《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》理解與適用.

1、關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定理解與適用最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定以下簡(jiǎn)稱若干規(guī)定），已于2002年7月18日由最高人民法院審判委員會(huì)第1232次會(huì)議通過，并于2002年9月1日正式施行。這是最高人民法院繼1991年對(duì)中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)破產(chǎn)法）第一次司法解釋后對(duì)該法進(jìn)行的第二次解釋，進(jìn)一步規(guī)范了人民法院對(duì)企業(yè)破產(chǎn)案件的審理，對(duì)破產(chǎn)法律制度在我國(guó)的完善與發(fā)展意義深遠(yuǎn)。為方便各地人民法院理解和準(zhǔn)確適用該司法解一、若干規(guī)定的起草背景（一）我國(guó)企業(yè)的破產(chǎn)情況中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）頒布于1986年，距今已有16年。在該法頒布后的一段時(shí)期內(nèi)，人

2、民法院受理的企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量極少，企業(yè)破產(chǎn)在那個(gè)時(shí)候還是一件新聞，對(duì)人們的認(rèn)識(shí)觀念有很強(qiáng)的沖擊作用。比如當(dāng)時(shí)全國(guó)首例破產(chǎn)案件沈陽(yáng)爆破器材廠的破產(chǎn)幾乎就是全國(guó)盡人皆知，被媒體廣泛報(bào)道。一直到90年代，在引入企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，企業(yè)破產(chǎn)才正式成為企業(yè)退出市場(chǎng)的主要途徑。從1989年到1993年的5年間，全國(guó)法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件1153件。到90年代中期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，為全面建立我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度，黨的十五大明確提出“鼓勵(lì)兼并，規(guī)范破產(chǎn)，實(shí)施再就業(yè)工程”的重大決策。在國(guó)家實(shí)施積極的“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”政策，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一批不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的企業(yè)必然要

3、退出市場(chǎng)，而按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制和規(guī)范，也會(huì)有一些國(guó)有企業(yè)不能繼續(xù)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，還有一些企業(yè)因資源枯竭等客觀因素必須關(guān)閉。這些企業(yè)中絕大多數(shù)通過向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)來清理債權(quán)債務(wù)，退出市場(chǎng)，從而直接導(dǎo)致人民法院受理的企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量激增。從1994年到1997年，全國(guó)法院共審理企業(yè)破產(chǎn)案件15479件，其中國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件8578件。最近幾年，人民法院每年受理的企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)平均達(dá)6000件左右，有的年份已經(jīng)突破10000件，其中也包括納入國(guó)家計(jì)劃調(diào)整部分的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件。我們預(yù)計(jì)，在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，隨著改革進(jìn)一步深化，國(guó)家對(duì)企業(yè)兼并、破產(chǎn)核銷規(guī)模的擴(kuò)大

4、，將有更多的企業(yè)需要退出市場(chǎng)，通過破產(chǎn)程序清理債權(quán)債務(wù)。據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委透露，我國(guó)在2002年因破產(chǎn)需要核銷呆壞帳的規(guī)模是800億，比5年前翻了一番。僅從數(shù)量上看，我國(guó)破產(chǎn)案件的數(shù)量并不算多。一些周邊國(guó)家，比如馬來西亞、泰國(guó)的破產(chǎn)案件數(shù)每年也達(dá)到上萬件。但應(yīng)當(dāng)注意的是，我國(guó)的自然人和不具備法人資格的企業(yè)不能通過破產(chǎn)程序還債，與我國(guó)不同，其他國(guó)家的破產(chǎn)案件中絕大多數(shù)是自然人的破產(chǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)在2001年受理破產(chǎn)案件130萬件，其中95%為自然人。而我國(guó)全部是法人企業(yè)破產(chǎn)，而且其中國(guó)有企業(yè)的數(shù)目占有很大比重。（二）人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作現(xiàn)狀審理企業(yè)破產(chǎn)案件涉及全面清理破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)和破產(chǎn)

5、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)，合理分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，配合政府有關(guān)部門妥善安置職工等工作，具有當(dāng)事人多、法律關(guān)系復(fù)雜、案件審理時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)反映了企業(yè)破產(chǎn)案件與一般經(jīng)濟(jì)糾紛案件的區(qū)別，審理難度大。當(dāng)前，各地人民法院切實(shí)提高了對(duì)審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作重要性的認(rèn)識(shí)，把依法審理好企業(yè)破產(chǎn)案件作為人民法院促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格依照法律和政策的規(guī)定，較好地完成了破產(chǎn)案件的審理任務(wù)。人民法院通過審理企業(yè)破產(chǎn)案件，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，保障了企業(yè)改革的順利進(jìn)行。目前，

6、人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件遇到的問題主要是：1. 專業(yè)性的破產(chǎn)法官缺乏。我國(guó)目前在法院中設(shè)立專業(yè)破產(chǎn)審判庭的還不多，具有專業(yè)素質(zhì)的破產(chǎn)案件審理法官還很少，基本上沒有做到長(zhǎng)期、有序地開展對(duì)審理破產(chǎn)案件的法官的培訓(xùn)，這在人的因素上制約了人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件的質(zhì)量。在國(guó)外，審理破產(chǎn)案件的基本上是專業(yè)法官，被稱作破產(chǎn)法官，與審理普通民事訴訟的法官存在職業(yè)上的劃分，這一點(diǎn)我國(guó)絕大多數(shù)法院還做不到。2. 職業(yè)性的清算人隊(duì)伍沒有建立。破產(chǎn)清算是一項(xiàng)職業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要負(fù)責(zé)清算的人員具備法律知識(shí)和清算知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)有豐富的清算經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)外，清算人是和律師、會(huì)計(jì)師一樣必須具備相關(guān)資格的人，可以從前兩者中經(jīng)考試

7、產(chǎn)生，清算人具有職業(yè)精神，也按勞取酬，承擔(dān)法律責(zé)任。法院負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否具備破產(chǎn)條件，進(jìn)行裁決，清算工作由清算人完成。而我國(guó)的破產(chǎn)清算組是從各單位、部門中挑選出來，不是職業(yè)清算人，甚至不熟悉法律和清算知識(shí)，對(duì)清算后果也承擔(dān)不了法律責(zé)任，破產(chǎn)清算工作基本上依靠法院來完成。這就需要法院在破產(chǎn)清算中投入大量的人力物力，成本很高。目前，有的法院在人力物力上滿足這種需要還很困難。3. 社會(huì)負(fù)擔(dān)重。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)和集體企業(yè)破產(chǎn)均涉及到職工安置問題，人民法院在破產(chǎn)案件審理中必須配合政府安置好職工，維護(hù)職工生活穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這些工作僅從法院自身出發(fā)難以解決，需要與政府和社會(huì)相關(guān)方面協(xié)調(diào)解決。人民法院在審

8、理企業(yè)破產(chǎn)案件中除需要依據(jù)法律清算破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)債務(wù)，還需要承擔(dān)重要的社會(huì)義務(wù)，相當(dāng)于審判工作向社會(huì)延伸，增加了法院處理企業(yè)破產(chǎn)案件的難度。4. 干擾因素多。企業(yè)破產(chǎn)可能誘發(fā)社會(huì)矛盾，對(duì)一些部門的社會(huì)壓力增大，兼之地方保護(hù)主義的因素依然存在，法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件受到的干擾比普通民事訴訟案件要大許多。近年來，已經(jīng)出現(xiàn)了法院和法官因?qū)徖砥飘a(chǎn)案件被追究責(zé)任的情形，其中受地方保護(hù)主義的影響是重要原因。“假破產(chǎn)，真逃債”，借破產(chǎn)甩包袱在一些人的思想中根深蒂固，破產(chǎn)案件到了人民法院，這種思想也就向法院蔓延。當(dāng)前，人民法院的工作也需要社會(huì)各方面的支持、協(xié)助，不可能孤立地辦案，這也給地方保護(hù)主義滲透到人民法院提

9、供了機(jī)會(huì)。稍有大意，法院、法官就會(huì)受這些思想的影響，甚至出現(xiàn)違法裁判。（三）我國(guó)破產(chǎn)法律制度現(xiàn)狀中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）頒布于1986年，由于時(shí)代的局限內(nèi)容較少，原則性規(guī)定多。進(jìn)入90年代破產(chǎn)案件數(shù)量增加后，為適應(yīng)人民法院審理破產(chǎn)案件的需要，最高人民法院于1991年對(duì)該法進(jìn)行了第一次司法解釋。該解釋為人民法院處理企業(yè)破產(chǎn)案件提供了重要的法律依據(jù)。1991年，隨著中華人民共和國(guó)民事訴訟法的頒布，實(shí)踐中出現(xiàn)了兩套破產(chǎn)程序，即企業(yè)破產(chǎn)法和民事訴訟法中的破產(chǎn)還債程序，前者適用于國(guó)有企業(yè)，后者適用于國(guó)有企業(yè)以外的具備法人資格的其他企業(yè)。90年代后，面對(duì)企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量激增，企業(yè)破產(chǎn)法和1991年

10、的司法解釋不能完全滿足人民法院審判工作的需要，不少地方高級(jí)人民法院和部分中級(jí)人民法院起草了關(guān)于破產(chǎn)案件審理的規(guī)范意見、指導(dǎo)意見，以指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)人民法院破產(chǎn)案件的審理。這樣一來，我國(guó)的破產(chǎn)法律制度現(xiàn)狀就形成了“以法律為指導(dǎo)，以解釋和意見為主導(dǎo)”的狀況。有的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)被政策、規(guī)章規(guī)定架空，也從一個(gè)側(cè)面說明了我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法律制度的現(xiàn)狀。從90年代中期開始，國(guó)家開始著手對(duì)我國(guó)破產(chǎn)法進(jìn)行修改，吸收國(guó)外在破產(chǎn)重整方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備起草一部兼具破產(chǎn)程序和重整程序的新破產(chǎn)法。最高人民法院一直參加新法的起草工作。但是由于各方面原因，新破產(chǎn)法的出臺(tái)時(shí)機(jī)至今尚未確定。在最高人民法院司法解釋的起草

11、過程中曾經(jīng)試圖等待在新法誕生后，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要再?zèng)Q定司法解釋的內(nèi)容，但鑒于新法出臺(tái)時(shí)間上的不確定，迫于司法實(shí)踐的需要，等待終于沒有再持續(xù)下去。隨著最高人民法院新司法解釋的發(fā)布，目前我國(guó)破產(chǎn)法律制度現(xiàn)狀可以描述為：以企業(yè)破產(chǎn)法和民事訴訟法破產(chǎn)還債程序?yàn)橐罁?jù)，以國(guó)家相關(guān)政策和最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)案件審理的司法解釋為主體，以各地符合法律的地方性法規(guī)和符合司法解釋的地方法院指導(dǎo)性意見為補(bǔ)充的破產(chǎn)法律制度。二、若干規(guī)定的起草過程、特點(diǎn)與意義1998年初，為配合國(guó)家建立現(xiàn)代企業(yè)制度，貫徹落實(shí)黨的十五大提出的鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)政策精神，最高人民法院召開了全國(guó)法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件座談會(huì)，與會(huì)各法院均提出了最高

12、人民法院應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)統(tǒng)一的企業(yè)破產(chǎn)案件審理規(guī)范的要求。此次會(huì)議后，最高人民法院在收集地方人民法院的相關(guān)規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，起草了若干規(guī)定，開始征求各高級(jí)人民法院意見。此后，由最高人民法院主持在京召開了由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人大財(cái)經(jīng)委、人大法工委、國(guó)務(wù)院法制委、人民銀行、商業(yè)銀行，重慶、南京、廣州、深圳、武漢等13家中級(jí)人民法院，破產(chǎn)法專家學(xué)者和最高人民法院研究室參加的研討會(huì)，對(duì)若干規(guī)定進(jìn)行了充分討論和論證，并根據(jù)提出的意見對(duì)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行了修改。通過廣泛論證、充分調(diào)研，在征求了立法機(jī)關(guān)和相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次修改，經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)討論通過，形成了現(xiàn)在這部司法解釋。若干規(guī)定的主要特點(diǎn)是

13、：（一）側(cè)重程序解釋破產(chǎn)法主要是程序法，人民法院處理破產(chǎn)案件急需的是程序規(guī)范。因此，若干規(guī)定側(cè)重對(duì)破產(chǎn)程序的解釋，為人民法院審理破產(chǎn)案件提供完整的審理程序。程序性的司法解釋也是對(duì)人民法院工作的規(guī)范，因基本上不涉及當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)，在解釋的技術(shù)上來說比實(shí)體法解釋難度要小一些。因程序解釋上所具有的便捷，在我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法沒有規(guī)定的地方，在與法律不相抵觸的前提下，司法解釋吸收了國(guó)際慣例中的一些有益做法，比如設(shè)立破產(chǎn)監(jiān)管和破產(chǎn)善后管理制度，目的是完善我國(guó)的破產(chǎn)法律制度。（二）將破產(chǎn)程序的規(guī)范化和統(tǒng)一化相結(jié)合審理企業(yè)破產(chǎn)案件的法律在我國(guó)是分散的，全民所有制企業(yè)破產(chǎn)適用企業(yè)破產(chǎn)法，非全民所有制企業(yè)，如集

14、體所有制企業(yè)、中外合資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)，適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法規(guī)定的破產(chǎn)還債程序，非法人實(shí)體則不允許破產(chǎn)，法律適用上不統(tǒng)一。并且，企業(yè)破產(chǎn)法和民事訴訟法的破產(chǎn)還債程序內(nèi)容都很單薄。這些因素都導(dǎo)致人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件的難度加大，在法院中有“寧辦十件案，不辦破產(chǎn)案”之說。在制定若干規(guī)定時(shí)，我們采取了規(guī)范化與統(tǒng)一化相結(jié)合的指導(dǎo)思想，抓住企業(yè)破產(chǎn)法和民事訴訟法破產(chǎn)還債程序內(nèi)容上基本一致的特點(diǎn)，注意對(duì)不同主體的破產(chǎn)案件審理程序與實(shí)體處理進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。若干規(guī)定的出臺(tái)為各級(jí)人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件提供了統(tǒng)一、準(zhǔn)確的法律依據(jù)。（三）強(qiáng)化破產(chǎn)程序的公開、公平與公正破產(chǎn)程序是債權(quán)人平等受償?shù)某绦颍?/p>

15、法律特別規(guī)定外，在破產(chǎn)程序中債權(quán)人一律平等，破產(chǎn)程序和人民法院審理破產(chǎn)案件都必須公開、公平、公正。若干規(guī)定在制定上特別重視破產(chǎn)程序的公開、公平、公正性要求。從破產(chǎn)案件的受理到破產(chǎn)終結(jié)，按照若干規(guī)定的要求，人民法院的所有裁定都必須公開進(jìn)行，所有涉及到當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的裁定均允許當(dāng)事人提出異議。此外，若干規(guī)定還加強(qiáng)了對(duì)破產(chǎn)案件審理的審判監(jiān)督。法律對(duì)破產(chǎn)案件的審判監(jiān)督未作規(guī)定，最高人民法院于1991年頒發(fā)的司法解釋僅允許當(dāng)事人對(duì)破產(chǎn)案件審理中的駁回申請(qǐng)裁定提起上訴，審判監(jiān)督力度不夠?，F(xiàn)在的若干規(guī)定在保留過去司法解釋已有內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)破產(chǎn)程序進(jìn)行審判監(jiān)督的內(nèi)容，這將有利于人民法院正確處理企業(yè)破產(chǎn)

16、案件，有利于排除對(duì)人民法院審判工作不適當(dāng)?shù)母蓴_，有利于保護(hù)債權(quán)人與債務(wù)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平、公正的最終目的。（四）體現(xiàn)了公平與效率相結(jié)合破產(chǎn)清償程序是債權(quán)人公平受償?shù)某绦颍绦蛟O(shè)置必須能夠充分滿足債權(quán)人表達(dá)其真實(shí)意思的需要，充分保護(hù)債權(quán)人的權(quán)利。若干規(guī)定在完善債權(quán)人大會(huì)制度，規(guī)定債權(quán)人對(duì)債權(quán)確認(rèn)、財(cái)產(chǎn)分配的異議權(quán)等方面，均反映了破產(chǎn)程序的公平性需要。但提高破產(chǎn)清償程序的效率也是不能忽視的，破產(chǎn)程序需要成本，不重視效率拖延破產(chǎn)程序就會(huì)導(dǎo)致破產(chǎn)費(fèi)用增加，債權(quán)人受償比例降低，最終還是損害了債權(quán)人的權(quán)利。若干規(guī)定也充分注意到提高破產(chǎn)清償程序的效率，比如賦予人民法院在破產(chǎn)程序中的執(zhí)行權(quán)、對(duì)破產(chǎn)方案的裁

17、決權(quán)等，目的都是盡可能地提高效率，降低成本，提高債權(quán)清償率。（五）注重與國(guó)際慣例相一致破產(chǎn)法律制度在當(dāng)今世界各國(guó)基本沒有太大差別，我們?cè)谄鸩萑舾梢?guī)定過程中也參考了聯(lián)合國(guó)跨國(guó)破產(chǎn)示范法和統(tǒng)一破產(chǎn)法指南，在我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法的基礎(chǔ)上，通過司法解釋，我國(guó)破產(chǎn)法律制度與國(guó)際慣例已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)一致。這是我國(guó)法制發(fā)展的需要，也符合WTO規(guī)則的要求。司法解釋對(duì)我國(guó)破產(chǎn)法律制度起到完善的作用，對(duì)未來我國(guó)破產(chǎn)法的修改積累了經(jīng)驗(yàn)。若干規(guī)定頒布的意義在于：（一）規(guī)范了人民法院破產(chǎn)案件的審理工作最高人民法院制定若干規(guī)定的目的在于規(guī)范人民法院破產(chǎn)案件的審理，黨的十五大提出的“規(guī)范破產(chǎn)”的要求，在若干規(guī)定各個(gè)章節(jié)中都有具體體現(xiàn)

18、。若干規(guī)定以企業(yè)破產(chǎn)法和民事訴訟法破產(chǎn)還債程序?yàn)榉梢罁?jù)，將人民法院審理破產(chǎn)案件的程序進(jìn)行了統(tǒng)一，對(duì)人民法院審理破產(chǎn)案件的基本做法進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，為人民法院提供了一套重要而完備的破產(chǎn)案件審理規(guī)程。若干規(guī)定的制定與頒布進(jìn)一步規(guī)范人民法院破產(chǎn)案件的審理工作，為人民法院在破產(chǎn)案件的審理中進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公正與效率提供了法律準(zhǔn)備。（二）有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定企業(yè)破產(chǎn)可能增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，這是不能回避的客觀事實(shí)，而穩(wěn)定是我們建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義所必需的大局。江澤民總書記提出的“三個(gè)代表”的重要思想，是我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定并在穩(wěn)定中求發(fā)展的重要思想源泉。人民法院處理企業(yè)破產(chǎn)案件必須盡可能降低破產(chǎn)所帶來的社會(huì)不穩(wěn)

19、定因素，這也是制定若干規(guī)定的指導(dǎo)思想。若干規(guī)定充分體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，要求企業(yè)在提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)必須提交企業(yè)職工安置預(yù)案，并從制度上對(duì)惡意破產(chǎn)進(jìn)行了遏制。這些規(guī)定的內(nèi)容都是為了降低和消解破產(chǎn)所帶來的社會(huì)不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定大局。（三）有利于提高清償率若干規(guī)定將公平與效率相結(jié)合，在制度設(shè)置上充分考慮降低破產(chǎn)費(fèi)用，加大破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和追收力度，制定了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)追收的具體措施和變現(xiàn)措施。在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處理上強(qiáng)調(diào)評(píng)估，強(qiáng)調(diào)公開，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)定價(jià)格，相當(dāng)程度地實(shí)現(xiàn)了從制度上提高破產(chǎn)債權(quán)清償率的目的。提高債權(quán)清償率是破產(chǎn)程序的目標(biāo)之一，清債率對(duì)債權(quán)的保護(hù)力度而言是一個(gè)重要指標(biāo)，也直接影響到對(duì)人民法院公

20、正處理破產(chǎn)案件的評(píng)價(jià)。若干規(guī)定在制定的特點(diǎn)上就充分注重公平與效率相結(jié)合，其發(fā)布實(shí)施，必將從制度上有利于人民法院在破產(chǎn)案件的審理中提高債權(quán)清償率。（四）完善了我國(guó)破產(chǎn)法律制度我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法頒布于80年代，內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，也不可能反映國(guó)際上破產(chǎn)法律制度在當(dāng)代的發(fā)展。若干規(guī)定以統(tǒng)一和規(guī)范破產(chǎn)程序?yàn)槠鸩莸闹笇?dǎo)思想，結(jié)合人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件積累的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，其內(nèi)容豐富了我國(guó)破產(chǎn)法律制度，對(duì)我國(guó)破產(chǎn)法律制度起到完善的作用。如前所述，若干規(guī)定也注意與國(guó)際慣例相一致，在我國(guó)新的破產(chǎn)法出臺(tái)之前，若干規(guī)定與企業(yè)破產(chǎn)法和民事訴訟法中有關(guān)破產(chǎn)還債程序的規(guī)定一起構(gòu)成了我國(guó)破產(chǎn)法律制度整體，成為破產(chǎn)法律制度重要的組成部分

21、。三、若干規(guī)定的重要內(nèi)容（一）破產(chǎn)案件受理的要點(diǎn)破產(chǎn)案件的慎重受理在若干規(guī)定中有具體體現(xiàn)，因?yàn)槠飘a(chǎn)案件受理不當(dāng)，會(huì)影響到企業(yè)和社會(huì)的各方面。對(duì)于不具有法人資格的企業(yè)一概不受理其破產(chǎn)申請(qǐng)。受理中存在的主要問題是，企業(yè)雖然領(lǐng)取了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但未投入注冊(cè)資金或投入的注冊(cè)資金未達(dá)到法定最低數(shù)額，被人民法院依法認(rèn)定為不具備法人資格的，能否作破產(chǎn)申請(qǐng)人？若干規(guī)定在內(nèi)容上并沒有將這類企業(yè)排除在破產(chǎn)清算門外，是從以法律手段推廣破產(chǎn)清算的基本思路出發(fā)的。破產(chǎn)清算是目前唯一有法律保障的清算程序，企業(yè)雖被認(rèn)定為不具有法人資格，但通過破產(chǎn)清算清理債權(quán)債務(wù)，其結(jié)果是合法的，也是負(fù)責(zé)任和可靠的。比較企業(yè)不經(jīng)清理就關(guān)

22、門走人的做法，更加有利于對(duì)債權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)。這一思路也體現(xiàn)在若干規(guī)定對(duì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人，也允許其通過破產(chǎn)程序退出市場(chǎng)，以起到引導(dǎo)社會(huì)正確對(duì)待企業(yè)退出市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)清理債權(quán)債務(wù)這一兼具法律和道德的問題。從這個(gè)思路出發(fā)，對(duì)于那些被吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人，如果清算中發(fā)現(xiàn)資不抵債或者不能清償債務(wù)的，也允許通過向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)來進(jìn)行清算。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)、上市公司、內(nèi)外貿(mào)企業(yè)、供銷社等企業(yè)和特殊主體的破產(chǎn)，人民法院在受理上要特別慎重，法院應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)家的各項(xiàng)相關(guān)政策的規(guī)定，避免受理不當(dāng)造成社會(huì)不穩(wěn)定。（二）防止惡意破產(chǎn)制度借破產(chǎn)逃債的現(xiàn)象在破產(chǎn)案件審理中較常見，因?yàn)闆]有法律規(guī)定，該現(xiàn)象長(zhǎng)期困擾著審理案件

23、的人民法院。為從制度角度制止這種現(xiàn)象，保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，若干規(guī)定特別規(guī)定“債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)，人民法院發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有巨額財(cái)產(chǎn)下落不明且債務(wù)人不能合理解釋財(cái)產(chǎn)去向的，裁定駁回破產(chǎn)申請(qǐng)?！边@樣規(guī)定是阻止債務(wù)人借破產(chǎn)程序免除剩余債務(wù)，從而達(dá)到逃避債務(wù)的目的，避免破產(chǎn)程序成為逃債的工具。并且若干規(guī)定還規(guī)定了配套程序，即“人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有巨額財(cái)產(chǎn)下落不明的，應(yīng)將有關(guān)涉嫌犯罪的情況和材料，移送相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)”，以進(jìn)一步達(dá)到制止當(dāng)事人通過破產(chǎn)進(jìn)行逃債的目的。國(guó)際上通認(rèn)的惡意破產(chǎn)包括兩種情況，一是債務(wù)人以惡意申請(qǐng)破產(chǎn)方式逃避債務(wù)，二是債權(quán)人以毀損債務(wù)人商譽(yù)為目的惡意提出破產(chǎn)申請(qǐng)。我國(guó)目前實(shí)踐

24、中也存在這兩種惡意破產(chǎn)情形，第一種情形尤甚。比如先剝離有效資產(chǎn)，留下空殼企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)；先轉(zhuǎn)移、隱匿巨額財(cái)產(chǎn)或壓價(jià)處分有效資產(chǎn)后申請(qǐng)破產(chǎn)等。若干規(guī)定第12條和第15條從人民法院嚴(yán)把破產(chǎn)案件受理關(guān)出發(fā)，規(guī)定了從程序上制止惡意破產(chǎn)的內(nèi)容。表明司法對(duì)惡意破產(chǎn)的態(tài)度，具有積極的社會(huì)意義。（三）國(guó)家計(jì)劃破產(chǎn)試點(diǎn)城市試點(diǎn)范圍內(nèi)納入全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃的國(guó)有工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)，必須納入全國(guó)破產(chǎn)計(jì)劃。納入計(jì)劃破產(chǎn)的，可以適用國(guó)務(wù)院特殊政策。特殊政策主要表現(xiàn)為可以用破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安置職工，破產(chǎn)債權(quán)和別除權(quán)都不能優(yōu)先于職工安置費(fèi)。這與破產(chǎn)法的規(guī)定是不一致的。若干規(guī)定要不要反映政策的內(nèi)容？這是需要注意的

25、一個(gè)問題。我們認(rèn)為若干規(guī)定是對(duì)法律的解釋，解釋的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，不應(yīng)包括政策。另外政策具有時(shí)效性，可能在短時(shí)間內(nèi)就會(huì)調(diào)整，并且存在變通的地方，與破產(chǎn)法律和國(guó)際慣例有較大出入。而法律和司法解釋必須要在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)適用，具有穩(wěn)定性和普遍性。因此，若干規(guī)定對(duì)國(guó)家計(jì)劃破產(chǎn)未作專門規(guī)定，僅在最后規(guī)定“納入國(guó)家計(jì)劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件，可以適用國(guó)家有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)政策”。這樣作一個(gè)交代，也是對(duì)人民法院在審理計(jì)劃破產(chǎn)案件時(shí)如何適用政策的要求。（四）破產(chǎn)案件審理中的審判監(jiān)督最高人民法院通過對(duì)破產(chǎn)法的司法解釋，初步建立了對(duì)全國(guó)法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件進(jìn)行審判監(jiān)督的法律程序，基本上可以歸納為3個(gè)方面的審判監(jiān)

26、督程序，一是上訴審，針對(duì)人民法院作出的不予受理和駁回破產(chǎn)申請(qǐng)的裁定，申請(qǐng)人可以向上一級(jí)人民法院提出上訴；二是申訴審，針對(duì)人民法院作出的破產(chǎn)宣告裁定和依職權(quán)由人民法院裁定通過的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案，相關(guān)當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院進(jìn)行申訴；三是審判監(jiān)督的一般性條款，規(guī)定在司法解釋第104條，具體內(nèi)容是：“最高人民法院發(fā)現(xiàn)各級(jí)人民法院，或者上級(jí)人民法院發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民法院在破產(chǎn)程序中作出的裁定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)通知其糾正；不予糾正的，可以裁定指令下級(jí)人民法院重新作出裁定。”這個(gè)條款在內(nèi)容上針對(duì)法院的所有裁定，所以稱為審判監(jiān)督的一般性條款。在破產(chǎn)法司法解釋施行后，由于審判監(jiān)督是一個(gè)新程序，在司法實(shí)踐中會(huì)遇到一些

27、新的問題，比如破產(chǎn)案件審判監(jiān)督由審判監(jiān)督庭受理還是由民二庭受理的問題，按照申訴程序提起審判監(jiān)督的裁定是否不停止裁定的執(zhí)行問題，上級(jí)法院能否直接改變下級(jí)法院的裁定內(nèi)容問題等。破產(chǎn)案件審判監(jiān)督的受理庭室問題，最近通過最高人民法院相關(guān)業(yè)務(wù)庭室的協(xié)調(diào)，已經(jīng)初步?jīng)Q定在受理破產(chǎn)案件的業(yè)務(wù)庭室對(duì)口受理，最高人民法院準(zhǔn)備給各地發(fā)通知來加以統(tǒng)一。其他問題有待于全國(guó)法院在司法實(shí)踐中通過審判調(diào)研，共同完善破產(chǎn)案件審判監(jiān)督程序來解決。（五）監(jiān)管組與善后管理人制度由于我國(guó)沒有建立破產(chǎn)管理人制度，從破產(chǎn)案件受理后到清算組成立之間，以及破產(chǎn)程序終結(jié)后，破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)管理、訴訟活動(dòng)等事宜均無專門組織負(fù)責(zé)，帶來破產(chǎn)案件審理中的

28、不便。從破產(chǎn)案件的審判實(shí)踐來看，在人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，除隨即進(jìn)行破產(chǎn)宣告成立清算組的外，可以及時(shí)組織成立企業(yè)監(jiān)管組。監(jiān)管組由企業(yè)上級(jí)主管部門或股東會(huì)議代表、企業(yè)原管理人員、主要債權(quán)銀行、會(huì)計(jì)師組成，主要負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)、保管、回收工作，企業(yè)職工安撫和企業(yè)保衛(wèi)工作，企業(yè)債權(quán)清理工作等。若干規(guī)定規(guī)定“人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，除隨即進(jìn)行破產(chǎn)宣告成立清算組的外，可以及時(shí)組織成立企業(yè)監(jiān)管組?！痹谄飘a(chǎn)終結(jié)后，人民法院可以保留或部分保留清算組成員，由他們負(fù)責(zé)破產(chǎn)程序終結(jié)后破產(chǎn)企業(yè)的其他未了事宜。尤其是為破產(chǎn)企業(yè)回清在破產(chǎn)程序中未能收回的債權(quán)，以作二次分配。若于規(guī)定第97條規(guī)定，“破產(chǎn)程序終結(jié)后仍

29、有可以追收的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、追加分配等善后事宜需要處理的，經(jīng)人民法院同意，可以保留清算組或者保留部分清算組成員?！睂?duì)監(jiān)管組織和破產(chǎn)善后管理人的規(guī)定都是對(duì)破產(chǎn)法制度上薄弱之處的補(bǔ)充，符合國(guó)際慣例。（六）破產(chǎn)中的擔(dān)保問題為其他企業(yè)提供保證的企業(yè)破產(chǎn)后，被保證的債權(quán)人能否以保證債權(quán)為由向破產(chǎn)清算組申報(bào)債權(quán)，是破產(chǎn)實(shí)體法上的一個(gè)重大問題。在企業(yè)會(huì)計(jì)科目中保證屬于或有負(fù)債，不是真實(shí)負(fù)債，企業(yè)破產(chǎn)后，還要不要承擔(dān)保證責(zé)任？如果承擔(dān)保證責(zé)任的話，被保證人能否申報(bào)債權(quán)？若干規(guī)定采取承認(rèn)的態(tài)度，即規(guī)定“債務(wù)人為保證人的，在破產(chǎn)宣告前已經(jīng)被生效的法律文書確定承擔(dān)的保證責(zé)任”，屬于破產(chǎn)債權(quán)，允許向人民法院申報(bào)，但規(guī)定的條

30、件比較苛刻，規(guī)定以“生效法律文書”為條件。實(shí)踐中就會(huì)出現(xiàn)債權(quán)人在破產(chǎn)宣告前雖然已經(jīng)起訴主債務(wù)人，但可能在保證人破產(chǎn)宣告時(shí)案件沒有終審，拿不到“生效法律文書”，參加保證人財(cái)產(chǎn)分配的機(jī)會(huì)就可能為零。對(duì)于這個(gè)問題，我們有必要合理地設(shè)想，雖然若干規(guī)定在文字上表述為“在破產(chǎn)宣告前已經(jīng)被生效的法律文書確定承擔(dān)的保證責(zé)任”，但不能得出當(dāng)然的結(jié)論，即除此之外一切保證債權(quán)都被免除。從司法實(shí)踐出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)允許在司法解釋確定的原則基礎(chǔ)上規(guī)定一些例外，比如債權(quán)人對(duì)主債務(wù)人的訴訟已經(jīng)在進(jìn)行中的情況，或者保證人對(duì)債權(quán)人也享有保證債權(quán)的情況（即實(shí)踐中所說的“互保”）。四、值得注意的幾個(gè)問題（一）正確區(qū)分企業(yè)清算與破產(chǎn)清算

31、的關(guān)系我國(guó)民法通則、公司法等法律規(guī)定法人終止應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算，無論是國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)，還是各類公司均負(fù)有在終止后清算債權(quán)債務(wù)的義務(wù)。然而遺憾的是，我國(guó)很多企業(yè)在終止后根本不進(jìn)行清算，甚至拒絕清算。企業(yè)的開辦人、股東不僅不承擔(dān)清算義務(wù)，而且還抽逃企業(yè)財(cái)產(chǎn)，最惡劣的就是“廠消人散，關(guān)門走人”，令權(quán)利人“望門興嘆”。法人終止后的清算是對(duì)債權(quán)人權(quán)利的保護(hù)，也是對(duì)法人及其開辦人、投資人信用、信譽(yù)的最后交待。因此，企業(yè)清算的規(guī)范程度成為一個(gè)人（開辦企業(yè)的法人或者個(gè)人）、一個(gè)社會(huì)信用等級(jí)程度的標(biāo)志。而規(guī)范企業(yè)清算法律的完善程度成為一個(gè)國(guó)家信用法制層次的標(biāo)志，標(biāo)志著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度。由此，通過完善法律，嚴(yán)格執(zhí)

32、法，培養(yǎng)社會(huì)形成在法人清算方面的法意識(shí)，是我們的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任來。企業(yè)清算包括具有法人資格的企業(yè)清算和不具備法人資格的個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)的清算。由于后者開辦人不享有有限責(zé)任制度的保護(hù)，開辦人對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，所以我們更加關(guān)心的是前者具有法人資格的企業(yè)的清算。企業(yè)清算分為自愿清算和強(qiáng)制清算，前者指?jìng)鶆?wù)人自己進(jìn)行或提出的清算，包括向法院提出的破產(chǎn)清算；后者指?jìng)鶛?quán)人提出以及被行政主管部門強(qiáng)行采取的清算。在這些清算中最重要的是破產(chǎn)清算，無論是債權(quán)人提出還是債務(wù)人提出，破產(chǎn)清算是受法院管制下的清算，具有免除債務(wù)的功能，對(duì)債務(wù)

33、人來說可以擺脫債務(wù)壓力，對(duì)債權(quán)人來說可以獲得最為公平的清償。但值得注意的是，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)不理想時(shí)自愿進(jìn)行的清算可以不通過法院，企業(yè)的股東（以下將企業(yè)開辦人、投資人、股東等負(fù)有清算義務(wù)的主體統(tǒng)稱為股東）自行清理企業(yè)財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，清償所有欠債后解散企業(yè)。然而這種自愿清算不具有免責(zé)功能，意味著股東必須清償完畢所有的欠債（或與每個(gè)債權(quán)人和解，如通過債權(quán)打折進(jìn)行和解）才能認(rèn)為是清算結(jié)束。如果允許股東自行清算后不再清償剩余債務(wù)，等于當(dāng)事人自辦破產(chǎn)，沒有法律依據(jù)，也沒有公平公正可言。因此，這種清算也被成為“自動(dòng)償債式清算”。如果企業(yè)自愿清算后不能償債，則要轉(zhuǎn)為破產(chǎn)清算，由企業(yè)作為債務(wù)人向法院申請(qǐng)破產(chǎn)還債。被

34、行政主管部門強(qiáng)行采取的清算也屬于“償債式清算”，比如被政府關(guān)閉的企業(yè)或者被人民銀行關(guān)閉的金融機(jī)構(gòu)所開展的清算，企業(yè)股東必須償還所有欠債（或與每個(gè)債權(quán)人和解）才能視為清算完畢，區(qū)別僅在于這種清算屬于強(qiáng)制清算。自愿清算中債務(wù)人與所有債權(quán)人達(dá)成還債安排，比如通過債權(quán)打折的方法，清償所有欠債的，也可以實(shí)現(xiàn)免除債務(wù)的實(shí)際結(jié)果，但這屬于當(dāng)事人意思自治，不屬于法定免債范疇。通過以上分析，企業(yè)清算可以是多種多樣的，但要在企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足以清償欠債時(shí)免除剩余債務(wù)，只有破產(chǎn)清算能夠做到。這也是破產(chǎn)清算程序成為當(dāng)今各國(guó)立法予以調(diào)整的重要清算程序的原因。（二）破產(chǎn)法的重要地位與對(duì)專業(yè)破產(chǎn)法官的要求破產(chǎn)法兼具程序法和實(shí)體法

35、的雙重性，以程序法為主。從程序法角度看，破產(chǎn)法屬于民事訴訟法的特別法，從實(shí)體法角度看，破產(chǎn)法屬于民法，尤其是民法中債法的特別法，在現(xiàn)代各國(guó)的法律制度體系中，破產(chǎn)法均占據(jù)著重要的法律地位?，F(xiàn)代破產(chǎn)法的重要地位是由破產(chǎn)法的功能和破產(chǎn)法在信用制度體系中所扮演的角色決定的?，F(xiàn)代破產(chǎn)法的功能簡(jiǎn)單歸納可以表述為雙重保護(hù)功能。第一是保護(hù)債權(quán)人，通過在司法控制下的破產(chǎn)清算，集中清理債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，集中清償對(duì)債權(quán)人的欠債，真正實(shí)現(xiàn)債權(quán)的平等受償；第二是保護(hù)債務(wù)人，通過破產(chǎn)凍結(jié)程序使債務(wù)人暫時(shí)免于追索，以利于有希望的債務(wù)人重整；通過破產(chǎn)分配程序和破產(chǎn)豁免制度使債務(wù)人免除剩余債務(wù)，以利于債務(wù)人開始新的生活，甚至“東山

36、再起”。破產(chǎn)法在一個(gè)國(guó)家信用制度體系中扮演的角色可以簡(jiǎn)單表述為“信用的最后守護(hù)人”。現(xiàn)代社會(huì)中，自然人也好，法人也好，在從事商業(yè)活動(dòng)時(shí)都應(yīng)當(dāng)遵守法律和道德要求的誠(chéng)實(shí)信用，在結(jié)束商業(yè)活動(dòng)時(shí)也是如此。如果自然人、法人在從事商業(yè)活動(dòng)時(shí)不遵守誠(chéng)實(shí)信用的要求，那么在他們進(jìn)入清算階段就需要一部好的清算法律防止已經(jīng)存在的欺詐行為逃脫法律制裁，防止已經(jīng)發(fā)生的違背信用的交易實(shí)現(xiàn)債務(wù)豁免。破產(chǎn)法所調(diào)整的破產(chǎn)清算是清算程序中最為重要和完善的清算程序，破產(chǎn)法等同于一道信用的閘門，可以將一切不符合信用的行為攔在法律的堤壩內(nèi)，盡可能減少不符合信用的行為對(duì)債權(quán)人所造成的損失。如果破產(chǎn)法不能起到這個(gè)作用，甚至債務(wù)人可以通過破

37、產(chǎn)法的免責(zé)制度逃債的話，不僅會(huì)損害債權(quán)人的利益，也會(huì)損害社會(huì)的信用制度體系，致使社會(huì)信用程度降低。如果在國(guó)際上，一個(gè)國(guó)家沒有一部好的破產(chǎn)法，則會(huì)被認(rèn)為這個(gè)國(guó)家的信用法律制度不完善，影響到對(duì)這個(gè)國(guó)家的信用評(píng)級(jí)，影響到這個(gè)國(guó)家對(duì)外融資和引進(jìn)外資，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也是從這個(gè)角度出發(fā)，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)不遺余力地在各國(guó)推廣統(tǒng)一的現(xiàn)代破產(chǎn)法律制度，制定了跨國(guó)破產(chǎn)示范法和統(tǒng)一破產(chǎn)法指南。一部好的破產(chǎn)法還需要好的法律適用者，這就對(duì)審理破產(chǎn)案件的法官提出了專業(yè)化的要求。國(guó)外有審理破產(chǎn)案件的破產(chǎn)法院，我們不一定要效仿，但我們應(yīng)當(dāng)有專業(yè)化的破產(chǎn)案件審理法官來處理破產(chǎn)案件，這是由破產(chǎn)法具有的重要性決定的，也是由破產(chǎn)案件審理的特點(diǎn)和對(duì)法官的特別要求決定的。從程序上來說，破產(chǎn)案件審理程序持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，涉及對(duì)債務(wù)人所有債權(quán)債務(wù)的清理，涉及破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)和分配，權(quán)利義務(wù)的沖突均需要法院裁決；在法院審理工作之外，清算組和債權(quán)人會(huì)議的工作也具有同等重要的地位，按照法律規(guī)定，清算組和債權(quán)人會(huì)議的工作也在法院和法律的監(jiān)督和引導(dǎo)下，法官要負(fù)起監(jiān)督和引導(dǎo)責(zé)任來。破產(chǎn)程序歸納起來就是時(shí)間長(zhǎng)，程序復(fù)雜，協(xié)調(diào)多。而從實(shí)體處理上來說，破產(chǎn)案件中的破產(chǎn)債權(quán)、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的確認(rèn)。別除權(quán)、取回權(quán)、抵消權(quán)、優(yōu)先權(quán)的確認(rèn)，債務(wù)人合同的解除，利息的計(jì)算，到期債權(quán)、附條件債權(quán)、或然債權(quán)的