5第五章 購買性支出

1、第五章第五章 購買性支出購買性支出 教學目的教學目的和要求：和要求： 理解和掌握行政管理支出、國防支出和科教文衛(wèi)支出理解和掌握行政管理支出、國防支出和科教文衛(wèi)支出的基本概念，政府性投資支出的特點、形式和范圍，政府的基本概念，政府性投資支出的特點、形式和范圍，政府采購的基本概念，政府采購制度的內容；熟悉行政管理支采購的基本概念，政府采購制度的內容；熟悉行政管理支出的內容，國防支出的內容及影響因素；了解我國購買性出的內容，國防支出的內容及影響因素；了解我國購買性支出的現(xiàn)狀。支出的現(xiàn)狀。 重點重點與難點：與難點： 1、行政管理支出和國防支出的基本概念、行政管理支出和國防支出的基本概念 2、政府性投資

2、支出的特點、范圍，政府采購制度的內、政府性投資支出的特點、范圍，政府采購制度的內容容 第一節(jié)第一節(jié) 行政管理支出和國防支出行政管理支出和國防支出 一、行政管理支出一、行政管理支出（一）行政管理支出的含義和性質（一）行政管理支出的含義和性質行政管理支出是財政用于國家各級權力機關、行政管理機關、行政管理支出是財政用于國家各級權力機關、行政管理機關、政法機關和外交機構行使其職能所發(fā)生的費用開支。政法機關和外交機構行使其職能所發(fā)生的費用開支。行政管理支出屬于非生產性的社會消費性支出。行政管理支出屬于非生產性的社會消費性支出。社會消費性支出，是滿足社會共同消費需要的支出。屬于社會社會消費性支出，是滿足社

3、會共同消費需要的支出。屬于社會消費性支出的有科教文衛(wèi)支出、行政管理支出、國防支出等。消費性支出的有科教文衛(wèi)支出、行政管理支出、國防支出等。 （二）行政管理支出的內容（構成）（二）行政管理支出的內容（構成） 1、行政管理費支出、行政管理費支出 2、公共安全和國家安全支出、公共安全和國家安全支出 3、司法檢察支出、司法檢察支出 4、外交支出、外交支出（三）我國行政管理支出的概況（三）我國行政管理支出的概況1、行政管理支出規(guī)模、行政管理支出規(guī)模2、行政管理支出占財政支出的比重行政管理支出占財政支出的比重3、行政管理支出彈性行政管理支出彈性 1、行政管理支出規(guī)模、行政管理支出規(guī)模 增幅增幅37%7 5

4、71.05億億增幅增幅16.26%1993-2006年我國行政管理支出規(guī)模年我國行政管理支出規(guī)模 1993-2006年我國年我國行政管理支出占財政支出的比重行政管理支出占財政支出的比重2、行政管理支出占財政支出的比重行政管理支出占財政支出的比重19.03% 從改革開放初期的從改革開放初期的1978年至年至2003年的年的25年間，我國年間，我國行政管理費用增長行政管理費用增長87倍。行政管理費占財政總支出的比倍。行政管理費占財政總支出的比重，在重，在1978年僅為年僅為4.71%，到，到2003年上升到年上升到19.03%，這，這個比重，比日本的個比重，比日本的2.38%、英國的、英國的4.1

5、9%、韓國的、韓國的5.06%、法國的、法國的6.5%、加拿大的、加拿大的7.1%、美國的、美國的9.9%分別高出分別高出16.65、14.84、 13.97、12.53、11.93和和9.13個百分點。個百分點。而且近年來行政管理費用增長還在大跨度上升，平均每而且近年來行政管理費用增長還在大跨度上升，平均每年增長年增長23%。3、行政管理支出彈性行政管理支出彈性-是指行政管理支出增長率與財政支出增長率之比。是指行政管理支出增長率與財政支出增長率之比。 彈性彈性系數(shù)系數(shù)=行政管理支出增長率行政管理支出增長率/財政支出增長率財政支出增長率理想取值范圍應該在理想取值范圍應該在01之間。若彈性系數(shù)大

6、于之間。若彈性系數(shù)大于1，表明行，表明行政管理支出增長速度快于財政支出的增長速度。政管理支出增長速度快于財政支出的增長速度。1993-2006年我國年我國行政管理支出彈性行政管理支出彈性1.808 （四）行政管理支出的管理（四）行政管理支出的管理 1、進一步深化政府機構改革、進一步深化政府機構改革 2、適度壓縮支出規(guī)模，嚴格支出管理與監(jiān)督、適度壓縮支出規(guī)模，嚴格支出管理與監(jiān)督 二、國防支出二、國防支出 （一）國防支出的含義和性質（一）國防支出的含義和性質 國防支出是指財政用于國防建設、國防科研事業(yè)、軍國防支出是指財政用于國防建設、國防科研事業(yè)、軍隊正規(guī)化建設以及民兵建設方面的費用支出。隊正規(guī)化

7、建設以及民兵建設方面的費用支出。 屬于非生產性屬于非生產性的社會消費性支出項目。的社會消費性支出項目。 （二）國防支出的內容（二）國防支出的內容 我國的國防支出主要包括部隊的生活裝備購置費和我國的國防支出主要包括部隊的生活裝備購置費和維護管理費、國防工程建設費、部隊的訓練和教育費維護管理費、國防工程建設費、部隊的訓練和教育費、科學研究和各項事業(yè)費、軍事行動時的作戰(zhàn)費、民、科學研究和各項事業(yè)費、軍事行動時的作戰(zhàn)費、民兵建設費和一些專項工程的費用。兵建設費和一些專項工程的費用。 （三）影響國防支出的因素（三）影響國防支出的因素 1、經濟發(fā)展水平的高低（經濟因素）、經濟發(fā)展水平的高低（經濟因素） 2

8、、國家管轄控制的范圍大小（人口地域因素）、國家管轄控制的范圍大小（人口地域因素） 3、國際政治形勢的變化（政治因素）、國際政治形勢的變化（政治因素）1993-2006年我國國防支出規(guī)模年我國國防支出規(guī)模（四）我國國防支出的概況（四）我國國防支出的概況 1993-2006年我國國防支出占財政支出的比重年我國國防支出占財政支出的比重 2、國防支出占財政支出的比重、國防支出占財政支出的比重 國防支出（億元）國防支出（億元） 1410.04 1707.78 1907.87 2200.01 2474.96 2979.38 3554.91 4177.69 4825.01 5321.15占財政支出比重占財政

9、支出比重% 7.67.77.77.77.37.47.27.26.35.9占占GDP比重比重% 1.321.421.41.381.361.41.421.41.431.3420012002200320042005200620072008200920100100020003000400050006000單位：億元單位：億元2001-2010年我國國防年我國國防支出支出及增長情況及增長情況 我國國防支出與其他國家的比較（我國國防支出與其他國家的比較（2007）第二節(jié)第二節(jié) 科教文衛(wèi)支出科教文衛(wèi)支出 一、科教文衛(wèi)支出的意義一、科教文衛(wèi)支出的意義 科教文衛(wèi)支出是國家財政用于科學、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的經

10、費支科教文衛(wèi)支出是國家財政用于科學、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的經費支出出，屬于非生產性的社會消費支出。，屬于非生產性的社會消費支出。意義意義：1、科學技術是科學技術是第一生產力第一生產力，是社會發(fā)展的重要標志，是社會發(fā)展的重要標志2、教育是科學技術發(fā)展的源泉和基礎教育是科學技術發(fā)展的源泉和基礎3、醫(yī)療衛(wèi)生是保證勞動者精力充沛和身體健康的重要條件醫(yī)療衛(wèi)生是保證勞動者精力充沛和身體健康的重要條件 二、科教文衛(wèi)支出的內容二、科教文衛(wèi)支出的內容（一）按支出的部門劃分（一）按支出的部門劃分包括科學、教育、文化、包括科學、教育、文化、衛(wèi)生、衛(wèi)生、體育、通訊、廣播、出版、文物、體育、通訊、廣播、出版、文物、檔

11、案、地震、海洋、計劃生育等項事業(yè)的事業(yè)費支出。檔案、地震、海洋、計劃生育等項事業(yè)的事業(yè)費支出。（二）按支出的用途劃分（二）按支出的用途劃分1、人員經費、人員經費 ：包括工資、補助工資、職工福利費和人民助學金、：包括工資、補助工資、職工福利費和人民助學金、獎學金。獎學金。2、公用經費、公用經費 ：包括公務費、設備購置費、修繕費和業(yè)務費。：包括公務費、設備購置費、修繕費和業(yè)務費。 三、科教文衛(wèi)支出概況三、科教文衛(wèi)支出概況1、科學技術支出科學技術支出 2003-2008年我國科學技術支出情況年我國科學技術支出情況975.51095.31334.91688.521142581.805001000150

12、02000250030002003年2004年2005年2006年2007年2008年億元2.教育支出教育支出2003-2008年我國年我國教育教育支出情況支出情況3.醫(yī)療衛(wèi)生支出醫(yī)療衛(wèi)生支出 2003-2008年我國年我國衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)療支出情況支出情況4.文化體育與傳媒支出文化體育與傳媒支出2003-2008年我國年我國文化體育傳媒文化體育傳媒支出情況支出情況 政府投資性支出政府投資性支出（財政投資）（財政投資）是指政府用于購買是指政府用于購買滿足公共需求所必需的資產而形成的財政支出，滿足公共需求所必需的資產而形成的財政支出，是一是一種集中性、政策性投資。種集中性、政策性投資。第三節(jié)第三節(jié)

13、 政府投資性支出政府投資性支出 一、政府投資的特點一、政府投資的特點 政府政府投資支出與非政府投資對比投資支出與非政府投資對比區(qū)區(qū) 別別非政府投資非政府投資 政府投資支出政府投資支出 目的不同目的不同 微觀微觀贏利性贏利性 社會社會宏觀效益宏觀效益 規(guī)模不同規(guī)模不同 中小型中小型項目項目 大型大型項目項目 效應不同效應不同 短期短期個體效益?zhèn)€體效益 長期長期社會效益社會效益 二、政府投資的形式二、政府投資的形式 1、直接投資方式、直接投資方式 2、間接投資方式、間接投資方式3 3、財政補貼方式、財政補貼方式1、基礎設施投資基礎設施投資主要包括交通運輸，通信、水利、供電、機場、港口、橋梁和城市供

14、排水、供氣等等。2、農業(yè)投資農業(yè)投資主要集中于以水利為核心的農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技推廣、農村教育和培訓等方面。 三、政府投資的范圍三、政府投資的范圍第四節(jié)第四節(jié) 政府采購制度政府采購制度 一、政府采購的概念和特點一、政府采購的概念和特點 1、概念、概念 政府采購也稱公共采購，是指各級政府及其他公共部政府采購也稱公共采購，是指各級政府及其他公共部門為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要門為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，在財政監(jiān)督下，以法定的方式和程序從國內外市場上，在財政監(jiān)督下，以法定的方式和程序從國內外市場上購買所需商品、工程及服務的一種經濟行為。購買所需商品、工程

15、及服務的一種經濟行為。 2、特點、特點 （1）資金來源的公共性）資金來源的公共性 （2）采購活動的非營利性）采購活動的非營利性 （3）采購對象的廣泛性）采購對象的廣泛性 （4）政策性）政策性 （5）采購程序的公開性）采購程序的公開性 （6）采購的影響力巨大）采購的影響力巨大 二、政府采購制度的內容二、政府采購制度的內容政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規(guī)政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規(guī),政策和制度的總稱。內容通常包括：采購政策、政策和制度的總稱。內容通常包括：采購政策、采購方法和程序、采購的組織管理、救濟制度采購方法和程序、采購的組織管理、救濟制度等。等。 1、采購政策、采購政策

16、（1）采購目標）采購目標 包括經濟性和有效性目標、調控經濟目標和其他特包括經濟性和有效性目標、調控經濟目標和其他特定的社會目標定的社會目標 。 （2）采購原則）采購原則 政府采購應遵循的主要原則為公開、公平、公正和政府采購應遵循的主要原則為公開、公平、公正和有效競爭原則。有效競爭原則。 2.采購方式和程序采購方式和程序 （1）采購方式）采購方式 （2）采購程序）采購程序 第一階段第一階段項目確定與批準項目確定與批準 確定采購需求確定采購需求 預測采購風險預測采購風險 選擇采購方式選擇采購方式 資格審查資格審查第二階段第二階段合同形成合同形成 執(zhí)行采購方式執(zhí)行采購方式 簽訂采購合同簽訂采購合同第

17、三階段第三階段合同履行與管理合同履行與管理 履行采購合同履行采購合同 驗收驗收 結算結算 效益評估效益評估 公開招標采購公開招標采購 詢價采購詢價采購邀請招標采購邀請招標采購 單一來源采購單一來源采購競爭性談判采購競爭性談判采購 3、采購的組織管理、采購的組織管理 各級政府財政部門為政府采購的主管部門，其主要職各級政府財政部門為政府采購的主管部門，其主要職責是：編制采購預算，制定采購法規(guī)，對政府采購事務責是：編制采購預算，制定采購法規(guī)，對政府采購事務進行協(xié)調和管理，進行采購統(tǒng)計、分析和評估等。進行協(xié)調和管理，進行采購統(tǒng)計、分析和評估等。 4、采購的救濟制度、采購的救濟制度 是指是指政府政府采購

18、當事人采購當事人（采購雙方）（采購雙方）在合同訂立前和合在合同訂立前和合同履約過程中發(fā)生爭議而尋求合理解決的制度。同履約過程中發(fā)生爭議而尋求合理解決的制度。三、我國政府采購制度三、我國政府采購制度 1、我國政府采購制度的發(fā)展歷程、我國政府采購制度的發(fā)展歷程規(guī)模規(guī)模31131327.9 653.2 1009.61659.42135.72927.63681.6 40005990 7413.2199819992000200120022003200420052006200720082009010002000300040005000600070008000單位：億元單位：億元1998-2009年我國政府采購規(guī)模年我國政府采購規(guī)模 2、我國政府采購制度存在的問題、我國政府采購制度存在的問題 （1）法律制度建設滯后）法律制度建設滯后 （2）執(zhí)行不規(guī)范）執(zhí)行不規(guī)范 （3）