宜興市化工專項(xiàng)整治工作總結(jié)

1、宜興市化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作總結(jié)宜興市化治辦二一一年十一月三十日一、化工整治主要成果在省、無(wú)錫市政府統(tǒng)一部署下，在市委、市政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，2006年年底開始的我市化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，取到了理想的成效。為太湖治理、水源地保護(hù)作出了積極的貢獻(xiàn)。通過第一輪三年的重點(diǎn)整治和新一輪二年的鞏固提高，淘汰了一批規(guī)模小、污染重、危險(xiǎn)大的落后劣質(zhì)企業(yè)，我市化工行業(yè)的安全、環(huán)保水平得到了明顯提升，集約化、規(guī)?；降玫搅溯^大提高。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展，走綠色環(huán)保的精細(xì)化工之路已成為我市化工行業(yè)的發(fā)展共識(shí)。1、一大批劣小企業(yè)得以關(guān)停到位。到目前，我市已累計(jì)關(guān)停并轉(zhuǎn)化工生產(chǎn)企業(yè)53

2、6家，其中第一輪關(guān)停454家，第二輪三年內(nèi)將爭(zhēng)取關(guān)停100家，去年和今年已關(guān)停到位82家，關(guān)停企業(yè)數(shù)占到全市化工生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的45.4%。初步改變了我市化工行業(yè)企業(yè)小而散、多而亂、低檔次、污染大的面貌。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，關(guān)停的企業(yè)每年可減排COD近300噸。2、一大批規(guī)模企業(yè)得到全面提升。整治期間，一大批規(guī)模企業(yè)舍得投入，從更高要求提升環(huán)保、安全水平，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅周鐵鎮(zhèn)保留下來(lái)的40多家企業(yè)安全、環(huán)保方面的投入就達(dá) 萬(wàn)元，全市有100多家企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)、裝備升級(jí)或重新布局調(diào)整，更換鍋爐10多臺(tái)、反應(yīng)釜等設(shè)備數(shù)十臺(tái)。特別是17家銷售超億元的重點(diǎn)骨干企業(yè)被列為無(wú)錫市化工監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)，幾年來(lái)進(jìn)行了累計(jì)

3、投入 億元，用于技術(shù)改造、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，企業(yè)提升環(huán)保、安全水平的同時(shí)，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，得到健康快速的發(fā)展。3、一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快入園進(jìn)區(qū)。我市確立了官林、屺亭二個(gè)化工集中區(qū)，主要用于三木集團(tuán)、靈谷化工等重點(diǎn)骨干企業(yè)的發(fā)展及優(yōu)質(zhì)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)集約化發(fā)展。先后已有20多家低污染、安全保障能力較強(qiáng)的企業(yè)搬遷進(jìn)入二個(gè)化工園區(qū)，在部分企業(yè)仍未完全建成投產(chǎn)的前提下，到今年年底二個(gè)化工園區(qū)的銷售收入預(yù)計(jì)可達(dá)100億元，占到我市化工行業(yè)的近1/3。4、產(chǎn)業(yè)占比下降加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過多年來(lái)的化工整治，企業(yè)加快了轉(zhuǎn)型發(fā)展，部分企業(yè)整體外遷或部分產(chǎn)品外遷發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，部分企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、改產(chǎn)、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，據(jù)估算到外地發(fā)展創(chuàng)

4、造的年銷售收入在100億元以上。作為我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的化學(xué)工業(yè)占全市工業(yè)的份額已由2006年的20%已下降到了2010年的13%，規(guī)模已遠(yuǎn)小于高端線纜、銅材加工、機(jī)械制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。5、建立長(zhǎng)效機(jī)制嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入。一直以來(lái)我市就堅(jiān)持化工項(xiàng)目的聯(lián)合會(huì)審制度，對(duì)新上化工項(xiàng)目、技改或進(jìn)行安全、環(huán)保方面的整改，均要求通過化治辦會(huì)同安監(jiān)、環(huán)保等部門進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審后才能進(jìn)行審批建設(shè)。去年制訂的“三年行動(dòng)計(jì)劃”更是明確提高我市化工行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，規(guī)定新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須聯(lián)合會(huì)審，新建化工項(xiàng)目投資額必須1億元以上，且須通過安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、能耗等評(píng)估。2008年以來(lái)通過聯(lián)合會(huì)審的各類項(xiàng)目有208項(xiàng)，同時(shí)

5、否決了一批不符合環(huán)保、安全的項(xiàng)目，僅在化工園區(qū)內(nèi)新批2家化工企業(yè)，其中重點(diǎn)骨干企業(yè)技改擴(kuò)能的項(xiàng)目有20多項(xiàng)，絕大多數(shù)是企業(yè)安全、環(huán)保方面的整改，這很好地促進(jìn)了我市化工行業(yè)在整治中健康發(fā)展。二、化工整治主要做法1、領(lǐng)導(dǎo)重視，一著不讓抓整治。按照全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治的統(tǒng)一部署，市政府成立了由王中蘇市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，經(jīng)信委、環(huán)保局、安監(jiān)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，20多個(gè)相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人為成員的化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由經(jīng)信委具體牽頭組織開展我市的化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作。動(dòng)員大會(huì)上，市委蔣洪亮?xí)?、市政府王中蘇市長(zhǎng)在會(huì)上分別作了重要講話，并下達(dá)了各部門、鎮(zhèn)、園區(qū)、街道的目

6、標(biāo)責(zé)任務(wù)，明確列入每年度的綜合考評(píng)。市委蔣書記對(duì)周鐵鎮(zhèn)整治提出了“出重拳、下猛藥”的要求，書記、市長(zhǎng)等親自深入周鐵、太華等整治重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行專題調(diào)研，與企業(yè)主進(jìn)行面對(duì)面交流溝通，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)，明確了方向、理清了思路，為整治工作順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的精神動(dòng)力。市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議多次專題研究出臺(tái)有關(guān)政策措施、整治意見，聽取有關(guān)工作進(jìn)展情況匯報(bào)。分管市長(zhǎng)每季或半年召開推進(jìn)化工整治工作會(huì)議，聽取工作情況匯報(bào)、布置部署階段性工作，并對(duì)整治任務(wù)較重的鎮(zhèn)、園區(qū)、街道進(jìn)行單獨(dú)走訪和現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)整治企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真剖析，掃清整治過程中遇到的障礙，確保了整治工作得到扎實(shí)有效推進(jìn)。市

7、人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)我市化工整治工作給予了密切關(guān)注和大力支持，專題視察了整治工作，提出了許多建設(shè)性意見和建議，有力地促進(jìn)了我市化工整治工作的有序推進(jìn)。2、重點(diǎn)突破，精心實(shí)施促推進(jìn)。2007年，宜興市委、市政府以太湖藍(lán)藻事件為契機(jī)，把周鐵鎮(zhèn)作為全市化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治的“重點(diǎn)鎮(zhèn)”、“先行鎮(zhèn)”和“突破鎮(zhèn)”，出重拳、下猛藥，提出了在兩年內(nèi)關(guān)停并轉(zhuǎn)100家化工生產(chǎn)企業(yè)目標(biāo)，專門出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠激勵(lì)政策，順利完成了關(guān)停并轉(zhuǎn)100家企業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，為全市化工整治的有力推進(jìn)起到示范作用。為更好地保護(hù)飲用水水源地，2008年我市又確定整治的重點(diǎn)是關(guān)停太華鎮(zhèn)規(guī)模以下、污水不納管、安全環(huán)保不符合要求的所有化工生產(chǎn)企

8、業(yè)。通過創(chuàng)新工作舉措、做細(xì)思想工作和結(jié)合執(zhí)法檢查等系列“組合拳”，重點(diǎn)整治范圍的34家化工企業(yè)（包括年銷售5000萬(wàn)元以上的2家企業(yè)）在半個(gè)月內(nèi)就簽訂了關(guān)停協(xié)議，有序地按時(shí)關(guān)停到位。2010年根據(jù)蘇政辦發(fā)20109號(hào)文精神，我市及時(shí)出臺(tái)了三年整治行動(dòng)計(jì)劃，確定了再關(guān)閉100家的新目標(biāo)，明確了激勵(lì)政策，一著不讓狠抓深入推進(jìn)化工整治工作。2011年開年，為了徹底消除隱患，市財(cái)政專門撥款6000萬(wàn)元，決定對(duì)水源保護(hù)地的太華鎮(zhèn)所有化工企業(yè)進(jìn)行關(guān)停，今年已有5家企業(yè)關(guān)停到位，明年18家企業(yè)將全面關(guān)停到位。3、通力合作，依法整治促轉(zhuǎn)型。市化治辦作為全市化工整治工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分

9、調(diào)動(dòng)有關(guān)職能部門的積極性，努力形成整治工作的強(qiáng)大合力，全力把化工整治向縱深推進(jìn)。協(xié)助市政府先后研究出臺(tái)了市政府關(guān)于加快推進(jìn)周鐵鎮(zhèn)化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見（宜政發(fā)2007102號(hào)）、關(guān)于2008年全市化工、琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治的工作意見（宜政發(fā)200853號(hào)）、宜興市化工行業(yè)整合整治三年（2010-2012年）行動(dòng)計(jì)劃（宜政發(fā)2010115號(hào)）、市政府關(guān)于組織實(shí)施太華鎮(zhèn)化工整治工作的意見（宜政發(fā)2011124號(hào)）等多份文件。針對(duì)化工整治中遇到的有關(guān)實(shí)際問題出臺(tái)了關(guān)于周鐵鎮(zhèn)轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)享受優(yōu)惠政策的操作辦法（宜政辦發(fā)2008107號(hào)）、形成了關(guān)于周鐵鎮(zhèn)化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作有關(guān)問題的協(xié)調(diào)

10、會(huì)議紀(jì)要、關(guān)于太華鎮(zhèn)化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治有關(guān)問題的協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要等會(huì)議紀(jì)要，為全面推進(jìn)化工整治提供了強(qiáng)有力的政策支持。市化治辦定期召開化治辦主任會(huì)議，通報(bào)并分析化工整治進(jìn)展情況，多次組織職能部門進(jìn)行綜合執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查等，高舉依法整治的利劍，為整治工作有序推進(jìn)保護(hù)航。同時(shí)認(rèn)真組織好對(duì)各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道年度目標(biāo)任務(wù)的考核驗(yàn)收，及時(shí)開展“回頭看”工作，確保關(guān)停徹底到位。確立并申報(bào)了17家重點(diǎn)企業(yè)為無(wú)錫市化工監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)，會(huì)同安監(jiān)、環(huán)保等部門對(duì)企業(yè)搬遷、技改擴(kuò)能及進(jìn)行安全、環(huán)保整改的問題進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，促進(jìn)化工企業(yè)改造提升、集約化、規(guī)?；】蛋l(fā)展。對(duì)10多家轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)會(huì)同財(cái)政部門及時(shí)兌現(xiàn)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)企

11、業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)佳績(jī)。首輪整治的先行單位周鐵鎮(zhèn)總結(jié)出了“以查促關(guān)、以關(guān)促轉(zhuǎn)、以轉(zhuǎn)保穩(wěn)、疏堵結(jié)合、綜合治理”的工作經(jīng)驗(yàn)，采用責(zé)任包干、全面展開、各個(gè)擊破的工作方法，很好地完成了整治任務(wù)，為太湖治理作出了較大的貢獻(xiàn)。太華鎮(zhèn)在借鑒前期整治的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，細(xì)化政策措施，做好過細(xì)工作，扼住企業(yè)“軟肋”，公正、公平、公開獎(jiǎng)勵(lì)，形成了一套行之有效的做法，順利完成二輪重點(diǎn)整治工作，太華鎮(zhèn)全鎮(zhèn)57家化工生產(chǎn)企業(yè)2012年將全面關(guān)停到位，將徹底消除我市水源地上的一大安全隱患。市化治辦為了更好地宣傳報(bào)道化工整治動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，每季度進(jìn)行情況通報(bào)，共編發(fā)化工整治簡(jiǎn)報(bào)

12、24期。實(shí)踐創(chuàng)新中積累的“周鐵經(jīng)驗(yàn)”、“太華經(jīng)驗(yàn)”、“一企一檔”、“兩到位”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等好的做法，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并被無(wú)錫市、省化治辦借鑒推廣，錫山、武進(jìn)、江陰、南通、姜堰、丹陽(yáng)、溧陽(yáng)、金壇等眾多周邊縣市相繼來(lái)我市進(jìn)行學(xué)習(xí)取經(jīng)。三、化工整治的建議化工整治雖然已取得明顯成效，但我們也認(rèn)識(shí)到整治工作主要還存在兩“難”的問題：一是政策依據(jù)少，關(guān)停企業(yè)到位難。通過集中整治，企業(yè)的安全、環(huán)保意識(shí)有了極大的提高，真正存在安全、環(huán)保問題需要關(guān)停的可以說(shuō)是極少數(shù)，要完全依法關(guān)停很困難，而要給予一定的補(bǔ)償完全由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力很大，我市為了周鐵、太華鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)停財(cái)政直接投入已經(jīng)有上億元，面上其他關(guān)停企業(yè)

13、基本沒有享受任何政策，主要只能靠行政推動(dòng)，下達(dá)死任務(wù)來(lái)完成這面廣量大的企業(yè)關(guān)停。完成關(guān)停到位一家企業(yè)，從做業(yè)主思想工作開始，到原輔材料及產(chǎn)成品處理、債權(quán)債務(wù)清理、土地、資產(chǎn)等處置、職工勞動(dòng)合同解除等一系列遺留問題的解決，辦理工商手續(xù)需要國(guó)、地稅等部門前置、法人簽字等，再加企業(yè)主不可避免有抵觸情緒，這樣一家企業(yè)要關(guān)停到位難度可想而知了。二是管理制約多，健康發(fā)展有困難。江蘇省、無(wú)錫市明確規(guī)定，化工集中區(qū)外以及未能列入監(jiān)測(cè)點(diǎn)的化工企業(yè)，一律不得新改擴(kuò)建，我市僅有二個(gè)化工集中區(qū)、17家企業(yè)為監(jiān)測(cè)點(diǎn)，而且屺亭區(qū)屬于太湖二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍限制化工發(fā)展，官林（三木）化工集中區(qū)以三木集團(tuán)發(fā)展為主，難以承接大量的化

14、工企業(yè)、化工項(xiàng)目，大批企業(yè)的搬遷、改造難以進(jìn)行，這嚴(yán)重影響了我市化工行業(yè)的健康發(fā)展，即使要進(jìn)行技術(shù)改造、安全、環(huán)保裝備升級(jí)也受到制約。另外，太湖、橫山水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)化工企業(yè)在關(guān)停、搬遷過程中，無(wú)法轉(zhuǎn)產(chǎn)，土地復(fù)耕、置換操作困難手續(xù)復(fù)雜，有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到影響的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)一定的社會(huì)穩(wěn)定問題。這些因素直接影響化工行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)健康發(fā)展。為有利于化工行業(yè)進(jìn)一步提升環(huán)保、安全水平健康發(fā)展，我們特提出如下建議供上級(jí)部門制訂相關(guān)政策參考。1、在（縣）市級(jí)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)且符合安全、環(huán)保要求的精細(xì)化工規(guī)模企業(yè)，允許其在不突破排污總量、提高安全水平的前提下，進(jìn)行必要的技改或更新升級(jí)產(chǎn)品（限定必須淘汰相應(yīng)的產(chǎn)品），可以是使用原有土地、廠房或在周圍適當(dāng)征地建設(shè)。2、原有化工企業(yè)允許其在原址進(jìn)行安全、環(huán)保等方面的整改。不在工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)一律不得任意擴(kuò)大生產(chǎn)能力、更新產(chǎn)品、改變生產(chǎn)工藝等。3、低污染、安全可控的規(guī)模企業(yè)允許其搬遷進(jìn)入（縣）市級(jí)工業(yè)集中區(qū)規(guī)范建設(shè)，不擴(kuò)大能力、不新增產(chǎn)品的非?；讽?xiàng)目可由（縣）市級(jí)有關(guān)部門直接審批。4、一期投資超億元（不含土地）且屬于低危險(xiǎn)（不生產(chǎn)使用劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品、不構(gòu)成重大危險(xiǎn)源）、無(wú)直接污染排放的精細(xì)化工項(xiàng)目，允許其在