工程建設(shè)項目監(jiān)管規(guī)章制度

1、實用文檔第一章總則1第二章工程建設(shè)項目立項審批監(jiān)管2第三章工程建設(shè)項目招投投標(biāo)監(jiān)管3一、對招標(biāo)準(zhǔn)備工作的監(jiān)督。3二、對招標(biāo)投標(biāo)資格審查的監(jiān)督3三、對開標(biāo)的監(jiān)督3四、對評標(biāo)的監(jiān)督4五、對定標(biāo)的監(jiān)督4第四章工程建設(shè)項目常規(guī)監(jiān)管6一、項目前期工作監(jiān)督檢查內(nèi)容6二、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容6三、項目資金監(jiān)督內(nèi)容7第五章重點工程建設(shè)項目監(jiān)管8第六章工程建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管10一、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保三同時”制度.10二、完善適應(yīng)工程建設(shè)項目環(huán)評管理的監(jiān)管11文案大全實用文檔榕江縣工業(yè)園區(qū)工程建設(shè)項目監(jiān)督制度第一章總則隨著工業(yè)強縣建設(shè)的深入，我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)進入關(guān)鍵時期，如何加強工程建設(shè)項目監(jiān)督管理，完

2、善相關(guān)規(guī)范、制度是我們即將面臨的一個重要問題。黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突生的位置，提生了一系列的工作方針，反映由我黨對于黨的建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律在認(rèn)識和實踐上的深化。要創(chuàng)新治本辦法，進一步做好治本抓源頭工作，扎實推進工程建設(shè)項目監(jiān)管工作。工程建設(shè)項目歷來是腐敗問題高發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域，工程建設(shè)過程中有大量的財物流動，招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、資金支付、工程驗收等環(huán)節(jié)還存在權(quán)力運用，其中任何一個環(huán)節(jié)，責(zé)任不落實、疏于管理、缺乏有效的監(jiān)督，都會影響到工程建設(shè)項目的安全、質(zhì)量等，“大樓建起來，人倒下”的現(xiàn)象經(jīng)常見諸于各類新聞媒體。對于我縣工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)剛剛起步，相關(guān)法律法規(guī)還不健全，相關(guān)責(zé)任無法落

3、實到位，還存在諸多問題和不足，一旦工程建設(shè)項目由現(xiàn)問題，不僅會威脅到人員和財產(chǎn)安全，還會導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失，造成惡劣的社會影響。因此，加強工程項目監(jiān)督，規(guī)范程序運作，防范安全、質(zhì)量、腐敗問題的發(fā)生，顯得尤為重要。根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國合同法、中華人民共和招標(biāo)文案大全實用文檔投標(biāo)法、中華人民共和國環(huán)境影響評價法、中華人民共和國重點建設(shè)項目管理辦法、工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則等法律法規(guī)，結(jié)合我縣工業(yè)園區(qū)的實際情況，制定本制度。第二章工程建設(shè)項目立項審批監(jiān)管1、成立工程建設(shè)項目是審批監(jiān)督小組，明確小組成員各自的責(zé)任，小組人員直接對分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。組織召開建設(shè)項目評審會議，對項目的必要性和

4、意義進行討論，收集相關(guān)意見或建議，并做好建設(shè)項目評審過程的監(jiān)督，做到公正、公開，實事求是。2、組織技術(shù)力量及人員對擬建規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)經(jīng)濟認(rèn)真比較和分析，對建設(shè)項目進行客觀評估，提供符合實際的分析報告。3、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價，認(rèn)真落實環(huán)?！叭瑫r”制度，加強對建設(shè)項目的地理位置、氣象、水文、地質(zhì)、地形條件和社會經(jīng)濟現(xiàn)狀，交通、運輸及水、電、氣現(xiàn)狀，選址進行評估，落實污染物治理設(shè)施，加強對周邊環(huán)境的保護，減少建設(shè)項目施工、營運階段污染物的排放。4、認(rèn)真收集建設(shè)項目前期資料，加強對工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計的監(jiān)督，規(guī)范項目建設(shè)程序。文案大全實用文檔第三章工程建設(shè)項目招投投標(biāo)監(jiān)管一、對招標(biāo)準(zhǔn)備工作

5、的監(jiān)督1、招標(biāo)工作應(yīng)具備的條件是否滿足有關(guān)規(guī)定和要求。2、招標(biāo)人的資格是否符合有關(guān)法律法規(guī)要求。3、接受招標(biāo)報告?zhèn)浒?，核查招?biāo)方式、招標(biāo)組織形式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計劃安排、對投標(biāo)人資質(zhì)（資格）要求、評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會組建方案以及開標(biāo)、評標(biāo)工作具體安排等（即招標(biāo)報告內(nèi)容）是否符合有關(guān)規(guī)定。4、招標(biāo)公告的內(nèi)容、發(fā)布方式是否符合有關(guān)規(guī)定。5、招標(biāo)文件（含資格審查文件）的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定。二、對招標(biāo)投標(biāo)資格審查的監(jiān)督1 .潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）資格是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定。2 .招標(biāo)人或其代理人是否對潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和信用等方面存在劣跡進行審查。3 .是否存在歧

6、視、限制或者排斥潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）的行為。三、對開標(biāo)的監(jiān)督1 .開標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；2 .對設(shè)有標(biāo)底的，是否按照招標(biāo)文件要求的方式公布，文案大全實用文檔標(biāo)底編制是否符合有關(guān)規(guī)定的要求；3 .評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法是否按照招標(biāo)文件的要求予以公開。四、對評標(biāo)的監(jiān)督1 、評標(biāo)專家抽取是否符合有關(guān)規(guī)定；2 、評標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；3 、評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)是否與招標(biāo)文件一致；4 、評標(biāo)委員會和評標(biāo)工作人員是否履行相關(guān)評標(biāo)工作原則，是否遵守主動回避制度。評委及評標(biāo)工作人員隨身攜帶的所有通訊工具統(tǒng)一由監(jiān)督人員集中管理，確需對外聯(lián)系的，使用指定的通訊工具。評標(biāo)委員會和評標(biāo)工作人員在評標(biāo)期間不得離開評標(biāo)

7、地點外生活動，不得與非評標(biāo)人員談?wù)撚嘘P(guān)評標(biāo)內(nèi)容。5 、評標(biāo)報告的討論及通過、推薦的中標(biāo)候選人及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定。五、對定標(biāo)的監(jiān)督1 、定標(biāo)原則是否符合有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求；2 、核查定標(biāo)原則、定標(biāo)結(jié)果和定標(biāo)時間是否符合有關(guān)規(guī)定。3 、監(jiān)督招標(biāo)人提交的評標(biāo)報告?zhèn)浒浮⒅袠?biāo)通知書備案、招投標(biāo)情況總結(jié)備案，不履行相關(guān)備案的文件為無效文件。4 、依法履行工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)審批手續(xù)，監(jiān)督人文案大全實用文檔員應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題要及時予以制止并責(zé)令改正，視情節(jié)輕重，采取相應(yīng)措施進行處理。(1)在開標(biāo)過程中，若有嚴(yán)重違規(guī)行為時，監(jiān)督人員有權(quán)要求招標(biāo)人暫停開標(biāo)或依法宣布開標(biāo)結(jié)果無效。(2)在

8、評標(biāo)過程中，監(jiān)督人員有權(quán)檢查評委的打分結(jié)果,必要時可要求評委對有疑問的打分予以解釋。發(fā)現(xiàn)評標(biāo)成員或相關(guān)工作人員有違規(guī)行為時，監(jiān)督人員有權(quán)取消違規(guī)人員的評標(biāo)資格和相關(guān)人員的工作。(3)由現(xiàn)下列情況之一的，監(jiān)督人員可以要求招標(biāo)人重新招標(biāo)。未按招標(biāo)文件要求進行招標(biāo)的； 在投標(biāo)文件遞交截止時間內(nèi)接受的投標(biāo)文件不足三家的； 在開標(biāo)過程中由現(xiàn)無效標(biāo)、廢標(biāo)，使得有效投標(biāo)人不足三家的； 評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會否決所有投標(biāo)的； 招標(biāo)人編制的標(biāo)底由現(xiàn)嚴(yán)重問題的； 在招標(biāo)過程中由現(xiàn)其他違法、違規(guī)行為的。文案大全實用文檔第四章工程建設(shè)項目常規(guī)監(jiān)管一、項目前期工作監(jiān)督檢查內(nèi)容1、加強項目建設(shè)程序的監(jiān)管，做好工程建設(shè)項目前

9、期資料的收集與準(zhǔn)備工作。2、加強節(jié)能評估審查，規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化對環(huán)境影響評價審批的監(jiān)管。3、依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為，確保招標(biāo)投標(biāo)活動公正、公開。4、加強對工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計的管理，嚴(yán)格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標(biāo)價、合理標(biāo)段，科學(xué)組織施工，規(guī)范設(shè)計變更。二、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容1、加強工程建設(shè)過程質(zhì)量的監(jiān)管，實行項目責(zé)任人管理制度，分管工程項目的領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，工程管理的股、室負(fù)責(zé)人為工程項目的第二責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)工程項目的施工人員、監(jiān)理人員為第三責(zé)

10、任人。明確責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)項目管理，積極組織技術(shù)力量和勞動力的到位，確保建設(shè)項目按時、保質(zhì)完成，同時不定期對建設(shè)項目進行檢查指導(dǎo)。文案大全實用文檔2、嚴(yán)格合同訂立和履約，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。3、完善質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理目標(biāo)，加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，落實工程質(zhì)量各方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。4、加強控制性詳細(xì)規(guī)劃制定和實施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改程序。5、加強對規(guī)劃環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況和規(guī)劃實施管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，落實污染治理措施，規(guī)范試生產(chǎn)管理，加大行政執(zhí)法力度。6、工程竣工時，需報工程驗收領(lǐng)導(dǎo)小組申請驗收，驗收小組人員隨機抽取，

11、驗收小組按工程的質(zhì)量、安全、工期、資金使用及物質(zhì)管理等五個方面進行考評、考核，并評由合格或不合格等級。三、項目資金監(jiān)督內(nèi)容1、嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的有關(guān)規(guī)定，加強對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)督管理；2、加強工程建設(shè)項目資金監(jiān)管，深化集中支付制度改革，嚴(yán)格概、預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設(shè)資金的安全。3、加強資金物資的管理，項目負(fù)責(zé)人及施工人員、監(jiān)理人員，要認(rèn)真覆行各自的工作職責(zé)，確保工程質(zhì)量合格，文案大全實用文檔工期不拖延，工程按期驗收達標(biāo)不返工，做到資金不超支、物資不流失、工程完工后積極回收物資入庫。第五章重點工程建設(shè)項目監(jiān)管一、建立健全重點工程建設(shè)項

12、目各項制度，形成制度體系，保證工程項目管理的制度化、規(guī)范化、程序化和民主化。在工程項目建設(shè)初期，成立專門的監(jiān)管組織，建立工程項目監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組正、副組長由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)組成員有紀(jì)檢、審計、財務(wù)等有關(guān)部門組成，各辦、局負(fù)責(zé)責(zé)工程項目監(jiān)督管理的具體事務(wù)，凡涉及到工程建設(shè)重大事項、重大決策，由辦公室整理分析歸納后，報工程項目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開專門會議，并邀請有關(guān)專家參加，集體研究決策。二、加強教育，提高工程建設(shè)項目管理人員的思想道德素質(zhì)，筑牢思想道德防線，強化責(zé)任意識。一是制定科學(xué)合理的教育計劃，定期組織項目管理人員開展廉政、預(yù)防職務(wù)犯罪、典型案例教育活動，教育和提醒項目管理人員

13、尊紀(jì)守法、廉潔自律；二是與上級檢察機關(guān)聯(lián)手，加強預(yù)防和監(jiān)督，簽訂責(zé)任書，強化工程項目管理人員的思想，進駐施工現(xiàn)場開展廉政活動；三是層級簽定黨風(fēng)廉政責(zé)任書，落實責(zé)任制，明確責(zé)任，強化責(zé)任意識。三、切實引入“第三方”評審機制、設(shè)置招標(biāo)攔標(biāo)價,文案大全實用文檔通過對比標(biāo)價，擠由工程造價“水分”。工程建設(shè)項目立項之后，從“工程總體規(guī)劃設(shè)計方案”開始，抓好每一個環(huán)節(jié)，參考“第三方”審核方案的科學(xué)性和實用性，對設(shè)計方案及概算逐項進行認(rèn)真審核，對虛增概算部分一律剔除，對設(shè)計漏項及不合理設(shè)計提由修改和完善意見，如有必要可要求設(shè)計單位重新進行清項核算并重新報價。同時還要加強“第三方”的跟蹤監(jiān)督。四、強化項目建設(shè)

14、資金監(jiān)督，相互制約，做到收支明確,避免弄虛作假。一是設(shè)立工程項目履約保證金，中標(biāo)者按照工程造價的一定比例，繳納履約保證金，加強對承包方的約束力，選擇資質(zhì)優(yōu)、實力強、信譽好的承建單位參與工程建設(shè)；二是建立“共管專用賬戶”，建設(shè)單位和承建單位在標(biāo)書及合同中用專項條款約定，指定一個銀行賬戶作為唯一的工程建設(shè)共管專用賬戶，承建方在工程建設(shè)過程中的所有資金支付只能從該專用賬戶支由，且付款票據(jù)用途必須與專用賬戶資金交易用途一致，大額款項還必須經(jīng)建設(shè)單位同意后方可支付。這樣可有效監(jiān)督工程項目是否被轉(zhuǎn)包、分包，是否違規(guī)，發(fā)票開具是否屬實、農(nóng)民工工資是否及時足額發(fā)放等等，就能從源頭上防治工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗。五、

15、最大限度的發(fā)揮工程監(jiān)理的作用。工程監(jiān)理的主要職責(zé)是對工程項目實施工程質(zhì)量、投文案大全實用文檔資、進度三大目標(biāo)控制，負(fù)責(zé)審查進場材料、工程質(zhì)量、工藝要求等是否符合要求，督促施工單位按設(shè)計和規(guī)范施工，檢查分部分項工程質(zhì)量，簽署各項隱蔽工程等。項目管理人員在工程項目整個建設(shè)過程中，要尊重和充分發(fā)揮所聘請的工程監(jiān)理師的作用，但不能完全依賴工程監(jiān)理，不能本末倒置，要掌握和了解工程監(jiān)理在施工現(xiàn)場是否完全履行其職責(zé)，對其所擔(dān)負(fù)的工作職責(zé)要實行再監(jiān)督同時要密切關(guān)注工程監(jiān)理和施工單位的人際關(guān)系，防止和杜絕監(jiān)理不規(guī)范及不良習(xí)氣的產(chǎn)生。第六章工程建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管一、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保三同時”制度（一）扎實推

16、進建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，環(huán)境保護行政主管部門要主動提由推進環(huán)境影響評價的建議，著力解決建設(shè)項目的合理布局問題，努力從決策源頭防止建設(shè)項目與環(huán)境功能交叉錯位。（二）嚴(yán)格審批環(huán)境敏感工程建設(shè)項目，積極配合、協(xié)助環(huán)境保護行政主管部門建立完善相關(guān)制度，嚴(yán)格按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄和建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定執(zhí)行，對選址敏感、影響面大、群眾反應(yīng)強烈的項目要嚴(yán)格把關(guān)、慎重報批。（三）加強對工程建設(shè)項目的全過程監(jiān)管，對選址敏感文案大全實用文檔的建設(shè)項目必須實行全過程管理，做到建設(shè)之前有審批、建設(shè)過程中有檢查、建成運行后有監(jiān)督，切實防止和減少環(huán)境矛盾糾紛的發(fā)生。1、加強建設(shè)期環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)施工噪聲、揚塵等問題時，及時提由整改要求，防止誘發(fā)矛盾糾紛。同時，要加強項目前期的現(xiàn)場監(jiān)管，杜絕未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設(shè)。2、嚴(yán)把環(huán)保竣工驗收關(guān)，同步驗收建設(shè)項目的污染防治設(shè)施，對建設(shè)項目各類污染治理進行全面檢查落實，凡未落實到位的，一律不予通過驗收，并按有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。二、完善適應(yīng)工程建設(shè)項目環(huán)評管理的監(jiān)管（一）完善公眾參與工作，對布局在環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目（國家規(guī)定需要保密的項目除外）進行公示。通過上門走訪、聽取居委會意見和召開聽證會