我發(fā)展飛地經(jīng)濟狀況調研報告

1、我市發(fā)展飛地經(jīng)濟狀況調研報告*市作為蘇中發(fā)展的領頭羊，作為泰州科學發(fā)展的一面旗幟，很多方面走在了我們的前面。5月初我市組織黨政代表團赴*學習取經(jīng)，更是近距離地強烈感受了其推進發(fā)展的驕人業(yè)績。深化學習*經(jīng)驗，近期我們就其發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的做法進行了探究和思考。探究和解讀*市從XX年起實行市鎮(zhèn)聯(lián)動，搞“飛地開發(fā)”，堅持走工業(yè)集中在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚在開發(fā)區(qū)之路，停止對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)項目供地，五年來成效顯著，實現(xiàn)了“五年翻三番”的經(jīng)濟增長目標。至U目前，共招引聯(lián)動項目137個，總投資達60億元。各鎮(zhèn)通過財稅分成，增加鎮(zhèn)級財政收入達1.9億元。XX年，*開發(fā)區(qū)共實現(xiàn)營業(yè)總收入701.7億元，同比增長75.2

2、%,相當于XX年全市的經(jīng)濟總量；實現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值576.4億元，利稅57.8億元，同比分別增長62.9%、89.1%,分別占全市總量的58%61%;實現(xiàn)財政收入20億元。目前，*市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合競爭力顯著提高，經(jīng)濟發(fā)展對全市的示范帶動作用明顯增強，在周邊地區(qū)乃至全省同類開發(fā)區(qū)的影響力不斷攀升，環(huán)境建設評價居全省省級開發(fā)區(qū)首位。1、明確思路，加強領導，把聯(lián)動開發(fā)放在重要戰(zhàn)略性位置市政府高度重視市鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)，把加快推進聯(lián)動開發(fā)作為發(fā)展集約型工業(yè)的有效途徑，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評的一項重要內容，強化組織領導，建立市鎮(zhèn)聯(lián)動工作協(xié)調機制，及時研究解決市鎮(zhèn)聯(lián)動工作中的重大問題。并按照城市化和工業(yè)化互動并進以及

3、集中發(fā)展的要求，調整完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，引導企業(yè)向園區(qū)集聚。各鎮(zhèn)成立強有力的工作班子，一把手親自桂帥，親自部署，親自協(xié)調，親自督查，明確目標，落實責任，健全內部考核機制，從組織上保證聯(lián)動開發(fā)建設的順利推進。一是在聯(lián)動的工作思路上，明確新港園區(qū)重點聯(lián)動發(fā)展大型企業(yè)和船舶配套產(chǎn)業(yè)，城南園區(qū)重點聯(lián)動發(fā)展高科技企業(yè)，城北園區(qū)重點聯(lián)動發(fā)展中小型企業(yè)。二是在聯(lián)動的資源配置上，明確實行土地供應“三個優(yōu)先”，即重大項目用地優(yōu)先，重點園區(qū)用地優(yōu)先，標準廠房用地優(yōu)先。三是在聯(lián)動的前置把關上，明確重點控制工業(yè)項目“三個指標”，即投資總量指標，總投資額低于3000萬元的項目不單獨供地；投資強度指標，每畝投資必須達到16

4、0萬元以上；產(chǎn)生水平指標，項目竣工達產(chǎn)后的產(chǎn)生稅收每畝不得低于10萬元。2、完善政策、兌現(xiàn)獎勵，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加聯(lián)動開發(fā)的積極性相關政策是推進市鎮(zhèn)聯(lián)動，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的引領和方向。在政策制定和落實的過程中，*市市委、市政府從政策的可行性、操作性、科學性的層面上進行了深入的調研，同時，完善了市鎮(zhèn)開發(fā)的參與主體特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的獎勵措施，有效地調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與聯(lián)動開發(fā)的積極性。一是在政策制訂上，強調操作性。制定詳細政策，明確了三種利益分配形式：各鎮(zhèn)在開發(fā)區(qū)設立封閉式運行的區(qū)中園，形成的財政收入地方留成部分，全額留給開發(fā)鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)到園區(qū)投資建設工業(yè)村，形成的財政收入地方留成部分，開發(fā)鎮(zhèn)和園區(qū)按五五比例分

5、成；各鎮(zhèn)原有企業(yè)到園區(qū)擴建新建總投資超過3000萬元的項目，項目投產(chǎn)后超過原有稅收基數(shù)的財政收入地方留成部分，所在鎮(zhèn)和園區(qū)按五五比例分成。各鎮(zhèn)招引項目進入園區(qū)，所形成的財政收入地方留成部分，鎮(zhèn)和園區(qū)按二八比例分成。二是在項目界定上，堅持完善性。明確由開發(fā)區(qū)規(guī)范聯(lián)動開發(fā)項目協(xié)議書文本，由園區(qū)、鎮(zhèn)或部門、企業(yè)三方簽約，開發(fā)區(qū)見證，開發(fā)區(qū)財政審計局備案。并嚴格規(guī)定，凡新簽項目，必須簽訂規(guī)范協(xié)議，方能認定為市鎮(zhèn)聯(lián)動項目。三是在獎勵兌現(xiàn)上，突生規(guī)范化。市鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)啟動幾年來，通過建立定期核算、定期通報的制度，嚴格兌現(xiàn)獎勵政策。主動與市財政部門對接，為已投產(chǎn)的市鎮(zhèn)聯(lián)動企業(yè)所屬鎮(zhèn)辦理了財稅分成手續(xù)，進一步調

6、動了各鎮(zhèn)參與市鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)工作的積極性。此外部門聯(lián)動也有所突破，目前,已有科技局、糧食局、經(jīng)貿委3部門參與建成了科技創(chuàng)業(yè)園、糧食產(chǎn)業(yè)園和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。3、優(yōu)化環(huán)境、加強服務，保證聯(lián)動開發(fā)取得良好效果一方面，豉勵各鎮(zhèn)和相關部門在充分調查研究的基礎上，認真排找項目源，主動與企業(yè)、客商對接，介紹開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，當好企業(yè)與園區(qū)聯(lián)姻的“紅娘”；另一方面，為使企業(yè)順利落戶園區(qū)，要求各鎮(zhèn)、相關部門、園區(qū)密切配合，明確專人跟蹤服務，從洽談簽約開始，幫助辦理項目立項、報批、開工、建設、竣工、驗收等所有手續(xù)，全過程陪同參與，直至項目建成投產(chǎn)，真正做到為企業(yè)由謀劃策，協(xié)調關系，疏通環(huán)節(jié)，排憂解難，真正做到“保姆式

7、”、“一條龍”服務。同時，健全服務體系，完善服務內容，提高項目服務的效率和質量，并對所有聯(lián)動項目實行收費門檻降低并后移，明確可以緩交各項行政規(guī)費及各類有償服務費的項目，在項目取得實質性進展時，由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一扎口收取，以實際行動主動策應聯(lián)動開發(fā)。思考和對策誠然，興化與*相比，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”基礎條件不同，推進的難度也不一樣，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化生產(chǎn)力布局的目標和方向是一致的。興化雖然不求與*同等的效果，但也是事在人為，人在精神。我們認為，興化要從以下幾個方面下功夫。1、在統(tǒng)一上下思想上下功夫“飛地開發(fā)”概念的提由，在時間上興化與*差不多，都在XX年左右。我們當初在推進時，就存在著思想

8、上的雜音。而今重拾舊話題，我們仍然面臨著統(tǒng)一思想的艱難抉擇。當前，以科學發(fā)展觀為指導，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，已經(jīng)與園區(qū)如何發(fā)展，招商如何突破緊密相連。關于發(fā)展“飛地經(jīng)濟”有利于統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，有利于集聚發(fā)展、集約發(fā)展，有利于資源整合、重點突破，其道理大家都懂。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推進區(qū)域發(fā)展的突破，更多的還是“壓力經(jīng)濟”。如何把壓力傳遞到位，一聲喊到底，把“做正確的事、正確地做事”的要求真正落到實處，確實需要在全市形成市鎮(zhèn)兩級領導干部帶頭，在考核的指揮棒下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動的良好氛圍。2、在加強對外聯(lián)絡上下功夫。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展“飛地工業(yè)”大致有三種類型：一是區(qū)域內有項目無地的區(qū)域溢由型

9、；二是工業(yè)園區(qū)有項目無地的園區(qū)溢由型；三是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯次轉移的產(chǎn)業(yè)溢由型。江陰到*飛地屬第一、第二種類型的復合，我市的張郭建立溫州工業(yè)園屬第三種類型。我省推進蘇南、蘇北縣市桂鉤共建工業(yè)園區(qū)的做法后，XX年我市也曾與江陰桂鉤，擬定了雙方各由8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結對共建的方案，但苦于沒有得到深化實施。做大做強我市的市級工業(yè)園區(qū)，今后必須在巧借外力、借梯上樓上有實招，真正回答好“外地客商為什么到興化投資興業(yè)”和“興化對外合作主攻哪些重點區(qū)域”兩個問題，主動融入長三角，承接其產(chǎn)業(yè)、項目、資金、技術、人才、管理等的輻射，在錯位競爭、優(yōu)勢互補上求突破。3、在激發(fā)內生動力上下功夫。*的內部飛地，共有四種聯(lián)動，一是市級開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)動，二是市級開發(fā)區(qū)與部門的聯(lián)動，三是市級開發(fā)區(qū)與老企業(yè)的聯(lián)動，四是市級開發(fā)區(qū)與社會招商力量的聯(lián)動。借鑒*經(jīng)驗，我們也應充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)與社會招商力量的積極性，由臺操作性強、吸引力強、壓力和動力并存的政策措施，在下真任務的基礎上，實行真考核、真兌現(xiàn)，切實做到舉全市之力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，舉全市之力發(fā)展市級工業(yè)園區(qū)，舉全市之力實現(xiàn)經(jīng)濟增長點的新突破。4、在構建工作機制上下功夫。推進發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，需要一系列的配套機制