南通居住公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標準A131219

1、南通市新建地區(qū)居住公共服務(wù)設(shè)施配套標準指引（征求意見稿）一、總則1.1 （目的）為滿足居民日益提高的物質(zhì)和精神文化需求，科學(xué)合理地配置居住公共服務(wù)設(shè)施，全面提升城市新建地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)水平和生活環(huán)境質(zhì)量，進一步提高城市規(guī)劃編制和管理的標準化、規(guī)范化水平，制定本規(guī)劃指引（以下簡稱指引），作為控制性詳細規(guī)劃編制的依據(jù)及實施的參考。1.2 （依據(jù)）本指引以國家、省、市和各相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)范及標準為依據(jù)，參照周邊同類城市技術(shù)標準與準則，并結(jié)合南通實際情況制定。1.3 （適用范圍和應(yīng)用）本指引主要用于指導(dǎo)城市新建設(shè)地區(qū)的規(guī)劃編制和建設(shè)管理。新建地區(qū)編制規(guī)劃時應(yīng)依據(jù)本指引提出的標準和布局形式安排各類公共設(shè)施

2、用地。新建地區(qū)進行具體建設(shè)管理時，應(yīng)按控制性詳細規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，保證公共設(shè)施的配套建設(shè)。在進行已建成地區(qū)的更新改造（包含插建項目）時，應(yīng)按照本指引的基本原則和要求，結(jié)合實際情況因地制宜地配置居住公共服務(wù)設(shè)施，以確保配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃切實可行。在建成區(qū)更新改造時應(yīng)優(yōu)先完善居住公共服務(wù)設(shè)施，并保證設(shè)施配套的服務(wù)水平，對設(shè)施的布局形式不做硬性規(guī)定。1.4 （設(shè)置原則）貫徹可持續(xù)發(fā)展、節(jié)約用地和資源共享的原則。居住公共服務(wù)設(shè)施的配置首先應(yīng)符合居民分布的基本特點，并綜合考慮行政區(qū)劃的要求或影響，統(tǒng)籌兼顧、合理布局。在不產(chǎn)生相互干擾的情況下，各層次功能和服務(wù)方式類似的公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)相對集中布局，以利

3、于形成各級社區(qū)中心，方便居民生活。1.5 新建地區(qū)進行規(guī)劃編制和管理除執(zhí)行本指引外，還應(yīng)符合國家、省和市現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)及其它強制性標準的規(guī)定。二、居住公共服務(wù)設(shè)施分類2.1 公共設(shè)施按照使用功能分為八類：教育設(shè)施；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施；文化娛樂設(shè)施；體育設(shè)施；社會福利與保障設(shè)施；行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施；商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施；郵政電信設(shè)施。2.2 根據(jù)各類設(shè)施基本服務(wù)屬性的不同，公共設(shè)施分為公益性公共設(shè)施和經(jīng)營性公共設(shè)施兩類。公益性公共設(shè)施包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利、行政管理、社區(qū)服務(wù)、郵政等設(shè)施，是滿足居民福利、維護社會公平和公眾利益的重要設(shè)施，應(yīng)保持嚴格的剛性管理；經(jīng)營性公共設(shè)施（主

4、要為商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施）的配套可保持一定的彈性和靈活度，以應(yīng)對當前市場逐步完善和用地功能混合布局的發(fā)展趨勢。2.3 公共設(shè)施的指標控制分為控制性指標和指導(dǎo)性指標。公益性公共設(shè)施的用地面積和建筑面積均為控制性指標（本指引中為下限指標），應(yīng)在規(guī)劃編制和管理中作為強制性內(nèi)容予以落實；經(jīng)營性公共設(shè)施的用地面積和建筑面積均為指導(dǎo)性指標，應(yīng)充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和配置作用，根據(jù)居民需求變化及政府管理要求不斷完善，并預(yù)留充分的彈性。三、居住公共服務(wù)設(shè)施分級3.1江蘇省控制性詳細規(guī)劃編制導(dǎo)則將編制控制性詳細規(guī)劃的地區(qū)分為編制單元、基本控制單元、地塊三個空間層次。結(jié)合南通的居住片區(qū)與人口分布情況、居住服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況等

5、，參照周邊城市的居住公共服務(wù)設(shè)施分級配套標準，相應(yīng)提出南通市新建地區(qū)居住公共服務(wù)設(shè)施按居住社區(qū)級、基層社區(qū)級、開發(fā)單元三級配置四、居住公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標準4.1 居住社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標準居住社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑1000米左右，服務(wù)人口5-10萬人（與各街道及控規(guī)編制單元規(guī)劃人口對應(yīng)），為居民提供較為綜合、全面的日常生活服務(wù)項目。在居住社區(qū)交通便利的中心地段或鄰近公共交通站點集中設(shè)置居住社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施，形成居住社區(qū)中心。居住社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施具體設(shè)置標準詳見附表1。4.2 基層社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標準基層社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑500米左右，人口規(guī)模約23萬人，為居民提供基本

6、的日常生活服務(wù)項目。居委會和社區(qū)服務(wù)站應(yīng)合設(shè)，并可根據(jù)服務(wù)人口規(guī)模設(shè)于開發(fā)地塊內(nèi)；幼兒園應(yīng)在開發(fā)地塊內(nèi)的獨立地段臨路設(shè)置。其它基層社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)在基層社區(qū)交通便利的中心地段集中設(shè)置形成基層社區(qū)中心，占地面積約23Ha。1萬人以上，不足2萬人的相對獨立的居住片區(qū)，居住公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)按基層社區(qū)配建的內(nèi)容相對集中配置，配置規(guī)模應(yīng)不小于各類配套設(shè)施對應(yīng)的千人指標要求?；鶎由鐓^(qū)應(yīng)在臨近社區(qū)中心的交通便利地段設(shè)社區(qū)公園，公園面積應(yīng)不小于0.5褶/人。基層社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施具體設(shè)置標準詳見附表2。4.3 開發(fā)單元級公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標準開發(fā)單元級公共服務(wù)設(shè)施主要為單個居住項目配建的物業(yè)管理、公廁等設(shè)施,

7、各服務(wù)設(shè)施應(yīng)一并綜合設(shè)置，并與住宅建筑分開設(shè)置。開發(fā)單元內(nèi)應(yīng)設(shè)組團級公共綠地，面積不小于1.0褶/人。開發(fā)單元級公共服務(wù)設(shè)施具體設(shè)置標準詳見附表3。五、居住公共服務(wù)設(shè)施實施管理建議建議居住社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施、基層社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施由區(qū)政府統(tǒng)一實施管理，或作為土地出讓的前置條件由開發(fā)商代建后，移交給區(qū)政府進行統(tǒng)一管理;開發(fā)地塊內(nèi)部的居住服務(wù)設(shè)施由開發(fā)商代建，物業(yè)管理用房交由物業(yè)公司管理，物管經(jīng)營用房等其它配套服務(wù)設(shè)施移交給區(qū)政府統(tǒng)一管理。附表1:居住社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施配套標準一覽表分類序號項目名稱配置內(nèi)容本次控制性詳細規(guī)劃采用標準配置規(guī)定省、市行業(yè)標準城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范周邊城市標準最小規(guī)模（

8、m2）千人指標（itf/千人）建筑面積用地面積建筑面積用地面積教育1初級中學(xué)3年制一一一一按專項規(guī)劃配置一一一2小學(xué)6年制一一一一按專項規(guī)劃配置一一一醫(yī)療衛(wèi)生3社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心預(yù)防、保健、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、醫(yī)療和康復(fù)3000一60一每個居住社區(qū)配1處，后敬老院的社區(qū)宜臨近敬老院設(shè)置省衛(wèi)生廳關(guān)于加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見：每個街道或310萬人設(shè)一處衛(wèi)生服務(wù)中心，建筑面積不小于3000m2；南通市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃：以街道為單位或5-10萬人設(shè)一處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，各醫(yī)療機構(gòu)間距離原則上不小于500米一般35萬人設(shè)一處，設(shè)醫(yī)院的居住區(qū)/、再設(shè)獨立門診。每處用地面積30005000

9、m2,建筑面積20003000m2南京標準：服務(wù)3萬人，用地面積30005000m2（含殘疾人康復(fù)中心及托養(yǎng)所）；無錫標準：5萬人左右設(shè)一處，建筑面積3000m2；常州標準：35萬人一處，用地50itf/千人，建筑80itf/千人文化娛樂4社區(qū)文化活動中心多功能廳、圖書館、活動用房等6000一120一每個居住社區(qū)配1處，宜結(jié)合體育運動場館及社區(qū)公園設(shè)置文化局：建筑面積120itf/千人；文明城市創(chuàng)建要求：15分鐘文化圈居住區(qū)級（35萬人）配置，用地面積800012000m2,建筑面積40006000m2南京標準：服務(wù)3萬人，建筑面積40005000itf；無錫標準：510萬人設(shè)一處，建筑面積4

10、0006000m2；常州標準：515萬人一處，用地120itf/千人，建筑60itf/千人體育5社區(qū)體育運動場館健身跑道、室內(nèi)外運動場館等4000室外活動場地不小于4000一一宜結(jié)合文化活動中心及社區(qū)公園設(shè)置體育局全民健身計劃（2011-2015）:全民健身活動中心主要以室內(nèi)健身活動場地為主，中型全民健身活動中心服務(wù)人口510萬人，建筑面積以20004000m2為宜；小型全民健身活動中心服務(wù)人口35萬人，建筑面積以2000以下為宜居住區(qū)級（3-5萬人）宜設(shè)居民運動場館，宜設(shè)置60100米直跑道和200米環(huán)形跑道及簡單的運動設(shè)施，用地面積1000015000m2南京標準：服務(wù)3萬人，用地面積10

11、00015000m2；無錫標準：510萬人設(shè)一處，用地400itf/千人，老城區(qū)可按70%折減；常州標準：515萬人一處，用地300itf/千人，一般用地規(guī)模30000itf；杭州標準：服務(wù)5萬人，用地90itf/百戶，一般用地規(guī)模1030013600itf；社會福利與保障6居家養(yǎng)老服務(wù)中心生活照料、心理支持、休閑娛樂、膳食、陪同就醫(yī)等服務(wù)1000一20一每個居住社區(qū)配1處，宜臨近衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置市委、市政府辦公室關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作主要任務(wù)及責(zé)任分工的通知：推進市區(qū)40個街道（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心標準化建設(shè)，硬件設(shè)施達到省定標準居住區(qū)級（3-5萬人）宜設(shè)養(yǎng)老院、殘疾人托養(yǎng)所。養(yǎng)老院一

12、般規(guī)模為150200床位，每床位建筑面積40m2南京標準：服務(wù)3萬人，建筑1500itf；無錫標準：510萬人設(shè)一處，按4床/千人、建筑40itf/床配建；常州標準：35萬人設(shè)一處老年公寓，用地125-150itf/千人，一般用地規(guī)模為30006000itf；杭州標準：服務(wù)5萬人，用地19itf/百戶，一般用地規(guī)模3000m二行政管理與社區(qū)月艮務(wù)7派出所戶籍、治安管理23003000一一按專項規(guī)劃設(shè)置一居住區(qū)級（35萬人）配置，用地面積600m2,建筑面積7001000m2南京標準：服務(wù)3萬人左右，,建筑面積1500m28社區(qū)服務(wù)中心社區(qū)集中辦公、居民服務(wù)事項集中辦理1500一30一可與其它公

13、共建筑結(jié)合配置中共南通市委、巾政府關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的若干意見：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按不低于1500平方米的標準，建設(shè)綜合性社區(qū)服務(wù)中心一一商9菜市場蔬菜、肉類、一一一一按專項規(guī)劃要求一居住區(qū)級（3-5萬人）配置南京標準：服務(wù)3萬人，建筑2000itf；無錫標準：35萬人設(shè)一處，每處用地30005000業(yè)金融月艮務(wù)水產(chǎn)、副食品、水果、熟食、凈菜等售賣設(shè)置，可與商業(yè)金融建筑結(jié)合設(shè)置，與居住行-定間隔m2；常州標準：分大、中、小型，新建為中型，中型服務(wù)人口1.53萬人，建筑面積40001rf以上；杭州標準：服務(wù)35萬人，一般建筑規(guī)模30004500m210社區(qū)商業(yè)金融服務(wù)中小型超市、餐飲、便利店、銀行儲

14、蓄等一一含基層社區(qū)級商業(yè)共約1000一與住宅建筑分開設(shè)置，可與其它配套設(shè)施合并設(shè)置一一南京標準：服務(wù)3萬人，一般建筑規(guī)模1720023200m2；常州標準：一級社區(qū)商業(yè)服務(wù)515萬人，建筑700itf/千人，二級社區(qū)商業(yè)服務(wù)35萬人，建筑500itf/千人;杭州標準：居彳區(qū)級用地110itf/百戶；郵政電信11郵政支局信函、包裹、報刊、儲蓄等服務(wù)600一12一在地面首層設(shè)置，建議與社區(qū)商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一設(shè)置中華人民共和國郵政行業(yè)標準：提供郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)場所的設(shè)置應(yīng)滿足條件：其他地級城市城區(qū)主要人口集聚區(qū)平均1.52Km服務(wù)半徑或1.53萬服務(wù)人口每個居住小區(qū)級（11.5萬人）配置一處

15、，居住區(qū)也可以合并設(shè)置，每處建筑面積100150m2南京標準：服務(wù)3萬人，設(shè)置郵政電信綜合設(shè)施，建筑面積250m2；常州標準：服務(wù)510萬人，建筑12itf/千人；附表2:基層社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施配套標準一覽表分類序號項目名稱配置內(nèi)容本次控制性詳細規(guī)劃采用標準配置規(guī)定省、市行業(yè)標準城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范周邊城市標準最小規(guī)模（m2）千人指標（itf/千人）建筑面積用地面積建筑面積用地面積教育1幼兒園一一9班448,12班432,12班以上4189班640,12班608,12班以上580獨立占地，按3236生/千人，30人/班，用地1820itf/生，建筑1314m2/生設(shè)置，一般規(guī)模9班、12班為

16、宜市政府關(guān)于進一步加強學(xué)前教育改革發(fā)展的意見：原則上每1.5萬人配一所幼兒園，城區(qū)幼兒園/、少于3軌；江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園評估標準：用地面積15itf/生，建筑面積9m2/生；巾區(qū)幼兒園建設(shè)標準建議：幼兒園千人指標建議不低于32生/千人居住小區(qū)級（11.5萬人）配置，用地面積4班1500mJ6班2000itf、8班2400m2南京標準：按36生/千人，30生/班配建，用地規(guī)模指標為6班2700平方米、9班3800平方米、12班4700平方米；無錫標準：按30生/千人，30生/班配建，用地規(guī)模15itf/生，建筑面積9.5itf/生醫(yī)療衛(wèi)生2衛(wèi)生服務(wù)站預(yù)防、保健、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、醫(yī)療和康

17、復(fù)400一20一衛(wèi)生服務(wù)中心覆蠱/、到的基層社區(qū)設(shè)衛(wèi)生服務(wù)站，宜靠近居家養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)置省衛(wèi)生廳關(guān)于加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見：因居民分散不宜建立中心的，從嚴規(guī)劃設(shè)置衛(wèi)生服務(wù)站，一般1萬居民設(shè)置一個衛(wèi)生服務(wù)站，建筑面積不低于150itf；巾衛(wèi)生局、發(fā)改委、財政局南通市基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃：每12個社區(qū)設(shè)置一所衛(wèi)生服務(wù)站，建筑面積不低于150m211.5萬人設(shè)一處，用地面積500m2,建筑面積300m2南京標準：服務(wù)0.51萬人，建筑面積120300m2；無錫標準：1萬人左右設(shè)一處，建筑面積300itf；常州標準：0.51.5萬人一處，建筑面積300350m2文化娛樂3文化

18、活動站書報閱覽、書畫、文娛等800一40一每個基層社區(qū)設(shè)1處，宜結(jié)合體育活動站及社區(qū)公園設(shè)置文化局：建筑面積500itf；文明城市創(chuàng)建要求：15分鐘文化圈居住小區(qū)級（11.5萬人）配置，用地面積400600m2,建筑面積400600m2南京標準：服務(wù)0.51萬人，建筑面積400600m2；無錫標準：服務(wù)11.5萬人，建筑面積400600m2；常州標準：服務(wù)0.51.5萬人,建筑面積200itf；體育4體育活動站室內(nèi)外活動、健身場地室內(nèi)用房面積不小室外場地面積不小于1200一一每個基層社區(qū)設(shè)1處，宜結(jié)合文化活動站及社區(qū)公園設(shè)置體育局南通市全民健身計劃（2011-2015）:社區(qū)建什-條10件以上

19、健身路徑（400itf左右卜2張兵乓球桌的兵乓室（50itf以上卜4張棋牌桌的棋牌室（30itf以上）和一片室外活動場地（200居住小區(qū)級（11.5萬人）配置居民健身設(shè)施南京標準：用地規(guī)模600itf；無錫標準：服務(wù)11.5萬人，用地面積100130itf/千人；常州標準：服務(wù)0.51.5萬人，用地面積300m2/千人于300m2m2,宜結(jié)合社區(qū)公園設(shè)置itf左右）社會福利5居家養(yǎng)老服務(wù)站休息、餐飲服務(wù)、活動室、900一45一每個基層社區(qū)設(shè)1處，宜晶近社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)市委、市政府辦公室關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作主要任務(wù)及責(zé)任分工的通知：新建的站建筑面積不少于200居住小區(qū)級（11.5萬人）宜

20、配置托老所，一般規(guī)模3050床位，每床南京標準：社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施，含居委會、老年之家等，建筑350600itf；無錫標準：服務(wù)11.5萬人，建筑面積300600m2；與保障保健室等置m2位建筑面積20m2常州標準：服務(wù)0.51.5萬人，一般用地面積240明建筑面積400m2行政管理與社區(qū)月艮務(wù)6社區(qū)服務(wù)站社區(qū)“一站式”公共服務(wù)平臺650一65（每白戶20m2）一1-1.5萬人設(shè)一處，應(yīng)與居委會合設(shè)中共南通市委、巾政府關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的若干意見：社區(qū)按每百戶不少于20itf（每處不低于400itf）的標準、建設(shè)綜合性社區(qū)服務(wù)中心，為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活提供“一站式”服務(wù)江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)評價總則：社區(qū)辦公、活動、服務(wù)用房面枳/、低二20力/百戶的標準，設(shè)“一站式”公共服務(wù)平臺，服務(wù)內(nèi)容多樣，包括社區(qū)就業(yè)和社會保障、社區(qū)衛(wèi)生和計生、流動人口管理、社區(qū)穩(wěn)定和安全、特殊及困難群體開導(dǎo)及就業(yè)指導(dǎo)、家政、物業(yè)、利民服務(wù)等每個居住小區(qū)（11.5萬人）配置一處社區(qū)服務(wù)中心，居住區(qū)（35萬人）也可合并設(shè)置。每處用地面積300500itf,建筑面積200300m2南京標準：服務(wù)3萬人左右，建筑面積10003000itf；常州標準