我國危險品倉儲業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報告

1、我國危險品倉儲業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報告在國家安監(jiān)總局?；九c公安部消防局的指導(dǎo)下，中國倉儲協(xié)會、中國化學(xué)品安全協(xié)會、公安部天津消防研究所、中國五金交電化工商業(yè)協(xié)會組成聯(lián)合調(diào)查組，自2008年7月起、用近2個月時間開展了全國危險品倉儲行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查主要采取書面調(diào)查、座談交流與現(xiàn)場調(diào)查等三種方式進行。到9月上旬，共收到全國各地有效調(diào)查表40份；在天津、寧波、上海、南京分別召開的座談會、共有50多家企業(yè)與相關(guān)機構(gòu)參加；并對北京等5個城市的12家危險品生產(chǎn)、流通與倉儲企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)查。本報告主要根據(jù)此次調(diào)查資料與其它相關(guān)資料撰寫。一、危險品倉儲業(yè)現(xiàn)狀的總體分析（一）危險品倉儲市場供求關(guān)系分析根據(jù)調(diào)查的情況判

2、斷，目前全國危險品倉儲市場供求狀況總體是供不應(yīng)求，有些城市危險品倉庫遠遠不能滿足市場的需要。由于倉庫短缺，不少生產(chǎn)者和經(jīng)營商不得已把危險品儲存在“地下倉庫”，一些非法經(jīng)營者乘機大肆發(fā)展“地下倉庫”，這些倉庫規(guī)模不大，但其數(shù)量不少，分布在城市各個角落，給城市安全帶來很大的隱患。（二）危險品倉儲企業(yè)的結(jié)構(gòu)分析按危險品倉儲設(shè)施的投資與經(jīng)營主體劃分，根據(jù)調(diào)查情況推算：生產(chǎn)流通企業(yè)內(nèi)部使用的危險品倉庫約占全國總量的60%，公共危險品倉儲企業(yè)（含生產(chǎn)流通企業(yè)投資的獨立核算的企業(yè)）及其設(shè)施約占總量的40%。從去年以來各地危險品倉庫的發(fā)展情況看，社會投資與生產(chǎn)流通企業(yè)投資的危險品倉庫都呈強勁發(fā)展勢頭，主要表現(xiàn)

3、在：一是廣州、廈門、長沙等許多大中城市的老庫區(qū)封閉、拆除，正在興建大型公共危險品倉庫區(qū)；二是上海、南京、寧波等許多化學(xué)工業(yè)園區(qū)，都會有一家以上配套的危險品倉庫區(qū)；三是一些原來只經(jīng)營普通貨物倉儲業(yè)務(wù)的第三方物流公司，也建立了專門的危險品倉儲設(shè)施；四是一些有實力的生產(chǎn)流通企業(yè)由于找不到合適的倉庫或儲罐，紛紛投資技術(shù)含量較高的危險品倉儲企業(yè)。按危險品倉儲企業(yè)的所有制性質(zhì)，根據(jù)調(diào)查情況，我們認為：目前國有及國有控股倉儲企業(yè)的設(shè)施與業(yè)務(wù)規(guī)模約占70%，但總體上呈縮減趨勢；民營、外資與合資倉儲企業(yè)的設(shè)施與業(yè)務(wù)規(guī)模約占30%，但總體上發(fā)展勢頭強勁。從危險品倉儲企業(yè)的服務(wù)功能分析，目前單一倉儲功能的企業(yè)占主流

4、，其中，又以老的國有企業(yè)和小型民營企業(yè)偏多；具有倉儲、加工、包裝、配送等多功能的企業(yè)只占少數(shù)，其中，新興的外資企業(yè)、大型民營企業(yè)表現(xiàn)突出（三）危險品倉儲設(shè)施狀況分析1、危險品倉庫耐火等級分析根據(jù)調(diào)查推測：目前我國危險品倉庫的耐火等級多為一二級，約占倉庫總量的80%，三四級倉庫絕大多數(shù)在老企業(yè)，約占20%左右。老企業(yè)也有一定數(shù)量的一二級倉庫，但多是上世紀六七十年代建造的，因年久失修，已顯破舊，但仍在使用。新興危險品倉儲企業(yè)基本上都是一二級倉庫，多是本世紀新建的，比較合乎標準，并配有完善的安全設(shè)施2、危險品倉庫建筑形態(tài)分析目前我國危險品倉庫主要有平倉、立體倉庫、儲罐倉庫、貨棚和貨場五種庫型。根據(jù)調(diào)

5、查推算：平房倉庫所占比例最大（約占50%以上），是我國危險品倉儲主要庫型，從防火等級看一、二、三、四級均有，老企業(yè)居多；立體倉庫多是近期新建庫型，數(shù)量不多，估計只占5%左右；隨著我國石油石化工業(yè)的迅速發(fā)展，罐儲倉庫發(fā)展勢頭很猛，增長速度非常快，約占總量的40%左右；貨棚和貨場已經(jīng)很少，不足5%。從目前的發(fā)展態(tài)勢看，立體倉庫、罐儲倉庫是我國危險品倉庫未來發(fā)展的主要庫型。3. 危險品倉庫的規(guī)模分析按現(xiàn)行國家標準，危險品倉庫按建筑面積劃分為三種類型：大型倉庫區(qū)（建筑面積在9000平米以上）、中型危險品倉庫（建筑面積在550平米到9000平米）、小型倉庫區(qū)（550平米以下），根據(jù)調(diào)查推測：目前我國大、

6、中、小庫區(qū)分別約占20%、40%、40%。大型倉庫以公共倉儲、國有企業(yè)為主，中型倉庫以?；方?jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)為主，小型倉庫以生產(chǎn)企業(yè)和民營企業(yè)為主。按單體倉庫的面積分析，單體3000平方米的大型危險品倉庫，約占總量的20%；單體中型倉庫有250平米、500平米、750平米幾個類型，約占總量的70%；單體小型危險品倉庫一般在180平米以下，約占總量的10%。4. 危險品倉庫安全設(shè)施分析目前我國危險品倉庫的消防設(shè)施主要有各種滅火器材、消防水池、消防車、消防栓、自動噴淋等，一般新建危險品倉庫都要安裝不同滅火劑的自動噴淋裝置和報警裝置，多數(shù)老企業(yè)老倉庫不具備這種條件，仍使用各種滅火器材，以人工滅火為

7、主，也有個別老倉庫經(jīng)過改造安裝了自動噴淋和報警設(shè)施，但為數(shù)極少；監(jiān)控設(shè)施主要是攝像和錄像設(shè)備，基本上都有配備，比較普及；自動報警設(shè)施主要有煙霧報警、熱敏報警、光敏報警、氣體濃度報警、氣味報警、壓力報警等種類很多。從總體上看，我國危險品倉庫的安全設(shè)施雖然自動化水平還不高，企業(yè)之間發(fā)展不平衡，形式也多種多樣，但設(shè)施配備比較充足和到位，安全基本上是有保障的。5. 倉儲機械設(shè)施分析隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，危險品倉儲機械化水平不斷提高，除少數(shù)企業(yè)、特殊商品、特殊環(huán)節(jié)仍有一些手工作業(yè)外，80%以上作業(yè)都實現(xiàn)了機械化。具體來講，新興危險品倉儲企業(yè)機械化水平較高，老企業(yè)相對偏低。我國危險品倉儲設(shè)施主要有叉車、電瓶

8、車、托盤、汽車、吊車、輸送機、碼垛機等，有的企業(yè)還有流通加工和配送設(shè)施如：分揀機、標簽機、包裝機等。個別企業(yè)的信息化水平比較高。(四) 危險品倉儲企業(yè)的經(jīng)營情況分析通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，危險品倉儲企業(yè)的經(jīng)營狀況大大好于普通貨物倉儲企業(yè)，而且有比較好的前景，參觀座談與現(xiàn)場調(diào)查的幾十家企業(yè)中，沒有發(fā)現(xiàn)虧損企業(yè)，多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟效益顯著。其原因我們認為有四：一是貨源充足，基本上沒有閑置倉庫，庫房有效面積利用率平均在90%以上，這與目前危險品倉儲市場供不應(yīng)求有關(guān)。二是倉儲收費標準相對較高，據(jù)部分地區(qū)調(diào)查，普通貨物倉租標準平均在0.4-0.6兀/ml日.噸，而危險品倉租標準平均在1.1-1.3兀/ml日.噸。

9、二是危險品倉儲業(yè)務(wù)可以帶動一般化工品倉儲業(yè)務(wù)，因為化工產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，往往是互為聯(lián)系，互為配組的，危險品倉儲經(jīng)營可帶動企業(yè)整體經(jīng)營效益的提高。(五) 危險品倉儲企業(yè)的管理狀況分析從本次調(diào)查的情況看，危險品倉儲企業(yè)內(nèi)部管理，基本上可分為二種類型，第一種類型是比較優(yōu)秀的危險品倉儲企業(yè)，主要表現(xiàn)在管理水平比較高，倉儲設(shè)施符合現(xiàn)代化標準，有現(xiàn)代化管理理念，管理手段先進，管理制度健全而且能很好落實，庫容庫貌整齊、衛(wèi)生、安全、環(huán)境優(yōu)美，貨物管理規(guī)范，人員職業(yè)技術(shù)素質(zhì)較高，機械化自動化作業(yè)程度較高，安全有保障，經(jīng)濟效益顯著。這個類型的企業(yè)約占危化品倉儲業(yè)的20%左右。第二種類型是比較好的危化品倉儲企業(yè)，主

10、要表現(xiàn)在倉儲設(shè)施比較健全，但趨于老化，安全設(shè)施比較完善，但現(xiàn)代化程度不高。管理制度健全并能落實，機械化作業(yè)程度占較大比例，兼有人工作業(yè)，人員管理素質(zhì)較高，經(jīng)驗豐富，貨物管理規(guī)范，庫容庫貌整齊、安全上有保障，經(jīng)營效績較好，但某些管理細節(jié)有缺口或不足，需稍加整改即可。這個類型多為老企業(yè)，占危險品倉儲業(yè)的60%以上。第二種類型是管理一般化企業(yè)，主要表現(xiàn)在：企業(yè)涉足危險品倉儲行業(yè)時間不長，企業(yè)規(guī)模不大，管理經(jīng)驗不足，設(shè)施、設(shè)備基本上符合標準，管理制度比較健全，人員專業(yè)技術(shù)水平不高，管理上存在一些漏洞和問題，比如分區(qū)分類儲存、商品養(yǎng)護，制度落實，服務(wù)質(zhì)量等方面。這個類型的企業(yè)多為小型民營企業(yè)，約占危險品

11、倉儲業(yè)的20%。二、危險品倉儲業(yè)發(fā)展中的突出問題通過調(diào)查，我們認為我們國家對危險品倉儲行業(yè)是重視的，各行政主管部門的監(jiān)管是到位的，危險品倉儲安全是有一定的保障的，危險品倉儲業(yè)的發(fā)展勢態(tài)是好的。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、現(xiàn)行法規(guī)、制度、標準執(zhí)行中的問題(一) 相關(guān)標準的相關(guān)規(guī)定不一致，給企業(yè)執(zhí)行帶來難度。比如危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件與技術(shù)要求(GB18265-2000)與建筑設(shè)計防火規(guī)范(GB50016-2006)在危險品倉庫與周邊設(shè)施的安全距離規(guī)定不一致。GB18265-2000(6.1.1C)中規(guī)定“大中型危險化學(xué)品倉庫應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路

12、、水路）、工礦企業(yè)等距離至少得保持1000M”；GB50016-2006（表3.5.1）中規(guī)定：“甲類倉庫之間、與其他建筑、明火或者散發(fā)火花地點、鐵路等的防火間距為50M”，兩個標準相差甚遠。又如：GB18265-2000（6.1.3a）規(guī)定：“庫存化學(xué)品應(yīng)保持相應(yīng)的垛距、墻距、柱距。垛與垛間距不小于0.8M。垛與墻，柱間距不小于0.3M”，而GB17914-1999（5.1.3），17915-1999（5.3）、17916-1999（5.2）易燃易爆商品，腐蝕性商品毒害性商品，儲藏養(yǎng)護技術(shù)條件中規(guī)定：“垛距大于等于10CM，柱距大于10CM”。都是國家標準，都是同一個問題，而規(guī)定卻不一樣，企

13、業(yè)執(zhí)行感到茫然。（二）有些標準中的條款，模糊、籠統(tǒng)，不好執(zhí)行。比如GB18265-2000（5.4.1）中規(guī)定：“零售業(yè)務(wù)的店面應(yīng)與繁華商業(yè)區(qū)或居住人口稠密區(qū)保持500M以上的距離“。繁華商業(yè)區(qū)或居住人口密集區(qū)沒有一個標準尺度，很不具體，比較模糊，地區(qū)繁華不繁華，人口稠密不稠密，憑主觀認定，不科學(xué)。根據(jù)調(diào)查情況，我們認為：有的標準的規(guī)定與現(xiàn)實情況不相符合，難以實施。比如，規(guī)定：大中型危化品倉庫與周邊設(shè)施相距1000米以上，規(guī)定：零售業(yè)務(wù)店面與繁華地區(qū)，人口稠密地區(qū)保持500M以上，都與客觀實際情況相差甚遠，很多企業(yè)認為這兩個條款訂的有點“離譜”。調(diào)查組在現(xiàn)場調(diào)查的12個倉庫中，除一個罐區(qū)倉庫外

14、，其他11個倉庫沒有一個符合GB18265-2000（6.1.1C）標準的，寧波、上海安監(jiān)部門的同志也認為本條款難以落實，定得不客觀。即使新建?；穫}庫、新建?；返昝婢W(wǎng)點，也難于找到符合這種標準的地址。經(jīng)調(diào)查組這次在天津與GB18265-2000標準的主要起草人交流，終于破解了這個問題，原來這“1000米”是針對大型爆炸品倉庫與周邊設(shè)施距離而言的。再如：GB18265-2000（5.4.7）中規(guī)定：“零售業(yè)務(wù)店面與存放危險化學(xué)品庫房（貨棚）單一存放量不超過500KG，總量不能超過2噸?！焙芏嘟?jīng)營企業(yè)認為，該條款不現(xiàn)實，因為危化品的品種達萬種以上，總量要求不超過2T,就意味著每個品種只能存一些

15、樣品，稍微多點就會超標。這樣的商店不能做零售業(yè)務(wù)，還有什么意義。何況許多?；范际敲裼闷罚ū热缬推?、酒精、火堿等）。二、許可、審批中的問題（一）審批程序環(huán)節(jié)多、手續(xù)復(fù)雜、時間長參加本次調(diào)查的很多企業(yè)都認為：無論是危險品倉儲設(shè)施建設(shè)項目的審批，還是危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存許可審批，審批程序環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜，時間長，一些地區(qū)的安監(jiān)部門也有同感。有的地區(qū)專用?；穫}庫的審批，至少需要安監(jiān)部門評價2次審批2次（另加“三同時”，即設(shè)立、施工、驗收，同時審批），環(huán)保部門環(huán)境無污染評價1次審批1次（另加“三同時”），消防部門審批三次，而且很多部門是從縣、市、到省三級行政主管部門層層申報審批，申報的文件、資料、

16、證明也是相當(dāng)復(fù)雜的。（二）審批條件不統(tǒng)一各行政主管部門的審批條件是各自為政，互不通氣，有的審批條件是互相矛盾，企業(yè)感到很為難。比如：國土資源部門和規(guī)劃部門要求專用?；穫}庫要有較高的土地利用率和建筑容積率，而消防部門要求，?；穫}庫只能建單層，建筑物之間必須留有一定的間距，顯然雙方要求不一致，企業(yè)從中需要做很多工作。（三）?；穫}儲許可發(fā)證不統(tǒng)一按照危險化學(xué)品登記管理辦法實施意見（國家安監(jiān)局（2002）103號）的規(guī)定，經(jīng)過審批的危險化學(xué)品倉儲企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一由國家化學(xué)品登記注冊中心或由省、直轄市、自治區(qū)化學(xué)品登記注冊辦公室核發(fā)危險化學(xué)品儲存單位登記證，但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)各地區(qū)?；穫}儲企業(yè)持證不統(tǒng)

17、一，有的是危險化學(xué)品批準證書（浙江），有的是危險化學(xué)品儲存?zhèn)浒缸C明（上海），有的是危險化學(xué)品經(jīng)營、儲存許可證書（天津）。三、行政監(jiān)管中的問題（一）多頭監(jiān)督、層次繁多，企業(yè)感到壓力和負擔(dān)。為了加強對危險化學(xué)品的安全管理，國務(wù)院在危險化學(xué)品安全管理條例（國務(wù)院2002第344號令）中進一步明確了安監(jiān)、消防、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商等各行政部門的職責(zé)，共同做好?；钒踩芾砉ぷ?，這本是一件好事，但在工作中很多企業(yè)對這種多頭監(jiān)督，各自為政，層次繁多，程序復(fù)雜的做法感到頭痛，很不適應(yīng)，視為一種壓力和負擔(dān)，一些地區(qū)的安監(jiān)部門也有同感。比如,安監(jiān)和消防部門要求毒品、易燃液體要經(jīng)常通風(fēng)，預(yù)防氣體濃度

18、超標引起燃爆或中毒，而環(huán)保部門要求倉庫密封，不要向大氣排污，企業(yè)到底應(yīng)該聽誰的，很尷尬。再如，對液體儲罐的要求，消防部門要求使用固定頂罐，而環(huán)保部門要求使用浮頂罐，意見不一致。再如，交通部門下文，提倡和推薦?；愤\輸最好使用集裝箱，而安全部門下文限定?；愤\輸單車不能超過10噸。出港多是20噸以上的大集裝箱，如果再掏箱分運，豈不更不安全了？如果不掏裝，怎么運？（二）對社會上非法經(jīng)營的“地下倉庫”打擊力度不夠。很多企業(yè)反映，目前危化品生產(chǎn)與經(jīng)營的單位越來越多，經(jīng)營數(shù)量不斷增加，但成規(guī)模、管理較規(guī)范的危險品倉庫較少，大量的危險品則分散儲存在不符合條件的普通倉庫里，而監(jiān)管部門監(jiān)管的重點卻是少數(shù)成規(guī)模

19、、管理較好的國有老企業(yè)，對其它“地下倉庫”監(jiān)管與打擊力度不夠。四、從業(yè)人員培訓(xùn)標準、教材與職業(yè)資質(zhì)方面的問題目前，我國還沒有危險品倉儲從業(yè)人員職業(yè)資質(zhì)國家標準，也沒有不同等級、不同崗位的統(tǒng)一培訓(xùn)教材。現(xiàn)行狀況是，由各地區(qū)自行制定培訓(xùn)標準和培訓(xùn)教材，看起來差異比較大，從業(yè)人員的職業(yè)技能水平也不等，有的企業(yè)一線保管員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，有的企業(yè)管理水平不高，同時，我們還發(fā)現(xiàn)在培訓(xùn)中比較注重安全管理，而商品知識，業(yè)務(wù)技術(shù)、操作技能的內(nèi)容很少。實際上，不少危險品安全事故是因為不懂業(yè)務(wù)技術(shù)造成的。五、危險品倉儲企業(yè)經(jīng)營管理中的困難（一）老的國有企業(yè)設(shè)施陳舊老化、缺乏技術(shù)含量，想更新改造設(shè)施，又因為歷史包袱重、

20、缺少資金積累，再加上市政規(guī)劃限制、新征土地困難等各種難題，很難自己解決，許多企業(yè)希望國家出臺扶持危險品倉儲業(yè)發(fā)展的政策。（二）由于受現(xiàn)行標準的限制，危險品倉庫單體面積小、庫間距大，不允許建高層等等，危險品倉庫的建筑面積容積率一般不足20，大大低于其它倉儲企業(yè)，這不僅在很大程度上抑制了現(xiàn)有危險品倉儲業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，在土地資源越來越稀缺的情況下，也嚴重抑制了新的危險品倉庫設(shè)施的建設(shè)。（三）近年來，易制毒、易制爆物品品種不斷增加，各地區(qū)執(zhí)行的標準范圍也不一樣，給危險品倉儲企業(yè)經(jīng)營帶來不少麻煩，使庫存品種和數(shù)量難以控制。在監(jiān)管中往往也作為問題給黃牌，發(fā)隱患通知書，使企業(yè)很被動。不少企業(yè)要求盡快制訂一個統(tǒng)

21、一標準，便于在經(jīng)營中遵照執(zhí)行。六、危險品倉庫現(xiàn)場管理中的問題在本次現(xiàn)場調(diào)查中，我們認為大多數(shù)危險品倉庫的管理比較規(guī)范，但也有一些倉庫管理中存在一些問題，歸納如下：（一）入庫驗收不嚴：如沒有驗收記錄，入庫貨物外包裝沒有中文標示和危險品標志。沒有中文說明書，現(xiàn)場人員不知道是什么貨物。（二）貨物堆碼不規(guī)范：國標規(guī)定?；凡辉试S就地堆放，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)不止一家有就地堆碼現(xiàn)象，甚至是易燃易爆物品；大桶易燃液體（200kg/桶）在堆碼時層與層之間要求襯墊隔層（木板、膠板、紙板等）防止桶與桶磨擦打出火花，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多倉庫沒有襯墊。（三）裝卸、搬運機具不規(guī)范：危險品倉庫特別是儲存易燃易爆物品倉庫使用的工

22、具和機械接觸商品包裝的部位，一律不能使用鐵制品，即使是鐵制品也要蘸銅。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有的倉庫使用的工具或者是機械接觸包裝部位是鐵器，這樣比較危險。（四）危險品混存問題：危險化學(xué)品儲存必須進行分區(qū)分類，特別是毒品、氧化劑、強酸和易燃易爆物品。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)不少倉庫存在混存現(xiàn)象。（五）倉儲設(shè)施條件不規(guī)范：在現(xiàn)場調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有的倉庫儲存條件和環(huán)境不符合要求。比如：大桶易燃液體倉庫地面沒有進行處理（膠板或防靜電漆）；甲類危險品儲存在三四級庫房；庫房與加工、分裝車間同為一室，污染比較嚴重。（六）商品養(yǎng)護工作不到位：表現(xiàn)為倉庫溫濕庫管理，沒有測定儀器，庫內(nèi)溫濕度超標；破包破件沒有及時整理或單存單放；多