建立機制提升脫貧質(zhì)量調(diào)研報告.doc

1、建立機制提升脫貧質(zhì)量調(diào)研報告建立機制提升脫貧質(zhì)量調(diào)研報告 近年來，xx區(qū)脫貧攻堅工作取得了階段性成效，呈現(xiàn)出“注重統(tǒng)攬全局、匯集廣泛合力，對象公正精準、舉措切實可行，增收渠道增加、質(zhì)量實效提升，作風形象正派、執(zhí)紀問責嚴格”的特點。將在xx年底初步完成XXX個貧困村、XX.X萬名貧困戶的脫貧摘帽目標任務。由于貧困發(fā)生具有動態(tài)性，且部分貧困村、貧困戶的脫貧水平也僅處于低線標準，省委提出了到2022年的三年攻堅計劃，要求達到高質(zhì)量脫貧目標。為了建立消除貧困的長效機制，推進脫貧攻堅高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員及有關部門負責同志組成專題調(diào)研組，通過深入基層走訪交流、專題座談探討、主席會議協(xié)商等方式

2、，針對建立消除貧困的長效機制進行調(diào)研。現(xiàn)將有關情況報告如下。 一、長期堅持思想上不松勁 調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分干部有厭戰(zhàn)情緒，存在xx年底檢查驗收后就可以松一口氣的思想，這對于今后的脫貧攻堅工作極為不利。建議繼續(xù)抓好思想發(fā)動工作，采取多種措施，保持高壓態(tài)勢，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事、第一民生工程和重大政治任務抓在手上、扛在肩上，做到思想不松、隊伍不散、力度不減，咬定高質(zhì)量目標，苦干實干，堅決打贏精準脫貧這場輸不起的攻堅戰(zhàn)。 二、完善貧困戶動態(tài)管理機制 一是常態(tài)化精準監(jiān)測“返貧戶”和新發(fā)生貧困戶，堅持每半年或一年進行一次摸底收集。及時更新貧困戶檔案。二是制定可操作性強的貧困戶進出標準、嚴格認定審批程序，

3、真正做到公開公平公正。從頭上清除群眾“不平衡”情緒。三是常態(tài)化進行教育培訓。利用農(nóng)民夜校等方式，提升貧困戶自身脫貧能力和感恩之情。 三、促進貧困村持續(xù)發(fā)展 （一）產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)從“抓起來”到“活的好”。目前我區(qū)在貧困村已經(jīng)建立了相當規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，大多以專合社等方式進行集中經(jīng)營管理。有的已經(jīng)見到實效，還有一些在管理上存在差距。要真正“活的好”，見到實效，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級要持續(xù)加強管理，千方百計促使已經(jīng)抓起來的產(chǎn)業(yè)見到實效。區(qū)級各相關部門要在產(chǎn)業(yè)定位、技術支撐、經(jīng)營管理、鏈條延伸等方面予以規(guī)范指導。區(qū)政府要建立定期研究貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，及時解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧帶動能力。 （二）集

4、體經(jīng)濟要實現(xiàn)從“建起來”到“強起來”。目前，全區(qū)XXX個貧困村集體經(jīng)濟均建起來了，基本上有集體經(jīng)濟收入。已脫貧的XXX個村，年人均達6元以上的有XXX個（其中XXX個達XX元以上），6元以下的8個，賬面沒有收入的XXX個。今年擬脫貧的XXX個村，村村都有集體經(jīng)濟收入，其中xx個村已達人均6元標準（其中XXX個村達XX元以上），還有迎接前豐村未達6元（截止目前4.XX元）。主要渠道是靠盤活集體存量資產(chǎn)、集體經(jīng)濟發(fā)展資金投資入股到專業(yè)合作社、創(chuàng)辦勞務服務組織、領辦或直辦專業(yè)合作社、貧困戶土地及勞務入股等幾種方式獲取比較穩(wěn)健但效益不高的集體經(jīng)濟收入。離強起來要求差距不小，還有部分村沒有集體收入，有收

5、入的也處于低收入水平，一般就是達到人均XX元標準。基層干部對發(fā)展集體經(jīng)濟認識不足，能力不夠，怕?lián)L險。建議：一是加強教育培訓，增強基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟意識和能力?？朔冯y情緒，大膽地積極地去抓集體經(jīng)濟。二是注重利益聯(lián)結，大力培育經(jīng)營主體。采取重點培育本土主體、引進工商業(yè)主生成主體、示范場社帶動培育主體等方式，大力培育貧困村新型經(jīng)營主體。完善推廣財政支農(nóng)資金形成股權量化、土地入股等新型經(jīng)營模式，推動村集體入股龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作社，積極構建新型經(jīng)營主體與村集體、貧困戶共榮共生、合作發(fā)展的利益聯(lián)結機制，保障村集體經(jīng)濟有不斷的收益，讓貧困戶分享更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。三是推廣有效模式，實現(xiàn)合作共贏。積極推廣

6、“龍頭企業(yè)+村集體+農(nóng)戶（貧困戶）”、“新型主體+村集體+貧困戶+農(nóng)戶”、“村集體+新型主體+農(nóng)戶土地（勞務）入股+職業(yè)經(jīng)理人”、“黨支部+村集體+土地股份合作社+產(chǎn)業(yè)股份合作社”等股份量化經(jīng)營模式，依托新型經(jīng)營主體股份合作發(fā)展。在利益聯(lián)結分配機制上，采取按投資各方出資比例占股份和分配，并合理提取風險金建立風險防控機制；在集體經(jīng)濟收益分配上，應明確一定比例的公積公益金，用于集體經(jīng)濟再發(fā)展及公益事業(yè)，一定比例（不低于XX%）用于支持貧困戶和深度貧困戶，一定比例用于全體成員分配；在生產(chǎn)經(jīng)營管理上，鼓勵引進職業(yè)經(jīng)理人，采取與績效掛鉤方式，一般按收益的10xx%并根據(jù)收益實現(xiàn)多少的情況來浮動。要大力發(fā)

7、展“村集體+服務實體（隊）”“村集體+電子商務”，為各類市場主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務，獲取收益。探索實施基礎條件差或規(guī)劃區(qū)等發(fā)展產(chǎn)業(yè)困難和受限的貧困村實施“抱團發(fā)展”“飛地發(fā)展”，拓寬發(fā)展路徑。 （三）基礎設施要實現(xiàn)從“有重點”到“重兼顧”。xx年以來，全區(qū)貧困村大規(guī)模開展基礎設施建設，新建各類道路486公里，改造危橋2座，新建（整治）水利設施439處，新建（整治）渠道14.27千米，新增和改善灌面XX.X萬余畝。貧困村基礎設施條件明顯改善，體現(xiàn)了貧困村這個重點。目前，已出現(xiàn)貧困村與非貧困村的基礎設施發(fā)展不均衡現(xiàn)象。有的非貧困村基礎設施條件改善力度太小，已明顯落后于此輪貧困村水

8、平。僅從通村社水泥路建設看，全區(qū)貧困村平均已達9.12公里多，非貧困村平均僅4.74公里，遠低于貧困村水平。下步應統(tǒng)籌考慮貧困村與非貧困村基礎設施建設，在繼續(xù)提升貧困村基礎條件的基礎上，兼顧非貧困村的基礎設施提升。同時建議對XXX萬以下的小項目，由區(qū)政府相關部門統(tǒng)一制定工程招標等管理辦法，規(guī)范鎮(zhèn)村脫貧項目管理，確保項目質(zhì)量和進度，同時也利于杜絕或減少工程腐敗。 （四）陣地設施要實現(xiàn)從“建的好”到“用的好”。建立村“文化室”、“衛(wèi)生室”等設施的使用管理制度，發(fā)揮好利民、便民、惠民作用。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村作息時間、農(nóng)民實際需要，把“農(nóng)民夜?！钡淖饔冒l(fā)揮出來。 四、堅持和完善脫貧攻堅政策 一是建議全面清理

9、現(xiàn)有幫扶政策及政策落實落地情況。繼續(xù)抓好危房改造、醫(yī)療、公益性崗位、就業(yè)培訓、教育等政策的落地落實?？偨Y現(xiàn)有一些好的做法、經(jīng)驗，形成制度或長效的政策性規(guī)定。二是個別政策應作適度完善。貧困戶住院治療自付比例偏低的政策近期已做了調(diào)整，對于部分非貧困戶對脫貧攻堅工作滿意度不高的情緒問題有所緩解。在此基礎上，出臺落實一些特殊政策，針對特病、大病返貧、殘障家庭等特殊困難人群，在充分摸清底數(shù)、考慮財政能力的基礎上，適當適度制定一些專項補助補貼政策。同時，建立公益性等就業(yè)崗位安排貧困戶家庭優(yōu)先的制度。最大限度保障貧困戶家庭有一人以上就業(yè)，確保其人均收入達到“底線”以上。 五、整合調(diào)整幫扶隊伍力量 當前，每個

10、貧困村配一名專業(yè)技術人員，其專業(yè)大多與所在村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目不對口，指導作用發(fā)揮非常有限，而且?guī)资畟€貧困村配幾十名技術人員，不利于完全發(fā)揮作用。建議全區(qū)統(tǒng)一成立農(nóng)業(yè)技術服務小組，由農(nóng)業(yè)局牽頭，在現(xiàn)有村專業(yè)技術人才中選10余名不同專業(yè)農(nóng)業(yè)技術人才，成立區(qū)級農(nóng)業(yè)技術服務巡回小組，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在關鍵農(nóng)時節(jié)點派員巡回駐村開展工作，及時指導發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，解決貧困戶種養(yǎng)殖難題。 六、持續(xù)轉變脫貧攻堅作風 一是倡導“工作干的好”是最高標準。嚴格按照刪繁就簡、實際管用的要求，刪減不必要的資料，把干部的時間和精力從軟件資料轉移到干具體工作上。二是倡導“辦事辦的好”是最有力的措施。一方面統(tǒng)籌入戶頻次，不能太過頻繁引發(fā)反感、擾民，另一方面重點考慮“哪些事情還需要抓緊辦理、獲得群眾滿口贊譽，哪些問題矛盾還需要盡快解決化解、贏得群眾拍手稱快，哪些環(huán)節(jié)還需要改進、使得群眾便利舒心”等，扎實做好相