關(guān)于共享單車的調(diào)查報告

1、關(guān)于共享單車的調(diào)查報告短短幾個月，共享單車如雨后春筍般涌現(xiàn)在城市的街道上?？梢哉f，共享單車的出現(xiàn)為低碳生活，綠色消費”提供了有力支持，也使打通城市公交系統(tǒng)最后一公里”有了解決良策，并以其低價、便捷、簡單的使用優(yōu)勢，迅速贏得廣大消費者的青睞，給城市交通出行帶來了一股清流”。然而，共享單車給消費者帶來全新消費體驗的同時，也逐步暴露出其由于共享意識缺乏而導(dǎo)致的管理、停放、服務(wù)、配套等方面的問題，出現(xiàn)一些侵害消費者合法權(quán)益的現(xiàn)象，給城市管理及消費者權(quán)益保護帶來不少難題。為促進(jìn)共享單車行業(yè)良性發(fā)展，維護廣大消費者的切身合法權(quán)益，經(jīng)充分準(zhǔn)備及周密策劃，廣東省消委會于2017年1-3月期間，聯(lián)合廣州市消委會

2、，以廣州市為核心，輻射周邊地帶，對常見的摩拜單車、小鳴單車、ofo單車及小藍(lán)單車等品牌進(jìn)行深入調(diào)查。為突出調(diào)查的點面結(jié)合，活動采用線上問卷調(diào)查和線下志愿者體察相結(jié)合的方式進(jìn)行。最終，活動回收有效線上調(diào)查樣本數(shù)量2238份，有效線下體察樣本數(shù)量104份。線上調(diào)查結(jié)果顯示：受訪者普遍認(rèn)為共享單車?yán)笥诒祝?3.9%受訪者支持發(fā)展共享單車，93.8%受訪者認(rèn)為政府要支持共享單車的發(fā)展，近七成受訪者對使用共享單車表示滿意。在對共享單車的使用及管理評價方面，近六成半（64.6%）受訪者對共享單車經(jīng)營者的管理不滿意，其中車輛損壞”是受訪者反映最經(jīng)常遇到的問題，亂停亂放”是受訪者反映最常遇到的不良使用行為。

3、值得注意的是，受訪者普遍認(rèn)為，共享單車消費者與經(jīng)營者都須承擔(dān)多種責(zé)任與義務(wù)，政府應(yīng)加強規(guī)范引導(dǎo)和管理，以及完善和改進(jìn)共享單車配套設(shè)施。志愿者體察結(jié)果顯示：在騎行、服務(wù)環(huán)節(jié)，大多數(shù)志愿者對用車說明、注冊、押金、收費、操控、費用結(jié)算、押金退還步驟及速度等方面給予正面評價，綜合評價得分7.3分（滿分10分）。但有22.1%志愿者表示尋車有困難，有個別志愿者稱花了超過30分鐘才找到單車”只有52.9%的志愿者能馬上找到?jīng)]有任何問題的共享單車，其中工維碼或編號被涂抹或脫落”、座椅損壞或丟失”、車輛太臟”及輪胎損壞或丟失等，是共享單車存在的較常見問題；約七成志愿者對共享單車客服服務(wù)不滿意。志愿者體察還發(fā)現(xiàn)

4、，適宜騎行的自行車專用道少，只有24.0%的志愿者表示在體察時有自行車專用道且路面完全能騎行；但即便有自行車專用道，也存在車道斷頭”、過窄、被霸占及損壞等各種問題，值得注意的是，由于沒有自行車專用道，仍有8.7%的志愿者選擇在機動車道上騎行。止匕外，單車專用停放區(qū)不足問題突出，有36.5%的志愿者則反映沒有停車專區(qū)，有43.3%的志愿者受停放場地所限，直接把共享單車停放在人行道上。同時，與問卷調(diào)查結(jié)果一致，志愿者通過觀察，大多認(rèn)為亂停亂放”在其他消費者不良行為中占比最高，達(dá)至IJ64%。綜合此次調(diào)查結(jié)果，廣東消委會認(rèn)為，雖然共享單車的出現(xiàn)解決了居民出行最后一公里”的問題，同時也因綠色環(huán)保、高效

5、便捷、低價健康受到了消費者的歡迎，但仍存在法律法規(guī)規(guī)制不足、經(jīng)營者應(yīng)盡責(zé)任履行不到位、消費者自律不夠、市政配套缺失、社會各界共享意識不強等五大癥結(jié)問題”，形成行業(yè)發(fā)展的阻力。特別在經(jīng)營方面，存在涉嫌侵害消費者財產(chǎn)安全權(quán)、人身安全權(quán)、公平交易權(quán)、知情權(quán)、信息安全權(quán)等情況和隱患，直接影響消費者權(quán)益的保護。為進(jìn)一步規(guī)范共享單車行業(yè)，推動其長遠(yuǎn)健康發(fā)展，構(gòu)筑和諧廣東消費環(huán)境，省消委會在綜合法律專家、經(jīng)濟學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入研究，提出以下觀點及建議：一是社會要營造有利于共享單車發(fā)展的環(huán)境。共享單車服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)充分應(yīng)用條件下發(fā)展起來的創(chuàng)新經(jīng)營模式，順應(yīng)了金融資本、供應(yīng)鏈各方和消費者的共同需求，但共享經(jīng)

6、濟是法制經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、信用經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。共享單車的發(fā)展需要從法律完善、政府支持、行政監(jiān)管、社會氛圍等多方面提供條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、夯實發(fā)展基礎(chǔ)。止匕外，市場各參與方要自覺遵守現(xiàn)行法律法規(guī)的約束，遵守共同的行為準(zhǔn)則底線。國家要進(jìn)一步完善現(xiàn)行法律法規(guī)體系以適應(yīng)共享經(jīng)濟發(fā)展要求。二是經(jīng)營者要充分履行應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)。任何市場創(chuàng)新，都必須以實現(xiàn)和增加消費者福祉為根本落腳點。消費者的權(quán)利實現(xiàn)，要靠經(jīng)營者履行責(zé)任和義務(wù)來保障。共享單車各相關(guān)市場主體必須遵守公平競爭、誠實信用的原則，主動承擔(dān)市場規(guī)范發(fā)展、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全以及保護消費者合法權(quán)益的第一責(zé)任。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，共享單車企業(yè)當(dāng)務(wù)之急，要對照法

7、律規(guī)定，整改涉嫌侵害消費者人身財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、公平交易權(quán)、信息安全權(quán)的各種規(guī)定和行為，確保保障消費者合法權(quán)益的責(zé)任和義務(wù)落實到位；要根據(jù)調(diào)查中消費者反映的意見，不斷優(yōu)化經(jīng)營模式，為消費者提供滿意的消費體驗；同時要主動承擔(dān)規(guī)范引導(dǎo)消費行為的責(zé)任，要制定明確可行的消費者行為規(guī)則，加強對消費者規(guī)范用車的引導(dǎo)，營造文明的消費氛圍。三是消費者要增強規(guī)則和自律意識。在共享經(jīng)濟活動中，被共享產(chǎn)品的所有權(quán)”與使用權(quán)”真正分離，實現(xiàn)了消費者在沒有取得對產(chǎn)品和服務(wù)的所有權(quán)的情況下，得到對產(chǎn)品和服務(wù)的分時使用權(quán)，擴充了消費者的消費權(quán)。但共享經(jīng)濟分享”的性質(zhì)，同時又對消費者的意識和行為提出更高的要求，如要求消費者必須

8、有規(guī)則意識、契約精神、誠信理念和自律行為。為此，廣大消費者要適應(yīng)共享經(jīng)濟發(fā)展不斷轉(zhuǎn)變消費理念，要更加自覺遵守法律法規(guī)、行業(yè)約定、社會公道。省消委會提醒消費者在使用共享單車時，要做到：學(xué)法守法，嚴(yán)守法律邊界;謹(jǐn)慎掃碼，保護信息安全；合法用車，保護人身財產(chǎn)安全；合理停車，維護公共秩序；文明用車，維護良好形象；誠信用車，珍惜個人信譽。廣東消委會共享單車消費服務(wù)調(diào)查相關(guān)法律問題律師點評為規(guī)范共享單車發(fā)展，維護廣大消費者的合法權(quán)益，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)情況，就共享單車消費服務(wù)涉及的法律問題，廣東金輪律師事務(wù)所林昭潤律師進(jìn)行了解讀和點評。一、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少違規(guī)停放共享單車的現(xiàn)象，包括停在機動車道、封閉小區(qū)/住宅、

9、車庫、綠化帶、有禁停標(biāo)志的地方、明顯阻礙行人或機動車出入的位置等。問題1.政府對非機動車的停放地點是否有明確規(guī)定？法律僅對停放地點作出了原則性的規(guī)范要求，未對具體停放地點作出相應(yīng)的法律規(guī)制。中華人民共和國道路交通安全法第五十九條規(guī)定：非機動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點停放。未設(shè)停放地點的，非機動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行?！奔磳τ谟忻鞔_規(guī)定停放地點的，非機動車應(yīng)當(dāng)停放于規(guī)定地點內(nèi)，對于沒有明確規(guī)定停放地點的，非機動車應(yīng)當(dāng)以不妨礙其他車輛和行人通行為前提進(jìn)行停放。3月21日，廣州市交委聯(lián)合市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委正式發(fā)布廣州市中心城區(qū)城市道路自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則（以下簡稱導(dǎo)則），這是廣州市規(guī)范共享單車停放管理的第一個規(guī)范性文件。導(dǎo)則適用于廣州中心城區(qū)（包括荔灣、越秀、天河、海珠四區(qū)全部區(qū)域和白云、黃埔部分區(qū)域）城市道路紅線范圍內(nèi)設(shè)置自行車停放區(qū)。導(dǎo)則要求，自行車停放區(qū)應(yīng)當(dāng)能夠合理利用道路空間，避免影響車輛、行人的正常通行，或影響其他公共設(shè)施的正常使用；自行車停放區(qū)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)保障用戶存取車輛安全，同時有利于引導(dǎo)規(guī)范自行車停放秩序。停放區(qū)不應(yīng)設(shè)置在影響城市交通和城市容貌的主要道路、景觀道路及景觀區(qū)域內(nèi)；自行車停放區(qū)應(yīng)當(dāng)以需求為導(dǎo)向，符合市民的出行需求，能夠方便市民快速便