園區(qū)投融資平臺(tái)公司組建方案

1、松原哈達(dá)山農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū) 投融資平臺(tái)公司組建方案 （討論稿） 為進(jìn)一步加快哈達(dá)山農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)（簡(jiǎn)稱 “示范區(qū)”）建設(shè)步伐，促進(jìn)示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn) 示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)， 根據(jù)中華人民共和國(guó)公司法 ， 結(jié)合實(shí)際，提出示范區(qū)投融資平臺(tái)公司組建方案。一、公司成立的目的示范區(qū)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)和載體，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 的重要抓手。隨著示范區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)和深化，示范區(qū)建 設(shè)資金瓶頸制約問題愈發(fā)突出，資金緊張已成為示范區(qū)建設(shè) 的主要障礙。組建示范區(qū)投融資平臺(tái)公司，其目的就是創(chuàng)新 投融資體制，搭建示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)，拓寬示范區(qū)融資渠 道和途徑，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)投資主體多元化、運(yùn)行管理市場(chǎng) 化，達(dá)

2、到示范區(qū)建設(shè)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投資、市場(chǎng) 運(yùn)作的目的，加快示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。二、公司名稱（1）松原哈達(dá)山農(nóng)旅投資控股集團(tuán)有限公司（擬定名， 簡(jiǎn)稱“松農(nóng)旅投”，以工商部門核定登記的名稱為準(zhǔn)）。（2）松原哈達(dá)生態(tài)投資控股集團(tuán)有限公司（擬定名， 簡(jiǎn)稱“哈達(dá)生態(tài)”，以工商部門核定登記的名稱為準(zhǔn)）。三、公司的性質(zhì)松原哈達(dá)山農(nóng)旅投資控股集團(tuán)有限公司是松原市人民 政府出資籌建的國(guó)有獨(dú)資公司，經(jīng)市人民政府授權(quán)示范區(qū)管 理委員會(huì)履行出資人職責(zé)，具有投資性質(zhì)的投融資主體和國(guó) 有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。同時(shí)，公司作為獨(dú)立的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主 體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范運(yùn)作， 自主經(jīng)營(yíng)， 自負(fù)盈虧。四、公司經(jīng)營(yíng)范圍 公

3、司主要從事示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的投融資與建設(shè)業(yè)務(wù)；國(guó) 有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；農(nóng)業(yè)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資與建 設(shè)；土地及房產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；物業(yè)管理、項(xiàng)目管理、經(jīng) 營(yíng)代理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息咨詢等業(yè)務(wù)；其它經(jīng)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。五、公司的職能職責(zé)（1）投融資職能。公司作為獨(dú)立的法人實(shí)體和投融資實(shí) 體，整合示范區(qū)內(nèi)的存量資產(chǎn)及資源，構(gòu)建融資平臺(tái)，籌集 示范區(qū)建設(shè)資金；投資和對(duì)外融資建設(shè)示范區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè) 施。（2）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能。公司作為獨(dú)立的法人和國(guó)有資 產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體，經(jīng)營(yíng)和管理示范區(qū)國(guó)有資產(chǎn)，開展資本運(yùn)營(yíng)； 承接和運(yùn)用各級(jí)政府的基礎(chǔ)建設(shè)資金和專項(xiàng)資金、政府信用 資金和國(guó)債資金，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、管理、

4、經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。（3）示范區(qū)開發(fā)建設(shè)職能。公司作為獨(dú)立的法人主體和 經(jīng)營(yíng)主體，授權(quán)對(duì)示范區(qū)國(guó)有土地實(shí)施開發(fā)，以示范區(qū)公用設(shè)施實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、管理，為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)開展物業(yè)管理、 項(xiàng)目管理、經(jīng)營(yíng)代理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息咨詢等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。六、公司發(fā)展目標(biāo) 借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)投資管理公司的成功經(jīng)驗(yàn)，依托 國(guó)家投資，產(chǎn)業(yè)收入，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，借力各種資金資源， 走規(guī)?；l(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)資本規(guī)模的擴(kuò)張，逐步發(fā)展成為 全國(guó)具有較大影響力的投資管理公司。七、公司運(yùn)行管理方式 按公司法的有關(guān)規(guī)定，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按有限責(zé)任 公司模式運(yùn)行。公司直屬示范區(qū)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理。管 委會(huì)與公司實(shí)行政企分開、政資

5、分開、財(cái)務(wù)分設(shè)，財(cái)政、國(guó) 土資源管理和住建部門按照各自職責(zé)分別對(duì)公司國(guó)有資本 經(jīng)營(yíng)、國(guó)有土地開發(fā)、市政工程建設(shè)等行使監(jiān)督職責(zé)。八、公司資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及資本金注入公司注冊(cè)資本為 XX 萬元人民幣，首次出資額 XX萬元人 民幣由財(cái)政籌措出資，其余部份可以以實(shí)物、土地使用權(quán)等 可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)估價(jià)出資，但需依法辦理財(cái)產(chǎn)權(quán) 轉(zhuǎn)移手續(xù)。同時(shí)，也可以由財(cái)政在公司成立之日起 5 年內(nèi)繳 足。集團(tuán)公司資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及資本金注入方案另行制定，詳 見附件 2。九、公司治理結(jié)構(gòu)及組織機(jī)構(gòu)（1）治理結(jié)構(gòu)：按照中華人民共和國(guó)公司法以及 相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運(yùn)作，建立健全公 司出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層在

6、內(nèi)的各司其職、協(xié)調(diào) 運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制約的法人治理機(jī)構(gòu)。根據(jù)公司法規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，人民 政府授權(quán)園區(qū)管理委員會(huì)作為出資人代表，依法行使出資人 的權(quán)利和履行義務(wù)，行使股東會(huì)職權(quán)，公司的合并、分立、 解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核 后報(bào)人民政府批準(zhǔn)。（2）組織架構(gòu) 集團(tuán)公司設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，其人選按公司 法規(guī)定和組織程序產(chǎn)生。1、決策機(jī)構(gòu)。設(shè)董事會(huì)作為公司的決策機(jī)構(gòu)。公司董 事會(huì)由 7 人組成，設(shè)董事長(zhǎng) 1 人、副董事長(zhǎng) 1 人，由人民政 府委派和更換（職工代表董事由公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn) 生），其中示范區(qū)管委會(huì)選派 2 名、財(cái)政局、國(guó)土資源局、 住建局各選派

7、 1 名，公司職工代表董事 1 名。董事長(zhǎng)、副董 事長(zhǎng)分別由園區(qū)管委會(huì)、財(cái)政局委派的董事?lián)巍?、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。設(shè)監(jiān)事會(huì)作為公司監(jiān)督機(jī)構(gòu)。公司監(jiān)事 會(huì)由 5 人組成，設(shè)監(jiān)事會(huì)主席 1 人，由人民政府委派和更換 （職工代表監(jiān)事由公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生）。其中示范 區(qū)管委會(huì)、財(cái)政局和審計(jì)局分別選派 1 名，公司職工代表監(jiān) 事 2 名。監(jiān)事會(huì)主席由審計(jì)局選派的監(jiān)事?lián)巍?、領(lǐng)導(dǎo)體制。公司實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制， 統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營(yíng)和管理，董事會(huì)對(duì)人民政府負(fù)責(zé)。 公司設(shè)總經(jīng)理一名、副總經(jīng)理 2 至 3 名?？偨?jīng)理由董事長(zhǎng)提 名，經(jīng)董事會(huì)討論通過，由董事會(huì)聘任或者解聘?？偨?jīng)理對(duì) 董事會(huì)負(fù)責(zé)。副

8、總經(jīng)理，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，管理負(fù)責(zé)人由總經(jīng)理 提名，經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)后，由董事會(huì)聘任，也可由董事會(huì)面向 社會(huì)公開招聘。4、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：根據(jù)公司職能職責(zé)，暫設(shè)人事行政部、 投資發(fā)展部、建設(shè)管理部、運(yùn)營(yíng)管理部、監(jiān)察審計(jì)部、計(jì)劃 財(cái)務(wù)部等 6 個(gè)工作部門。各工作部門主要職責(zé)如下： 人事行政部：負(fù)責(zé)公司行政、人事、法務(wù)、工會(huì)日常事 務(wù)，協(xié)調(diào)各工作部門，為子公司組建提供人力資源保障；計(jì)劃財(cái)務(wù)部：負(fù)責(zé)公司會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制 體系建設(shè)；負(fù)責(zé)集團(tuán)公司資產(chǎn)管理；負(fù)責(zé)組建會(huì)計(jì)集中核算 中心、財(cái)務(wù)公司；投資發(fā)展部：負(fù)責(zé)投融資規(guī)劃及項(xiàng)目開發(fā)及投資管理； 項(xiàng)目管理部：負(fù)責(zé)公司投資項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的管理及 監(jiān)督等工作；監(jiān)察

9、審計(jì)部：負(fù)責(zé)公司內(nèi)部監(jiān)察審計(jì)工作。融資辦公室：負(fù)責(zé)確定融資方式、制定融資方案，開展 融資活動(dòng)， 解決集團(tuán)公司發(fā)展資金需要； 負(fù)責(zé)招商引資工作 集團(tuán)公司內(nèi)設(shè)部門在組建時(shí)一次性組建成立。公司按照 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法向社會(huì)公開招聘員工，實(shí)行全員 勞動(dòng)合同制，形成職工能進(jìn)能出，收入能增能減機(jī)制。（ 3）分子公司根據(jù)前期調(diào)研情況，結(jié)合示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及資產(chǎn)整合規(guī) 模及特點(diǎn)，擬保留電廠、林場(chǎng)、開發(fā)公司等法人資格，作為 集團(tuán)公司全資子公司，同時(shí)考慮新設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游開 發(fā)公司，積極培育構(gòu)建具有區(qū)域特色的行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）板塊。（ 4）集團(tuán)公司組織架構(gòu)示意圖（附件 1）十、政策支持與保障（1）為適應(yīng)公司開展經(jīng)營(yíng)

10、活動(dòng)的需要，由財(cái)政通過年度 基本建設(shè)預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，逐步增補(bǔ)壯大公司資本 金。（2） 對(duì)示范區(qū)國(guó)有土地，在法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)， 優(yōu)先配置給公司開發(fā)經(jīng)營(yíng)。具體開發(fā)資質(zhì)、開發(fā)范圍、開發(fā) 辦法由國(guó)土資源管理局會(huì)同示范區(qū)管委會(huì)按照相關(guān)規(guī)定研 究提出意見報(bào)政府。（ 3）委托公司對(duì)示范區(qū)部分公用基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施特許經(jīng) 營(yíng)，具體經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方法由住建局會(huì)同園區(qū) 管委會(huì)按照相關(guān)規(guī)定提出意見報(bào)政府。4）對(duì)公司向社會(huì)公開招聘的員工工資，按人均1.5 萬元補(bǔ)助金額納入年度財(cái)政預(yù)算。（5）各部門要按照各自工作職責(zé)，將示范區(qū)的建設(shè)和發(fā) 展工作納入部門年度工作目標(biāo)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和上級(jí)部門項(xiàng) 目資金注

11、入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為示范區(qū)企業(yè)入駐、公司 組建、手續(xù)辦理等提供快捷高效的服務(wù)。15附件 1：哈達(dá)生態(tài)投資控股集團(tuán)公司組織架構(gòu)示意圖副總經(jīng)理項(xiàng)目管理部投資發(fā)展部計(jì)劃財(cái)務(wù)部人事行政部達(dá) 山國(guó) 有林 場(chǎng)哈達(dá)山水力發(fā)電廠哈達(dá) 山水 利樞 紐灌 渠建 設(shè)有 限公 司哈達(dá) 山旅 游開 發(fā)有 限公 司哈達(dá)山投融資平臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和資金注入方案為加強(qiáng)政府投融資管理，增強(qiáng)投融資平臺(tái)投融資能力， 切實(shí)發(fā)揮政府投融資主體的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，根據(jù)松原市 人民政府關(guān)于 xx 投融資平臺(tái)建設(shè)的意見（松府發(fā) 2018 xx 號(hào)），整合國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，充實(shí)壯大 xx 投融 資平臺(tái)企業(yè)實(shí)力，特制訂本方案。一、國(guó)有資產(chǎn)

12、劃轉(zhuǎn)原則 根據(jù)哈達(dá)山農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)投融資平臺(tái)的職能定位及 發(fā)展戰(zhàn)略，通過調(diào)查分析示范區(qū)內(nèi)行政事業(yè)、企業(yè)單位的國(guó) 有資產(chǎn)實(shí)際情況，本著統(tǒng)籌兼顧、先易后難，平衡協(xié)調(diào)、權(quán) 責(zé)一致、債權(quán)債務(wù)和人員跟隨資產(chǎn)走的原則，將國(guó)有資產(chǎn)分 類劃轉(zhuǎn)注入到各投融資平臺(tái)公司。二、國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)方案（一）資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)（根據(jù)資產(chǎn)清查情況調(diào)整）1 、哈達(dá)山水利樞紐工程及灌渠資產(chǎn)；2 、哈達(dá)山電廠國(guó)有股權(quán)；3 、國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)權(quán)；4 、君瑞賓館產(chǎn)權(quán)；5 、規(guī)劃設(shè)計(jì)院閑置房產(chǎn)及土地；6 、石油分公司閑置廠房及土地；7 、龍華園公園資產(chǎn)；8 、已征收的土地；9 、其他行政事業(yè)單位占用的房產(chǎn)及土地等。（二）資金注入（根據(jù)調(diào)研情況補(bǔ)充完善）

13、1 、將市政府及市級(jí)平臺(tái)向示范區(qū)管委會(huì)借款 xx 萬元， 作為平臺(tái)公司資本金，增加實(shí)收資本；2 、財(cái)政每年根據(jù)國(guó)有資本收益情況安排一定數(shù)額的城 市建設(shè)維護(hù)費(fèi)補(bǔ)充注冊(cè)資本金；3 、市財(cái)政一次性向平臺(tái)公司注資 2 億元作為資本金， 增加實(shí)收資本。4 、將 2018 年預(yù)算安排的 xx 專項(xiàng)資金一次性注入做為 資本金；完成上述資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和資金注入后， 平臺(tái)公司總資產(chǎn)約 xx 億元，負(fù)債約 xx 億元，資產(chǎn)負(fù)債率為 xx%。三、國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)程序（ 一 ） 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)1. 根據(jù)市政府的決定，由市國(guó)資委批復(fù) , 雙方簽 訂企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議。2. 市國(guó)資委批復(fù)劃轉(zhuǎn)相關(guān)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。3. 投融資平臺(tái)企

14、業(yè)依據(jù)市國(guó)資委的相關(guān)批文，按規(guī)定辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更登記、工商變更登記等手續(xù)。4. 劃轉(zhuǎn)雙方辦理資產(chǎn)、人員等接收工作，市國(guó)資委和相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)交。5. 投融資平臺(tái)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)被劃轉(zhuǎn)企業(yè) 開展清產(chǎn)核資并將結(jié)果報(bào)市國(guó)資委備案。（二）單項(xiàng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)1. 根據(jù)市政府的決定，劃轉(zhuǎn)雙方簽訂企業(yè)國(guó)有資 產(chǎn)劃轉(zhuǎn)協(xié)議并分別報(bào)市國(guó)資委、財(cái)政局審批。2. 市國(guó)資委、財(cái)政局下文批準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)相關(guān)國(guó)有資 產(chǎn)。3. 投融資平臺(tái)企業(yè)依據(jù)市國(guó)資委、財(cái)政局的相關(guān) 批文，接收資產(chǎn)及管理人員。4. 投融資平臺(tái)企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)被接收的國(guó) 有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估并將結(jié)果報(bào)市國(guó)資委、財(cái)政局備案。（三）土地使用權(quán)劃轉(zhuǎn)和出讓1. 投融資平臺(tái)企業(yè)提出申請(qǐng)

15、。2. 國(guó)土資源部門對(duì)用地意見進(jìn)行預(yù)審。3. 規(guī)劃部門出具項(xiàng)目用地選址圖后，再辦理建 設(shè)用地規(guī)劃許可證。4. 國(guó)土資源局再次核對(duì)，如符合劃撥用地目錄 的，經(jīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書及劃 撥決定書。5. 土地出讓按土地管理法律法規(guī)進(jìn)行，出讓收益 轉(zhuǎn)增投融資平臺(tái)企業(yè)注冊(cè)資本金。（四）儲(chǔ)備土地辦證1. 投融資平臺(tái)企業(yè)提出辦證申請(qǐng)；2. 市國(guó)土資源局核實(shí)后依法辦證。（五）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)劃轉(zhuǎn)1. 投融資平臺(tái)企業(yè)提出申請(qǐng)；2. 相關(guān)部門依法依規(guī)將相應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授 予投融資平臺(tái)企業(yè)。若采取公開招標(biāo)的方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán) 的，投融資平臺(tái)企業(yè)沒有中標(biāo)的，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益由市財(cái)政 撥付給投融資平臺(tái)企業(yè)，作為

16、轉(zhuǎn)增資本金或項(xiàng)目平衡補(bǔ)償。（六）行政事業(yè)單位存量國(guó)有土地及房產(chǎn)的劃 轉(zhuǎn)1. 根據(jù)市政府的決定，城投公司提出資產(chǎn)劃轉(zhuǎn) 申請(qǐng)報(bào)市財(cái)政局審批。2. 城投公司和市政府各部門及下屬全額撥款 事業(yè)單位簽訂資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)移交協(xié)議，將土地、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃 轉(zhuǎn)到城投公司。3. 各單位已經(jīng)辦理國(guó)有土地使用證和房 屋所有權(quán)證的，由市國(guó)土資源局、房產(chǎn)局統(tǒng)一變更登記向 城投公司發(fā)證。尚未辦證的單位，按市國(guó)土資源局、房產(chǎn)局 的要求準(zhǔn)備好有關(guān)資料，由市國(guó)土資源局、房產(chǎn)局一次性補(bǔ) 辦，向城投公司發(fā)證。4. 劃轉(zhuǎn)雙方簽訂委托管理協(xié)議，明確行政事業(yè) 單位被劃轉(zhuǎn)的土地和房產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)和管理權(quán)。（七）資金注入1. 根據(jù)市政府的決定，投融資平臺(tái)企業(yè)提出資 金注入（撥付）申請(qǐng)。2. 市財(cái)政局、國(guó)資委、投融資平臺(tái)企業(yè)做好財(cái) 務(wù)、資金對(duì)接，完善財(cái)務(wù)手續(xù)。四、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作的實(shí)施（ 一 ） 成立資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù) 副市長(zhǎng) xx 任組長(zhǎng)， 市委常委、 副市長(zhǎng) xx、副市 xx 任副組長(zhǎng)， 成員有紀(jì)委（監(jiān)察局）、組織部、財(cái)政局、國(guó)資委、國(guó)土資 源局、規(guī)劃局、建委（房產(chǎn)局）、工商局、投融資平臺(tái)企業(yè) 等單位負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)解決資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)過程中的重大問題。（二）投融資平臺(tái)企業(yè)組建資產(chǎn)劃