公共管理學名詞解釋

1、1 .辦公自動化 :是指在行政機關工作中,以計算機為中心,采用一系列現(xiàn)代化的辦公設備和先進的通信技術,廣泛 ,全面,迅速的收集,整理,加工,存儲和使用信息,為科學管理和決策服務,從而達到提高行政效率的目的 .2 .辦公自動化系統(tǒng):是指為提高辦公效率而建立的,面向特定工作部門,支持其綜合辦公業(yè)務的集成化信息系統(tǒng).3 .不確定型決策:是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚,決策目標也不夠明確 ,對決策的結果也不能控制和預測 .4,標桿管理 :是指公共組織通過瞄準競爭的高目標,不斷超越自己,超越標桿 ,追求卓越 ,成為強中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程 .C1, 層次管理 :是指公共組織內(nèi)部

2、劃分管理層次的數(shù)額 .2 .層級制 :又稱分級制 ,是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的層級組織結構 ,不同等級的職能目標和工作性質(zhì)相同 ,但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型 .3 .財政支出:也稱為公共支出或政府支出,是指政府為履行其職能,將籌集與集中的資金,進行有計劃的社會在分配的過程.4 .創(chuàng)新型組織:認為通過持續(xù)學習創(chuàng)新是一種組織功能 ,而不是創(chuàng)意活動和腦力激蕩 .創(chuàng)新應該成為組織流程 ,并能產(chǎn)生持續(xù)的新價值.創(chuàng)新應該是在每個部門進行,整個組織就像爵士樂隊一樣發(fā)揮即興演奏的效果.5 .程序性決策:也叫常規(guī)性決策,是指決策者對所要決策的問題有法可依,有章可循,有先

3、例可參考的結構性較強,重復性的日常事務所進行的決策.D1. 地方政府體制:是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式 .2,地方分權制:也稱多元制和分離制 .它是指中央政府將一些行政權授予下級政府,地方政府有較大的自治權和自主權的行政體制14.電子政府:是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術的基礎上 ,利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術,建立起網(wǎng)絡化的政府信息系統(tǒng),并利用這個系統(tǒng)為政府機構,社會組織和公民提供方便,高效的政府服務和政務信息.F1. 非正式溝通:是一種通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進行的溝通 .2 .非程序性決策:也叫非常規(guī)性決策,是指決策者對所要決策的問題無法可依

4、,無章可循,無先例可供參考的決策,是非重復性的,非結構性的決策.3 .xx 組織 :是指組織的設立和經(jīng)營不是以營利為目的 ,且凈盈余不得分配,由志愿人員組成 ,實行自我管理的,獨立的,公共或民間性質(zhì)的組織團體.4 .分權制 :是指上級行政機關或行政首長給予下級充分的自主權,下級可以獨自進行決策和管理,上級不予干涉的公共組織類型.5 .分離制 :又稱多元領導制 ,是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門 ,隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導,指揮和監(jiān)督的組織類型.6 .法制監(jiān)督 :又稱對行政的監(jiān)督,是指有監(jiān)督權的國家機關對行政機關及其工作人員是否合法正確的行使職權所進行的監(jiān)

5、督與控制 .7 .風險型決策:是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚,也有比較明確的決策目標 ,但是實現(xiàn)決策目標必須冒一定的風險.G1. 公共組織結構 :是指公共組織各要素的排列組合方式,由法律所確認的各種正式關系的模式.2.公共組織績效評估:公共組織通過一定的績效信息和評價標準,對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質(zhì)量進行全面的控制和監(jiān)測活動,是公共組織的一項全面的管理措施 .4 .公共行政環(huán)境:指直接或間接地作用或影響公共組織,行政心理,行政行為和管理方法與技術的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和 .5 .公共財政:指的是僅為市場經(jīng)濟提供公共服務的政府分配行為 ,它是國家

6、財政的一種具體存在形態(tài),即與市場經(jīng)濟相適應的財政類型.6 .公文:是指行政機關在行政管理活動中產(chǎn)生的 ,按照嚴格的 ,法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體.7 .公文管理:就是對公文的創(chuàng)制，處輅和管理，即在公文從形成，運轉，辦理，傳遞,存貯到轉換為檔案或銷毀的一個完整周期中,以特定的方法和原則對公文進行創(chuàng)制加工 ,保管料理,使其完善并獲得功效的行為或過程.8 .公開招標采購:是指采購方通過公開程序 ,以招標公告的形式 ,邀請所有有興趣的,不確定的供應商參加投標的采購方式.9 .公眾監(jiān)督:是指讓公民參與到司法機關,檢察機關 ,政府機關及其他事業(yè)機關的相關事務之中去,充分發(fā)

7、揮公民的監(jiān)督作用,實現(xiàn)權利制約權力以防治腐敗 .10 .公務員 :是指依法履行公職,納入國家行政編制,由國家財政負擔工資福利的工作人員 .11 .國家公務員的任用 :是指用人單位根據(jù)用人條件和用人標準 ,按照法定的程序和原則,采用一定的方式,選拔和任用國家公務員的過程.12 .國家公務員的調(diào)配:是指行政組織基于工作培養(yǎng)人才的需要或其他法定的原因,依據(jù)法定的管理程序和方法,改變國家公務員的隸屬關系或工作崗位,以激發(fā)組織活力并達成人事相宜目的的人事管理制度.13 .國家公務員的培訓 :就是通過有關的培訓機構 ,由具有實際行政工作經(jīng)驗和行政科學理論知識的人員 ,教導政府公務員掌握和提高行政工作所需的

8、特定知識和技能的過程.14 .國家公務員的辭職:是指國家公務員按照一定的法定程序 ,主動的提出解215.國家公務員的辭退 :是指國家行政機關依據(jù)有關法律,按照一定的法定程序和事實,由有關行政機關批準,解除國家公務員與國家行政機關工作關系的制度.16 .國家公務員的退休:是指當國家公務員因年老或其他原因而不適宜繼續(xù)工作時,由政府機構發(fā)給該國家公務員一定的退休金,并使之退出政府公務職位的制度.17 .國家公務員的考核:是指國家行政機關按照法定管理權限,根據(jù)國家公務員法規(guī)和國家其他有關規(guī)定確定的考核內(nèi)容,原則 ,方法,形式和程序?qū)λ鶎賴夜珓諉T進行的考察與評價制度 .18 .國家公務員的獎勵 :是指

9、國家行政機關按照規(guī)定的標準,條件和程序,對在公務活動中成績突出的公職人員給予物質(zhì),精神嘉獎的人事管理活動.19 .國家公務員的 xx:是國家和單位為解決國家公務員生活方面的共同需要和特殊需要.在工資之外給予經(jīng)濟上幫助和生活上照顧的制度.20 .國家公務員的回避:是指在國家行政機關中,為了防止國家公務員出于某種親情關系或個人利益不能秉公執(zhí)行公務,直至徇私王法,以權謀私,而對其任職和執(zhí)行公務等做出的事前限制性措施.21 .國家預算制度:是國家政權內(nèi)部立法機構與行政機構劃分財政權限,并且由立法機構對行政機構的財政行為予以根本約束和決定的一種制度.22 .國家決算 :是按照法定程序編制 ,用以反映國家

10、年度預算執(zhí)行結果的會計報告,由決算報表和文字說明兩部分組成 .23 .管理層次 :是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額 .24 .管理幅度:是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額.25 .xx 的行政監(jiān)督:是指政黨 ,立法機關,司法機關,社會組織,社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)督機關 ,依法對政府和行政人員的履行職責行為的合法性 ,公平性和有效性的監(jiān)察和督促.行政事務的機構 .27 .個人決策:在進行行政決策時,由行政領導者一個人所作出的決策.J1. 機關行政 :就是指綜合辦事機構對機關的日常事務,規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理.2 .機能制 :又稱職能制 ,只指公

11、共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型 .3 .具體行政環(huán)境:是指組織內(nèi)部的環(huán)境.具體公共行政環(huán)境包括組織文化和管理對象 .4,具體環(huán)境 :也叫組織環(huán)境,是指具體而直接地影響和作用于公共組織,行政行為和組織凝聚力的公共組織和內(nèi)部與外部環(huán)境和總和 .5 .集權制:室指行政權力集中在上級政府或行政首長手中,上級政府或行政首長有決策,指揮和監(jiān)督的權力,下級處于服從命令聽從指揮的被動地位一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動 ,自主權很少 .6 .集體決策:是指在進行行政決策時,由行政領導集體所作出的決策.7 .經(jīng)驗決策:是指決策者對決策對象的認識與分析,以及對決策方案的

12、選擇,完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策.K1. 科學決策:是指決策者憑借科學思維,利用科學手段和科學技術所進行的決策 .2.考任制:是指由專門的機構根據(jù)統(tǒng)一的 ,客觀的標準,按照公開考試,擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領導者的制度.L1. 領導:是指社會組織中承擔主管職能的個人或集體在一定原則的指導下 ,3M1. 目標管理:是以目標為導向,以人為中心,以成果為標準,而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法 .P1. 聘任制:是指根據(jù)工作需要,通過簽定合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔任一定的行政領導職務的制度.Q1. 確定型決策:是指決策者對決策對象的自然

13、狀態(tài)和客觀條件能夠確定,決策目標也非常明確 ,對句冊實施的結果也能確定.2.企業(yè)家政府:是指具有企業(yè)家精神的行政管理者,用企業(yè)的管理方式,以低成本,高產(chǎn)出為目標 ,敢于冒風險,敢于創(chuàng)新 ,敢于打破僵化官僚體制,取得高績效的政府.R1 . 人事行政:國家的人事機構為實現(xiàn)行政目標和社會目標,通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法制化的管理.2 .人事行政機關:是指根據(jù)人事管理職責,按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織結構 .3 .人力資源:是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和 .S1. 市場體制:是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互

14、作用 ,實現(xiàn)在全體社會范圍內(nèi)對人的行為進行協(xié)調(diào)的一種制度.2 .市場失效 :是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配輅的低效率或無效率，并且不能解 決外部性問題以及社會公平問題.3 .稅收 :是國家為了實現(xiàn)其職能,按照法定標準,無償取得財政收入的一種手4 .稅收制度 :它是規(guī)范國家與納稅人之間稅收分配關系的各種法律,法規(guī),條例 ,實施細則和征收管理制度的總稱 ,是國家稅收政策的具體化 .5 .事前監(jiān)督:指的是在某中公共行政管理活動開展之前,監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進行的監(jiān)督檢查.6 .事中監(jiān)督:是指對監(jiān)督對象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策,計劃過程中履行職責情況進行的監(jiān)督檢查,也叫跟蹤監(jiān)督.7

15、 .事后監(jiān)督 :是對行政行為結束以后所進行的監(jiān)督活動,是對行政行為結果的監(jiān)督 .8 .首長制 :又稱獨立制,一長制或首長負責制.它是指行政首長獨自掌握決策權和指揮權,對其管轄的公共事務進行統(tǒng)一領導,統(tǒng)一指揮并完全負責的組織類型 .W1 . 委員會制:是指國家最高行政權不是集中掌握在總統(tǒng)或總理手中,而是由議會產(chǎn)生的委員會集體行使的政府體制 .2 .委員會制:是指在公共組織中,由兩個以上掌握決策權和指揮權,按照多數(shù)原則進行決策的公共組織類型 .3 .委任制亦稱任命制,是指由立法機關或其他任免機關經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度.4 .完整制:又叫一元統(tǒng)屬制,是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)

16、部的各個部門,完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導,指揮和監(jiān)督的組織類型 .5 .危機決策:是指領導者在自然或人為的突發(fā)性事件后,迅速啟動各種突發(fā)事件應急機制 ,大膽預測 ,作出決定的過程.X1. 行政執(zhí)行:是行政機關及行政人員依法實施行政決策,以實現(xiàn)預期行政目4 調(diào)度的管理活動 .5 .行政指揮:指行政領導者運用一定的控制手段,按照目標規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況 ,及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差,以確保實現(xiàn)行政目標的活動.6 .行政溝通:是指在行政管理活動中,在政府各個部門和各個層級之間以及各種人員之間所進行的政務信息的交流與傳遞.7 .行政協(xié)調(diào):是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構之間,人員之間,行

17、政運行各環(huán)節(jié)之間的關系,以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系,以提高行政效能,實現(xiàn)行政目標的行為.8 .行政評估:是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總結,包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面.9 .行政xx:是指國家公務員在行使公共權 ,管理公共事務的過程中,處理自身與工作對象之間 ,上下級之間 ,同事之間以及公私 ,得失等關系時,所應當遵循的原則精神和規(guī)范.10 行政立法:一般是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關,行政機關得依據(jù)授權法（含憲法）創(chuàng)制法規(guī)和規(guī)章的行為.11 行政法規(guī):是指國務院根據(jù)憲法和法律,按照法定程序制定的有關行使行政權力,履行行政職責的規(guī)范性文

18、件的總稱 .12 .行政規(guī)章:是指特定的行政機關根據(jù)法律和法規(guī),按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱 .11、行政方法:是指行政機關和行政工作人員 ,為了達成行政目標,從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā),在一定的行政管理思想和管理原則的指導下而采取的各種措施,手段 ,方法和技術等的總稱 .13 .行政程序:是指公共組織處理各種公共事務所必須遵循的時間順序和步驟或環(huán)節(jié),把辦理每件事務按照時間的順序,劃分為前后銜接的若干環(huán)節(jié)案.行政改革 :是指政府為了適應社會環(huán)境,或者為了高效公平的處理社會公共事務，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結構，重新進行權力配輅，并調(diào)整政府與社會之間關系的過程

19、.14 .行政效率:是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系 .16 .行政體制:是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權力的劃分，政府機構的設輅以及運行等各種關系和制度的總和 .17,行政監(jiān)察管轄:是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關對哪些特定監(jiān)督事項有權進行管轄的法律制度.18,行政訴訟管轄:是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權限劃分 .19 .行政區(qū)化體制:是指根據(jù)一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設輅相應的行政機關的組織體制.20 .行政機關檔案:是行政機關在行

20、政管理活動中直接形成的,保存?zhèn)洳榈奈淖?,圖表 ,音像等各種形式的歷史記錄 .21 .行政領導;是指在公共組織中,經(jīng)選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體,依法行使行政權力,運用各種方法和手段,有效的影響部屬 ,以實現(xiàn)行政目標的行為過程.22 .行政領導者:是指在行政系統(tǒng)中有正式權威和正式職位的集體或個人.23 .行政領導權力:是指行政領導者在行政管理活動中,利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式,引導下屬同心協(xié)力達成行政目標的影響力 .24 .行政領導責任:是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果 .5xx,xx,能力和品德白綜合條件.26 .行政決策 :是指行政領導

21、者在處理政務時,從公共利益和公平與公平原則出發(fā),依照法律和有關規(guī)定作出決定的行政行為 .27 .行政決策體制:是指由承擔各項任務的行政機關和行政人員所組成的一個組織系統(tǒng) .28 .行政決策參與:是指行政領導者個人或集體在行政決策時,專家學者 ,社會團體,公民等參與行政決策是現(xiàn)代行政決策體制的重要內(nèi)容,也是行政民主化和政治民主化的重要內(nèi)容.29 .行政復議 :是指公民 ,法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為,依法向法定的行政復議機關提出復議申請,行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性適當性審查,并作出行政復議決定的行政行為.30 .行政復議范圍 :是指行政相對人認為行政機關作出的具

22、體行政行為侵犯其合法權益,依法可以向行政復議機關請求重新審查的行為 .31 .行政訴訟 :就是公民或法人對行政機關或行政人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟.32 .行政訴訟管轄 :是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權限劃分.33 .行政追償:是指行政賠償義務機關代表國家向行政賠償請求人支付賠償費用以后,依法責令有故意或重大過失的公務員 ,受委托的組織和個人承擔部分或者全部賠償費用的法律制度.34 .行政賠償:也叫行政賠償責任追究,是指國家行政機關及其工作人員在行使職權時,違法侵犯公民,法人或其他組織的合法權益并造成損害的,國家負責向受害人賠償?shù)闹贫?35 .行政賠償請求人:是指受違

23、法行政行為侵害 ,依法有權請求行政賠償?shù)娜?賠償請求,旅行行政賠償義務的機關,而后者則指執(zhí)行公務造成他人損害的具體行政賠償義務機關及其工作人員 .37 .行政賠償程序:是指行政賠償請求人向行政賠償義務機關請求行政賠償,行政賠償義務機關處理行政賠償申請,以及法院解決行政賠償糾紛的步驟,方式,順序和時限的總和.38 .行政監(jiān)察管轄:是指對某個對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關對哪些特定監(jiān)督事項有權進行管轄的法律制度.39 .狹義的行政監(jiān)督:是指行政系統(tǒng)上下級組織間回哦監(jiān)察機關,依法對行政系統(tǒng)自身旅行職責行為的合法性 ,公平性和有效性的監(jiān)察和督促40 .狹義

24、的公共組織:是指政府及其執(zhí)行部門,以及具有行政授權的社會組織.41 .選擇性招標采購:是指通過公開程序,邀請供應商提供資格文件,只有通過資格審查的供應商才能參加后續(xù)招標.42 .選任制:是指通過直接或間接的選舉制度選舉產(chǎn)生行政領導者的制度43 .學習型組織:是指通過個體,團體學習和組織學習,結合工作不斷學習 ,不斷改變觀念和不斷創(chuàng)新的過程.44 .限制性招標:是指不通過預先刊登公告程序,直接邀請一家或兩家以上的供應商參加投標.45 .西方國家公務員:是指通過非選舉程序而被任命擔任政府職務的國家工作人員 .Y1. 一般行政環(huán)境:是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境,包括自然地理環(huán)境,政治環(huán)境 ,經(jīng)濟環(huán)

25、境和文化環(huán)境2.一般行政監(jiān)督:是基于上級政府對下級政府,各級政府對其工作部分和工6 良現(xiàn)象 . 廣義的輿論監(jiān)督是指對社會一切不良現(xiàn)象的監(jiān)督.狹義的意指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機構和政府官員濫用權力等不當行為的監(jiān)督與制約 .Z1 . 政府職能 :是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用 .換句話說 ,就是指政府在國家和社會中行使行政權力的范圍 ,程度和方式.2 .政府再造是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉型.大幅度提高組織效能,效率,適應性以及創(chuàng)新的能力,并通過改革組織目標,組織激勵,責任機制,權力機構以及組織文化等來完成這種轉型過程.3 .政府采購 :是指

26、政府機構出于履行職責的需要,以購買,租賃 ,委托或雇傭等方式獲取貨物 ,工程或服務的活動.4 .政府全面質(zhì)量管理:是一種全員參與的 ,以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的 ,對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理,以獲得顧客滿意為目標的管理方法管理理念和制度.5 . 自然地理環(huán)境:指一個國家所處的地理位輅和自然狀況.6 .組織文化 :是指組織在一定的環(huán)境中,逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀 ,并支配他們的思維方式和行為準則 .7 . 中央政府體制:是指一個國家的最高國家行政權力和政府職能的劃分,政府的組織形式和活動方式等制度的總稱.8 .偵查監(jiān)督:是指對公安機關和

27、國家安全機關的刑事偵查實行的法律監(jiān)督,即監(jiān)督公安機關和國家安全機關的刑事偵查行為的合法性和合理性 .9 .職務犯罪監(jiān)督:是指檢察機關針對國家機關工作人員的職務行為是否構成犯罪所實施的監(jiān)督.10 .正式溝通:是一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進行的溝通 ,是溝通的一種主要形式.中評選出中標供應商,并與之簽定合同的一種采購方式12 .戰(zhàn)略管理:是指對公共組織在一定時期的全局的,長遠的發(fā)展方向,目標 ,任務和政策,以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術.1 、公共管理是指公共組織運用所擁有的公共權力，為有效地實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務進行管理的社會活動。2 、政府 :廣義的政府是指行使國家權力的所有機關（包括：立法、行政和司法機關）；狹義的政府是指國家權力的執(zhí)行機關（即國家行政機