公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法

1、公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法（2017年4月27日交安監(jiān)發(fā)201760號）第一章總則第一條為加強和規(guī)范公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理工作，督促從事交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）落實安全生產(chǎn)主體責任，防范和遏制公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法和交通運輸有關法規(guī)制度，制定本辦法。第二條本辦法適用于公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查、整改及其監(jiān)督管理工作。第三條本辦法所稱安全生產(chǎn)隱患，是生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導致安全生產(chǎn)事故發(fā)

2、生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患治理的責任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位隱患治理工作全面負責，應當部署、督促、檢查本單位或本單位職責范圍內(nèi)的隱患治理工作,及時消除隱患。第五條交通運輸部指導全國公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理管理工作。地方交通運輸管理部門和有關部屬單位指導管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)隱患治理管理工作。屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門具體負責管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)隱患治理的監(jiān)督，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實重大隱患治理和報備。第六條隱患治理工作應堅持單位負責、行業(yè)監(jiān)管、分級管理、社會監(jiān)督”的原則。第二章分類分級第七

3、條隱患按業(yè)務領域分為道路運輸隱患、水路運輸隱患、港口營運隱患、交通工程建設隱患、交通設施養(yǎng)護工程隱患和其他隱患六個類型。每個類型可按照業(yè)務屬性分為若干類別。第八條隱患分為重大隱患和一般隱患兩個等級。重大隱患是指極易導致重特大安全生產(chǎn)事故，且整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的隱患。一般隱患是指除重大隱患外，可能導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患。各重點領域重大隱患分級判定指南由交通運輸部另行頒布。第三章隱患排查與整改第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全隱患排查、告知（預警）、整改、評估驗收、報備、獎懲考核、建檔等制度，

4、逐級明確隱患治理責任，落實到具體崗位和人員。第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保障隱患治理投入，做到責任、措施、資金、時限、預案五到位工第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立隱患日常排查、定期排查和專項排查工作機制，明確隱患排查的責任部門和人員、排查范圍、程序、頻次、統(tǒng)計分析、效果評價和評估改進等要求，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。第十二條隱患日常排查是生產(chǎn)經(jīng)營單位結合日常工作組織開展的經(jīng)常性隱患排查，排查范圍應覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，日常排查每周應不少于1次。領域組織開展的針對特定隱患的排查，一般包括：（一）根據(jù)政府及有關管理部門安全工作專項部署，開展針對性的隱患排查；（二）根據(jù)季節(jié)性、規(guī)律性安全生產(chǎn)條件變化，開展針對性的隱

5、患排查；（三）根據(jù)新工藝、新材料、新技術、新設備投入使用對安全生產(chǎn)條件形成的變化，開展針對性的隱患排查；（四）根據(jù)安全生產(chǎn)事故情況，開展針對性的隱患排查O第十四條隱患定期排查是由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動特點，組織開展涵蓋全部交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營領域、環(huán)節(jié)的隱患排查。定期排查每半年應不少于1次。第十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應指定專門機構負責本單位安全生產(chǎn)隱患治理工作，定期檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時組織排查隱患，提由改進安全生產(chǎn)管理的建議。第十六條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)隱患，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應認真填寫隱患排查記錄，形成隱患排

6、查工作臺賬，包括排查對象或范圍、時間、人員、安全技術狀況、處理意見等內(nèi)容，經(jīng)隱患排查直接責任人簽字后妥善保存。第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位對發(fā)現(xiàn)或排查生的隱患，應當按照隱患分級判定指南，確定隱患等級，形成隱患清單。第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應對排查生的隱患立即組織整改，隱患整改情況應當依法如實記錄，并向從業(yè)人員通報。第二十條一般隱患整改完成后，應由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織驗收，由具整改驗收結論，并由驗收主要負責人簽字確認第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位在隱患整改過程中，應當采取相應的安全防范措施，防范發(fā)生安全生產(chǎn)事故。第二十二條重大隱患整改應制定專項方案，包括以下內(nèi)容：（一）整改的目標和任務；（二）整改技術方案和整改期的安全

7、保障措施；（三）經(jīng)費和物資保障措施；（四）整改責任部門和人員；（五）整改時限及節(jié)點要求；（六）應急處置措施；（七）跟蹤督辦及驗收部門和人員。第二十三條重大隱患整改完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應委托第三方服務機構或成立隱患整改驗收組進行專項驗收。生產(chǎn)經(jīng)營單位成立的隱患整改驗收組成員應包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理部門負責人、相關業(yè)務部門負責人和2名以上相關專業(yè)領域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術人員。整改驗收應根據(jù)隱患暴露生的問題，全面評估，由具整改驗收結論，并由組長簽字確認。第二十四條重大隱患整改驗收通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應將驗收結論向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門報備，并申請銷號。報備申請

8、材料包括：（一）重大隱患基本情況及整改方案；（二）重大隱患整改過程；（三）驗收機構或驗收組基本情況；（四）驗收報告及結論；（五）下一步改進措施。第二十五條重大隱患整改驗收完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應對隱患形成原因及整改工作進行分析評估，及時完善相關制度和措施，依據(jù)有關規(guī)定和制度對相關責任人進行處理，并開展有針對性的培訓教育。第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動特點,定期組織對本單位隱患治理情況進行統(tǒng)計分析，及時梳理、發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)苗頭性問題和規(guī)律，形成統(tǒng)計分析報告，改進安全生產(chǎn)工作。第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立隱患治理表彰、激勵機制，豉勵從業(yè)人員主動參與排查和消除隱患，并將隱患治理責任落實情況

9、作為重要內(nèi)容納入員工崗位績效考核。第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立隱患治理全員參與機制，暢通投訴、舉報渠道，豉勵從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營活動中隱患治理責任不落實，危及生產(chǎn)經(jīng)營安全的行為和狀態(tài)進行投訴或舉報，并切實保障投訴或舉報人合法權益。第二十九條工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在隱患時，有權提由解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時研究答復；對危及從業(yè)人員生命安全的隱患，有權向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作由處理。第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在項目發(fā)包、場地或設施設備由租的，應當對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)進行審查，并簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承

10、包合同、租賃合同中約定有關安全生產(chǎn)管理事項，明確雙方隱患治理責任。第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位發(fā)包項目或由租場地。第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應對具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患的，應當及時督促整改。第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應加大安全投入，積極應用信息化、智能化技術手段和安全性能水平高的新工藝、新材料、新技術和新裝備，減少和消除隱患。第四章重大隱患報備第三十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應按照及時報備、動態(tài)更新、真實準確”的原則，通過公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理信息系統(tǒng)向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的管理部門及

11、時報備重大隱患信息，負有直接監(jiān)督管理責任的交通運輸管理部門應審查報備信息的完整性。第三十五條重大隱患報備信息應包括以下內(nèi)容：（一）隱患名稱、類型類別、所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位及所在行政區(qū)劃、屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的管理部門；（二）隱患現(xiàn)狀描述及產(chǎn)生原因；（三）可能導致發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果；（四）整改方案或已經(jīng)采取的治理措施，治理效果和可能存在的遺留問題；（五）隱患整改驗收情況、責任人處理結果；（六）整改期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，還應報送事故及處理結果等信息。上述第（四）（五）（六）款信息在相關工作完成后報備。第三十六條重大隱患報備包括首次報備、定期報備和不定期報備三種方式。（一）首次報備：應在

12、重大隱患確定后進行報備。（二）定期報備：報送重大隱患整改的進展情況；（三）不定期報備：當重大隱患狀態(tài)發(fā)生新的重大變化時，應及時報備相關情況第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患，應向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員應向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門報告。第三十八條重大隱患首次報備應在重大隱患確定后5個工作日內(nèi)報備，定期報備應在每季度結束后次月前10個工作日內(nèi)報備，不定期報備應在重大隱患狀態(tài)發(fā)生重大變化后5個工作日內(nèi)進行報備。第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立重大隱患專項檔案，并規(guī)范管理。第五章隱患治理督查督辦第四十條屬地負有安全生產(chǎn)

13、監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門應建立健全重大隱患治理督辦制度，并將重大隱患整改情況納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃內(nèi)容，明確督促檢查責任部門、檢查范圍。第四十一條屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患治理工作督促檢查的主要內(nèi)容應當包括：（一）貫徹落實管理部門關于隱患治理工作部署和要求的情況;（二）隱患治理責任體系、崗位制度、工作程序、檔案臺賬等建立、執(zhí)行情況；（三）重大隱患報備及統(tǒng)計分析情況；（四）隱患整改措施落實情況；（五）隱患告知和警示教育、責任追究情況。第四十二條交通運輸管理部門對安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，應及時告知被檢查單位，并督促按照有關要求整改。第四十三條交通

14、運輸管理部門依法履行安全生產(chǎn)督促檢查職責時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當積極配合，不得拒絕和阻撓。第四十四條屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門對督促檢查、社會舉報核實發(fā)現(xiàn)的未按要求有效開展隱患排查或整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當下達督促整改通知書，明確存在問題和整改要求，責令限期整改。第四十五條屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門應當按照管轄權限，對管轄范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位實行桂牌督辦。上級交通運輸管理部門發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應當對下一級交通運輸管理部門桂牌督辦，要求屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求進行整改。第四十六條屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

15、職責的交通運輸管理部門在接到生產(chǎn)經(jīng)營單位重大隱患銷號申請后，應在5個工作日內(nèi)對驗收結論及驗收程序予以形式確認，并對形式確認通過的予以銷號，不通過的應責令繼續(xù)整改。第四十七條交通運輸管理部門可通過購買服務方式委托第三方服務機構承擔隱患治理監(jiān)督抽查、檢測和技術咨詢服務。第六章監(jiān)督管理第四十八條交通運輸管理部門應依據(jù)管轄權限，將不按要求開展安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報備重大隱患等不良行為記入相關生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要相關責任人的安全生產(chǎn)信用記錄。第四十九條交通運輸管理部門應充分運用信息化、智能化和大數(shù)據(jù)等技術手段，提升安全隱患治理能力。第五十條屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門對隱患排查治理不力滿足法律法規(guī)規(guī)定處罰條件，或未按督辦要求整改重大隱患，或存在重大隱患不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法等相關法律法規(guī)進行處理。第五十一條受交通運輸管理部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位委托承擔隱患治理相關