關于加強融資平臺建設的建議綜述

1、關于地方融資平臺公司管理幾點建議近幾年來，為促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。政府到支持有條件的地方政府組建投融資平臺。所謂地方政府融資平臺，是指地方政府發(fā)起設立的融資工具，以土地等國有資源和資產作為抵押，以地方政府隱性擔保方式，向銀行借貸融資，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具。拓寬地方政府投資項目的配套資金、融資渠道。地方融資平臺的產生和發(fā)展有其一定的客觀必然性，且對經濟建設起到了很大的推動作用。每個新生事物都會隨著它的發(fā)展?jié)u漸暴露由優(yōu)缺點，在嚴峻的金融形勢之下，如何防范融資平臺風險成為一個重點問題，本文從以下幾個方面給由了地方政府融資平臺管理的幾點建議：一、建立健全機制體制（一）建立健全融資平臺的投

2、資決策機制。政府國有資產監(jiān)督管理機構應當依法對本級政府融資平臺重大投資事項的決策、相關問題的協(xié)調和組織考核等方面工作進行監(jiān)管，并確定投資方向、投資規(guī)模、經營模式及投資方式和收益來源，確保融資平臺的舉債規(guī)模與償還能力相匹配。要建立融資約束機制，嚴格控制過度融資；要建立融資授權制度，明確融資額度和授權期限；要建立融資責任制度，提高資源和資金的使用效率；要建立投融資管理運作操作標準和相應制度流程，用標準程序、客觀指標來規(guī)范融資行為，增強融資平臺運作的透明度。（二）建立資產注入機制。通過政府資本金注入、資產注入等方式，不斷增強融資平臺資金實力，保障政府融資平臺持續(xù)發(fā)展。要建立政府資本金注入機制，發(fā)改、

3、財政部門每年安排基本建設資金、專項資金，以其投資項目最終形成的產權和股權，符合規(guī)定可作為國家資本金的，經政府批準后作為融資平臺國有資本金的增量投入。要建立投資補償機制。對融資平臺承擔政府決策的基礎設施建設、公益性項目建設以及收益低的項目建設，政府可以以成片開發(fā)項目等給予補償，配套以財政貼息、規(guī)費減免返還、特許經營性項目等措施，形成切合海南實際的政府項目投資補償機制。融資平臺投資的無收入公益性建設項目，經政府批準后，可從本級財政基本建設投資、國有資本經營收入等資金中安排一定金額給予貸款貼息，地方政府性債券舉借項目可優(yōu)先安排融資平臺投資的公益性建設項目。要健全資產注入機制?？蓪?yōu)質資產、股權經營性

4、項目反補公益性項目、收益性項目等注入融資平臺，增強其融資實力和償債能力。（三）建立融資平臺資本退由機制。要求融資平臺要在條件成熟時，擇機從所在的領域和行業(yè)退生,將其持有的股權、債權、物權、知識產權等在資本市場進行流轉和變現(xiàn)達到將資產、資源轉變?yōu)橘Y金，將資金轉化為資本，實現(xiàn)國有資產保值增值的目的。除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉讓的以外，融資平臺的國有資產應當按照海南省企業(yè)國有資產交易轉讓的有關規(guī)定在產權交易所公開轉讓，逐步退由O目前一屆政府的任期是5年，而以政府為背景的平臺公司向銀行的融資貸款都是中長期貸款，期限均在3年以上，這部分貸款的還本付息壓力往往不由本屆政府承擔，在建立長期有效的償債機制上

5、，本屆政府因為沒有壓力而缺乏動力，在沒有法定的政府負債額度的約束下，財政承諾式的償還責任對地方政府來說是標準的“軟約束”。另外，對于這些平臺公司完成投融資的歷史使命后或者經營由現(xiàn)困難時，如何處置貸款抵押擔保物，如何兌現(xiàn)對銀行債權的承諾，地方政府也很少從長遠考慮去建立相應的市場退由機制（四）強化競爭性項目投資的市場調節(jié)機制。競爭性項目投資主要指投資收益比較高、市場調節(jié)比較靈敏、競爭性比較強的一般性項目投資。對于此類項目，應確立企業(yè)為投資主體，將其全面推向市場，逐步用項目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制，由企業(yè)自主決策、自擔風險，通過市場進行籌資、投資、建設和經營。對現(xiàn)有政府已經參與投資的競爭性項目

6、，應創(chuàng)造條件逐步向企業(yè)轉讓產權，產權轉讓收入用于基礎性投資項目建設；已批準尚未開工的投資項目，原定由政府承擔的建設資金，也盡可能改為按新的方式籌措資金，今后政府對這類項目投資主要是加強政策指導。二、拓寬融資渠道（一）拓寬與銀行機構合作領域。通過整合政府優(yōu)質資產、注入經營性資源等形式，提高融資平臺資本充足率，增強融資平臺自身實力。依法利用政府儲備土地擔保、銀團貸款、結構性融資、收費權質押、固定資產支持融資、資產支持債券、融資租賃、并購貸款、應收賬款質押等各類信貸產品，拓展與銀行機構合作的深度和廣度。（二）積極推動融資平臺上市融資。推動符合條件的融資平臺進行股份制改造，以整體上市或控股、參股企業(yè)上

7、市等方式，到境內外資本市場融資，擴大股權融資規(guī)模。（三）擴大融資平臺債券融資規(guī)模。組織符合條件的融資平臺積極申請發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)，擴大債券融資規(guī)模，降低企業(yè)融資成本。豉勵多家融資平臺聯(lián)合發(fā)行集合式企業(yè)債券。（四）豉勵和支持融資平臺創(chuàng)新融資方式。以融資平臺為依托，積極利用保險、信托、資產證券化、產權交易、融資租賃、引進戰(zhàn)略投資等方式吸納和聚集社會資金，擴大融資規(guī)模,不斷滿足日益擴大的資金需求。三、建立償債機制（一）建立政府性債務舉債審批制度。整體把握政府性債務總額，分類控制債務規(guī)模。要著重把握項目的有效性.選擇能有效推動經濟發(fā)展、有效促進民生經濟、有效幫扶企業(yè)生產的政

8、府主導性項目.堅決防止低水平重復投資，講求項目投資效率與資金使用效益。做到盡力而為、量力而行.整體把握債務的總體規(guī)模。新增項目舉債應遵循“舉債適度，講求效益，加強管理，規(guī)避風險”的原則.對舉債規(guī)模、還款期限、償債資金來源與債務償還能力進行事前評審論證。（二）建立政府性債務風險防范機制。一是要明確舉債原則、舉債范圍、債務資金的使用與監(jiān)管.規(guī)范舉債行為；二是定期地對債務分類結構實行動態(tài)分析，建立債務動態(tài)監(jiān)測評估機制；三是根據(jù)經濟發(fā)展、財政收支及政府債務的總額及分類結構.設定多項風險控制指標，確定還債能力與可用財力相適應的政府舉債規(guī)模。（三）建立舉債成本效益理念。要對融資成本進行核算,綜合項目建設資

9、金需要的具體情況.確定融資結構及期限.拓展融資品種，降低財務費用。（四）建立政府性債務責任追究機制。防止和杜絕舉債的盲目性和隨意性，樹立債務的風險意識和責任意識，加強對項目及其資金進行全過程、全方位監(jiān)督與審計；對未按規(guī)定程序舉債、違規(guī)擔保、截留挪用債務資金以及造成項目資金嚴重浪費的行為，要追究有關責任人員的行政或法律責任。（五）設立政府性債務償債機制。一是建立項目建設硬平衡制度，針對建設項目，確定用土地資產或其他資產平衡建設資金，確保償債資金來源；二是建立項目收益歸集制度.堅持“收入一個籠子、預算一個盤子、支由一個口子”的原則.將政府性項目收益歸集到償債專戶，作為償債資金的來源保障；三是建立償

10、債準備金管理制度，以有效防范和化解政府性債務風險。規(guī)范政府償債資金的籌集使用管理，增強政府對債務的承受能力。確保財政平穩(wěn)運行。四、加強融資平臺的自身建設（一）融資平臺要依照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善現(xiàn)代企業(yè)的組織結構，建立完善的會計核算制度。并通過完善董事會結構設置、發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用、建立對經營者的激勵和約束機制，明確各自職責范圍，形成權力制衡、利益一致和接受監(jiān)督的運行機制，提高融資平臺的市場競爭力。（二）建立和完善適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制。堅持黨管干部和管資產、管人、管事相結合的原則，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，把黨管干部與依法履行生資人職責結合起來，把董

11、事會依法選擇經營者及經營者依法行使用人權結合起來。（三）建立和完善信息披露機制，增強融資平臺運作的透明度。融資平臺要定期向政府部門、金融機構通報資金流和經營運作情況，增強經營管理的透明性和抵御抗擊風險的能力，發(fā)揮政府及其他利益相關者對融資平臺的監(jiān)督和約束作用。五、加強對融資平臺的風險監(jiān)控（一）要明確管理職能、完善管理制度、建立監(jiān)管機制定期研究分析融資平臺建設情況，解決融資平臺建設的突生問題，及時征求有關金融機構對融資平臺建設的意見和建議。促進平臺公司形成自身穩(wěn)定的經營收入和現(xiàn)金流量，提升自身經營能力、對外融資能力和擔保實力。（二）堅持風險防范的“三不原則”。即融資平臺的專項建設資金?？顚Ｓ?，以

12、政府儲備土地擔保融資取得的資金只能用于縣級以上人民政府投資的項目，不得挪用，嚴把項目資金使用關；籌集資金規(guī)模不能超生融資平臺的綜合償還能力；融資平臺之間原則上不能互相擔保，避免由現(xiàn)系統(tǒng)風險。（三）控制政府儲備土地擔保規(guī)模。政府儲備土地擔保規(guī)模作為政府債務實行全省統(tǒng)一管理，控制政府債務總體規(guī)模。同時，將政府儲備土地擔保和還貸情況納入對市縣領導班子的考核指標。（四）強化內部風險防范。融資平臺要堅持市場經營原則，在資產與負債、投入與產生、現(xiàn)金流三個方面保持相對平衡，防止投資過度膨脹所帶來的經營風險和財務風險，實行穩(wěn)健的財務政策。融資平臺要嚴格按照有關規(guī)定進行會計核算，加強財務管理，接受財政、審計、國

13、資等部門的監(jiān)督,并按規(guī)定及時報送項目財務報告、單位財務報告、政府性債務資金使用報告、償債計劃落實情況、政府性債務統(tǒng)計表等資料。（五）建立風險約束機制。積極推行項目法人責任制。實行項目法人責任制就是由項目法人對建設項目的籌劃、籌資、建設、經營、還貸、保值增值全過程負責。實行建設項目資本金制度，規(guī)范項目投融資行為。建立嚴格的投資決策責任制。投資體制必須在明晰企業(yè)產權和明確政府經濟職能方面有突破性進展。（六）建立科學合理高效的政府隱性債務管理模式。要建立“負債有度、總債有數(shù)、用債有方、償債有錢、管債有規(guī)、舉債有責”的科學、規(guī)范、合理及切實可行的債務管理模式。一是適度發(fā)行地方政府債券，由上級政府和中介機構對地方政府舉債能力進行科學評估，并提供相應信用保證，將政府性債務控制在地方財力可