規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

1、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，理順監(jiān)管體制（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)1堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及安全生產(chǎn)責(zé)任制，執(zhí)行上級政府安全生產(chǎn)規(guī)劃。制定安全生產(chǎn)工作計劃、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和目標(biāo)考核制度。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”要求，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)管理。2按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)職能機構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。3建立健全行政區(qū)域內(nèi)安全監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）、企業(yè)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。4每季度至少召開一次安全生產(chǎn)專題會議，定期分析、布置、督促和檢查行政區(qū)域內(nèi)的安全事故防范工作。5編制和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事故

2、應(yīng)急救援綜合預(yù)案和行政區(qū)域內(nèi)高危高風(fēng)險行業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，制定預(yù)案演練計劃并適時實施。組織事故應(yīng)急救援。6負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)重大危險源的監(jiān)督管理，督促整改事故隱患。7保證安全生產(chǎn)財政投入，改善安全生產(chǎn)硬件和軟件條件。8采取多種形式，組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識的宣傳教育。9完成上級黨委、政府交辦的其他工作。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會職責(zé)1按照縣安全生產(chǎn)委員會的工作部署，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作。2提出制定行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作政策措施的建議。3分析行政區(qū)域安全生產(chǎn)形勢，提出解決安全生產(chǎn)重大問題的辦法。4考核行政區(qū)域相關(guān)單位的安全生產(chǎn)工作。5協(xié)調(diào)

3、組織事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。6完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣安全生產(chǎn)委員會交辦的其他安全生產(chǎn)工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室職責(zé)1貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全生產(chǎn)規(guī)劃及安全生產(chǎn)責(zé)任制，并負(fù)責(zé)督促檢查落實。對行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的安全監(jiān)管工作，強化當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)“一盤棋”統(tǒng)籌安排。2擬定本級政府安全生產(chǎn)工作計劃、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和目標(biāo)考核辦法，對安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)進行分解，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門、村居（社區(qū)）及企業(yè)逐項落實，并對責(zé)任單位進行檢查和考核。3組織開展經(jīng)常性的安全檢查，督促整改事故隱患。對重點行業(yè)、重點部位、重要環(huán)節(jié)、重要時期要

4、落實“一盯一”督促檢查責(zé)任，嚴(yán)防死守。4建立健全各類安全生產(chǎn)綜合管理臺賬、資料、記錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，分析預(yù)測安全生產(chǎn)形勢，為本級政府領(lǐng)導(dǎo)提供綜合信息和決策依據(jù)。按相關(guān)規(guī)定及時收集和上報各類安全生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料。5依據(jù)縣級有關(guān)執(zhí)法部門委托的權(quán)限，對行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)違法違章行為實施綜合執(zhí)法，并定期報告執(zhí)法情況；對上級有關(guān)部門向行政區(qū)域內(nèi)單位發(fā)出的安全生產(chǎn)整改指令進行督促督辦；在檢查中發(fā)現(xiàn)安全違章、違法行為，應(yīng)及時抄告或移交有處罰權(quán)的部門進行處罰，受理處罰的部門應(yīng)將處罰情況書面反饋移交部門。6協(xié)助上級安監(jiān)部門進行事故調(diào)查，組織或協(xié)助事故單位做好善后處理工作。7牽頭組織制訂本級政府事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合

5、預(yù)案和本行政區(qū)域內(nèi)高危高風(fēng)險行業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，并負(fù)責(zé)督促檢查各項措施落實情況和組織演練，實施事故應(yīng)急救援工作。8組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定宣傳，開展行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)人員和群眾的安全教育，對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員接受培訓(xùn)、持證上崗上情況進行檢查。9指導(dǎo)管理村居（社區(qū)）、企業(yè)安全管理人員工作。10完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、安全生產(chǎn)委員會和縣安監(jiān)部門交辦的安全生產(chǎn)工作。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機構(gòu)安全生產(chǎn)工作職責(zé)按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)管，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室的指導(dǎo)、監(jiān)督。1黨政辦公室負(fù)責(zé)機關(guān)設(shè)施、消

6、防、防雷、用電、公務(wù)用車等方面的安全監(jiān)管。2經(jīng)濟發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等方面的安全監(jiān)管。3社會事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)社會福利、教育、衛(wèi)生單位和建筑施工等方面的安全監(jiān)管。4文化服務(wù)中心負(fù)責(zé)廣播、旅游、文化娛樂設(shè)施和場所的安全監(jiān)管。5農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機械、水利設(shè)施、防洪、森林防火、用電等方面的安全監(jiān)管。6公安派出所負(fù)責(zé)民爆器材、道路交通、消防的安全監(jiān)管和事故搶險及事故現(xiàn)場的秩序維護。7其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)本單位及所屬行業(yè)和系統(tǒng)的安全監(jiān)管。四、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，完善監(jiān)管工作機制（一）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)成員安全生產(chǎn)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對行政區(qū)域安

7、全生產(chǎn)承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和其他分管負(fù)責(zé)人對其管理范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、村民委員會、居民委員會及企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門負(fù)責(zé)人對其管轄范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；村民委員會、居民委員會負(fù)責(zé)人對其管轄內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作承擔(dān)管理責(zé)任。3建立安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門、村（居）及高危企業(yè)實行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，落實安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，與有關(guān)責(zé)任人工作職責(zé)、工作績效掛鉤，實施安全生產(chǎn)“一票否決”制，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。4嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究。因事故隱患排查或整改不到位、重大危險源

8、監(jiān)控以及防范重特大事故措施不力而釀成重特大責(zé)任事故的，按有關(guān)規(guī)定依法依紀(jì)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門責(zé)任人的責(zé)任。（二）建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管基本工作制度1工作會議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季度召開一次安全生產(chǎn)工作專題會議。會議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持，會議主題是通報季度安全生產(chǎn)情況，分析安全生產(chǎn)形勢和存在的主要問題，研究各項安全防范措施。會議要作出決定并形成會議紀(jì)要，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦督促落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會根據(jù)情況適時召開安全生產(chǎn)聯(lián)席會議。會議主題主要是研究當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，檢查工作進展情況，協(xié)調(diào)成員單位提出的有關(guān)事項，研究相關(guān)工作措施。會議研究事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦督促落實。2安全生產(chǎn)檢查督促制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對

9、各村（居）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位、各重點場所每月組織一次安全生產(chǎn)檢查。對礦山、渡口碼頭、車站、?；髽I(yè)、加油（氣）站、重點消防單位、學(xué)校、公眾聚集場所、其他高危企業(yè)等重點行業(yè)和重點單位，以及節(jié)假日、農(nóng)村趕集、重大活動等重要時期要建立常態(tài)檢查督促機制，落實“一盯一”督促檢查責(zé)任，責(zé)任到人到點，嚴(yán)防死守。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員不定期對各行業(yè)安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)檢查要認(rèn)真執(zhí)行行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，不留空檔，做好檢查記錄。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)隨時填寫下發(fā)事故隱患整改通知書，并實行跟蹤監(jiān)管，期滿復(fù)查驗收。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，要立即采取相應(yīng)的防控措施，并及時書面報告區(qū)縣（自治縣、市）安監(jiān)及有關(guān)部門。3事故隱

10、患和危險源管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各行業(yè)和各單位要定期進行事故隱患排查，高危高風(fēng)險行業(yè)建立事故隱患日查制度，其他行業(yè)至少每周進行一次事故隱患排查，并做好隱患排查登記，按照“分級負(fù)責(zé)，屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“誰誘發(fā)誰負(fù)責(zé)，誰受益誰負(fù)責(zé)”原則，對事故隱患進行分類分級，落實責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)和整改期限，實施事故隱患整治跟蹤。對轄區(qū)內(nèi)重大危險源、高危企業(yè)進行登記建檔，并逐級上報，納入縣重大危險源、高危企業(yè)數(shù)據(jù)庫。對重大危險源實施責(zé)任監(jiān)控，明確有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。4建設(shè)項目安全“三同時”管理制度。行政區(qū)域內(nèi)新建、改建和擴建的建設(shè)項目，根據(jù)相關(guān)規(guī)定履行安全“三同時”審批手續(xù)，按照建設(shè)項目安

11、全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求進行建設(shè)與管理。嚴(yán)格農(nóng)村民住宅新建、改建施工安全管理。5安全事故報告制度。發(fā)生死亡事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要在接報后立即報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及區(qū)縣安監(jiān)和有關(guān)部門，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告縣政府。事故情況不明或搶險救援未結(jié)束時，要做好續(xù)報工作。6事故應(yīng)急救援及處置制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府值班室或安監(jiān)站接到事故報告后，應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、上級政府和部門報告，并分別情況進行處置。對輕重傷2人以下事故、一般未遂事故，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦按本級預(yù)案開展事故處置工作。對重傷3人以上、死亡1人以上、遇險3人以上重特大未遂事故及重特大事故險情，在按程序報告的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立即啟動應(yīng)急

12、救援預(yù)案，組織事故搶險救援及相關(guān)處置工作。搶險救援過程中，組織人員疏散，防止次生、衍生事故災(zāi)難的發(fā)生。做好傷亡人員的善后工作，保持社會穩(wěn)定。搶險救援結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配合做好事故調(diào)查處理、災(zāi)后評估、恢復(fù)重建等工作。7安全生產(chǎn)值班制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行每天24小時安全生產(chǎn)值班，有安全值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員；分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管人員必須24小時保持通訊暢通；在節(jié)假日、汛期和易發(fā)生自然災(zāi)害的季節(jié)，有關(guān)部門應(yīng)堅持每天24小時值班。8鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安全生產(chǎn)重點單位制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)重點單位和企業(yè)。每月至少一次到所聯(lián)系的重點單位和企業(yè)，對安全工作進行檢查、指導(dǎo)和督促，解決安全生產(chǎn)工作中

13、的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)開展安全檢查活動情況，每季度匯總上報區(qū)縣安委會辦公室。9安全信息及檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站應(yīng)落實人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)文書資料與檔案管理工作，并保持相對穩(wěn)定；建立安全生產(chǎn)監(jiān)管臺賬；按文書資料與檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，做好各類文件資料的收發(fā)歸檔工作。10安全生產(chǎn)舉報獎勵制度。任何單位和個人都有權(quán)舉報事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為和瞞報事故行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站設(shè)立并公開舉報電話，并為舉報人保密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對舉報有功人員給予表彰獎勵。（三）建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)工作臺賬及資料1工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況臺賬。臺賬主要內(nèi)容：企業(yè)類別，名稱，從業(yè)人員，主要產(chǎn)品，年產(chǎn)值（營業(yè)額），開辦時間，行業(yè)許可證

14、號，安全許可證號，營業(yè)執(zhí)照及辦理時間，地址，法定代表人，安全管理機構(gòu)及人員，特種作業(yè)人員，值班電話。2人員密集場所安全生產(chǎn)基本情況臺賬。臺賬主要內(nèi)容：類別，單位名稱，從業(yè)人員，證照辦理時間及證號，場地面積，經(jīng)營項目，容納人員，法定代表人，地址，安全管理人員，聯(lián)系電話。3道路交通安全監(jiān)管臺賬。臺賬主要內(nèi)容：道路基礎(chǔ)設(shè)施，危險路段，交通標(biāo)志標(biāo)線及安全設(shè)施，交通事故，交通違法，車輛管理（登記、檢驗、報廢），交通安全宣傳；農(nóng)村趕場、學(xué)校放假及重大集會等人員客流量，客運高峰時段運力調(diào)度；道路運輸企業(yè)名稱，地址，負(fù)責(zé)人，資質(zhì)等級，車輛情況，駕駛?cè)藛T，聯(lián)系電話。4水上交通安全監(jiān)管臺賬。臺賬主要內(nèi)容：農(nóng)村趕場

15、、學(xué)校放假及重大集會等人員客流量，客運高峰時段運力調(diào)度；碼頭、渡口及渡船情況，渡口安全責(zé)任人；農(nóng)用船、漁業(yè)船情況，業(yè)主、船員；水上運輸企業(yè)名稱，地址，船名船號，負(fù)責(zé)人，質(zhì)載限額，檢驗證書，動力，安全設(shè)備配置，船員（含船長、輪機、舵工、水手等），聯(lián)系電話。5境內(nèi)在建項目安全及危房安全監(jiān)管臺賬。臺賬主要內(nèi)容：建設(shè)項目名稱、地址、工期、建設(shè)單位名稱、施工單位名稱、項目審批單位名稱、法人代表、主要安全設(shè)備、安全負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話；危房地點、面積、等級、居住（使用）人員情況、監(jiān)管人員、聯(lián)系電話。6民爆物品使用臺賬。臺賬主要內(nèi)容：儲存及使用單位名稱，地址，準(zhǔn)購證號，負(fù)責(zé)人，爆破及管理人員，儲存及使用品種數(shù)量

16、，聯(lián)系電話。7危險化學(xué)品及煙花爆竹安全監(jiān)管臺賬。臺賬主要內(nèi)容：單位名稱，地址，負(fù)責(zé)人，安全管理人員，員工人數(shù)，生產(chǎn)、儲存、使用品種及數(shù)量，危險源分布及監(jiān)控情況，預(yù)案及演練情況，聯(lián)系電話。8特種設(shè)備及農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管臺賬。臺賬主要內(nèi)容：設(shè)備名稱，型號（規(guī)格），制造商，出廠編號，制造日期，投用日期，限用年限，使用證號，檢驗紀(jì)錄，使用單位，責(zé)任人，聯(lián)系電話。9地質(zhì)災(zāi)害及水利設(shè)施安全監(jiān)管臺賬。臺賬主要內(nèi)容：名稱，地址坐標(biāo)，災(zāi)害規(guī)模數(shù)量，危害性預(yù)測，頻發(fā)性，檢測人，報警信號，防范措施，監(jiān)管責(zé)任人，聯(lián)系電話。10安全生產(chǎn)記錄資料。包括會議記錄、電話記錄、安全值班記錄、安全檢查記錄、隱患整改記錄等。11安全

17、監(jiān)管對象分布圖。繪制本轄區(qū)高危企業(yè)、重大危險源、事故隱患和重點監(jiān)控對象分布圖，及時更新并上墻。五、完善委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加大基層執(zhí)法力度根據(jù)基層安全生產(chǎn)工作需要，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口碼頭安全監(jiān)管等部門的執(zhí)法權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站實施，并根據(jù)實際情況不斷規(guī)范完善。體現(xiàn)基層安全監(jiān)管“權(quán)責(zé)一致”，有效查處安全生產(chǎn)違法違章行為，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管第一防線作用。受委托執(zhí)法的相關(guān)人員，應(yīng)接受委托部門培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，取得行政執(zhí)法資格證書和證件，并嚴(yán)格按照縣有關(guān)執(zhí)法部門委托的事項及權(quán)限履行執(zhí)法行為。嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法人員錯案責(zé)任追究制度。對發(fā)現(xiàn)違法行為不調(diào)查、不處理的，接到舉報不報告、不調(diào)查核實處理的，應(yīng)立案而未立案的，未按法定時間和程序辦的，無依據(jù)亂實施行政處罰和超越委托權(quán)限實施行政處罰的，侵犯法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)自主權(quán)、違法要求管理對象盡義務(wù)的，視其情節(jié)，依法依紀(jì)追究行政責(zé)任和給予行政處分。六、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，營造濃厚安全氛圍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍的教育培訓(xùn)機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員由縣安監(jiān)部門進行安全生產(chǎn)法律