土壤污染防治行動計劃宣貫材料(2016-06-13宣貫)

1、20162016年年6 6月月土壤污染防治行動計劃（土十條）一、簡述 為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質量， 2016年5月28日，國務院發(fā)布關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知（國發(fā)201631號），土壤污染防治行動計劃共十條內容、三十五項任務，簡稱土十條，自發(fā)布之日起實施。 二、工作目標 到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。 到2030年，全國土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)

2、良性循環(huán)。 三、主要指標 到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。 到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。 四、主要內容一、開展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質量狀況（一）深入開展土壤環(huán)境質量調查。建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。（二）建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。2017年底前，完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置，建成國家土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平。建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺

3、，力爭2018年底前完成。 二、推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系（四）加快推進立法進程。到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。（五）系統(tǒng)構建標準體系。2017年底前，發(fā)布農用地、建設用地等土壤環(huán)境質量標準。（六）全面強化監(jiān)管執(zhí)法。 明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)。 加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。 三、實施農用地分類

4、管理，保障農業(yè)生產環(huán)境安全（七）劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。（八）切實加大保護力度。（九）著力推進安全利用。（十）全面落實嚴格管控。（十一）加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。 四、實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險（十二）明確管理要求。建立調查評估制度。（十三）落實監(jiān)管責任。（十四）嚴格用地準入。 五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染（十五）加強未利用地環(huán)境管理。（十六）防范建設用地新增污染。自2017年起，有關地方人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。（十七）強化空間布局管控?？茖W布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所

5、。 六、加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作（十八）嚴控工礦污染。 加強日常環(huán)境監(jiān)管。確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，列入名單的企業(yè)每年要將土壤環(huán)境自行監(jiān)測結果向社會公開。嚴防礦產資源開發(fā)污染土壤。自2017年起，礦產資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降10%。加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治粉煤灰以及脫硫、脫硝、除塵等產生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實施，防止污染土壤和地下水。 （十九）控制農業(yè)污染。 合理

6、使用化肥農藥；加強廢棄農膜回收利用；強化畜禽養(yǎng)殖污染防治；加強灌溉水水質管理。 （二十）減少生活污染。通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。 七、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質量 （二十一）明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。 （二十二）制定治理與修復規(guī)劃。制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，2017年底前完成。 （二十三）有序開展治理與修復。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到1000萬畝；實行土壤污染治理與修復終身責任制，2017年底前，出臺有關責任追究辦法。 （二十四）監(jiān)督目標任務落實。各省級

7、環(huán)境保護部門要定期向環(huán)境保護部報告土壤污染治理與修復工作進展；環(huán)境保護部要會同有關部門進行督導檢查。各?。▍^(qū)、市）要委托第三方機構對本行政區(qū)域各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。2017年底前，出臺土壤污染治理與修復成效評估辦法。 八、加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展 （二十五）加強土壤污染防治研究。（二十六）加大適用技術推廣力度。（二十七）推動治理與修復產業(yè)發(fā)展。 九、發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系 （二十八）強化政府主導。 （二十九）發(fā)揮市場作用。（三 十）加強社會監(jiān)督。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度

8、、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況；實行有獎舉報，鼓勵公眾對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督；鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。（三十一）開展宣傳教育。結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，開展土壤污染防治相關知識的宣傳和培訓工作。 十、加強目標考核，嚴格責任追究 （三十二）明確地方政府主體責任。（三十三）加強部門協(xié)調聯(lián)動。（三十四）落實企業(yè)責任。有關企業(yè)要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶頭落實。 （三十五）嚴格評估考核。2016年底前，國務院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。2020年進行考核，評估和考核結果較差或未通過考核的?。▍^(qū)、市），整改完成前實施建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，約談部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、群眾反映強烈的地區(qū)，約談地市級和省級人民政府相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調離、提拔或者退休的，也要終