安全生產(chǎn)應急預案管理及演練規(guī)定

1、安全生產(chǎn)應急預案管理及演練規(guī)定為做好對安全生產(chǎn)事故、事件應急準備，提高應急反應、控制和救援能力，堅持“以人為本、常抓不懈、重在預防”的安全思想，最大程度地保障員工生命、財產(chǎn)安全和企業(yè)穩(wěn)定，根據(jù)北京市建設工程施工突發(fā)事故應急預案、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則和生產(chǎn)安全事故應急演練指南等相關法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合養(yǎng)護集團實際，制定本規(guī)定。1 .應急預案的分類應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。（一）綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結(jié)構(gòu)及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。（二）專項應急預案是針對具體的

2、事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。（三）現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強。現(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。2 .應急預案的編制（一）養(yǎng)護集團負責編制養(yǎng)護集團綜合安全生產(chǎn)應急預案；（二）各單位負責編制本單位的綜合應急預案和專項應急預案；（三）項目部負責編制本項目的綜合應急預案、

3、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。綜合預案和專項應急預案可以合并編寫。3 .應急預案內(nèi)容：（一）總則：包括編制的目的、依據(jù)、適用范圍、體系構(gòu)成、工作原則等。（二）危險性分析：各單位結(jié)合本單位實際情況，根據(jù)重大危險源管理制度識別由本單位存在的重大危險源、可能發(fā)生的事故類型和風險分析。（三）組織機構(gòu)和職責：明確應急救援組織機構(gòu)的成員及職責分工。（四）預防和預警：明確本單位對危險源的監(jiān)控、采取的預防控制措施以及信息報告程序。（五）應急響應：針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急指揮、應急行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急等響應程序。（六）處置措施

4、：針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性，制定的應急處置措施。（七）信息發(fā)布：明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應由事故現(xiàn)場指揮部負責發(fā)布，任何單位和個人未經(jīng)授權均不得對外發(fā)布事故的任何相關信息。（八）保障措施：包括通信保障、應急隊伍保障、應急物資裝備保障、經(jīng)費保障和其他應急工作相關保障。（九）培訓和演練：明確應急培訓計劃、方式和要求；明確應急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。（十）附件：包括應急組織機構(gòu)的人員及聯(lián)系方式、應急救援物資裝備名錄或清單、事故報告流程、應急救援流程、關鍵路線、標識和圖紙等。4 .應急預案的培訓和宣傳教育（一）各級單位應根據(jù)本

5、單位的實際情況，按照應急預案的內(nèi)容，每年至少組織一次應急預案的培訓。通過培訓讓應急相關人員熟悉預案內(nèi)容，增加應急知識，提高突發(fā)事故的協(xié)調(diào)處置能力。（二）培訓對象應包括：本單位應急組織救援組織機構(gòu)成員、本單位所有職工、在本單位管理范圍內(nèi)作業(yè)的人員等。（三）培訓內(nèi)容應包括：事故預防、危險辯識、事故報告、應急響應、各類事故處置方案、基本救護常識、避災避險、逃生自救等。（四）應急預案的培訓完成后，要組織對培訓效果的評估。（五）各級單位應充分利內(nèi)部刊物、宣傳圖板等多種形式，廣泛開展對本單位應急預案和突發(fā)事故應急相關知識的宣傳教育。5 .應急預案的演練（一）應急演練的目的:1 .檢驗預案。發(fā)現(xiàn)應急預案中存

6、在的問題，提高應急預案的科學性、實用性和可操作性；2 .鍛煉隊伍。熟悉應急預案，提高應急人員在緊急情況下妥善處置事故的能力；3 .磨合機制。完善應急管理相關部門、單位和人員的工作職責，提高協(xié)調(diào)配合能力；4 .宣傳教育。普及應急管理知識，提高參演和觀摩人員風險防范意識和自救互救能力；5 .完善準備。完善應急管理和應急處置技術，補充應急裝備和物資，提高其適用性和可靠性。（二）應急演練的原則：1.符合相關規(guī)定。按照國家相關法律、法規(guī)、標準及有關規(guī)定組織開展演練；2,切合企業(yè)實際。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)安全事故特點和可能發(fā)生的事故類型組織開展演練；3 .注重能力提高。以提高指揮協(xié)調(diào)能力、應急處置能力為主要由發(fā)點

7、組織開展演練；4 .確保安全有序。在保證參演人員及設備設施安全的條件下組織開展演練。（三）應急演練的類型：應急演練按照演練內(nèi)容分為綜合演練和單項演練；按照演練形式分為現(xiàn)場演練和桌面演練，不同類型的演練可相互組合。（四）應急演練的內(nèi)容：1 .預警與報告：根據(jù)事故情景，向相關部門或人員發(fā)生預警信息，并向有關部門和人員報告事故信息。2 .指揮協(xié)調(diào)：根據(jù)事故情景，成立應急指揮部，調(diào)集應急救援隊伍等相關資源，開展應急救援行動。3 .應急通訊：根據(jù)事故情景，在應急救援相關部門或人員之間進行音頻、視頻信號或數(shù)據(jù)信息互通。4 .事故監(jiān)測：根據(jù)事故情景，對事故現(xiàn)場進行觀察、分析或測定，確定事故嚴重程度、影響范圍

8、和變化趨勢等。5 .警戒管制：根據(jù)事故情景，建立應急處置現(xiàn)場警戒區(qū)域，實行交通管制，維護現(xiàn)場秩序。6 .疏散安置：根據(jù)事故情景，對事故可能波及范圍內(nèi)的相關人員進行疏散、轉(zhuǎn)移和安置。7 .醫(yī)療衛(wèi)生：根據(jù)事故情景，調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍開展緊急醫(yī)學救援，并開展衛(wèi)生監(jiān)測和防疫工作。8 .現(xiàn)場處置：根據(jù)事故情景，按照相關應急預案和現(xiàn)場指揮部要求對事故現(xiàn)場進行控制和處理。9 .社會溝通：根據(jù)事故情景，召開新聞發(fā)布會或事故情況通報會，通報事故有關情況。10 .后期根據(jù)事故情景，應急處置結(jié)束后，開展事故損失評估、事故原因調(diào)查、事故現(xiàn)場清理和相關善后工作。11 .根據(jù)相關行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)特點所包含

9、的其他應急功能。（五）應急演練的實施：1 .制定演練計劃：演練計劃應包括演練目的、類型（形式）、時間、地點，演練主要內(nèi)容、參加單位和經(jīng)費預算等。2 .成立組織機構(gòu)：綜合演練通常成立演練領導小組，下設策劃組、執(zhí)行組、保障組、評估組等專業(yè)工作組。根據(jù)演練規(guī)模大小，其組織機構(gòu)可進行調(diào)整。(1)領導小組：負責演練活動籌備和實施過程中的組織領導工作，具體負責審定演練工作方案、演練工作經(jīng)費、演練評估總結(jié)以及其他需要決定的重要事項等。(2)策劃組：負責編制演練工作方案、演練腳本、演練安全保障方案或應急預案、宣傳報道材料、工作總結(jié)和改進計劃等。(3)執(zhí)行組：負責演練活動籌備及實施過程中與相關單位、工作組的聯(lián)絡

10、和協(xié)調(diào)、事故情景布置、參演人員調(diào)度和演練進程控制等。(4)保障組：負責演練活動工作經(jīng)費和后勤服務保障，確保演練安全保障方案或應急預案落實到位。(5)評估組：負責審定演練安全保障方案或應急預案，編制演練評估方案并實施，進行演練現(xiàn)場點評和總結(jié)評估，撰寫演練評估報告。3.編制文件：(1)工作方案演練工作方案內(nèi)容主要包括：應急演練目的及要求、事故情景設計、規(guī)模及時間、參演單位和人員主要任務及職責、籌備工作內(nèi)容、主要步驟、技術支撐及保障條件、評估與總結(jié)。(2)演練腳本根據(jù)需要，可編制演練腳本。演練腳本是應急演練工作方案具體操作實施的文件，幫助參演人員全面掌握演練進程和內(nèi)容。主要內(nèi)容包括：演練模擬事故情景

11、、處置行動與執(zhí)行人員、指令與對白、步驟及時間安排、視頻背景與字幕、演練解說詞等。(3)評估方案演練評估方案通常包括：- -演練信息：應急演練目的和目標、情景描述，應急行動與應對措施簡介等；- -評估內(nèi)容：應急演練準備、應急演練組織與實施、應急演練效果等；- -評估標準：應急演練各環(huán)節(jié)應達到的目標評判標準；- -評估程序：演練評估工作主要步驟及任務分工；- -附件：演練評估所需要用到的相關表格等。(4)保障針對應急演練活動可能發(fā)生的意外情況制定演練保障方案或應急預案，并進行演練，做到相關人員應知應會，熟練掌握。演練保障方案應包括應急演練可能發(fā)生的意外情況、應急處置措施及責任部門、應急演練意外情況

12、中止條件與程序等。(5)觀摩手冊根據(jù)演練規(guī)模和觀摩需要，可編制演練觀摩手冊。演練觀摩手冊通常包括應急演練時間、地點、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內(nèi)容、安全注意事項等。4 .保障工作(1)人員保障：按照演練方案和有關要求，策劃、執(zhí)行、保障、評估、參演等人員參加演練活動，必要時設置替補人員。(2)經(jīng)費保障：根據(jù)演練工作需要，明確演練工作經(jīng)費及承擔單位。(3)物資和器材保障：根據(jù)演練工作需要，明確各參演單位所準備的演練物資和器材等。(4)場地保障：根據(jù)演練方式和內(nèi)容，選擇合適的演練場地。演練場地應滿足演練活動需要，避免影響企業(yè)和公眾正常生產(chǎn)、生活。(5)安全保障：根據(jù)演練工作需要，采取必要安全防護措施,

13、確保參演、觀摩等人員以及生產(chǎn)運行系統(tǒng)安全。(6)通信保障：根據(jù)演練工作需要，采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，保證演練通信信息通暢。(7)其他保障：根據(jù)演練工作需要，提供其他保障措施。5 .演練前準備(1)熟悉任務和角色：組織各參演單位和參演人員熟悉各自參演任務和角色，并按照演練方案要求組織開展相應的演練準備工作。(2)組織預演：在綜合應急演練前，演練組織單位或策劃人員可按照演練方案或腳本組織桌面推演或合成預演，熟悉演練實施過程的各個環(huán)節(jié)。(3)安全檢查：確認演練所需的工具、設備、設施、技術資料以及參演人員到位。對應急演練安全保障方案以及設備、設施進行檢查確認，確保安全保障方案可行，所有設備、設施完

14、好。6 .應急演練應急演練總指揮下達演練開始指令后，參演單位和人員按照設定的事故情景，實施相應的應急響應行動，直至完成全部演練工作。演練實施過程中如由現(xiàn)特殊或意外情況，演練總指揮可決定中止演練。7 .記錄：演練實施過程中，安排專門人員采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。8 .評估準備：演練評估人員根據(jù)演練事故情景設計以及具體分工，在演練現(xiàn)場實施過程中展開演練評估工作，記錄演練中發(fā)現(xiàn)的問題或不足，收集演練評估需要的各種信息和資料。9 .結(jié)束：演練總指揮宣布演練結(jié)束，參演人員按預定方案集中進行現(xiàn)場講評或者有序疏散。（六）應急演練的評估1 .現(xiàn)場點評：應急演練結(jié)束后，評估人員或評估組負責人在演練

15、現(xiàn)場對演練中發(fā)現(xiàn)的問題、不足及取得的成效進行口頭點評。2 .書面評估：評估人員針對演練中觀察、記錄以及收集的各種信息資料，依據(jù)評估標準對應急演練活動全過程進行科學分析和客觀評價，并撰寫書面評估報告。3 .評估報告重點對演練活動的組織和實施、演練目標的實現(xiàn)、參演人員的表現(xiàn)以及演練中暴露的問題進行評估。（七）應急演練的總結(jié)演練結(jié)束后，由演練組織單位應根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應急預案、現(xiàn)場總結(jié)等材料，對演練進行全面總結(jié)，并形成演練書面總結(jié)報告。報告可對應急演練準備、策劃等工作進行簡要總結(jié)分析。參與單位也可對本單位的演練情況進行總結(jié)。演練總結(jié)報告的內(nèi)容主要包括：1 .演練基本概要；2 .演練發(fā)現(xiàn)的問題，取得的經(jīng)驗和教訓；3 .應急管理工作建議。（八）演練資料歸檔與備案1 .應急演練活動結(jié)束后，演練組織單位應將應急演練工作方案、應急演練書面評估報告、應急演練總結(jié)報告等文字資料，以及記錄演練實施過程的相關圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存。2 .對