈(zèng)與事項(xiàng)達(dá)成如下協(xié)議贈(zèng)與物的狀況（包括贈(zèng)與物的名稱、質(zhì)量、數(shù)量、所在地等）甲方對(duì)贈(zèng)與物應(yīng)承擔(dān)如下責(zé)任、義務(wù)（明確甲方的權(quán)利擔(dān)保，瑕疵擔(dān)保義務(wù)及相關(guān)的責(zé)任）甲方享有的

13、權(quán)利（明確甲方的撤銷權(quán)及其他權(quán)利）乙方為接受贈(zèng)與應(yīng)履行下述義務(wù)7/15（甲、乙雙方應(yīng)對(duì)所附義務(wù)有明確約定，乙方應(yīng)按約定履行義務(wù)）其它甲方：姓名：住址：電話：簽字：蓋章：乙方：姓名：住址：電話：簽字：蓋章：年月日解決干部能“下”問(wèn)題對(duì)策研究解決干部能“下”問(wèn)題對(duì)策研究中共中央 深化干部人事制度改革綱要指出：“十五”期間干部人事制度改革的重點(diǎn)是推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃提供組織保證和人才支持。 但干部能“下”問(wèn)題， 一直是困擾干部管理和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)。 在現(xiàn)實(shí)生活中， 有些領(lǐng)導(dǎo)干部由于種種原因已不勝任現(xiàn)任職務(wù)，但卻長(zhǎng)期滯留在原領(lǐng)導(dǎo)崗位上，遲遲不能調(diào)整下

14、來(lái)。這些現(xiàn)象和問(wèn)題的存在與發(fā)展， 嚴(yán)重挫傷了大多數(shù)干部群眾的工作熱情和積極性，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。 解決干部“能下”的問(wèn)題，需要找準(zhǔn)原因，并從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、考核體系、配套制度、相關(guān)措施、社會(huì)輿論等多個(gè)方面綜合推進(jìn)。一、探根求源，找準(zhǔn)-范文最新推薦 -癥結(jié)，是解決干部能“下”問(wèn)題的前提造成干部難“下”問(wèn)題的原因是比較復(fù)雜，主要影響因素有以下四點(diǎn)：一是思想觀念問(wèn)題。首先，在各級(jí)黨委和組織部門中“干部使用失當(dāng)是過(guò)錯(cuò)”的觀念不夠強(qiáng)，“重上輕下”的問(wèn)題不同程度的存在。有的認(rèn)為往“下”調(diào)整干部會(huì)打擊干部隊(duì)伍的積極性， 不利于保持干部隊(duì)伍的穩(wěn)定； 有的存在畏難情緒和“曖昧”心理，怕得罪人，怕

15、承擔(dān)連帶責(zé)任。其次，在各級(jí)干部中為數(shù)不少的人存在著“上榮下賤”的個(gè)人榮辱觀、“不犯錯(cuò)誤不能下”的陳舊保守觀和“沒(méi)有功勞有苦勞”的消極同情觀，大局意識(shí)和心理承受能力比較脆弱，不能正確地對(duì)待升降去留。其三，社會(huì)上不能正確對(duì)待“下來(lái)”的干部， 看待“下來(lái)”的干部總是戴著有色眼鏡，認(rèn)為干部只要是調(diào)整“下來(lái)”便一無(wú)是處，不利于“下來(lái)”的干部輕裝上陣。二是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。隨著干部人事制度改革的不斷深入，“官本位”觀念受到了一定沖擊， 在推進(jìn)干部“下”的方面取得了一些進(jìn)展，但“下”的范圍往往局限于直接犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，非降職不可的干部，對(duì)于精神狀態(tài)不佳、能力水平較低、工作實(shí)績(jī)平平、群眾公認(rèn)程度不高的在職領(lǐng)導(dǎo)干部都

16、難以觸及。造成這種問(wèn)題的關(guān)鍵在于缺乏一個(gè)明確的、具體的、可操作性強(qiáng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定依據(jù)，結(jié)果搞不清什么樣的干部應(yīng)該“下”，什么樣的干部不應(yīng)該“下”。三是考評(píng)體系問(wèn)題。在干部考核工作中，往往以“一把尺子量高低”，側(cè)重于對(duì)干部的印象評(píng)價(jià)、抽象評(píng)價(jià)、性格評(píng)價(jià)、靜態(tài)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)，考核方式也往往局限于少數(shù)人在短時(shí)間內(nèi)的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)，忽視具體的、9/15動(dòng)態(tài)的、大范圍的、全面細(xì)致的考核，從而導(dǎo)致考核失真、失實(shí)。其結(jié)果是每個(gè)干部看上去都差不多，優(yōu)點(diǎn)基本相同，缺點(diǎn)都不明顯。在這樣的情況下，很難確定誰(shuí)該“下”、 誰(shuí)不該“下”，更難以解釋“為什么讓我下”、“誰(shuí)說(shuō)我應(yīng)該下”。四是配套制度問(wèn)題。不勝任現(xiàn)職干部會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)

17、， 調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部必須是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。以往僅僅針對(duì)具體人、具體事的辦法，很難解決長(zhǎng)期性、根本性的問(wèn)題。必須建立健全并切實(shí)落實(shí)干部能“下”的配套制度， 使不勝任現(xiàn)職干部能“下”的問(wèn)題有章可循、有法可依，從而將以往針對(duì)具體人、具體事的辦法轉(zhuǎn)化為解決某類人、 某類事的辦法， 形成干部“下”的有效操作體系和良性運(yùn)行機(jī)制。二、明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格界限，是解決干部能“下”問(wèn)題的基礎(chǔ)為了避免在不勝任現(xiàn)職干部調(diào)整工作中出現(xiàn)隨意性和盲目性， 必須建立明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的認(rèn)定界限， 這是解決干部能“下”問(wèn)題的重要基礎(chǔ)。 根據(jù)干部“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)為有以下十四個(gè)方面情況之一的，可以界

18、定為不勝任現(xiàn)職干部并予以調(diào)整： 1、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策不力，在規(guī)定期限內(nèi)不能落實(shí)上級(jí)指示、決策，給全局利益或整體利益造成損害的； 2、缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，當(dāng)太平官，做老好人，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，長(zhǎng)時(shí)間改變不了工作局面的； 3、個(gè)人主義、享樂(lè)主義、拜金主義思想嚴(yán)重，以權(quán)謀私，有不廉行為，在群眾中造成不良影響的； 4、不能認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則和議事規(guī)則，民主作風(fēng)差，獨(dú)斷專行，拉幫結(jié)伙，在領(lǐng)導(dǎo)班子中造成嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)的； 5、作風(fēng)漂浮，弄虛作假，浮夸瞞報(bào)，搞虛假政績(jī)，騙取榮譽(yù)和利益，造-范文最新推薦 -成嚴(yán)重影響的； 6、思想意識(shí)不端，道德操守不良，自身要求不嚴(yán)，個(gè)人生活作風(fēng)不檢點(diǎn)，在群眾中

19、造成較壞影響的。 7、違反干部任用有關(guān)規(guī)定，造成一定影響和嚴(yán)重后果，經(jīng)教育仍不改正的； 8、決策水平低，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力差， 領(lǐng)導(dǎo)工作或分管工作難以履行職責(zé)，完不成工作任務(wù)目標(biāo)，或失誤較多、較為嚴(yán)重的； 9、履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)所必備的業(yè)務(wù)水平和學(xué)識(shí)能力較低，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)實(shí)踐，仍達(dá)不到規(guī)定要求的； 10、領(lǐng)導(dǎo)干部考察中，經(jīng)民主測(cè)評(píng)不稱職率達(dá)到三分之一以上，或連續(xù)三年理論學(xué)習(xí)考核結(jié)果為一般或較差的； 11、不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，對(duì)下屬教育監(jiān)督管理不力，對(duì)出現(xiàn)的錯(cuò)誤傾向不及時(shí)批評(píng)教育，導(dǎo)致下屬人員出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，造成較大影響或后果的；12、誡勉后仍未改正被誡勉的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤的，或一年內(nèi)兩

20、次被誡勉的。13、由于解決問(wèn)題不及時(shí)或工作上相互推諉，造成所在單位群眾集體越級(jí)上訪或聚眾鬧事，在社會(huì)上造成嚴(yán)重影響的單位主要責(zé)任人和直接責(zé)任人；14、身體狀況較差，不能堅(jiān)持正常工作的。三、科學(xué)考核，公正評(píng)價(jià)，是解決干部能“下”問(wèn)題的關(guān)鍵合理的考核評(píng)估方法、客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)果，是決定干部上與下的重要手段和依據(jù)。因此，建立一個(gè)科學(xué)合理可操作性強(qiáng)的考評(píng)體系， 十分關(guān)鍵。重點(diǎn)應(yīng)把握好四個(gè)方面：11/15一是在考核方向上， 要由印象考核轉(zhuǎn)向政績(jī)考核， 由抽象考核轉(zhuǎn)向具體考核，由性格考核轉(zhuǎn)向素質(zhì)考核， 由單純的業(yè)務(wù)考核轉(zhuǎn)向既重視業(yè)務(wù)考核也重視政治素質(zhì)考核， 并把主要精力放在政績(jī)考核上。 二是在考核內(nèi)容上，

21、要制定出優(yōu)化、量化、簡(jiǎn)化的考核指標(biāo)，來(lái)衡量干部履行崗位職責(zé)的狀況， 并且力求科學(xué)地把握不同部門、 不同崗位工作的特殊性。在具體考核領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人時(shí)，既要看這個(gè)單位的工作情況，也要看領(lǐng)導(dǎo)在其中所起的具體作用。 三是在考核方法上， 既要聽(tīng)取其本單位群眾的意見(jiàn)， 也要聽(tīng)取其工作相關(guān)的上級(jí)單位、 有工作聯(lián)系的單位和服務(wù)對(duì)象單位有關(guān)群眾的意見(jiàn)， 考核應(yīng)主要從三個(gè)方面進(jìn)行比較鑒別：和責(zé)任目標(biāo)比是否完成；與過(guò)去比是否進(jìn)步；與同行業(yè)比位次是否前移。涉及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的，應(yīng)通過(guò)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等有關(guān)部門核實(shí)認(rèn)定，并征求上級(jí)主管部門的意見(jiàn)。四是在考核評(píng)價(jià)機(jī)制上，要注意把定期考核結(jié)果與經(jīng)常性考察情況相結(jié)合， 積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)

22、剝離考核制度，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)卡， 解決干部實(shí)績(jī)與群眾公認(rèn)程度的認(rèn)定問(wèn)題； 建立非常時(shí)期和重大事項(xiàng)考核制度， 加強(qiáng)對(duì)干部的動(dòng)態(tài)管理，非常時(shí)期以及關(guān)系全局的重大事件發(fā)生后， 及時(shí)對(duì)干部進(jìn)行專項(xiàng)考核，將干部考核的情況加以系統(tǒng)記錄， 為干部的上下提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。四、健全制度，完善機(jī)制，是解決干部能“下”的問(wèn)題的保證解決干部能“下”問(wèn)題， 必須以完善的制度和有效的運(yùn)行機(jī)制做保證。根據(jù)多年來(lái)的實(shí)踐探索，借鑒其它地區(qū)的一些好的做法，認(rèn)為應(yīng)在干部任用和管理工作中健全完善以下九項(xiàng)制度：一是聘任制。對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的副職和中層干部，逐步實(shí)行聘任制。對(duì)不稱-范文最新推薦 -職者，解聘后不再享受原有的

23、職級(jí)待遇。二是任期制。嚴(yán)格執(zhí)行任屆任期制度，任期屆滿時(shí)，通過(guò)一定的程序，自然解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。需要連任的，必須重新履行任職手續(xù)。連續(xù)任期屆滿不能提升職務(wù)的，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或其他職務(wù)。 對(duì)選任制的干部， 任期屆滿后領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自行解除。三是新任干部試用制。試用期內(nèi)發(fā)觀不稱職的情況，予以免職，退回原來(lái)單位和崗位。 四是辭職辭退制。對(duì)經(jīng)考核認(rèn)定不稱職或工作中出現(xiàn)重大失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，勸其辭職。對(duì)符合辭退條件的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定予以辭退。五是任前公示制。對(duì)擬提拔的干部，任前在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，根據(jù)公示結(jié)果確定是否任用。六是任期承諾制。黨政干部任職時(shí)， 對(duì)任職工作目標(biāo)、 廉政建設(shè)等與有關(guān)部門簽訂承諾書(shū)，能及時(shí)按期履

24、行承諾的，繼續(xù)留任；完不成工作目標(biāo)或違反廉政規(guī)定的及時(shí)調(diào)整。七是淘汰制。除實(shí)行末位淘汰外，積極推行民意淘汰、自然淘汰等多種淘汰形式，拓寬干部“下”的渠道。八是量才改用制。對(duì)不適應(yīng)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作的專業(yè)技術(shù)干部，根據(jù)本人情況，改任技術(shù)干部或安排到能夠發(fā)揮其特長(zhǎng)的崗位上。九是責(zé)任審計(jì)制。定期對(duì)干部進(jìn)行崗位責(zé)任審計(jì)， 審計(jì)結(jié)果作為評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)。同時(shí)要建立和完善一系列與之相配套的監(jiān)督管理制度， 如領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大問(wèn)題向組織請(qǐng)示報(bào)告制度， 同干部談話制度，干部回避、交流和輪崗制度等，并保證各項(xiàng)具體制度互相銜接配套。五、拓寬渠道，做好后續(xù)工作，是解決干部能”下”問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)現(xiàn)階段，我們的干部大部分是職業(yè)性的。