行政訴訟的管轄.

1、第第十一章十一章行政訴訟的管轄行政訴訟的管轄 張某是甲縣人，自1999年以來，一直在乙縣居住，張某因參加賭博而被乙縣公安局行政拘留15日。張某不服而向甲縣和乙縣所屬丙市公安局（位于丙市新城區(qū)）申請復(fù)議，丙市公安局作出復(fù)議決定：改拘留15日為拘留5日。張某對復(fù)議決定不服，準備向法院提起行政訴訟。問題：1.張某應(yīng)向何級何地人民法院提起行政訴訟？2.假設(shè)張某同時向乙縣法院和丙市新城區(qū)法院起訴，且兩地法院都對該案主張管轄權(quán)，該怎么處理？3. 假設(shè)乙縣公安局懷疑張某有賭博行為，為了取證而將張某扣留審查3天，后因為張某無賭博事實而釋放了張某。如果張某提起行政訴訟， 哪些法院有管轄權(quán)？ 為什么？第一節(jié)行政訴

2、訟管轄概述一、行政訴訟管轄的概念 行政訴訟的管轄是法院內(nèi)部各法院之間受理第一審行政案件的分工。1.對于審判機關(guān)來說，它確定了同級人民法院之間審理行政案件的具體分工，明確了上下級人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限。2.對于當(dāng)事人來說，則明確了發(fā)生爭議后到哪一級的哪一個法院去起訴或應(yīng)訴的問題。二、確定行政訴訟管轄的原則 （1）便于公民、法人和其他組織進行訴訟。 （2）便于人民法院行使審判權(quán)和有利于判決的順利進行。 （3）便于人民法院公正審理行政案件。 （4）原則性與靈活性相結(jié)合。第二節(jié) 行政訴訟的級別管轄一、行政訴訟級別管轄的概念 級別管轄，是指上下級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。

3、二、行政訴訟級別管轄的規(guī)則（一）基層人民法院的管轄新行政訴訟法第14條規(guī)定：“基層人民法院管轄第一審行政案件。”特別提示：在我國，專門法院和人民法庭既不審理也不執(zhí)行行政案件。（二）中級人民法院的管轄行政訴訟法第行政訴訟法第1515條規(guī)定：條規(guī)定：中級人民法院的管轄的第一審行政案件：1.對國務(wù)院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；2.海關(guān)處理的案件；3.本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；4.其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。 最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定第最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定第1 1條規(guī)條規(guī)定：定： 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條（

4、第15條）第（三）項規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由中級人民法院管轄的第一審行政案件：（一）被告為縣級以上人民政府的案件，但以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外；（二）社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；（三）重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；（四）其他重大、復(fù)雜的案件。1.被告級別高的案件（1）對國務(wù)院部門所作的行政行為提起訴訟的案件。（2）對縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件。2.專業(yè)性強的案件（1）海關(guān)處理的案件。（2）被告或者第三人是證券交易所的案件。最高人民法院關(guān)于對與證券交易所監(jiān)管職能相關(guān)的訴訟案件管轄與受理問題的規(guī)定第一項規(guī)定：指定上海證券

5、交易所和深圳證券交易所所在地的中級人民法院分別管轄以上海證券交易所和深圳證券交易所為被告或第三人的與證券交易所監(jiān)管職能相關(guān)的第一審民事和行政案件。3.本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件 （1）社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件。 （2）重大涉外或涉港、澳、臺的行政案件。 最高人民法院關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件的若干問題的規(guī)定第5條規(guī)定：第一審國際貿(mào)易行政案件由具有管轄權(quán)的中級以上人民法院管轄。 4.其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。第十四條第十四條 中級人民法院管轄下中級人民法院管轄下列第一審行政案件：列第一審行政案件：（一）確認發(fā)明專利權(quán)的案件（一）確認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；海關(guān)處理的

6、案件；（二）對國務(wù)院各部門或者（二）對國務(wù)院各部門或者省省、自治區(qū)、直轄市人民政府所、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的作的具體行政行為提起訴訟的案件；案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。案件。第十五條第十五條 中級人民法院管轄下中級人民法院管轄下列第一審行政案件：列第一審行政案件：（一）對國務(wù)院部門或者（一）對國務(wù)院部門或者縣級縣級以上地方人民政府所作的行政以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；行為提起訴訟的案件；（二）海關(guān)處理的案件；（二）海關(guān)處理的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；案件；（四）其他法律規(guī)定由

7、中級人（四）其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。民法院管轄的案件。（三）高級人民法院、最高人民法院的管轄 行政訴訟法第行政訴訟法第1616條規(guī)定：條規(guī)定：高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。反傾銷、反補貼行政案件 行政訴訟法第行政訴訟法第1717條規(guī)定：條規(guī)定：最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。 （四）注意 最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第八條規(guī)定：作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政機關(guān)確定案件的級別管轄。第三節(jié) 行政訴訟的地域管轄一、行政訴訟地域管轄的概念 行政訴訟地域管轄，是指在同級人民法

8、院之間橫向劃分其各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審行政案件的權(quán)限。 地域管轄和級別管轄的 區(qū)別是：級別管轄是縱的劃分，所解決的是案件應(yīng)由哪一級法院管轄的問題，地域管轄是橫的劃分，所解決的是案件應(yīng)由哪個地方的法院來管轄的問題。 聯(lián)系是：級別管轄是確定地域管轄的前提和條件，即某一行政案件只有在確定由哪一級人民法院審理之后，才可確定由哪一個人民法院審理。因而，地域管轄又是級別管轄的繼續(xù)。二、行政訴訟一般地域管轄 一般地域管轄，又稱“普通地域管轄”，是指按照最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地確定的管轄。三、行政訴訟特殊地域管轄 特殊地域管轄，又稱“特別管轄”，是指不必根據(jù)一般地域管轄的原則，而是按照法律的特別規(guī)定所確

9、定的管轄。特殊地域管轄分為專屬管轄和共同管轄。（一）專屬管轄 專屬管轄，是指法律以訴訟標的所在地為標準，強制規(guī)定特定的訴訟只能由特定法院進行管轄。其最大的特點就在于管轄上的排他性。 行政訴訟法第20條規(guī)定： 因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。 不動產(chǎn)案件主要有三類：一是因不動產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)而提起的訴訟；二是因違章建筑拆除而提起的訴訟；三是因不動產(chǎn)污染（如污染魚塘、水流等）而提起的訴訟。案例 鐘某在北京市朝陽區(qū)有一間房屋，被位于海淀區(qū)北京市住建委認定為違章建筑，該委由此對鐘某作出罰款5萬元的行政處罰決定，鐘某不服準備提起行政訴訟，則鐘某應(yīng)當(dāng)向海淀區(qū)法院提起訴訟，還是向朝陽區(qū)法

10、院提起訴訟？如果，該委作出限期自行拆除房屋的行政處罰決定，鐘某不服準備提起行政訴訟，則鐘某應(yīng)當(dāng)向海淀區(qū)法院提起訴訟，還是向朝陽區(qū)法院提起訴訟？（二）共同管轄 1.共同管轄是指兩個或兩個以上法院對同一行政案件都有管轄權(quán)的情形下確定管轄法院的制度。共同管轄不是幾個法院受理同一個行政案件，而是這些法院對同一行政案件都有管轄權(quán)。2.共同管轄的處理 對兩個以上法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇向其中一個法院提起訴訟。如果原告向兩個以上有管轄權(quán)的法院均提起訴訟的，由最先立案的法院管轄。3.共同管轄的適用（1）限制人身自由的行政案件：“原告加被告”。一是單純的限制人身自由行政案件。二是既有人身自由又有財產(chǎn)權(quán)

11、的行政案件。例題 甲縣宋某到乙縣訪親，因醉酒被乙縣公安局扣留24小時。宋某認為乙縣公安局的行為違法，提起行政訴訟。下列哪些說法是正確的？A.扣留宋某的行為為行政處罰B.甲縣法院對此案有管轄權(quán)C.乙縣法院對此案有管轄權(quán)D.宋某的親戚為本案的第三人（2）經(jīng)復(fù)議的案件第十七條第十七條行政案件由最初作出行政案件由最初作出具體行政行為具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。所在地人民法院管轄。第十八條第一款第十八條第一款 行政案件由最

12、初作出行政行為的行行政案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機關(guān)所在議的案件，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。地人民法院管轄。（三）跨行政區(qū)域管轄 行政訴訟法第18條第二款規(guī)定： 經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。第四節(jié) 行政訴訟的裁定管轄 根據(jù)人民法院的裁定而不是法律的直接規(guī)定而確定的管轄，稱為裁定管轄。一、移送管轄 移送管轄，是指受訴法院在決定受理之后發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄，將案件移送給有管轄權(quán)的法院。行政訴訟法第22條規(guī)定：人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬

13、于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。條件：1.移送的案件必須是已受理的案件，即訴訟程序已經(jīng)開始但未審結(jié)。2.移送的法院對案件沒有管轄權(quán)，必須移送。3.受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)有管轄權(quán)。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送，即移送管轄只能發(fā)生一次。二、指定管轄指定管轄是指上級法院根據(jù)法律的規(guī)定，指定其轄區(qū)內(nèi)的下級人民法院對某一行政案件行使管轄權(quán)。指定管轄的適用：1.有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行

14、使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。2.人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。三、管轄權(quán)轉(zhuǎn)移管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是指由上級法院裁定或同意，把下級法院有管轄權(quán)的案件移送上級法院審理，或者由上級法院指定另外的下級法院管轄的制度。行政訴訟法第24條第二款規(guī)定：上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請上級人民法院決定。管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的適用：1.必須是該行政訴訟案件的管轄權(quán)明確無異議，沒有發(fā)生管轄爭議。2.轉(zhuǎn)移的法院與接受的法院之間應(yīng)當(dāng)具有上下級的隸屬關(guān)系。當(dāng)然，

15、可以是一級或者幾級審級關(guān)系。管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的理由，應(yīng)當(dāng)遵循公正、效率的目的，不得違背立法關(guān)于管轄制度的精神和原則。第二十三條第二十三條 上級人民法院有權(quán)審判下級人民法院上級人民法院有權(quán)審判下級人民法院管轄的第一審行政案件，管轄的第一審行政案件，也可以把自也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判。民法院審判。第二十四條第二十四條上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。管轄的第一審行政案件。注意注意第五節(jié) 行政訴訟的管轄異議一、行政訴訟管轄異議的概念管轄異議是指當(dāng)事人認為受訴人民法院對受理的案件無管轄權(quán)，提出不服

16、該受訴法院管轄的意見。思考：管轄權(quán)轉(zhuǎn)移和移送管轄的區(qū)別？1.移交案件的基礎(chǔ)不同。在移送管轄中，移交的案件的法院將自己沒有管轄權(quán)的案件移交給有管轄權(quán)的法院。管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是，移交的案件法院將自己有管轄權(quán)的案件移交給有管轄權(quán)的上級法院。2.受送法院不同。移送管轄既可以發(fā)生在不同級別的人民法院之間，也可以發(fā)生在同級法院之間，而管轄權(quán)轉(zhuǎn)移只能發(fā)生在上下級人民法院之間。3.移交的條件不同。移送管轄不需要受送上級人民法院同意，而管轄權(quán)轉(zhuǎn)移需要經(jīng)上級人民法院同意。三、管轄異議的條件（1）管轄異議的主體是“當(dāng)事人”，即行政訴訟的原告、被告和第三人。（2）管轄權(quán)異議應(yīng)當(dāng)在人民法院受理后尚未對案件實體審理之前提出。（

17、3）當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式提出。（4）管轄權(quán)異議只能向第一審人民法院提出。 三、對管轄異議的處理 最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第十條規(guī)定： 當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式提出。對當(dāng)事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進行審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。練習(xí)：練習(xí)：1.某藥廠以本廠過期藥品作為主原料，更改生產(chǎn)日期和批號生產(chǎn)出售。甲市乙縣藥監(jiān)局以該廠違反藥品管理法第49條第1款關(guān)于違法生產(chǎn)藥品規(guī)定，決定沒收藥品并處罰款20萬元。藥廠不服向縣政府申請復(fù)議，縣政府依藥品管理法第49條第3款關(guān)于生產(chǎn)劣藥行為的規(guī)定，決定維持處罰決定。藥廠起訴。關(guān)于本案的被告和