關(guān)于開展智慧城標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見

1、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委中央網(wǎng)信辦國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、發(fā)展改革委、網(wǎng)信主管部門，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、集團(tuán)公司、各有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位：智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是引導(dǎo)我國(guó)各地智慧城市健康發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)信息資源匯聚、共享和開發(fā)利用的基礎(chǔ)支撐，是推進(jìn)我國(guó)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用的必要條件，也是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容和保障。為貫徹落實(shí)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議和深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案精神，落實(shí)關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（發(fā)改辦高技20141770號(hào)），加快形成智慧城市建

2、設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研制和應(yīng)用，開展智慧城市評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)對(duì)智慧城市健康發(fā)展的引導(dǎo)支撐作用，現(xiàn)提出以下意見,一、指導(dǎo)思想以提升智慧城市建設(shè)水平為核心，堅(jiān)持以實(shí)效為導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、創(chuàng)新為動(dòng)力、評(píng)價(jià)為抓手，著力完善智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，加快關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施，形成并不斷完善智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮智慧城市評(píng)價(jià)工作的引導(dǎo)與規(guī)范作用，指導(dǎo)各地智慧城市建設(shè)，確保智慧城市建設(shè)質(zhì)量，提升城市智慧化水平。二、基本原則統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)有序。突出國(guó)家智慧城市頂層設(shè)計(jì)的整體規(guī)劃的科學(xué)性，協(xié)調(diào)各方資源，統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，集

3、中研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和專家的力量，推動(dòng)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)和應(yīng)用實(shí)施。合理安排，分步實(shí)施。建立健全開放發(fā)展、動(dòng)態(tài)更新的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，支持核心關(guān)鍵急需標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研制。鼓勵(lì)成熟的部門及地方率先開展智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用驗(yàn)證及試評(píng)價(jià)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為在全國(guó)范圍智慧城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣的全面推開形成樣板。示范推動(dòng)，標(biāo)桿引領(lǐng)。鼓勵(lì)地方積極參與智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施工作，支持標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施的試點(diǎn)、示范。充分結(jié)合地方特色，集中優(yōu)勢(shì)資源，科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)試點(diǎn)城市智慧城市建設(shè)成果，形成標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)。在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)

4、指標(biāo)體系的建設(shè)和應(yīng)用實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、積累經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升應(yīng)用水平。三、主要目標(biāo)建立并完善智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定核心和急需標(biāo)準(zhǔn)，確保智慧城市涉及的總體、支撐技術(shù)與平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、安全與保障標(biāo)準(zhǔn)基本健全，到2017年完成20項(xiàng)急需的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，到2020年累計(jì)共完成50項(xiàng)左右的智慧城市領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，同步推進(jìn)現(xiàn)有智慧城市相關(guān)技術(shù)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。大力開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化宣傳、培訓(xùn)工作，推動(dòng)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用及試點(diǎn)示范。建立并完善智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合考慮不同規(guī)模、不同特色的城市發(fā)展需求，制定

5、科學(xué)有效的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過以評(píng)促建，以評(píng)促改，完成城市智慧化水平的提升。2015起至2016年同步開展整體指標(biāo)及成熟領(lǐng)域分項(xiàng)試評(píng)價(jià)，2018年初步建立我國(guó)智慧城市整體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，到2020年實(shí)現(xiàn)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的全面實(shí)施和應(yīng)用。四、標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架（一）標(biāo)準(zhǔn)體系框架根據(jù)關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，在梳理現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究標(biāo)準(zhǔn)需求的基礎(chǔ)上，初步提出智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括總體、支撐技術(shù)與平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、安全與保障等七個(gè)大類。標(biāo)準(zhǔn)體系框架詳見圖1（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由能力類指標(biāo)和成效類

6、指標(biāo)組成一級(jí)指標(biāo)。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下包含若干二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)要素。2015到2020年通過試評(píng)價(jià)工作逐步完善智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體框架試行稿見圖2,2020年正式發(fā)布智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。HC件嚴(yán)守測(cè)值號(hào)飛w-4-SF=i£e«E*wnc_milIcwlg女XTa«'惶：Ktw-產(chǎn)業(yè)&yfle.fp一蘆AH-bsx-*也宜m-i,2匕宿修'<過UI®葬制吼城好尊一寺二交城罩時(shí)血KK生再帆Mit悵二口*:>«&*1業(yè)%-&呷心一什味電用ftrtF,胃董dH匹N*«4z

7、rfz亨航域卻收胃刖士式二fc«型士學(xué)尊Ksrlrzs11*、行ilm物眠rshl,三HUF"得1:1aj由-R1sfsfsK*15-4r3o一產(chǎn)或I-淮又和圖1智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架（試行稿）一Itllial誕II(nBBUnfl一匠.尸隼一一*一生一普第5工產(chǎn)伸|<|=L7注寄*H*圖2智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架（試行稿）五、重點(diǎn)任務(wù)（一）建立并完善標(biāo)準(zhǔn)體系基于智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，加快推進(jìn)智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，重點(diǎn)制定智慧城市術(shù)語、參考模型、評(píng)價(jià)指標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)融合、城市公共信息與服務(wù)支撐平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)安全等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步征集地方、產(chǎn)業(yè)的智慧城

8、市標(biāo)準(zhǔn)化需求，深入分析智慧城市相關(guān)現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先支持急需的智慧城市基礎(chǔ)性、共性標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和研制。同時(shí)，收集標(biāo)準(zhǔn)示范應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題、難題和新需求，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)際應(yīng)用結(jié)合，不斷完善智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，盡快建立健全我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系。（二）建立并完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系按照智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架及智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定的總體要求（詳見附件1、2）,開展各領(lǐng)域分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的研制工作，鼓勵(lì)智慧城市建設(shè)過程中評(píng)價(jià)指標(biāo)較為成熟的部門于2015年底發(fā)布第一批3-5個(gè)領(lǐng)域的分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并逐年擴(kuò)展其他領(lǐng)域的分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)研制工作，加快形成我國(guó)整體智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。創(chuàng)新和完

9、善智慧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定工作機(jī)制和手段，鼓勵(lì)利用信息化技術(shù)手段建立統(tǒng)一的工作平臺(tái)，提升智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的工作成效。（三）推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用實(shí)施宣傳貫徹智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體工作思路，開展重點(diǎn)及核心標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范，促進(jìn)地方和城市知曉國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)展和方向，了解智慧城市目前可用的標(biāo)準(zhǔn)資源。結(jié)合地方標(biāo)準(zhǔn)化需求，編制智慧城市標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南，開發(fā)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)咨詢培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)支撐工具，支撐地方實(shí)施智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（四）推動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用實(shí)施結(jié)合分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，同步開展智慧城市評(píng)價(jià)工作，落實(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用實(shí)施，鼓勵(lì)地方依據(jù)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)開展自評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)地方智慧化水平的提升。2

10、015年至2018年，由相關(guān)部門依據(jù)所制定的分項(xiàng)指標(biāo)，組織開展年度智慧城市分領(lǐng)域評(píng)價(jià)工作。2019年至2020年，國(guó)家統(tǒng)籌開展智慧城市綜合評(píng)價(jià)工作。（五）開展宣貫培訓(xùn)工作加強(qiáng)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的宣貫工作，積極開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)活動(dòng),通過定期組織召開宣傳培訓(xùn)活動(dòng)、高峰論壇、研討會(huì)等，加大智慧城市標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)指標(biāo)的宣傳力度和范圍，提高智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的影響力。（六）大力推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作繼續(xù)培養(yǎng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才，結(jié)合我國(guó)已取得的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化地位、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究等成果，發(fā)現(xiàn)并吸納地方標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的人才，向國(guó)際輸送我國(guó)專家力量，使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作與地方緊密結(jié)合。將我國(guó)智慧城市取得實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀案例推

11、向國(guó)際，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作順利接軌，進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主導(dǎo)地位。六、保障措施（一）強(qiáng)化工作機(jī)制按照中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，在國(guó)家促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組”、國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組”及國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化專家咨詢組”的作用，加強(qiáng)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化綜合協(xié)調(diào)，形成從標(biāo)準(zhǔn)研制、宣貫、評(píng)價(jià)、認(rèn)證的長(zhǎng)期長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)相關(guān)政策及管理手段配合完成標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施的推進(jìn)工作。（二）加大資金投入各有關(guān)部門及地方在各類專項(xiàng)中給予智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的配套資金支持，促進(jìn)形成多渠道資金投入、多主體參與的格局。（三）重視人才培養(yǎng)地方積極

12、配合智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系及智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用實(shí)施宣貫培訓(xùn)工作，選拔一批地方標(biāo)準(zhǔn)化工作人才參與智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制工作。（四）推進(jìn)國(guó)際交流支持有關(guān)單位參與和主導(dǎo)智慧城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作，推進(jìn)國(guó)際城市間標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制的建立，廣泛開展國(guó)際交流合作。附件：1.智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架2.智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分項(xiàng)制定的總體要求國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委中央網(wǎng)信辦國(guó)家發(fā)展改革委2015年10月22日附件1智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架（試行稿）按照關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（發(fā)改高技20141770號(hào)，以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見）要求，制定本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架，為智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各分項(xiàng)制定提供

13、統(tǒng)一依據(jù)和參考。一、智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系工作總則智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要符合指導(dǎo)意見中提出的指導(dǎo)思想和基本原則，能夠體現(xiàn)智慧城市特點(diǎn)和特征，符合我國(guó)國(guó)情，經(jīng)濟(jì)適用、導(dǎo)向清晰，體現(xiàn)各部門管理及服務(wù)重點(diǎn)，滿足城市長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展需求，并能適度與國(guó)際接軌，可用于合理、客觀地評(píng)價(jià)智慧城市建設(shè)現(xiàn)實(shí)水平與未來方向，引導(dǎo)我國(guó)智慧城市建設(shè)不斷深化。智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)立原則應(yīng)包括：人本性：智慧城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)強(qiáng)調(diào)以人為本，從城市主體-人的需求和感受出發(fā)，評(píng)價(jià)民生服務(wù)的便捷化、公共治理的精準(zhǔn)化、生活環(huán)境的宜居化和基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平，從而反映智慧城市的總體目標(biāo)和方向。出智慧城市中最主要、最本質(zhì)與最有代表性的元

14、素。指標(biāo)體現(xiàn)市民、企業(yè)等用戶主觀感受，評(píng)價(jià)方法和技術(shù)角度應(yīng)盡量創(chuàng)新，以能獲取有關(guān)數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，盡量避免非科學(xué)性和非合理性的因素。系統(tǒng)性：智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要系統(tǒng)全面，從多角度、多層次描述智慧城市發(fā)展程度。各指標(biāo)之間具有邏輯關(guān)系，從不同的側(cè)面反映出生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)的主要特征和狀態(tài)，反映生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系。每個(gè)子系統(tǒng)由一組指標(biāo)構(gòu)成，各指標(biāo)之間相互獨(dú)立，又彼此聯(lián)系，共同構(gòu)成有機(jī)整體。指標(biāo)體系的構(gòu)建具有層次性，自上而下，從宏觀到微觀層層深入，形成不可分割的評(píng)價(jià)體系?？刹僮餍裕褐腔鄢鞘械脑u(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具廣泛代表性，方便操作，智慧城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要與我國(guó)的社會(huì)背景、物質(zhì)基礎(chǔ)以及人們

15、的思想意識(shí)與文化相適應(yīng)，易于實(shí)踐推廣。可擴(kuò)展性：智慧城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)是開放的和可擴(kuò)展的。對(duì)于原有其它領(lǐng)域內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法技術(shù)可以融合到智慧城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之中。同時(shí)，智慧城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)技術(shù)也可以向其它領(lǐng)域或評(píng)價(jià)對(duì)象開放，在公開的使用環(huán)境中不斷的成熟與完善。為指導(dǎo)和推進(jìn)我國(guó)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及具體評(píng)價(jià)工作的開展，提出智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架模型及智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架。（一）智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架模型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架模型，如圖1所示。該模型說明：智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由能力類指標(biāo)和成效類指標(biāo)組成；智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)既包括來自不同分領(lǐng)域的、帶有領(lǐng)域特色的指標(biāo)項(xiàng)，

16、也包括適用于城市整體評(píng)價(jià)、不屬于特定領(lǐng)域的通用指標(biāo)項(xiàng)。分領(lǐng)域A.能力差指標(biāo)B11基礎(chǔ)設(shè)施智能化B41生活環(huán)境宜居化B21公共服務(wù)便捷化產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化A2網(wǎng)絡(luò)安全保障收到創(chuàng)新能力保障慎4發(fā)展機(jī)制保障城市整體圖1智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架模型其中，能力類指標(biāo)往往是客觀性的指標(biāo)，體現(xiàn)建設(shè)、管理與應(yīng)用水平，主要包括信息資源、發(fā)展機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)安全、創(chuàng)新能力共四個(gè)方面的保障水平；成效類指標(biāo)反映智慧城市建設(shè)的主要目標(biāo)和方向，體現(xiàn)給市民、企業(yè)、政府等用戶帶來的實(shí)際影響和用戶的主觀感受，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、社會(huì)管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化及產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化共五個(gè)方面的城市建設(shè)成效。（二）智慧城市評(píng)價(jià)

17、指標(biāo)體系總體框架根據(jù)圖1中的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架模型，提出如下智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，如圖2所示。典且看丫嗇色片料件手足丹姬支鼻I.-I乾力產(chǎn)也體系圖2智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架圖三、總體框架說明（一）總體框架組成在智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架中，能力類及成效類指標(biāo)所涉及的各個(gè)方面均作為一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下包含若干二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)要素，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)要素代表對(duì)一級(jí)指標(biāo)某一個(gè)側(cè)重面的考量依據(jù)。各分項(xiàng)制定中可根據(jù)領(lǐng)域特性和需求、參考二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)要素確定相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)。總體而言，總體框架共包含9個(gè)一級(jí)指標(biāo)、36個(gè)二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)要素。（二）總體框架指標(biāo)說明在智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架中，能

18、力類4個(gè)一級(jí)指標(biāo)是指用于評(píng)價(jià)城市運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)和提升城市管理、服務(wù)水平的一系列定性或定量的要素項(xiàng)，包括信息資源開放共享和開發(fā)利用水平、網(wǎng)絡(luò)安全保障能力、技術(shù)創(chuàng)新能力及發(fā)展機(jī)制完善程度。成效類5個(gè)一級(jí)指標(biāo)是指用于評(píng)價(jià)城市居民、企業(yè)及政府管理者本身所感受到的通過智慧城市建設(shè)帶來的便捷性、宜居性、舒適性、安全感、幸福感等相關(guān)的一系列定性或定量的要素項(xiàng)，包括基礎(chǔ)設(shè)施智能化程度、公共服務(wù)便捷化程度、社會(huì)管理精細(xì)化程度、生態(tài)環(huán)境宜居化程度、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化程度。36個(gè)二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)要素及其說明見表1-級(jí)指標(biāo)（分類）二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)要素二款指標(biāo)評(píng)價(jià)要

19、素說明信息源信息賁源/放城市公共、基布數(shù)據(jù)和相關(guān)信息資源向社會(huì)開放的范圍和水平信息資源共享城市跨部門借息共享機(jī)制健全程度和應(yīng)用成效，以及城市公共信息平臺(tái)和應(yīng)用住累建設(shè)水平信息資源尹發(fā)利用社會(huì)力量應(yīng)用政府開放的信息資源提供新型信息服務(wù)水平網(wǎng)絡(luò)安全管理網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制健金蘭又及重要信息系統(tǒng)設(shè)計(jì).實(shí)施.運(yùn)行全過程拊洌絡(luò)安全保障水平三三及寺會(huì)三三三重要管息系統(tǒng)和涉軍營(yíng)總系統(tǒng)的安全防廣水平要害效捱安全重要信守使用管理和安全評(píng)價(jià)磯制健全生以及個(gè)人信息保護(hù)水W創(chuàng)新能力城市生態(tài)環(huán)境的宣居才-干和改善成效警X京、三汁具、工數(shù)這等¥W笆三法十在城市各行業(yè),領(lǐng)域的應(yīng)用水干琪式創(chuàng)新城市運(yùn)營(yíng)r彗理、投融資與股

20、務(wù)等模式的倉L新與實(shí)踐效果或光研發(fā)與創(chuàng)新城市新技術(shù)研發(fā)能力與技術(shù)包新俅系水口科班成果轉(zhuǎn)化國(guó)家相關(guān)科研技術(shù)攻關(guān)成果在城市智慧城市建設(shè)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用程度一級(jí)指標(biāo)（分類）二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)要案二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)要素說用發(fā)展機(jī)制規(guī)劃與建設(shè)方案城市智慧城市規(guī)劃與卷設(shè)方案的完善性及與其他規(guī)劃銜接性水平標(biāo)準(zhǔn)體系坡市實(shí)施國(guó)家智慧城行標(biāo)準(zhǔn)體系的程度以及制定、推廣地方智慧城市關(guān)鋌標(biāo)準(zhǔn)水平政策法規(guī)城市所制定的促進(jìn)智慧城市建設(shè)的配套政策和法規(guī)健全性投融資機(jī)制坡市，所建立的智黑城后建設(shè)市場(chǎng)化投融資機(jī)制完罟性及應(yīng)用水平組織管理機(jī)制坡市所制定的智慧城行建設(shè)能套組或管理機(jī)制和管理辦法傳全性基花設(shè)施信息基礎(chǔ)設(shè)施為走城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)二

21、一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)，全百推L三網(wǎng)融曾二，平公共基礎(chǔ)設(shè)施城市水、能源（包名水老氣）、交通等基礎(chǔ)設(shè)施通過采用信息我求手段這到先智桀管理水平公共服務(wù)服務(wù)便樊度城市居艮、企業(yè)能夠逋過多渠重、多方式快速茨礙和使用城市冬類公共服務(wù)的程度服務(wù)豐富度城市居民、企業(yè)能夠茯得的城市各類公共股務(wù)的類別、形態(tài)和內(nèi)容的多樣化程度服務(wù)覆蓋度城市各類公共服務(wù)無能衩城市居艮、企業(yè)訪問和使用的范圍服務(wù)集成度城市居艮、企業(yè)所需的城市重要公共服務(wù)或城市各類應(yīng)用的整合程度服務(wù)滿意度城市居民、企業(yè)對(duì)城市公共服務(wù)桀滿足其個(gè)性化.定制化零求以及價(jià)珞合理性.使用便提性的程度1社會(huì)管理辦理快捷度城行居民、企業(yè)以及城市管理者感受到的城市

22、社會(huì)管理各項(xiàng)宴務(wù)辦理周期縮短、辦理手段方便的程度管理公開度城百后艮.企業(yè)以及城市管嬰者感受到的城市政府管理機(jī)制，流程，狀態(tài)的開放、透明程度管娼精準(zhǔn)度城W居民、仝業(yè)以及城市管理者感受到的城市管理內(nèi)容和管理手段的精細(xì)化程度以及解決問題的科學(xué)性和針對(duì)住水平跨部門協(xié)同度城可告民.企業(yè)以及城市管爰者惑受到的城市透過采用信息化手段，提升城市政府的門叵跨部門協(xié)作就能力和水平公共安全管理水平城市社會(huì)治安防控體系、城鄉(xiāng)公共安全保瘴體系以及城閂應(yīng)急保障體系建設(shè)水平及應(yīng)用效果信用環(huán)境速設(shè)水平城市信貸、納稅、履約、產(chǎn)品質(zhì)量、參保繳壽和違法違紀(jì)等信用記錄管理水平生杰宜居生態(tài)環(huán)境改善度城市生態(tài)環(huán)境的宜居水二和改善或效環(huán)境

23、監(jiān)測(cè)防控能力城書環(huán)境信息智葩分析系統(tǒng)、預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量管理公關(guān)服務(wù)系統(tǒng)定設(shè)水平向應(yīng)用成效社區(qū)信息服務(wù)水平城市社區(qū)居民獲取家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護(hù)等絳合僖息服務(wù)水平生活數(shù)字化程度城市賣庭獲取爰療、教藥、安防、政務(wù)等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)資源的便捷性和水皿二st指標(biāo)評(píng)價(jià)要素二被指標(biāo)評(píng)價(jià)要素說明農(nóng)史生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化本平城市物流配送體系和城市消費(fèi)需求與農(nóng)產(chǎn)品供給緊密街接的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)水平兩化融合水工大型工業(yè)企業(yè)深化信息技術(shù)的綜合集成應(yīng)用水干、中小企業(yè)公共信息眼務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)應(yīng)用水平新型信息眼分提供能力基亍云計(jì)算，穴救據(jù)、位置暇務(wù).普動(dòng)互聚網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為

24、城市居民.企止Q我府管理者提供方便、實(shí)用的生活服務(wù)和知識(shí)上二型技多的與雪服冬二支展二千電子商務(wù)發(fā)展與應(yīng)用成效城市利用電子商務(wù)促進(jìn)各領(lǐng)域應(yīng)用和發(fā)展的水平產(chǎn)業(yè)”系一級(jí)指有（分類）（三）總體框架應(yīng)用建議根據(jù)指導(dǎo)意見各項(xiàng)要求，智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架提供了通用性、基礎(chǔ)性、全面性指標(biāo)分類，用于指導(dǎo)從城市某個(gè)縱向行業(yè)角度或某個(gè)橫向方面建立智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各分項(xiàng)。各分項(xiàng)可根據(jù)特定領(lǐng)域需求，裁減篩選總體框架中的若干一級(jí)指標(biāo)、參考二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)要素設(shè)立分項(xiàng)的相應(yīng)一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)。相關(guān)要求參見智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分項(xiàng)制定的總體要求附件2智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分項(xiàng)制定的總體要求（試行稿）按照關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康

25、發(fā)展的指導(dǎo)意見（發(fā)改高技20141770號(hào)，以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見）要求，依據(jù)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架（以下簡(jiǎn)稱總體框架）制定本要求，旨在指導(dǎo)和規(guī)范智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各分項(xiàng)的制定。一、智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分項(xiàng)設(shè)立目的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分項(xiàng)應(yīng)可用于評(píng)價(jià)城市在開展智慧城市特定領(lǐng)域建設(shè)中相關(guān)智慧化能力的保障水平，或用于評(píng)價(jià)城市在開展智慧城市特定領(lǐng)域建設(shè)所帶來的實(shí)際成效。制定智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各分項(xiàng)，旨在為開展智慧城市特定領(lǐng)域的評(píng)價(jià)工作提供依據(jù)，以引導(dǎo)和推動(dòng)各地在智慧城市建設(shè)中有目的、有計(jì)劃、有步驟地開展特定領(lǐng)域智慧應(yīng)用的規(guī)劃和建設(shè)。二、智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分項(xiàng)設(shè)立原則除了滿足總體框架所規(guī)定的人本

26、性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可擴(kuò)展性、可操作性原則，智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分項(xiàng)的設(shè)立還應(yīng)重點(diǎn)滿足以下原則：導(dǎo)向性：分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要突出智慧城市的本質(zhì)和特征，注重智慧城市建設(shè)的質(zhì)量與成效，能夠充分發(fā)揮對(duì)智慧城市可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)作用。代表性：分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)本領(lǐng)域特點(diǎn)和指導(dǎo)意見中規(guī)定的領(lǐng)域相關(guān)要求，且應(yīng)具有典型性和代表性。規(guī)范性：應(yīng)在智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架下，根據(jù)第三章規(guī)定的設(shè)立要求，制定分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。三、智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分項(xiàng)設(shè)立要求（一）指標(biāo)體系組成智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各分項(xiàng)應(yīng)由能力類和成效類指標(biāo)組成，共包含兩個(gè)級(jí)別的指標(biāo)，具體要求如下：1、一級(jí)指標(biāo)參照總體框架中智慧城市指標(biāo)體系總體框架中

27、的一級(jí)指標(biāo)組成及說明，各分項(xiàng)應(yīng)從總體框架的9項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中篩選部分一級(jí)指標(biāo)作為分項(xiàng)的一級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)名稱可做適當(dāng)修改，體現(xiàn)分領(lǐng)域特征。比如，總體框架中的一級(jí)指標(biāo)公共服務(wù)”，在智慧醫(yī)療領(lǐng)域可采用醫(yī)療服務(wù)”作為該領(lǐng)域相應(yīng)的一級(jí)指標(biāo)。2、二級(jí)指標(biāo)在分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各個(gè)一級(jí)指標(biāo)下，參考總體框架中智慧城市指標(biāo)體系總體框架中的二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)要素及說明，結(jié)合領(lǐng)域特征，設(shè)立若干二級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)作為具體操作中相關(guān)定性或定量的指標(biāo)項(xiàng)，用于進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和開展評(píng)價(jià)工作。建議二級(jí)指標(biāo)以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔，且數(shù)量不宜過多。二級(jí)指標(biāo)可分為核心指標(biāo)、擴(kuò)展指標(biāo)。核心指標(biāo)是智慧城市分領(lǐng)域建設(shè)必須完成的指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)

28、下原則上不超過5項(xiàng)二級(jí)核心指標(biāo);擴(kuò)展指標(biāo)是體現(xiàn)智慧城市分領(lǐng)域建設(shè)效果的其他指標(biāo)（如探索性、創(chuàng)新性等），作為可選項(xiàng)，建議每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下不超過15個(gè)二級(jí)擴(kuò)展指標(biāo)。（二）指標(biāo)選取要求選取分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)遵循第二章的指標(biāo)設(shè)立原則，并充分考慮該指標(biāo)是否能體現(xiàn)我國(guó)智慧城市發(fā)展特征及是否適用于該領(lǐng)域當(dāng)前發(fā)展階段特征。止匕外，分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取應(yīng)滿足以下四點(diǎn)要求：1、具有明確的數(shù)據(jù)來源選取分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要充分考慮數(shù)據(jù)采集的科學(xué)性和便利度，設(shè)立分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)同時(shí)給出每個(gè)二級(jí)指標(biāo)所能采用的數(shù)據(jù)來源?？赡艿臄?shù)據(jù)來源包括：權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查問卷、實(shí)地考察、委托第三方采集、互聯(lián)網(wǎng)等。2、確保指標(biāo)之間相互獨(dú)立選取分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要盡量避免指標(biāo)相互之間具有重復(fù)性或其他關(guān)聯(lián)。對(duì)于具有重復(fù)性、關(guān)聯(lián)性的多個(gè)指標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)篩選或合并。如果確實(shí)需要同時(shí)存在兩個(gè)以上具有關(guān)聯(lián)性的指標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)的說明中應(yīng)對(duì)這種關(guān)聯(lián)進(jìn)行說明。3、開展指標(biāo)的驗(yàn)證與意見征集工作選取分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)開展充分的調(diào)研與意見征集工作。應(yīng)選擇不同類型城市中