基本農(nóng)田保護(hù)制度

1、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度（一）依法劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由區(qū)政府設(shè)立永久性保護(hù)標(biāo)志。（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。（三）不得以退耕還林為名，違反土地利用總體規(guī)劃將耕作條件好的基本農(nóng)田納入退耕范圍。（四）不得占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。（五）法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡量避開或少占基本農(nóng)田，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)未經(jīng)依法批準(zhǔn)的，不得占用基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)。（六）建立耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，簽訂區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。（七）強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能，經(jīng)常開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查。（八）區(qū)政府將定期對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)管理

2、情況進(jìn)行檢查，對(duì)破壞、侵占耕地者實(shí)行懲處?；巨r(nóng)田用途管制制度（一）禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖礦、采石、采砂、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。（二）禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚以及進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖。（三）禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。（四）承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。（五）認(rèn)真實(shí)施土地利用總體規(guī)劃確定各分區(qū)的用途管制制度。（六）依法查處改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途的違法行為?；巨r(nóng)田占用審批和占補(bǔ)平衡制度（一）國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址

3、確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，確需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收土地的，依法報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。（二）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用規(guī)劃，并補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。（三）按照“占一補(bǔ)一”規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地或基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按先補(bǔ)后占的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按市、縣規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)，由縣級(jí)以上人民政府組織開墾新的耕地，確保全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。（四）縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他

4、耕地的土壤改良?；巨r(nóng)田保護(hù)公告制度（一）建立基本農(nóng)田保護(hù)公告制度，發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)和使用的監(jiān)督管理作用。（二）區(qū)政府將本轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)范圍、面積、保護(hù)責(zé)任人、舉報(bào)電話和保護(hù)制度、措施向社會(huì)公告。每一個(gè)行政村至少設(shè)置一塊永久性基本農(nóng)田保護(hù)公示標(biāo)牌。（三）基本農(nóng)田保護(hù)檔案資料要以專欄、簡(jiǎn)報(bào)形式定期公布或在網(wǎng)上發(fā)布，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)示意圖應(yīng)在臨街、臨路明顯位置公示。（四）基本農(nóng)田面積發(fā)生變化，要及時(shí)公告、說明變化原因、范圍、面積和補(bǔ)劃地塊面積。（五）對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)各類標(biāo)志牌要明確專人管護(hù)，定期維護(hù)和刷新。（六）任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告侵占、破壞基本農(nóng)

5、田的行為?；巨r(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查制度（一）基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查由區(qū)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，動(dòng)態(tài)巡查由所屬的執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)具體承擔(dān)。（二）巡查工作職責(zé)是，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為，立案查處土地違法案件。（三）巡查方式應(yīng)當(dāng)劃分巡查區(qū)，分片包干，責(zé)任到人。對(duì)村級(jí)監(jiān)督員、村民小組信息員，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和信息溝通，及時(shí)獲取基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)信息，突出巡查重點(diǎn)，全區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田巡查每季度不得少于兩次。（四）建立動(dòng)態(tài)巡查登記臺(tái)帳，對(duì)每次巡查的時(shí)間、路線、發(fā)現(xiàn)的違法行為及制止、處理情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)登記。（五）對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、未及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，或發(fā)現(xiàn)后不及時(shí)制止和報(bào)告的，嚴(yán)肅追究巡查責(zé)任

6、人的責(zé)任?；巨r(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度（一）廣泛推行配方施肥、保護(hù)性耕作、地力培肥技術(shù)，提升基本農(nóng)田地力等級(jí)。提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥，合理投放化肥，盡量減少使用農(nóng)藥，防止土壤板結(jié)和污染。（二）區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定基本農(nóng)田地力分等定級(jí)辦法，具體由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施基本農(nóng)田地力分等定級(jí)，并建立檔案。（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)定基本農(nóng)田地力等級(jí)。（四）區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)設(shè)立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，完善監(jiān)測(cè)體系，定期公布地力變化信息，提出相應(yīng)的地力保護(hù)措施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。（五）村民委員會(huì)對(duì)個(gè)人承包經(jīng)營的基本農(nóng)田質(zhì)量每年評(píng)

7、定、公示一次。對(duì)造成地力降低的承包者應(yīng)當(dāng)提出警告，同時(shí)要制定提高地力的整改方案并逐項(xiàng)抓落實(shí)?；巨r(nóng)田環(huán)境保護(hù)制度（一）國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)占用基本農(nóng)田的，必須遵守國家和省市有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)規(guī)定。（二）區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)在全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置固定的環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，掌握環(huán)境變化動(dòng)態(tài)，定期公布。（三）教育和引導(dǎo)耕種責(zé)任人按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，盡可能減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)耕地理化性質(zhì)的不良影響，防止土地污染和地力衰退。（四）禁止在基本農(nóng)田及其周圍堆放固體廢棄物，排放污染物，加大基本農(nóng)田防護(hù)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。（五）對(duì)于破壞基本農(nóng)田環(huán)境行為的，依照環(huán)境保

8、護(hù)法、基本農(nóng)田保護(hù)條例的規(guī)定予以查處，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?；巨r(nóng)田保護(hù)檔案管理制度（一）基本農(nóng)田保護(hù)檔案資料應(yīng)當(dāng)分年度報(bào)區(qū)國土資源行政主管部門、區(qū)國土資源行政主管部門要指定專人負(fù)責(zé)管理，確保檔案資料的完整。（二）基本農(nóng)田檔案資料應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求及時(shí)立卷歸檔，長期保存，為基本農(nóng)田保護(hù)工作提供依據(jù)。（三）調(diào)整劃定基本農(nóng)田的圖件、表冊(cè)、文字報(bào)告等資料應(yīng)當(dāng)分地塊統(tǒng)一整理立卷歸檔。（四）基本農(nóng)田檔案管理要配專室、專柜和防火、防塵、防潮、防蟲設(shè)施，確保檔案安全；要制定檔案查閱制度，方便查閱利用。（五）區(qū)政府將基本農(nóng)田檔案管理工作納入年度基本農(nóng)田保護(hù)考核內(nèi)容，實(shí)施獎(jiǎng)懲?；巨r(nóng)田保護(hù)處罰規(guī)定（一）對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田建設(shè)的國家重點(diǎn)項(xiàng)目，滿一年未動(dòng)工建設(shè)的，按規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，由區(qū)級(jí)以上人民政府無償收回其土地使用權(quán)。（二）基本農(nóng)田連續(xù)兩年充耕拋荒的，發(fā)包方可終止其承包合同，取消財(cái)政糧農(nóng)補(bǔ)貼，并收回基本農(nóng)田。（三）凡破壞基本農(nóng)田種植條件的，區(qū)國土資源行政主管部門責(zé)令其治理，恢復(fù)種植條件，并處占用基本農(nóng)田耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成