舊城改造、拆遷流程

1、東港區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局2009年6月劃撥用地項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目選址建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可地形圖測(cè)繪項(xiàng)目環(huán)評(píng)、立項(xiàng)或備案、其它消防、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門審查意見土地招拍掛出具用地紅線和用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件出讓土地項(xiàng)目土地局函件土地證報(bào)用地規(guī)劃圖和建筑效果圖方案上城建會(huì)研究地質(zhì)勘探施工圖設(shè)計(jì)審查合格的施工圖繳費(fèi)建筑工程施工許可工程安全施工措施備案建筑工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記工程放線規(guī)劃、工程、質(zhì)監(jiān)窗口簽字施工圖消防、防雷、人防、抗震、水土保持等專業(yè)審查工程招投標(biāo)測(cè)繪部門放線規(guī)劃和測(cè)繪部門驗(yàn)線、規(guī)劃公示驗(yàn)收組織竣工驗(yàn)收（項(xiàng)目法人）房屋權(quán)屬登記竣工驗(yàn)收備案土地利用情況驗(yàn)收規(guī)劃驗(yàn)收（區(qū)建設(shè)局）環(huán)保驗(yàn)收（環(huán)保分局）消防

2、驗(yàn)收（消防大隊(duì)）防雷工程驗(yàn)收（市氣象局）抗震工程驗(yàn)收（市地震局）安全專篇驗(yàn)收（區(qū)安監(jiān)局）人防工程驗(yàn)收（市人防辦）水土保持設(shè)施驗(yàn)收（區(qū)水利局）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記建筑工程施工許可 申請(qǐng)：（A4紙，說(shuō)明申請(qǐng)項(xiàng)目的基本情況，擬選地塊基本情況、其它需要特別說(shuō)明的事項(xiàng)及選址示意圖）。 在1：10000或1：5000地形圖上標(biāo)出擬建位置圖（A4紙） 。 填寫選址意見書并蓋章（一式三份） 。 其它（如環(huán)保、安全、消防、交通、文物保護(hù)等部門的審核意見） 。建設(shè)項(xiàng)目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃

3、許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記建筑工程施工許可 建設(shè)用地申請(qǐng)（A4紙，說(shuō)明申請(qǐng)項(xiàng)目的基本情況，擬用地基本情況、其他需要特別說(shuō)明的事項(xiàng)及位置示意圖） 項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告及批準(zhǔn)文件（中小型民用建筑項(xiàng)目不需要提供） 建設(shè)項(xiàng)目涉及環(huán)保、安全、消防、交通、文物保護(hù)等部門的，需提供相關(guān)主管部門的審核意見 計(jì)劃部門核發(fā)的本年度有效的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件（可在規(guī)劃審查后提供） 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記建筑工程施工許可 1/500-1/2000地形圖電子文件和國(guó)土部門出具的相關(guān)界址點(diǎn)坐標(biāo)（可在規(guī)劃審查后提

4、供） 村居申請(qǐng)村民安置用地的，應(yīng)提供有關(guān)部門出具的安置用地批準(zhǔn)文件（村委會(huì)議紀(jì)要和建房人員公示名單、鎮(zhèn)政府意見、個(gè)人申請(qǐng)和身份證復(fù)印件） 計(jì)劃部門核發(fā)的本年度有效的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件（可在規(guī)劃審查后提供） 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記建筑工程施工許可 通過(guò)土地招拍掛等公開出讓方式取得建設(shè)用地土地使用權(quán)的，還應(yīng)提供下列相關(guān)文件： 土地成交確認(rèn)書、土地出讓合同及公證書（驗(yàn)原件留復(fù)印件2份） 土地轉(zhuǎn)讓合同、土地轉(zhuǎn)讓核準(zhǔn)表、國(guó)有土地使用證及附圖附件（驗(yàn)原件留復(fù)印件2份，其中界址點(diǎn)坐標(biāo)證明需提供原件） 原用地單位的建設(shè)用

5、地規(guī)劃許可證（驗(yàn)原件留復(fù)印件1份，可辦證時(shí)留） 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記建筑工程施工許可1、書面申請(qǐng)（A4紙）2、土地使用權(quán)證、土地出讓合同（驗(yàn)原件留復(fù)印件各2份）3、計(jì)劃立項(xiàng)或備案登記 (立項(xiàng)原件一份，備案登記看原件留復(fù)印件一份)4、環(huán)保局審查意見（看原件留復(fù)印件一份）5、經(jīng)批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃及電子文件6、批準(zhǔn)的效果圖（A4紙）及相應(yīng)的電子文件7、經(jīng)審查的施工圖1套（附電子文件）和審查合格書（驗(yàn)原件留3份復(fù)印件）8、規(guī)劃批前公示或規(guī)劃公示照片1份9、繳費(fèi)：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（按建筑面積）分別按住宅8元/平

6、方米、商業(yè)25元/平方米、其它15元/平方米執(zhí)行；建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金按工程造價(jià)的2.6%；勞務(wù)保證金按合同總造價(jià)的2%10、其他需要提供的材料 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記建筑工程施工許可1、村委申請(qǐng)；（A4紙）2、村莊規(guī)劃圖；（1份電子文件或打印材料均可）3、1：500或1：1000地形圖電子文件4、總平面布置圖，建筑平立剖等及電子文件（1份，設(shè)計(jì)圖紙上蓋資質(zhì)章）5、鎮(zhèn)政府審查意見（1份原件）6、其他法律法規(guī)要求的材料 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工

7、程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記建筑工程施工許可1、領(lǐng)取建設(shè)工程安全施工措施備案表(一式4份)；2、施工單位（含分包單位）的安全生產(chǎn)許可證（查驗(yàn)原件，留復(fù)印件1份）； 3、建設(shè)工程概況，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工（含起重機(jī)械拆裝）單位等各方主體資質(zhì)及主要執(zhí)業(yè)人員資格證書情況（查驗(yàn)原件，留復(fù)印件）； 4、施工進(jìn)度計(jì)劃及專項(xiàng)施工方案編制論證審查情況（留原件）； 5、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)方案或措施，臨時(shí)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案（含總平面布置圖），建筑工程安全監(jiān)控方案（留原件）； 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記建筑工程施工許可6、擬進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)使

8、用的施工機(jī)械設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量；7、對(duì)涉及施工安全重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)及采用“四新”技術(shù)和特殊結(jié)構(gòu)等建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)提出保障施工安全和預(yù)防事故發(fā)生的措施建議和指導(dǎo)意見； 8、建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃； 9、建筑施工企業(yè)職工意外傷害保險(xiǎn)手續(xù)（查驗(yàn)原件，留復(fù)印件1份）。 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記建筑工程施工許可1、規(guī)劃許可證（查驗(yàn)原件，提供復(fù)印件1份，規(guī)劃許可階段收?。?、施工中標(biāo)通知書（查驗(yàn)原件，提供復(fù)印件3份）3、施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見（查驗(yàn)原件，提供復(fù)印件1份，在規(guī)劃許可階段收取）4、防雷審查意見（

9、查驗(yàn)原件，提供復(fù)印件1份）5、消防審查意見（查驗(yàn)原件，提供復(fù)印件2份）6、施工圖設(shè)計(jì)文件（簽章齊全，在規(guī)劃許可階段收取）7、監(jiān)理中標(biāo)通知書或其他證明文件（查驗(yàn)原件，提供復(fù)印件2份）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記建筑工程施工許可8、施工合同（查驗(yàn)原件，提供復(fù)印件2份）9、施工單位資質(zhì)證書（查驗(yàn)原件，提供復(fù)印件2份10、監(jiān)理合同(查驗(yàn)原件，提供復(fù)印件1份)11、監(jiān)理單位資質(zhì)證書(查驗(yàn)原件，提供復(fù)印件1份)12、法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措

10、施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記建筑工程施工許可1、建筑工程施工許可證申請(qǐng)表(一式二份)；2、建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)，取得土地使用權(quán)證書（復(fù)印件1件，規(guī)劃許可階段收）；3、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證（復(fù)印件1件，規(guī)劃許可階段收）；4、施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已進(jìn)行了審查（復(fù)印件1件，規(guī)劃許可階段收）；5、施工工地基本符合施工條件，需要拆遷的，拆遷進(jìn)度符合施工要求，施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施已驗(yàn)收，符合安全文明工地的條件（現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，填表）；6、招標(biāo)工程提供中標(biāo)通知書一份（復(fù)印件1件，質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)階段收）；7、施工企業(yè)資質(zhì)證書副本（復(fù)印件1件，質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)階段收）；建設(shè)項(xiàng)目選址意見書竣工備案房

11、屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記建筑工程施工許可8、施工合同副本廉政責(zé)任書、應(yīng)監(jiān)理的工程提供監(jiān)理合同副本（提供原件，質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)階段收）；9、施工組織設(shè)計(jì)1份（提供原件）；10、辦理了工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督手續(xù)（驗(yàn)原件、留復(fù)印件1件）；11、資金證明：提供銀行出具的到位資金證明（工期不足一年的，不少于工程合同價(jià)的50%，超過(guò)一年的，不少于30% 12、消防設(shè)計(jì)圖紙已審核（復(fù)印件1件，質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)階段收）；13、本工程項(xiàng)目經(jīng)理證明書原件（留存原件，復(fù)印件在質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)階段收）；建設(shè)項(xiàng)目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可

12、工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記建筑工程施工許可14、提供擔(dān)任本工程監(jiān)理的監(jiān)理公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書（復(fù)印件1件，質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)階段收），擔(dān)任本工程監(jiān)理的監(jiān)理人員證件（留存）；15、建設(shè)單位繳納工程總造價(jià)的2%農(nóng)民工工資保證金單據(jù)（復(fù)印件1件，規(guī)劃許可階段收繳）；16、由清欠辦公室出具的建設(shè)單位無(wú)拖欠工程款證明和施工單位無(wú)拖欠農(nóng)民工工資證明（原件）；17、法律法規(guī)規(guī)定的其它條件。 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記建筑工程施工許可1、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收申請(qǐng)表2、建設(shè)工程竣工圖一套3、多角度拍攝的竣工照片若干張4

13、、建設(shè)工程放驗(yàn)線記錄單復(fù)印件1份（可驗(yàn)線后提供）5、建設(shè)工程竣工測(cè)量成果報(bào)告書（包括竣工地形圖和測(cè)量成果表6、工程前期文件：規(guī)劃許可證及其批復(fù)文件（規(guī)劃階段收?。┕こ淌┕ぴS可證（施工階段收?。┦┕D設(shè)計(jì)文件審查意見（規(guī)劃階段收?。┛⒐ひ?guī)劃驗(yàn)收合格證、公安消防、氣象（防雷）、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件7、工程監(jiān)理文件建設(shè)項(xiàng)目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記建筑工程施工許可一、公房初始登記需提交的證件：1、土地使用證2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證4、建設(shè)工程施工許可證5、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證6、建

14、設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表7、法人代表身份證明、授權(quán)委托書、法人代表身份證和受托人身份證、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照8、共有的房屋共有單位法人代表身份證明、授權(quán)委托書、法人代表身份證和受托人身份證，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；共有單位共同推舉房屋所有權(quán)證持證人的證明、共有房產(chǎn)分配協(xié)議（注明份額）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書竣工備案房屋權(quán)屬登記建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可工程安全施工措施備案工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記建筑工程施工許可二、私房初始登記需提交的證件：1、土地使用證2、平房或非沿街二層住宅，居民住宅用地批準(zhǔn)書，建設(shè)工程規(guī)劃許可證3、沿街樓房或非沿街的三層以上（含三層）樓房，建設(shè)工程規(guī)劃許可證；建設(shè)工程施工許可證和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收資

15、料4、房屋所在居（村）委證明5、身份證6、共有的房屋，全部共有人的身份證、共有人共同推舉房屋所有權(quán)證持證人的證明、共有房產(chǎn)分配協(xié)議（注明份額）三、繳費(fèi)：住房登記為每件80元，非住房房屋登記費(fèi)為每件550元 2009年6月日照市人民政府關(guān)于城中村改造的意見（試行）日照市人民政府關(guān)于城中村改造的意見（試行）東港區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單東港區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單2008年城中村改造包保一覽表年城中村改造包保一覽表 核算成本建設(shè)報(bào)批拆遷許可丈量評(píng)估拆遷回遷初步規(guī)劃改造審批規(guī)劃審批土地轉(zhuǎn)用制訂方案核算成本建設(shè)報(bào)批拆遷許可丈量評(píng)估拆遷回遷初步規(guī)劃改造審批規(guī)劃審批土地轉(zhuǎn)用制訂方案 核算成本建設(shè)報(bào)批

16、拆遷許可丈量評(píng)估拆遷回遷初步規(guī)劃改造審批規(guī)劃審批土地轉(zhuǎn)用制訂方案 核算成本建設(shè)報(bào)批拆遷許可丈量評(píng)估拆遷回遷初步規(guī)劃改造審批規(guī)劃審批土地轉(zhuǎn)用制訂方案 核算成本建設(shè)報(bào)批拆遷許可丈量評(píng)估拆遷回遷初步規(guī)劃改造審批規(guī)劃審批土地轉(zhuǎn)用制訂方案 核算成本建設(shè)報(bào)批拆遷許可丈量評(píng)估拆遷回遷初步規(guī)劃改造審批規(guī)劃審批土地轉(zhuǎn)用制訂方案 核算成本建設(shè)報(bào)批拆遷許可丈量評(píng)估拆遷回遷初步規(guī)劃改造審批規(guī)劃審批土地轉(zhuǎn)用制訂方案核算成本建設(shè)報(bào)批拆遷許可丈量評(píng)估拆遷回遷初步規(guī)劃改造審批規(guī)劃審批土地轉(zhuǎn)用制訂方案核算成本建設(shè)報(bào)批拆遷許可丈量評(píng)估拆遷回遷初步規(guī)劃改造審批規(guī)劃審批土地轉(zhuǎn)用制訂方案 核算成本建設(shè)報(bào)批拆遷許可丈量評(píng)估拆遷回遷初步規(guī)

17、劃改造審批規(guī)劃審批土地轉(zhuǎn)用制訂方案1、為順利推進(jìn)城中村改造，妥善處理拆遷補(bǔ)償、安置、建設(shè)、土地處置過(guò)程中的一系列矛盾和問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，參考省內(nèi)外城市城中村改造的成熟做法，關(guān)于城中村改造的意見（以下簡(jiǎn)稱意見）中規(guī)定，“村（居）村（居）是城中村改造的主體，擔(dān)任拆遷人，負(fù)責(zé)補(bǔ)償安置。是城中村改造的主體，擔(dān)任拆遷人，負(fù)責(zé)補(bǔ)償安置?！?，把村居作為城中村改造的主體有利于做好改造范圍內(nèi)房屋及地上附著物的搬遷騰空、補(bǔ)償安置和群眾工作。在城中村改造過(guò)程中三個(gè)街道辦事處是責(zé)任主體，具體參與改造工作。2、根據(jù)被改造村(居)的集體經(jīng)濟(jì)狀況不同、村情不同、所處區(qū)位不同等現(xiàn)實(shí)情況，意見規(guī)定，“進(jìn)行改造進(jìn)行改造的城中村

18、，按照的城中村，按照一村（居）一策、一事一議一村（居）一策、一事一議的原則，的原則，提出對(duì)被拆遷村（居）民的補(bǔ)償安置方案，經(jīng)村（居）提出對(duì)被拆遷村（居）民的補(bǔ)償安置方案，經(jīng)村（居）民大會(huì)或村民代表大會(huì)或者村務(wù)公決通過(guò)，并報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)民大會(huì)或村民代表大會(huì)或者村務(wù)公決通過(guò)，并報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后組織實(shí)施。小組審查同意后組織實(shí)施?！睘榻鉀Q城中村改造的啟動(dòng)資金問(wèn)題，為解決城中村改造的啟動(dòng)資金問(wèn)題，意見意見規(guī)定規(guī)定,“,“在城在城中村改造過(guò)程中，建設(shè)安置房屋前期投入及拆遷補(bǔ)償所需中村改造過(guò)程中，建設(shè)安置房屋前期投入及拆遷補(bǔ)償所需資金可以從以下渠道籌集：資金可以從以下渠道籌集：l（3 3）以改造項(xiàng)目抵押，從

19、金融機(jī)構(gòu)融資。）以改造項(xiàng)目抵押，從金融機(jī)構(gòu)融資。l（1 1）村（居）集體經(jīng)濟(jì)積累；）村（居）集體經(jīng)濟(jì)積累；l（2 2）從城中村改造土地出讓收入或各區(qū)（管委會(huì)）財(cái)政借支；）從城中村改造土地出讓收入或各區(qū)（管委會(huì)）財(cái)政借支；除這些方式外，還可以用以下幾種方式籌措：除這些方式外，還可以用以下幾種方式籌措：1 1、城中村改造中有城市道路拆遷建設(shè)的，可以協(xié)調(diào)有關(guān)部、城中村改造中有城市道路拆遷建設(shè)的，可以協(xié)調(diào)有關(guān)部門將列入專項(xiàng)城建資金的，先于撥付，用于拆遷補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)門將列入專項(xiàng)城建資金的，先于撥付，用于拆遷補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)。2 2、有的村居拆遷補(bǔ)償方案中規(guī)定，只進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換沒(méi)有資、有的村居拆遷補(bǔ)償方案中規(guī)

20、定，只進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換沒(méi)有資金補(bǔ)償。安置樓工程可以議標(biāo)，建筑方帶資建設(shè)，拆遷改金補(bǔ)償。安置樓工程可以議標(biāo)，建筑方帶資建設(shè)，拆遷改造就不需要大的資金就可以運(yùn)轉(zhuǎn)。造就不需要大的資金就可以運(yùn)轉(zhuǎn)。3 3、有的村居土地已轉(zhuǎn)為國(guó)有，可以用土地申請(qǐng)銀行抵押借、有的村居土地已轉(zhuǎn)為國(guó)有，可以用土地申請(qǐng)銀行抵押借款融資?？钊谫Y。4 4、也可以與開發(fā)商聯(lián)合，采用一體化的市場(chǎng)運(yùn)作方式，由、也可以與開發(fā)商聯(lián)合，采用一體化的市場(chǎng)運(yùn)作方式，由開發(fā)商建設(shè)安置樓房，騰空土地的收入按比例分成。開發(fā)商建設(shè)安置樓房，騰空土地的收入按比例分成。 5 5、區(qū)政府制定了城中村資金使用辦法，改造村居可以從區(qū)、區(qū)政府制定了城中村資金使用辦法，改造

21、村居可以從區(qū)財(cái)政獲得戶均財(cái)政獲得戶均6 6萬(wàn)元的借款。萬(wàn)元的借款。l1 1、意見意見將被改造區(qū)域土地按照不同的用途在將被改造區(qū)域土地按照不同的用途在概念上劃分為三個(gè)組成部分，即安置用地、基礎(chǔ)概念上劃分為三個(gè)組成部分，即安置用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和儲(chǔ)備地。按照留足安置地，保證基礎(chǔ)設(shè)施用地和儲(chǔ)備地。按照留足安置地，保證基礎(chǔ)設(shè)施用地，剩余土地納入儲(chǔ)備的次序安排使用，設(shè)施用地，剩余土地納入儲(chǔ)備的次序安排使用，解決了村（居）民的生活安置問(wèn)題，保障了城市解決了村（居）民的生活安置問(wèn)題，保障了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還解決了改造的資金來(lái)源問(wèn)題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還解決了改造的資金來(lái)源問(wèn)題。l2 2、意見意見規(guī)定，規(guī)定，“

22、列入年度改造計(jì)劃的城中村，列入年度改造計(jì)劃的城中村，村（居）座落的土地屬于集體所有性質(zhì)的，依法村（居）座落的土地屬于集體所有性質(zhì)的，依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。轉(zhuǎn)為國(guó)有土地?！笔钩侵写甯脑煸趪?guó)有土地上進(jìn)使城中村改造在國(guó)有土地上進(jìn)行，符合國(guó)家法律法規(guī)政策，做到有法可依。行，符合國(guó)家法律法規(guī)政策，做到有法可依。l3 3、意見意見規(guī)定，規(guī)定，“村（居）民居住安置用地，村（居）民居住安置用地，按劃撥方式供應(yīng)。按劃撥方式供應(yīng)?！眲潛芊绞焦┑鼐哂型恋厝〉脛潛芊绞焦┑鼐哂型恋厝〉贸杀镜偷膬?yōu)點(diǎn)。為規(guī)范管理，成本低的優(yōu)點(diǎn)。為規(guī)范管理，意見意見規(guī)定，規(guī)定，“建設(shè)的房屋納入安居工程管理范疇。建設(shè)的房屋納入安居工程管理范疇?！?/p>

23、l4 4、意見意見規(guī)定，規(guī)定，“在編制城中村改造規(guī)劃時(shí)，按人在編制城中村改造規(guī)劃時(shí)，按人均均4545平方米的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留村（居）民居住安置用地（含平方米的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留村（居）民居住安置用地（含分戶安置用地，容積率不低于分戶安置用地，容積率不低于1.31.3）。）?！蔽沂行碌某鞘形沂行碌某鞘锌傮w規(guī)劃確定，城市人均用地面積為總體規(guī)劃確定，城市人均用地面積為116116平方米，其中平方米，其中居住用地為居住用地為3232平方米。平方米。意見意見規(guī)定按照人均規(guī)定按照人均4545平方平方米的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留居住安置用地，既可以解決拆遷安置的米的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留居住安置用地，既可以解決拆遷安置的問(wèn)題，又可以將歷史遺留的分戶安置問(wèn)

24、題一并統(tǒng)籌考問(wèn)題，又可以將歷史遺留的分戶安置問(wèn)題一并統(tǒng)籌考慮。例如，按農(nóng)村戶均慮。例如，按農(nóng)村戶均3.13.1人、人均人、人均4545平方米土地、容平方米土地、容積率積率1.31.3測(cè)算，平均每戶可以安置測(cè)算，平均每戶可以安置180180平方米左右的房平方米左右的房屋，正好是兩套套型面積為屋，正好是兩套套型面積為9090平方米的房屋，可以基平方米的房屋，可以基本解決村（居）民的居住、分戶安置問(wèn)題。但具體的本解決村（居）民的居住、分戶安置問(wèn)題。但具體的房屋補(bǔ)償安置方案，由被改造的村（居）按照房屋補(bǔ)償安置方案，由被改造的村（居）按照“一村一村（居）一策、一事一議（居）一策、一事一議”的原則制定實(shí)施

25、方案。的原則制定實(shí)施方案。l5 5、關(guān)于儲(chǔ)備土地的出讓收入分配問(wèn)題。根據(jù)我市實(shí)際，、關(guān)于儲(chǔ)備土地的出讓收入分配問(wèn)題。根據(jù)我市實(shí)際，為調(diào)動(dòng)各級(jí)政府（管委會(huì)）、村（居）參與改造的積極為調(diào)動(dòng)各級(jí)政府（管委會(huì)）、村（居）參與改造的積極性，性，意見意見規(guī)定，市、區(qū)政府（管委會(huì)）、村（居）規(guī)定，市、區(qū)政府（管委會(huì)）、村（居）根據(jù)土地出讓價(jià)格按照一定比例對(duì)土地出讓收入進(jìn)行統(tǒng)根據(jù)土地出讓價(jià)格按照一定比例對(duì)土地出讓收入進(jìn)行統(tǒng)籌和分配。土地出讓收入分配的原則是：出讓收入大部籌和分配。土地出讓收入分配的原則是：出讓收入大部分補(bǔ)償給被改造村（居），作為拆遷改造成本、村（居）分補(bǔ)償給被改造村（居），作為拆遷改造成本、村

26、（居）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金以及被拆遷村（居）民的生活補(bǔ)助和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金以及被拆遷村（居）民的生活補(bǔ)助和社會(huì)保障資金補(bǔ)貼等，較小部分由市、區(qū)政府（管委會(huì)）統(tǒng)保障資金補(bǔ)貼等，較小部分由市、區(qū)政府（管委會(huì)）統(tǒng)籌使用。籌使用。l意見意見規(guī)定，規(guī)定，“市政府統(tǒng)籌的土地出讓收入全部用于市政府統(tǒng)籌的土地出讓收入全部用于城中村改造區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)政府（管委會(huì)）城中村改造區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)政府（管委會(huì)）統(tǒng)籌的土地出讓收入用于被改造區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、統(tǒng)籌的土地出讓收入用于被改造區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、城中村改造和社會(huì)保障，專款專用，移豐補(bǔ)缺。城中村改造和社會(huì)保障，?？顚Ｓ?，移豐補(bǔ)缺?！眳^(qū)政區(qū)政府（管委

27、會(huì)）可以通過(guò)統(tǒng)籌的土地出讓收入進(jìn)行有效調(diào)府（管委會(huì)）可以通過(guò)統(tǒng)籌的土地出讓收入進(jìn)行有效調(diào)劑、移豐補(bǔ)缺，同時(shí)可以逐步籌集城中村改造的啟動(dòng)資劑、移豐補(bǔ)缺，同時(shí)可以逐步籌集城中村改造的啟動(dòng)資金。金。l6 6、關(guān)于土地出讓收入市、區(qū)政府（管委會(huì)）使用分配、關(guān)于土地出讓收入市、區(qū)政府（管委會(huì)）使用分配比例問(wèn)題。根據(jù)對(duì)比例問(wèn)題。根據(jù)對(duì)20072007年改造試點(diǎn)村（居）進(jìn)行的拆年改造試點(diǎn)村（居）進(jìn)行的拆遷成本測(cè)算數(shù)據(jù)分析，產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式拆遷安置成本和遷成本測(cè)算數(shù)據(jù)分析，產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式拆遷安置成本和貨幣化補(bǔ)償方式拆遷成本均在貨幣化補(bǔ)償方式拆遷成本均在100100萬(wàn)元萬(wàn)元/ /畝左右。據(jù)此，畝左右。據(jù)此，土地出讓時(shí)

28、市、區(qū)政府參與收益分配的下限值為土地出讓時(shí)市、區(qū)政府參與收益分配的下限值為100100萬(wàn)萬(wàn)元元/ /畝。畝。意見意見規(guī)定規(guī)定“土地出讓價(jià)格在土地出讓價(jià)格在100100萬(wàn)元萬(wàn)元/ /畝以畝以下（含下（含100100萬(wàn)元萬(wàn)元/ /畝）時(shí)，土地出讓收入全部補(bǔ)償給被畝）時(shí)，土地出讓收入全部補(bǔ)償給被改造的村（居）。土地出讓價(jià)格超過(guò)改造的村（居）。土地出讓價(jià)格超過(guò)100100萬(wàn)元萬(wàn)元/ /畝時(shí)，畝時(shí)，市、區(qū)政府按超出部分的市、區(qū)政府按超出部分的16%16%進(jìn)行統(tǒng)籌，其余補(bǔ)償給被進(jìn)行統(tǒng)籌，其余補(bǔ)償給被改造的村（居）。改造的村（居）。l政府統(tǒng)籌部分扣除國(guó)家政策規(guī)定應(yīng)提取的國(guó)有土地收政府統(tǒng)籌部分扣除國(guó)家政策規(guī)定

29、應(yīng)提取的國(guó)有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等基金后，市、區(qū)政府按益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等基金后，市、區(qū)政府按照以下比例分配：土地出讓價(jià)格在照以下比例分配：土地出讓價(jià)格在100-200100-200萬(wàn)元萬(wàn)元/ /畝畝（含（含200200萬(wàn)元萬(wàn)元/ /畝）時(shí)，市、區(qū)政府按畝）時(shí)，市、區(qū)政府按3 3：7 7比例分配；比例分配；土地出讓價(jià)格在土地出讓價(jià)格在200200萬(wàn)元萬(wàn)元/ /畝以上時(shí)，市、區(qū)政府按畝以上時(shí)，市、區(qū)政府按4 4：6 6比例分配。比例分配?！背侵写甯脑齑胧┑卯?dāng)進(jìn)展順利的話，是城中村改造措施得當(dāng)進(jìn)展順利的話，是政府收益，百姓收益，利國(guó)利民實(shí)現(xiàn)雙贏的好事。政府收益，百姓收益，利國(guó)利民實(shí)

30、現(xiàn)雙贏的好事。7 7、意見意見規(guī)定了在城市化水平較高的村（居），空置非規(guī)定了在城市化水平較高的村（居），空置非建設(shè)用地的處置辦法。即：建設(shè)用地的處置辦法。即：“在城中村改造過(guò)程中可將原在城中村改造過(guò)程中可將原村（居）集體所有的非建設(shè)用地按照村（居）集體所有的非建設(shè)用地按照1212的比例給村（居）的比例給村（居）預(yù)留生產(chǎn)、生活備用地，其余按國(guó)家有關(guān)補(bǔ)償安置政策一預(yù)留生產(chǎn)、生活備用地，其余按國(guó)家有關(guān)補(bǔ)償安置政策一并征收為國(guó)有，納入政府儲(chǔ)備。該預(yù)留備用地連同過(guò)去在并征收為國(guó)有，納入政府儲(chǔ)備。該預(yù)留備用地連同過(guò)去在土地征用時(shí)給村（居）預(yù)留的生產(chǎn)、生活備用地，按照規(guī)土地征用時(shí)給村（居）預(yù)留的生產(chǎn)、生活備

31、用地，按照規(guī)劃用途分別進(jìn)行處置。其中村（居）工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)、劃用途分別進(jìn)行處置。其中村（居）工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)、科研用地按照現(xiàn)行工業(yè)園區(qū)政策予以辦理；公益事業(yè)項(xiàng)目科研用地按照現(xiàn)行工業(yè)園區(qū)政策予以辦理；公益事業(yè)項(xiàng)目用地按照國(guó)有劃撥的方式供應(yīng)；商業(yè)、住宅開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地按照國(guó)有劃撥的方式供應(yīng)；商業(yè)、住宅開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地按照招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓，其收入市、區(qū)政用地按照招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓，其收入市、區(qū)政府（管委會(huì)）各統(tǒng)籌府（管委會(huì)）各統(tǒng)籌20%20%，60%60%用于發(fā)展村（居）經(jīng)濟(jì)和村用于發(fā)展村（居）經(jīng)濟(jì)和村（居）民生活補(bǔ)助安置。其中，日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山海天（居）民生活補(bǔ)助安置。其中，

32、日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)、日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的土地出讓收旅游度假區(qū)、日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的土地出讓收入，市政府統(tǒng)籌比例按原土地收入處置的相關(guān)政策辦理。入，市政府統(tǒng)籌比例按原土地收入處置的相關(guān)政策辦理?！痹撘?guī)定一方面使土地征用、征收過(guò)程中給村（居）預(yù)留該規(guī)定一方面使土地征用、征收過(guò)程中給村（居）預(yù)留生產(chǎn)、生活備用地的政策得以貫徹，同時(shí)被改造村（居）生產(chǎn)、生活備用地的政策得以貫徹，同時(shí)被改造村（居）可以從中獲得拆遷補(bǔ)償?shù)膯?dòng)資金；另一方面可以使歷可以從中獲得拆遷補(bǔ)償?shù)膯?dòng)資金；另一方面可以使歷史遺留問(wèn)題得到妥善解決，規(guī)范土地和房產(chǎn)市場(chǎng)。史遺留問(wèn)題得到妥善解決，規(guī)范土地和房產(chǎn)市

33、場(chǎng)。參考省內(nèi)外城市的常規(guī)做法，把安置用地上建設(shè)的房參考省內(nèi)外城市的常規(guī)做法，把安置用地上建設(shè)的房屋視為政策性住房，免收市及市級(jí)以下各類行政事業(yè)屋視為政策性住房，免收市及市級(jí)以下各類行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)，以減少拆遷改造成本，加快改造步伐。而儲(chǔ)性規(guī)費(fèi)，以減少拆遷改造成本，加快改造步伐。而儲(chǔ)備地上的建設(shè)，實(shí)行的是市場(chǎng)化運(yùn)作方式，土地為出備地上的建設(shè)，實(shí)行的是市場(chǎng)化運(yùn)作方式，土地為出讓方式供應(yīng)，各項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用按規(guī)定全部收取。在建設(shè)讓方式供應(yīng)，各項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用按規(guī)定全部收取。在建設(shè)過(guò)程中的收費(fèi)項(xiàng)目已全部理清，目前正協(xié)調(diào)市城中村過(guò)程中的收費(fèi)項(xiàng)目已全部理清，目前正協(xié)調(diào)市城中村改造辦公室對(duì)應(yīng)收規(guī)費(fèi)在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)給予直接

34、減改造辦公室對(duì)應(yīng)收規(guī)費(fèi)在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)給予直接減免，避免先征后返問(wèn)題，給改造村居減少資金壓力。免，避免先征后返問(wèn)題，給改造村居減少資金壓力。對(duì)應(yīng)收的服務(wù)費(fèi)、中介費(fèi)給予減半收取。對(duì)應(yīng)收的服務(wù)費(fèi)、中介費(fèi)給予減半收取。1、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)配套費(fèi) 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：15元/平方米(建設(shè)用地規(guī)劃許可) 206元/平方米(建設(shè)工程規(guī)劃許可)2、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：工程總造價(jià)的2.6%3、人防易地建設(shè)費(fèi) 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不修建防空地下室的民用建筑，按地面建筑物建筑 面積每平方米25元的標(biāo)準(zhǔn)，收取易地建設(shè)費(fèi)。4、工程定額測(cè)定費(fèi) 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：工程造價(jià)的0.09%5、房屋拆遷管理費(fèi) 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：拆除面積4.2元/平方米6、城市道

35、路修復(fù)費(fèi) 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：城市道路挖掘、臨時(shí)占用和依附城市道路建設(shè)管線、桿線等設(shè)施許可，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：瀝青主次干道240元/平方米，瀝青一般干道200元/平方米，水泥道路320元/平方米，普通板人行道70元/平方米，沙土路面60元/平方米行政事業(yè)性收費(fèi)行政事業(yè)性收費(fèi)1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：總投資3000萬(wàn)元以下，費(fèi)用：12萬(wàn)元； 總投資3000萬(wàn)元2億元，費(fèi)用：24萬(wàn)元；總投資2億10億元，費(fèi)用：47萬(wàn)元2、建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：1、磚混結(jié)構(gòu)：建筑面積*800元*4.5%*8% 2、框架結(jié)構(gòu)：建筑面積*1000元*4.5%*8%3、招投標(biāo)：（）代理服務(wù)費(fèi) 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：投資100萬(wàn)元以下，收取總投資

36、的1% 投資100萬(wàn)元500萬(wàn)元，100萬(wàn)元*1%+400萬(wàn)元*0.7% 500萬(wàn)元以上，系數(shù)可以協(xié)商（）市場(chǎng)交易服務(wù)費(fèi) 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：投資500萬(wàn)元以上，收取總投資的1.4%； 投資500萬(wàn)元1000萬(wàn)元，收取總投資的1.2%，最高收取15萬(wàn)元。中介收費(fèi)中介收費(fèi)1、城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi) 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：1.5元/平方米（建設(shè)用地規(guī)劃許可） 2元/平方米（建設(shè)工程規(guī)劃許可）2、新型墻體材料專項(xiàng)基金 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：按工程建筑面積8元/平方米，大門、圍墻等難以用建筑面積計(jì)算的工程按設(shè)計(jì)所用標(biāo)準(zhǔn)磚總量計(jì)，按每塊磚0.04元標(biāo)準(zhǔn)收取。3、臨時(shí)建設(shè)保證金 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)50元/平方米4、建筑工程勞務(wù)工資保證金 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：工程

37、合同總造價(jià)的2%4、衛(wèi)生押金 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：2元/平方米5、建筑垃圾處理費(fèi) 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：5元/噸（立方米）7、城建竣工檔案技術(shù)服務(wù)費(fèi) 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：每本100元押金、服務(wù)性收費(fèi)押金、服務(wù)性收費(fèi)（五）關(guān)于被拆遷群眾的社會(huì)保障（五）關(guān)于被拆遷群眾的社會(huì)保障解決被改造村（居）民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障問(wèn)題是啟解決被改造村（居）民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障問(wèn)題是啟動(dòng)城中村改造的前提條件之一。省內(nèi)外其他城市在城中村改造過(guò)程動(dòng)城中村改造的前提條件之一。省內(nèi)外其他城市在城中村改造過(guò)程中，都相繼出臺(tái)了配套政策，建立健全失地農(nóng)民的社保體系。聊城中，都相繼出臺(tái)了配套政策，建立健全失地農(nóng)民的社保體系。聊城市：由勞保

38、部門將失地農(nóng)民納入社會(huì)勞保體系，資金來(lái)源：個(gè)人市：由勞保部門將失地農(nóng)民納入社會(huì)勞保體系，資金來(lái)源：個(gè)人20%，集體，集體50%（從城中村改造土地補(bǔ)償款中列支），政府（從城中村改造土地補(bǔ)償款中列支），政府30%；臨沂市蘭山區(qū)：對(duì)村（居）土地的補(bǔ)償，主要用于給村（居）民購(gòu)臨沂市蘭山區(qū)：對(duì)村（居）土地的補(bǔ)償，主要用于給村（居）民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)和建設(shè)小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施；河?xùn)|區(qū)：由市勞保處負(fù)責(zé)，買養(yǎng)老保險(xiǎn)和建設(shè)小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施；河?xùn)|區(qū)：由市勞保處負(fù)責(zé)，為年老體弱、家庭困難、年滿為年老體弱、家庭困難、年滿16周歲以上的農(nóng)民購(gòu)買適當(dāng)數(shù)額的保周歲以上的農(nóng)民購(gòu)買適當(dāng)數(shù)額的保險(xiǎn)，使之在女滿險(xiǎn)，使之在女滿45周歲、男滿

39、周歲、男滿50周歲后，每月有周歲后，每月有160元的固定收入。元的固定收入。綜合以上情況，建議由勞動(dòng)保障部門依據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定，研綜合以上情況，建議由勞動(dòng)保障部門依據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定，研究制定政策，做好被改造村（居）民的社會(huì)保障工作。究制定政策，做好被改造村（居）民的社會(huì)保障工作。（六）關(guān)于政策的配套問(wèn)題（六）關(guān)于政策的配套問(wèn)題城中村改造是系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及方方面面的工作，為保證城中城中村改造是系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及方方面面的工作，為保證城中村改造工作的順利進(jìn)行，還需要配套進(jìn)行戶籍、社區(qū)管理、經(jīng)濟(jì)管村改造工作的順利進(jìn)行，還需要配套進(jìn)行戶籍、社區(qū)管理、經(jīng)濟(jì)管理、社保體系、集體經(jīng)濟(jì)組織組建與

40、改制等多方面的改革。公安、理、社保體系、集體經(jīng)濟(jì)組織組建與改制等多方面的改革。公安、民政、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源等有關(guān)部門按照本民政、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源等有關(guān)部門按照本意見意見精神，應(yīng)分精神，應(yīng)分別出臺(tái)相關(guān)配套政策，為城中村改造提供政策保障。別出臺(tái)相關(guān)配套政策，為城中村改造提供政策保障。1 1、關(guān)于、關(guān)于“遷村（居）并點(diǎn)遷村（居）并點(diǎn)”問(wèn)題。問(wèn)題。“遷村（居）并點(diǎn)遷村（居）并點(diǎn)”改造是集約用地、提高土地利用效率、提升改造檔次、方便改造是集約用地、提高土地利用效率、提升改造檔次、方便居民生活的好方式。鼓勵(lì)具備條件的村（居）按照本居民生活的好方式。鼓勵(lì)具備條件的村（居）按照本意見意見提出的政策，通過(guò)土

41、地等面積或等價(jià)值交換，實(shí)施提出的政策，通過(guò)土地等面積或等價(jià)值交換，實(shí)施“遷村遷村（居）并點(diǎn)（居）并點(diǎn)”改造。改造。2、安置用地上的建設(shè)主體是村（居）委。應(yīng)鼓勵(lì)村（居）、安置用地上的建設(shè)主體是村（居）委。應(yīng)鼓勵(lì)村（居）集體組織與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合作開發(fā)，以提升城中村改造的集體組織與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合作開發(fā)，以提升城中村改造的建設(shè)檔次和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)檔次和標(biāo)準(zhǔn)。3、宣傳工作至關(guān)重要，要利用一切手段加大宣傳力度，、宣傳工作至關(guān)重要，要利用一切手段加大宣傳力度，如宣傳車、問(wèn)題解答、友情提示、廣播、報(bào)紙、電視、錄像如宣傳車、問(wèn)題解答、友情提示、廣播、報(bào)紙、電視、錄像片等，進(jìn)行廣泛宣傳。片等，進(jìn)行廣泛宣傳。4、深

42、入細(xì)致的思想工作是和諧拆遷的重要措施，一定要、深入細(xì)致的思想工作是和諧拆遷的重要措施，一定要整和力量，廣泛挖掘資源，促進(jìn)其自行拆遷。整和力量，廣泛挖掘資源，促進(jìn)其自行拆遷。5、關(guān)于城中村改造的村（居）民信訪問(wèn)題。在拆遷改造、關(guān)于城中村改造的村（居）民信訪問(wèn)題。在拆遷改造過(guò)程中，個(gè)別村民借拆遷改造之機(jī)以種種理由進(jìn)行上訪的，過(guò)程中，個(gè)別村民借拆遷改造之機(jī)以種種理由進(jìn)行上訪的，建議信訪、公安、紀(jì)檢等部門，對(duì)反映與拆遷改造無(wú)關(guān)問(wèn)題建議信訪、公安、紀(jì)檢等部門，對(duì)反映與拆遷改造無(wú)關(guān)問(wèn)題的，在拆遷改造過(guò)程中暫不予查處，待拆遷結(jié)束后再調(diào)查處的，在拆遷改造過(guò)程中暫不予查處，待拆遷結(jié)束后再調(diào)查處理，以穩(wěn)定拆遷改造

43、的正常秩序。理，以穩(wěn)定拆遷改造的正常秩序。6、關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法問(wèn)題。如拆遷改造需要，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)用、關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法問(wèn)題。如拆遷改造需要，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)用戶、違章建設(shè)戶等，由執(zhí)法部門、公安、工商、交通、衛(wèi)生、戶、違章建設(shè)戶等，由執(zhí)法部門、公安、工商、交通、衛(wèi)生、國(guó)稅、地稅、環(huán)保、質(zhì)檢等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)行嚴(yán)厲打國(guó)稅、地稅、環(huán)保、質(zhì)檢等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以增強(qiáng)拆遷改造力度，創(chuàng)造良好的改造局面。擊，以增強(qiáng)拆遷改造力度，創(chuàng)造良好的改造局面。7、關(guān)于依法強(qiáng)制拆遷問(wèn)題。經(jīng)反復(fù)做思想工作，仍拒不、關(guān)于依法強(qiáng)制拆遷問(wèn)題。經(jīng)反復(fù)做思想工作，仍拒不配合無(wú)理取鬧的拆遷戶，要依法按照程序強(qiáng)制拆遷；對(duì)損害配合無(wú)理取

44、鬧的拆遷戶，要依法按照程序強(qiáng)制拆遷；對(duì)損害大多數(shù)群眾利益的，可以依法強(qiáng)制拆遷，村委會(huì)收回土地，大多數(shù)群眾利益的，可以依法強(qiáng)制拆遷，村委會(huì)收回土地，拆除地上附著物等等。拆除地上附著物等等。 2008 2008年初，全區(qū)共有城中村年初，全區(qū)共有城中村8989個(gè)。市政府將城個(gè)。市政府將城中村改造工作列為中村改造工作列為0808年年1212件為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目之件為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目之一。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極響應(yīng)，舉力開展一。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極響應(yīng)，舉力開展了了“城中村改造年城中村改造年”活動(dòng)，全區(qū)計(jì)劃拆遷改造的活動(dòng)，全區(qū)計(jì)劃拆遷改造的1313個(gè)村居，有個(gè)村居，有1111村被市城中村改造辦

45、公室列入全市改村被市城中村改造辦公室列入全市改造計(jì)劃，有造計(jì)劃，有9 9個(gè)村實(shí)施了拆遷改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)城個(gè)村實(shí)施了拆遷改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)城中村改造和服務(wù)市重點(diǎn)工程、項(xiàng)目共拆除房屋中村改造和服務(wù)市重點(diǎn)工程、項(xiàng)目共拆除房屋24002400余戶，拆遷面積余戶，拆遷面積32.232.2萬(wàn)平方米，開工建設(shè)面積萬(wàn)平方米，開工建設(shè)面積48.548.5萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。 今年今年2 2月月1111日，市委書記楊軍在視察環(huán)境綜合整日，市委書記楊軍在視察環(huán)境綜合整治工作時(shí)，充分肯定了東港區(qū)城中村改造工作，區(qū)治工作時(shí)，充分肯定了東港區(qū)城中村改造工作，區(qū)委書記張永霞總結(jié)楊書

46、記的話說(shuō)：委書記張永霞總結(jié)楊書記的話說(shuō)：“這是楊書記來(lái)這是楊書記來(lái)東港區(qū)評(píng)價(jià)單項(xiàng)工作最高的一次。東港區(qū)評(píng)價(jià)單項(xiàng)工作最高的一次?！睂O雨副市長(zhǎng)在孫雨副市長(zhǎng)在全市城建會(huì)議上稱城中村拆遷改造為：全市城建會(huì)議上稱城中村拆遷改造為：“日照迄今日照迄今為止規(guī)模最大的拆遷為止規(guī)模最大的拆遷”。在由中共日照市委宣傳部、。在由中共日照市委宣傳部、日照日?qǐng)?bào)社共同舉辦的日照改革開放日照日?qǐng)?bào)社共同舉辦的日照改革開放3030年最具影響年最具影響力的力的3030件大事評(píng)選活動(dòng)中，城中村改造工作獲選成件大事評(píng)選活動(dòng)中，城中村改造工作獲選成為為“推動(dòng)日照發(fā)展最具影響力的推動(dòng)日照發(fā)展最具影響力的3030件大事件大事”之一。之一。

47、東港區(qū)城中村改造安置樓房建設(shè)工期表拆遷戶數(shù)安置面積開工日期主體竣工日期裝修日期回遷日期東關(guān)南社區(qū)2347.5萬(wàn)平方米2008年8月2009年6月（5棟多層已竣工）2009年6月2009年10月祥博社區(qū)2965萬(wàn)平方米2008年9月2009年3月2009年4月2009年10月華林社區(qū)1691.6萬(wàn)平方米2009年3月2009年7月2009年8月2009年12月萬(wàn)平社區(qū)1851.4萬(wàn)平方米2009年3月2009年7月2009年8月2009年12月怡海社區(qū)4465萬(wàn)平方米2009年4月2009年7月2009年7月2009年12月中盛社區(qū)1285萬(wàn)平方米2009年3月2009年12月2010年1月20

48、10年12月文化路社區(qū)2586萬(wàn)平方米2008年5月2008年11月（1棟已回遷）2009年2月2009年8月湖西頭村4104.2萬(wàn)平方米2007年10月2008年4月（全部回遷）東碌碡溝村2284萬(wàn)平方米2009年3月2010年3月（多層2009年11月竣工）2010年3月2010年7月注：列入拆遷計(jì)劃的村居中，有240戶尚未拆除，在建設(shè)過(guò)程中一并開展拆遷工作。附件一：日照市人民政府關(guān)于城中村改造的意見（試行）附件一：日照市人民政府關(guān)于城中村改造的意見（試行） 各區(qū)縣人民政府，日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業(yè)單位，國(guó)家、省屬駐日照各單位： 為進(jìn)一步

49、優(yōu)化城市布局，改善城市環(huán)境和居民生產(chǎn)、生活條件，加快城市化進(jìn)程，現(xiàn)就城中村改造工作提出如下意見： 一、指導(dǎo)思想 城中村改造工作，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善城市環(huán)境、推進(jìn)城市化進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，統(tǒng)籌考慮村（居）民安置、城市景觀和經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展等因素，兼顧各方利益，合理安排村（居）民安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)和配套公共設(shè)施等項(xiàng)目，將城中村改造成現(xiàn)代化城市社區(qū)。 城中村改造要遵循以下基本原則：（一）統(tǒng)一規(guī)劃，有序?qū)嵤?。要按照城市總體規(guī)劃的要求實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、配套建設(shè)。改造規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)各村（居）實(shí)際，制定拆遷補(bǔ)償安置方案，分期組織實(shí)施。（二）政策

50、推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作。要根據(jù)各村（居）的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的措施，統(tǒng)籌考慮各方面的利益，充分調(diào)動(dòng)街道、村（居）和村（居）民的積極性，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)改造工作順利進(jìn)行。（三）以人為本，量力而行。工作中要取得廣大群眾的理解和支持，保證城中村改造順利進(jìn)行與社會(huì)和諧穩(wěn)定，做到成熟一片、改造一片，真正成為民心工程。（四）綜合配套，改制與改造并舉。在城中村改造過(guò)程中，配套進(jìn)行戶籍、土地、社區(qū)管理、經(jīng)濟(jì)管理、社保體系、經(jīng)濟(jì)組織組建與改制等多方面的改革，解決城區(qū)內(nèi)管理二元化的問(wèn)題。 二、組織領(lǐng)導(dǎo) 市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市信訪、發(fā)改、公安、監(jiān)察、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、城市管理行政執(zhí)法、

51、人防等部門和東港區(qū)政府、嵐山區(qū)政府、日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委、山海天旅游度假區(qū)管委負(fù)責(zé)人為成員的日照市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）。 各區(qū)政府（管委）也要相應(yīng)成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組）。 市領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)全市城中村改造的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。組織編制日照市城中村改造總體規(guī)劃和年度計(jì)劃；審查區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組編報(bào)的城中村改造年度實(shí)施計(jì)劃；協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定城中村改造配套政策；對(duì)城中村改造工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。 區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)城中村改造工作。根據(jù)全市城中村改造總體規(guī)劃，編制轄區(qū)內(nèi)城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃；制定轄區(qū)內(nèi)城中村改造進(jìn)度計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃；制定具

52、體的實(shí)施方案和保障措施；做好轄區(qū)內(nèi)的信訪穩(wěn)定工作；協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)城中村改造中遇到的問(wèn)題。 三、方法步驟 （一）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全市城中村改造規(guī)劃，確定擬改造的城中村，向市領(lǐng)導(dǎo)小組提出改造申請(qǐng)。要優(yōu)先選擇城中村改造迫切、基層領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力、群眾接受程度高和通過(guò)改造能盡快改善群眾生活環(huán)境及城市環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村（居）。 （二）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，并按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和有關(guān)政策、規(guī)范要求，組織編制城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃，按程序報(bào)批。規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，避免低水平、低質(zhì)量開發(fā)建設(shè)。（三）城中村改造詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織項(xiàng)目所在街道辦事處、村（居）委實(shí)施。 （四）村（

53、居）是城中村改造的主體，擔(dān)任拆遷人，負(fù)責(zé)補(bǔ)償安置。城中村改造的拆遷補(bǔ)償安置應(yīng)按照國(guó)家、省和市城市房屋拆遷管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。 （五）進(jìn)行改造的城中村，其所在街道辦事處要會(huì)同村（居）委根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法規(guī)政策和各村（居）實(shí)際情況，制定對(duì)被拆遷村（居）民的補(bǔ)償安置方案，經(jīng)村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，向市領(lǐng)導(dǎo)小組備案后組織實(shí)施。 （六）在城中村改造過(guò)程中，建設(shè)安置房屋前期投入及拆遷補(bǔ)償所需資金可從以下渠道籌集：（ 1 ）村（居）經(jīng)濟(jì)積累；（ 2 ）從城中村改造土地出讓收入或各區(qū)政府（管委）借支；（ 3 ）以改造項(xiàng)目抵押，從金融機(jī)構(gòu)融資。 四、改造政策

54、 （一）土地、房產(chǎn)管理政策。 1. 列入年度改造計(jì)劃的城中村，村（居）座落的土地屬于集體所有性質(zhì)的，依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。 2. 為解決被改造村（居）改造資金和群眾居住問(wèn)題，在編制城中村改造規(guī)劃時(shí)，按人均 45 平方米的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留村（居）民居住安置用地，剩余土地首先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和道路建設(shè)用地，其余交由政府納入儲(chǔ)備。 3. 村（居）民居住安置用地，按照劃撥方式供應(yīng)，建設(shè)的房屋納入安居工程管理，安置居住用房上市交易時(shí)按照已購(gòu)公有住房上市交易相關(guān)政策辦理。 4. 城中村改造范圍內(nèi)的土地由被改造村（居）負(fù)責(zé)拆遷騰空。改造區(qū)域內(nèi)的城市主、次干道按照職責(zé)分別由市、區(qū)政府（管委）投資配套建設(shè)。 5. 城中村改

55、造中納入政府儲(chǔ)備的土地，根據(jù)規(guī)劃確定的條件和要求，按照國(guó)家政策供應(yīng)，實(shí)行公開招、拍、掛。 城中村改造取得的土地出讓收入，按照政策規(guī)定，主要用于被改造村（居）民的拆遷補(bǔ)償安置及生活保障。土地出讓價(jià)格在 100 萬(wàn)元 / 畝以下（含 100 萬(wàn)元 / 畝）時(shí)，土地出讓收入全部補(bǔ)償給被改造的村（居）。土地出讓價(jià)格超過(guò) 100 萬(wàn)元 / 畝時(shí)，市、區(qū)政府按照超出部分的 16% 進(jìn)行統(tǒng)籌，其余補(bǔ)償給被改造的村（居）。政府統(tǒng)籌部分扣除土地出讓收入必須提取的基金后，市、區(qū)政府按照以下比例分配：土地出讓價(jià)格在 100-200 萬(wàn)元 / 畝（含 200 萬(wàn)元 / 畝）時(shí)，市、區(qū)政府按照 3 7 比例分配；土地出讓價(jià)格在 200 萬(wàn)元 / 畝以上時(shí)，市、區(qū)政府按照 4 6 比例分配。 城中村改造過(guò)程中形成的政府性基金收入全部用于項(xiàng)目所在區(qū)域。市政府統(tǒng)籌的土地出讓收入全部用于城中村改造區(qū)域內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)