加快建設(shè)浙江中西部中心城市

1、加快建設(shè)浙江中西部中心城市全面推進金華城鄉(xiāng)一體化進程金華市建設(shè)局局長 李國輝推進城鄉(xiāng)一體化是加快建設(shè)浙江中西部中心城市，縮小城鄉(xiāng)差別，提前實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的一個重要的發(fā)展戰(zhàn)略，也是夯實建設(shè)中的全省第四大中心城市基礎(chǔ)的一項系統(tǒng)工程。培育中心城區(qū)，增強城市輻射力和帶動力，是當前一個時期市區(qū)加快城鄉(xiāng)一體化進程的重中之重。充分發(fā)揮中心城區(qū)龍頭作用，帶動市區(qū)城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)結(jié)合，優(yōu)勢互補，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。一、加強和改進市區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，推進市區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程市區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是當前城市建設(shè)中的一個重要課題，因為今天的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多就是明日的市區(qū)，對當今的村鎮(zhèn)建設(shè)進行合理科

2、學地規(guī)劃建設(shè)，就能避免目前“城中村”的許多弊端。（一）問題和困難1、中心城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地與中心城市發(fā)展用地的矛盾。隨著金華縣撤銷，金東區(qū)、婺城區(qū)設(shè)立，拓展了城市發(fā)展空間，為做大中心城市規(guī)模，提高中心城市的集聚和輻射功能創(chuàng)造了條件。但從目前看，中心城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)密集，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或依托中心城的基礎(chǔ)設(shè)施進行工業(yè)小區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)，或已因為中心城區(qū)的拓展而被城區(qū)包圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地與中心城發(fā)展用地之間存在著較大矛盾。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，規(guī)模小，影響要素聚集。市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前平均人口僅2萬人，除白龍橋、湯溪、孝順、曹宅四鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口在4萬以上外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在2萬以下，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口甚至不足一萬。集鎮(zhèn)功能單一，集聚

3、能力弱，輻射能力低，對經(jīng)濟要素的集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善等均有不利影響。雖然絕大多數(shù)的鎮(zhèn)都編制了總體規(guī)但由于經(jīng)濟、技術(shù)上的原因，規(guī)劃的深度不夠，詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃還相對滯后，功能分區(qū)混雜，工、商、居住用地混雜，有些鎮(zhèn)無專門交易場所，占街為市，以路代市現(xiàn)象較為普遍，場地狹窄，設(shè)施簡陋，有的有街無市，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有市無街。規(guī)劃的指導(dǎo)作用還有待加強?；A(chǔ)設(shè)施滯后，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，投人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)臟亂差的問題還比較突出。3、舊村改造進展緩慢，農(nóng)民住宅建設(shè)方式有待改進。對舊村改造存在畏難情緒和“等?？?、要”思想：等優(yōu)惠政策，等其它村莊先搞，再跟著學；靠上級來

4、抓，要我舊村改造；向上級要經(jīng)費，要新占用地也指標。村民建住宅主要目的是為了增加家庭收人（如房子出租、辦家庭企業(yè)），甚至為了地基升值，破舊房子舍不得拆，新建住宅又比高比大，村莊建設(shè)規(guī)劃實施難度大。對不愿拆除的舊房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府怕違法行政當被告，村干部怕得罪人丟選票；拆除舊房只能靠思想工作和村規(guī)民約。村莊建設(shè)與村民建住宅和城市建設(shè)爭用地，爭好地段，也是目前征地難、農(nóng)房拆遷難的重要因素，一定程度上也影響著中心城市建設(shè)的進展。（二）對策和措施今年完成修編的金華市城市總體規(guī)劃，對城市發(fā)展戰(zhàn)略、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（發(fā)展戰(zhàn)略）、市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展目標、策略都作了深人的研究和明確。市區(qū)的發(fā)展，要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，合理組織

5、區(qū)域分工與協(xié)作，妥善安排城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間，將市區(qū)建成中心功能強、經(jīng)濟繁榮、景觀優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的地區(qū)。根據(jù)城市總體規(guī)劃和市區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的實際，提出如下對策：1、擴大中心城市規(guī)模，強化中心城市功能。根據(jù)金華浙江省中西部地區(qū)中心城市的功能定位，以及目前規(guī)模小、功能弱，制約區(qū)域經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的問題，擴大城市發(fā)展空間，構(gòu)筑開放。大容量、有彈性的大城市框架，是近期金華城市建設(shè)的主要工作。金華市總體規(guī)劃已將城市規(guī)劃確定為市本級行政轄區(qū)土地面積20447平方公里；城市總體規(guī)劃用地范圍擴大到31065平方公里。包括下列鄉(xiāng)鎮(zhèn)：羅店、雅販、赤松、白龍橋、江東、嶺下等鎮(zhèn)，乾西、竹馬、蘇孟、

6、長山等鄉(xiāng)。城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)，應(yīng)按照城市空間發(fā)展戰(zhàn)略布局的要求嚴加控制。為了更好解決中心城市周邊這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地與中心城市發(fā)展用地的矛盾，要適時撤銷上述六鎮(zhèn)四鄉(xiāng)，改設(shè)為街道辦事處。2、培育中心鎮(zhèn)，調(diào)整一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。孝順和湯溪既是省級中心鎮(zhèn)，也是東區(qū)、西區(qū)重點鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，要研究和確定合理規(guī)模，以進一步增強中心鎮(zhèn)的實力。加快工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，加強社會設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與綠地建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)建設(shè)品位，改善投資環(huán)境。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括曹宅、傅村、蔣堂、安地、瑯琊、塘雅、澧浦、羅埠、洋埠九鎮(zhèn)；源東、沙販、塔石、嶺上、宰販、箬陽六鄉(xiāng)，抓緊進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，有些要撤并到中心鎮(zhèn)。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小，生產(chǎn)要

7、素水平低，難以取得規(guī)模和集聚效益，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政范圍偏小，制約經(jīng)濟健康的發(fā)展。要積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，并把它作為一項緊迫任務(wù)，以適應(yīng)行政資源優(yōu)化配置加快推進城市化的要求，與新一輪城市總體規(guī)劃相適應(yīng)。3、農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)城市總體規(guī)劃，將農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)分為二種情況，區(qū)別對待，一種城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃建設(shè)（簡稱圈內(nèi)），另一種是城市總體規(guī)劃用地范圍外的村莊（簡稱圈外）。圈內(nèi)農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)。在加大撤村建居的力度的基礎(chǔ)上，改革農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)方式，改變目前圈內(nèi)村莊就地、就村轄土地范圍進行規(guī)劃建設(shè)的情況，要根據(jù)城市規(guī)劃，打破行政關(guān)系，以社區(qū)的理念規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村居民點，可將幾個

8、村合在一起規(guī)劃，按照具有農(nóng)村特色的城市居住小區(qū)來規(guī)劃建設(shè)圈內(nèi)農(nóng)村居民點。促進集約用地，減少村莊建設(shè)用地與城市用地的矛盾。圈外村莊規(guī)劃建設(shè)。圈外農(nóng)村居民點，可分為中心村及基層村兩大類，中心村為鼓勵發(fā)展區(qū)，基層村為限制發(fā)展區(qū)。對圈外的農(nóng)村居民點，應(yīng)由金東區(qū)、婺城區(qū)和開發(fā)區(qū)分別編制農(nóng)村居民點專項規(guī)劃，確定中心村名單與規(guī)模，在此基礎(chǔ)上編制中心村建設(shè)規(guī)劃。中心村要著力擴大規(guī)模和功能完善，以現(xiàn)代化新農(nóng)村為目標進行，配套完善村莊設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施。對分散、零亂的村莊，要進行拆遷并點的試點工作，鼓勵交通不便、人口較少、經(jīng)濟相對落后的自然人口向中心城、鎮(zhèn)和中心村遷移，尤其是高山村，人口少于100人的村莊，應(yīng)在近期內(nèi)

9、實施遷村計劃。4、改革村鎮(zhèn)建房方式，提高村鎮(zhèn)住宅的品位和檔次。農(nóng)民建房要徹底改變單家獨戶的零星建設(shè)，大力倡導(dǎo)公寓式住宅，實行綜合開發(fā)，配套建設(shè)，尤其是在城市近郊區(qū)（城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)），逐步按城市住宅標準建設(shè)公寓式農(nóng)民住宅，由于這項工作難度大，可先試點再逐步推廣。在城市規(guī)劃用地范圍外的農(nóng)民建房，要堅持貫徹“適用、安全、經(jīng)濟、美觀”的原則，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一施工管理，努力使農(nóng)民建房達到“標準不高水平高，造價不高質(zhì)量好，面積不大功能全，占地不多環(huán)境美”的要求。二、市區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局要進一步科學合理立足提高金華經(jīng)濟社會文明程度，整合區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，合理布局生產(chǎn)要素，市要與區(qū)、有關(guān)鎮(zhèn)

10、一起形成一個基礎(chǔ)設(shè)施共建，災(zāi)害共防，資源優(yōu)勢共享，支柱產(chǎn)業(yè)共樹，生態(tài)環(huán)境共保，區(qū)域優(yōu)勢共創(chuàng)，經(jīng)濟社會整合協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展開放有活力的市區(qū)。高標準建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮省中西部中心城市的作用，同時，也增強帶動市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展的凝聚力和輻射力。（一）交通道路1、對外交通鐵路：在金華市區(qū)范圍形成浙江中西部鐵路樞紐。改造金華西客站，做為樞紐內(nèi)的主要客運站，提升金華南站的等級，將寧波、椒江、溫州方向的客流主要放在金華南站辦理；搬遷老貨站；在竹馬館、金華南站和白龍橋建設(shè)新貨站。公路：建設(shè)五條高速公路（杭金衢、金麗溫、金甬、臺縉、杭新金），三條城市間快速干道（金華一義烏一東陽、金華一

11、蘭溪、金華一永康一磐安），一條繞城公路（南三環(huán)）。航空與水運：在白龍橋以西規(guī)劃建設(shè)4D級民用機場，占地33平方公里；按遠六近七航道標準疏浚和整治金華江航道，建設(shè)8個100噸級泊位，岸線控制8001500米。2、城市道路、廣場城市道路網(wǎng)主框架采用環(huán)狀和方格網(wǎng)相結(jié)合的布局形成，由三縱三橫三環(huán)組成。三縱：雙龍街、八一街、東市街；三橫：人民路、李漁路、現(xiàn)330國道（規(guī)劃改為城市道路）；三環(huán)：內(nèi)環(huán)（現(xiàn)有環(huán)線路）、二環(huán)（規(guī)劃中城市快速路）、外環(huán)（高公路外環(huán)）。城市遠景建設(shè)軌交通，線路可優(yōu)先考慮在李漁路和八一街布置，根據(jù)遠期需要，在金華和義烏中心城區(qū)間建設(shè)城市間輕軌交通。城市廣場規(guī)劃：交通集散廣場9個，游憩

12、廣場17個，總面積30萬平方米。（二）文體設(shè)施布局規(guī)劃建設(shè)具有國內(nèi)先進水平，體現(xiàn)金華市文化底蘊和特色的文化設(shè)施，包括一個劇院、二個中心、三個場館。金華大劇院占地56公頃，達到國家乙級大劇院標準。會展中心，占地10公頃。文化藝術(shù)中心占地2公頃。還有市群藝館，選址在城東；民俗博物館，位于府城隍廟；科技展覽館，在市政廣場周圍選址。體育設(shè)施：建設(shè)一處市級體育中心，選址在八一北街西側(cè)，占地30公頃。三處區(qū)級體育副中心，江南體育副中心，位于江南湖海塘東側(cè)；多湖體育副中心，位于金東區(qū)李漁路南側(cè)；白龍橋體育副中心。每處應(yīng)按區(qū)級體育中心標準建設(shè)“兩場、一館、一池、一樓、一?！钡葍?nèi)容。（三）醫(yī)療衛(wèi)生與教育科研規(guī)劃

13、醫(yī)療衛(wèi)生在現(xiàn)有基礎(chǔ)上啟城北、城南、城東各新增醫(yī)院4所，白龍橋新增醫(yī)院1所，平均每處占地34公頃。教育科研究布局，城北浙師大高教園區(qū)，占地面積250公頃；城南大黃山高教園區(qū)，建成較大規(guī)模的綜合性民辦高校園，占地150公頃；城西和多湖地區(qū)赤松山附近，中等職業(yè)教育發(fā)展用地，占地150公頃。（四）給水、排水規(guī)劃給水工程已建成灣塢水廠二期工程，達到30萬噸日供水能力。中期要達到55萬噸日的供水能力。遠期要達到70萬噸日的供水能力。污水處理廠總規(guī)模為 45萬噸天，占地 540畝，分期建設(shè)，近期8萬噸天，中期24萬噸天，遠期45萬噸天。三、加快全市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的問題與對策2000年省政府公布了全省136個

14、省級中心鎮(zhèn)名單，我市共14個鎮(zhèn)，其中有3個縣城。在去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整中，橫店和芝英兩鎮(zhèn)都已撤銷鎮(zhèn)改設(shè)為街道辦事處。2001年金華市政府市級中心鎮(zhèn)32個，除14個省級中心鎮(zhèn)外，還有18個建制鎮(zhèn)為市級中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃建設(shè)管理中存在主要問題：一是規(guī)劃問題，雖然絕大多數(shù)中心鎮(zhèn)都編制了總體規(guī)劃，但由于經(jīng)濟、技術(shù)等原因，有些規(guī)劃的深度不夠，中心鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的覆蓋率不夠高；二是建設(shè)總體水平不高，精品少，存在沒有特色的問題三是村鎮(zhèn)建設(shè)投人少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投人十分有限，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多；四是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍人員少，素質(zhì)有待提高。為加快推進城市化進程，進一步加強和改進以中心鎮(zhèn)規(guī)劃建

15、設(shè)為重點的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，擬采取以下對策：1、深化認識，切實加大村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。進一步統(tǒng)一思想認識，明確當前是抓好村鎮(zhèn)建設(shè)的大好時機，也是各級領(lǐng)導(dǎo)的歷史責任，進一步明確指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標，突出重點，深化改革，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)抓好村鎮(zhèn)建設(shè)的自覺性。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，組織和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門密切配合，通力合作，形成市、縣上下聯(lián)動抓，條條塊塊共同抓的局面。同時，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理工作列人各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府工作目標考核的一項重要內(nèi)容，每年進行一次檢查考核，對完成好的，市委、市政府給予表彰獎勵。2、抓好高起點、高質(zhì)量的中心鎮(zhèn)規(guī)劃。中心鎮(zhèn)要抓緊總體規(guī)劃的編制或修編，規(guī)劃要高起點

16、，一步到位。要委托乙級以上資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制。中心鎮(zhèn)重要地段、新開發(fā)地塊、近期建設(shè)地段都要達到詳細規(guī)劃的深度。中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃在縣（市）人民政府審批前，要報金華市規(guī)劃行政主管部門審核。3、以建設(shè)中心村為重點，積極推進村莊規(guī)劃建設(shè)。一是各縣（市、區(qū)）制定中心村規(guī)劃建設(shè)的計劃，積極探索中心村規(guī)劃建設(shè)路子，研究出臺中心村規(guī)劃建設(shè)的政策措施。要組織編制好高起點的中心村規(guī)劃，凡中心村規(guī)劃都必須有相應(yīng)資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計單位編制，村莊建設(shè)規(guī)劃要達到修建性詳細規(guī)劃的深度，并經(jīng)過依法批準方可實施。二是抓好典型，樹立樣板。各縣（市、區(qū)）認真開展村莊總體規(guī)劃編制與建設(shè)試點工作，特別要抓好省建設(shè)廳公布的試村（全市22個村）的規(guī)劃與建設(shè)。通過科學規(guī)劃和規(guī)范建設(shè)、高管理，促使其在較短的時間內(nèi)建成規(guī)劃合理、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、綠普及、環(huán)境優(yōu)美、具有較高建設(shè)檔次的現(xiàn)代示范村，為村莊規(guī)劃設(shè)樹立樣板，起示范帶頭作用。4、進一步探索有利中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃建設(shè)的政策措施。足用活省和市中心鎮(zhèn)發(fā)展政策，各縣(市、區(qū))也可制定更加具體、可操作性的政策措施。充分運用市場機制，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公設(shè)施的建設(shè)。在返還從村鎮(zhèn)收取的各項收費的同時，充分運用場機制，鼓勵采用股份合作或股份制、租賃制、獨資、合資經(jīng)營等種形式的單位和個人投資經(jīng)營。本著“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益原則，除必須由政府管理的以外，都可放開經(jīng)營，公平競爭，合理計價，有償